人事局從提升執(zhí)行力 推進(jìn)公務(wù)員隊伍建設(shè)經(jīng)驗材料

1、人事局從提升執(zhí)行力 推進(jìn)公務(wù)員隊伍建設(shè)經(jīng)驗材料 公務(wù)員管理處主要承擔(dān)全市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員考核、獎勵、懲戒、職位管理、申訴案件辦理等日常業(yè)務(wù)。近年來在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，全處人員緊緊圍繞省委省政府關(guān)于突出發(fā)揮青島“龍頭”帶動作用的要求，以市委提出的創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)、做人民滿意的公務(wù)員為目標(biāo)，從提高執(zhí)行力入手，充分發(fā)揮職能作用，積極推進(jìn)公務(wù)員隊伍建設(shè)，為建設(shè)世界知名特色城市、全國重點中心城市做出了積極的努力。處室牽頭的兩項工作分別獲市黨政機(jī)關(guān)優(yōu)秀工作成果一等獎、三等獎，業(yè)務(wù)工作多次在全國、全省會議上交流經(jīng)驗。 一、加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)，做到人人想干事、會干事 團(tuán)隊是干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，而共同愿景是建設(shè)高績效團(tuán)隊的重要

2、前提。在抓處室建設(shè)過程中，我們始終把創(chuàng)建高績效處室、做人民滿意的公務(wù)員作為共同奮斗目標(biāo)和共同愿景，在籌劃工作、監(jiān)督檢查、考核評估、實施獎勵等方面堅持用這些愿景統(tǒng)一全處人員的思想認(rèn)識，對全年重點工作目標(biāo)逐項分解，責(zé)任到人，并使大家實現(xiàn)個體和集體的融合，增強(qiáng)責(zé)任感、認(rèn)同感，為完成年度績效目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。 （一）增進(jìn)人員之間的溝通。雖然處室實有人數(shù)只有編制數(shù)的23，工作任務(wù)比較重，但我們是一個充滿活力的年輕團(tuán)隊，每個人都有著把工作做到最好的熱情與執(zhí)著。針對人員流動較大的實際，處室建立起一套新進(jìn)人員業(yè)務(wù)熟悉流程，包括建立ab角工作制、新老人員搭配等等。工作人員及時通報各自工作，便于互相了解情況，保

3、證工作的連續(xù)性。針對干部申訴案件辦理工作政策性強(qiáng)、難度大的特點，將辦理的申訴控告、懲戒、信訪等復(fù)雜案例及時進(jìn)行分析、整理，人手一份匯編，做到辦理一個案件，積累一份經(jīng)驗。從制定年度計劃到具體抓落實，全處人員暢所欲言，集中智慧干工作。由于形成了老同志不保留、新同志樂于學(xué)的良好氛圍，處室的凝聚力戰(zhàn)斗力不斷提高，連續(xù)三年考核為局優(yōu)秀處室，被授予“市直機(jī)關(guān)文明處室”。 （二）善于把握工作規(guī)律。任何工作都是有規(guī)律可尋的，善于把握規(guī)律既是提高行政績效的有效途徑，也是執(zhí)行力的表現(xiàn)。全處人員注意研究和把握工作規(guī)律，公務(wù)員管理業(yè)務(wù)流程指南，就是根據(jù)平時考核、獎勵、辭職辭退、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核等實際工作經(jīng)驗總結(jié)出來的。

4、為解決原有的職位說明書與實際工作“兩張皮”的問題，嘗試著撰寫個人崗位責(zé)任書，并作為樣本推出，在全市行政機(jī)關(guān)開展崗位服務(wù)無缺位活動。在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置、年度考核記功人員獎勵兌現(xiàn)等方面簡化辦事程序，較好地方便了服務(wù)對象。此外，對主要業(yè)務(wù)工作各環(huán)節(jié)的辦理時間予以明確，讓服務(wù)對象提前了解工作節(jié)奏，避免工作出現(xiàn)忙亂。我們還發(fā)揚處室的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持工作研究，撰寫的實施公務(wù)員績效管理，提高政府行政效能在全國人事系統(tǒng)論文評比中獲獎，先后承擔(dān)并完成了人事部下達(dá)的行政機(jī)關(guān)文化建設(shè)、公務(wù)員考核等研究課題，這些研究成果進(jìn)一步促進(jìn)了我們的工作。 （三）堅持工作創(chuàng)新。墨守成規(guī)，執(zhí)行力必然弱化，創(chuàng)造高績效更是無從談起。根據(jù)人

