事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度在實(shí)施中的問(wèn)題與思考

1、事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度在實(shí)施中的問(wèn)題與思考 事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度在實(shí)施中的問(wèn)題與思考： 論文：事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度在實(shí)施中的問(wèn)題與思考 摘要：建立崗位績(jī)效工資制度是現(xiàn)行事業(yè)單位分配制度改革的核心。本文通過(guò)闡述崗位績(jī)效工資體系的構(gòu)成和在近幾年實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，對(duì)崗位績(jī)效工資制度的特點(diǎn)加以分析，并提出幾點(diǎn)建議。 關(guān)鍵詞：事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制 6月，人事部、中組部等部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配改革方案的通知和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法等文件，各省市相繼進(jìn)行了事業(yè)單位工作人員收入分配改革落實(shí)工作。目前，全國(guó)范圍的“政策入軌”工作已基本完成，但改革只進(jìn)

2、行了第一步，還有績(jī)效工資、津貼補(bǔ)貼兩部分需進(jìn)一步完善。以下就近年來(lái)崗位績(jī)效工資制度在實(shí)施過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題談一點(diǎn)膚淺的看法。 一、崗位績(jī)效工資制度的含義根據(jù)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法，事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。崗位績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成，其中崗位工資和薪級(jí)工資為基礎(chǔ)工資。 1.崗位工資。崗位工資主要體現(xiàn)工作人員所聘崗位的職責(zé)和要求，事業(yè)單位崗位分為專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤技能崗位。不同等級(jí)的崗位對(duì)應(yīng)不同的工資標(biāo)準(zhǔn)，工作人員按所聘崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。 2.薪級(jí)工資。薪級(jí)工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷，對(duì)不同的崗位規(guī)定不同的

3、起點(diǎn)薪級(jí)。工作人員根據(jù)工作表現(xiàn)、資歷和所聘崗位等因素確定薪級(jí)，執(zhí)行相應(yīng)的薪級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)。 3.績(jī)效工資。績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資分配實(shí)行總量調(diào)控和政策指導(dǎo)，事業(yè)單位在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按照規(guī)范程序和要求，自主分配。 4.特殊崗位津貼。對(duì)在事業(yè)單位苦、臟、累、險(xiǎn)及其他特殊崗位工作人員，實(shí)行特殊崗位津貼補(bǔ)貼。國(guó)家將規(guī)范特殊崗位津貼補(bǔ)貼管理，統(tǒng)一制定特殊崗位津貼補(bǔ)貼的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施范圍，明確調(diào)整和新建特殊崗位津貼補(bǔ)貼的條件，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。 二、事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度實(shí)施現(xiàn)狀 目前的事業(yè)單位均已進(jìn)行了工改的第一步，崗位工資和薪級(jí)工資部分均已實(shí)施，績(jī)效工資和

4、津貼補(bǔ)貼政策的具體實(shí)施辦法還未出臺(tái)。12月，國(guó)務(wù)院總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見，從1月1日起在全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。在此基礎(chǔ)上,從10月1日起，配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特別是實(shí)行基本藥物制度，在疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位也實(shí)施了績(jī)效工資改革。這次義務(wù)教育學(xué)校和醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施績(jī)效工資，也是深化事業(yè)單位收入分配制度改革的一項(xiàng)具體措施，相信很快其他事業(yè)單位績(jī)效工資的落

5、實(shí)也會(huì)相繼啟動(dòng)。 三、事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制在實(shí)施中存在的問(wèn)題 崗位績(jī)效工資制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下逐步形成的新的工資收入分配辦法，在推行過(guò)程中難免存在一些不容忽視的問(wèn)題，如果不加以重視，改革就難以實(shí)施下去，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，崗位工資實(shí)施的基礎(chǔ)有待完善。崗位工資的實(shí)質(zhì)是以崗定薪，在一個(gè)單位中，實(shí)施崗位工資要先進(jìn)行崗位評(píng)價(jià)，再以崗定薪，但由于有些事業(yè)單位崗位管理基礎(chǔ)較為薄弱，實(shí)行崗位分析基礎(chǔ)上的崗位評(píng)價(jià)工作難度比較大，同時(shí)要符合國(guó)家總體控制的各崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，加之事業(yè)單位編制控制，科學(xué)定崗的工作量和難度較大。崗位工資先于崗位設(shè)置“政策入軌”，造成目前很多事業(yè)單位崗位工資實(shí)施的基礎(chǔ)不

6、盡科學(xué)合理。 第二，績(jī)效工資發(fā)放基礎(chǔ)有待夯實(shí)。績(jī)效工資的發(fā)放基礎(chǔ)是進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)才有發(fā)放依據(jù)?？?jī)效管理已在先進(jìn)企業(yè)中普遍實(shí)施，但目前有相當(dāng)一部分事業(yè)單位沒(méi)有建立起科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。沒(méi)有績(jī)效評(píng)價(jià)作為依據(jù)的績(jī)效工資發(fā)放，難免有失公正，缺乏說(shuō)服力，容易引發(fā)矛盾。 第三，規(guī)范津補(bǔ)貼困難重重。目前事業(yè)單位津補(bǔ)貼情況繁雜，占總收入比重差異較大，地方、行業(yè)性政策較多，根據(jù)單位自身的創(chuàng)收能力不同，各自的津貼水平和科目設(shè)置也很復(fù)雜，有的以實(shí)物形式發(fā)放，有的以折價(jià)形式發(fā)放。如何將合理的津補(bǔ)貼規(guī)范到統(tǒng)一的崗位績(jī)效工資制度中來(lái)，同時(shí)又不至于引發(fā)新的矛盾，是有待研究解決的問(wèn)題。第四，其他配套措施尚未到位。對(duì)

7、于一個(gè)單位來(lái)說(shuō)，任何一項(xiàng)工資制度都是整個(gè)管理制度鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，只有與其他制度結(jié)合進(jìn)行才能取得預(yù)期效果，事業(yè)單位工資制度改革也不例外。 四、崗位績(jī)效工資制度改革進(jìn)一步推進(jìn)的思考 第一，要進(jìn)一步完善加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，合理改進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政投入體制，完善事業(yè)單位人事制度改革，完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等。我國(guó)事業(yè)單位規(guī)模龐大，紛繁復(fù)雜，幾乎涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，其社會(huì)功能和活動(dòng)方式各異。加快推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革，是進(jìn)行事業(yè)單位工資改革、人事制度改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，乃至事業(yè)單位整體改革的前提。在此前提下確定哪些單位需要 財(cái)政定額補(bǔ)助，哪些單位財(cái)政定項(xiàng)補(bǔ)貼，逐步調(diào)整經(jīng)費(fèi)供給渠道，變“以錢養(yǎng)人”

8、為“以錢養(yǎng)事”，合理確定事業(yè)單