5、事工作政策性強(qiáng)、涉及面廣的特點，堅持在提高預(yù)見性、增強(qiáng)針對性、保持連續(xù)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行工作創(chuàng)新。工作中，人人都做有心人，一個咨詢電話、服務(wù)對象一句不經(jīng)意的抱怨和工作中反映出的一個小問題，都會引發(fā)我們對業(yè)務(wù)工作的反思。只要問題有代表性，就深入調(diào)研，探討解決的對策或改進(jìn)工作的辦法，提交領(lǐng)導(dǎo)研究。比如不少單位反映新錄用公務(wù)員動手能力弱、進(jìn)入情況慢，我們就會同組織部有關(guān)處室在全國率先推行新錄用公務(wù)員導(dǎo)師制，組織各單位為新進(jìn)人員選聘一名優(yōu)秀的中層干部擔(dān)任導(dǎo)師。工作有了成效后，不少區(qū)市、單位更加重視這項工作，還專門舉行儀式，簽協(xié)議、頒聘書，搞得有聲有色。往屆的人民滿意公務(wù)員評選，受表彰的主要是擔(dān)任處及處以下

6、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，在今年的第三屆人民滿意公務(wù)員評選過程中，采取比例控制的辦法，向基層公務(wù)員傾斜，同時改變過去主管部門初評的辦法，邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、專家學(xué)者參與評審，監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)評選工作的透明度。 二、健全協(xié)作機(jī)制，力求資源共享、業(yè)務(wù)共進(jìn) 現(xiàn)代社會是一個協(xié)作的社會，政府工作有著更高的協(xié)作要求。公務(wù)員管理是一個系統(tǒng)工程，需要上下左右、方方面面的協(xié)作，而我們的工作只是這個“鏈條”體系中的一環(huán)，只有擺正位置，形成合力，才能提高公務(wù)員管理“鏈條”體系的整體效能。 （一）加強(qiáng)與局內(nèi)相關(guān)處室的配合。公務(wù)員考核結(jié)果是調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)?？己私Y(jié)果

7、的運用直接影響到考核的權(quán)威性。只有考核結(jié)果兌現(xiàn)到位，部門才會更加注重研究考核的程序和辦法，并運用考核手段激勵隊伍。為此，借助工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)，與局內(nèi)的工資、培訓(xùn)等部門實行聯(lián)審，在年度考核結(jié)果備案時，沒有完成培訓(xùn)任務(wù)的公務(wù)員年度考核不能定為優(yōu)秀等次，考核結(jié)果達(dá)不到國家規(guī)定等次要求的，不能晉升工資檔次和級別，不發(fā)放年終一次性獎金。僅2004年市直行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位就有816人因在試用期、處分期內(nèi)等原因未發(fā)放年終一次性獎金，另有10名公務(wù)員、70名事業(yè)單位人員因考核達(dá)不到稱職等次被取消了年終一次性獎金。對新進(jìn)人員進(jìn)入工資統(tǒng)發(fā)數(shù)據(jù)系統(tǒng)前，由局內(nèi)三個相關(guān)處室共同審理檔案；對新過渡人員，實行兩級聯(lián)審檔案制度，

8、從過渡考試出題到考試、閱卷，主動請監(jiān)察部門全程監(jiān)督。近兩年來，有38人經(jīng)審核被取消過渡考試資格；5人因考試作弊被取消過渡資格；2名垂直上劃單位人員因身份原因沒有進(jìn)入工資統(tǒng)發(fā)，較好地保證了公務(wù)員管理工作的規(guī)范有序。在公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任、錄用等方面，也與相關(guān)處室建立起一套行之有效的協(xié)作機(jī)制。 （二）密切與相關(guān)部門相關(guān)處室的協(xié)作。圍繞公務(wù)員隊伍建設(shè)這個主題，與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、機(jī)關(guān)工委、財政等部門的相關(guān)處室形成了良好的分工協(xié)作機(jī)制。每年辦理考核結(jié)果備案時，工作人員的案頭都備有這樣幾份材料：機(jī)關(guān)作風(fēng)檢查、效能投訴查處、公務(wù)員培訓(xùn)等情況統(tǒng)計，對不按規(guī)定兌現(xiàn)考核結(jié)果的予以糾正。在辦理市委市政府表彰項目或

9、者向上級推薦表彰對象時，與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計、計生、信訪等部門相關(guān)處室建立了聯(lián)審制度，保證推薦對象的質(zhì)量。1個單位因違反計劃生育政策、2名個人因群眾滿意度低被取消了表彰資格。特別是每年開展的公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)活動，都是與市委組織部、宣傳部、機(jī)關(guān)工委等部門的相關(guān)處室反復(fù)研究方案、共同組織實施。2004年先后組織三輪明查暗訪，選樹了5個公共服務(wù)示范窗口。根據(jù)競賽情況，今年又與市直機(jī)關(guān)工委、外經(jīng)貿(mào)局聯(lián)合制定了外商投資行政服務(wù)大廳服務(wù)窗口及工作人員日常考核實施意見，加強(qiáng)對大廳內(nèi)15個窗口單位進(jìn)駐公務(wù)員的考核。 （三）建立與服務(wù)對象的聯(lián)動機(jī)制。市直行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人事（政工）處和區(qū)市人事部門的工作人員

10、，既是我們的服務(wù)對象，也是我們工作的參與者。每年研究制定工作思路時，都請他們出點子、提建議。去年啟動的公務(wù)員奉獻(xiàn)月活動，就來自于一個區(qū)市和一個市直部門的建議。在今年的這項活動中，有的部門組織公務(wù)員捐出一天的工資資助貧困學(xué)生，有的區(qū)市組織公務(wù)員捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞。每一項工作啟動前，都廣泛地征求基層的意見。針對各單位對公務(wù)員考核基本稱職、不稱職把握尺度不一的問題，今年初起草了公務(wù)員年度考核基本稱職、不稱職參考標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)出臺前，專門召開了部分單位人事處長座談會，虛心聽取修改建議，使參考標(biāo)準(zhǔn)更具可操作性。今年開展黨員先進(jìn)性教育活動期間，又通過登門拜訪、開座談會、網(wǎng)絡(luò)等途徑廣泛征求服務(wù)對象意見和建議，對服務(wù)

11、對象提出的7條意見和建議逐項進(jìn)行研究，制定了整改措施。 三、發(fā)揮職能優(yōu)勢，為創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)提供保障 高績效機(jī)關(guān)必須有好的執(zhí)行力，好的執(zhí)行力必須有好的管理制度作保障。但好的制度同樣需要有好的執(zhí)行，只有將制度落到實處，才能真正實現(xiàn)用制度激勵人、約束人。在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時，處室緊扣市委市政府的戰(zhàn)略部署，按照局黨組的要求，注重發(fā)揮考核、獎勵、職位管理的激勵作用，促進(jìn)高績效機(jī)關(guān)建設(shè)。 （一）健全鼓勵創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)的政策導(dǎo)向。圍繞鼓勵公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)這一要求，在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理、年度考核等建立了良好的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)公務(wù)員立足本職崗位，培養(yǎng)求真務(wù)實的工作作風(fēng)，創(chuàng)造實實在在的業(yè)績。連續(xù)4年對市直行政機(jī)關(guān)公務(wù)員績

12、效管理情況進(jìn)行評估，去年又將這項工作拓展到區(qū)市人事部門。公務(wù)員績效管理評估為優(yōu)秀的單位和在市委市政府重點工作目標(biāo)考核中為優(yōu)秀的單位，下年度公務(wù)員年度考核優(yōu)秀比例提高兩個百分點。對年度考核連續(xù)為優(yōu)秀等次的公務(wù)員，給予記功獎勵，并在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升資格條件上予以傾斜。 （二）積極運用考核手段促進(jìn)機(jī)關(guān)績效提高。會同市委組織部有關(guān)處室，一年一個臺階，逐步推進(jìn)公務(wù)員工作。2002年重點完善考核框架和辦法；2003年結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，重點抓執(zhí)法隊伍公務(wù)員考核，對位于稱職等次邊緣和基本稱職、不稱職的公務(wù)員進(jìn)行離崗培訓(xùn)；2004年，結(jié)合貫徹實施新修訂的青島市國家公務(wù)員行為規(guī)范，完善日常考核；2005年試行考核基

13、本稱職、不稱職標(biāo)準(zhǔn)。這些舉措使公務(wù)員考核工作體系相對完善、方法相對穩(wěn)定、內(nèi)容逐年充實，讓每位公務(wù)員基本了解了考核什么、怎樣考核、考核結(jié)果怎么兌現(xiàn)、自己應(yīng)該怎樣去做，使考核逐步成為一把雙刃劍。 （三）大力表彰績效突出的機(jī)關(guān)建設(shè)典型。處室人員常把公務(wù)員管理工作比喻成賽跑，工作績效突出的單位就是領(lǐng)跑者，而我們既是比賽的組織者，又是后進(jìn)的助跑者，既要鼓勵領(lǐng)跑者跑得更快，又要幫助后進(jìn)者盡快趕上，實現(xiàn)公務(wù)員管理工作的整體推進(jìn)、全面提高。對基層單位工作的進(jìn)展情況，力求做到心中有數(shù)，每項工作都樹有標(biāo)桿。有的工作在啟動前，推介一批典型經(jīng)驗；有的工作在實施中及時總結(jié)典型經(jīng)驗，通過會議、電話、網(wǎng)絡(luò)或政府督查專報等形式進(jìn)行推廣。每年部署公務(wù)員考核工作時，會同組織部有關(guān)處室推出部分黨群機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、區(qū)市等不同類型典型單位的經(jīng)驗，供大家學(xué)習(xí)借鑒。2004年會同有關(guān)部門開展的公共服務(wù)品牌活動則為市直機(jī)關(guān)各部門，搭建了相互學(xué)習(xí)交流的平臺。同時，積極組織推薦績效突出、人民群眾滿意率高的典型，去年我市就有1個集體獲得全國人民滿意公務(wù)員集體榮譽(yù)稱號，1個集體、2名個人分別獲得省模范公務(wù)員集體和模范公務(wù)員稱號，展示了我市公務(wù)員良好的精神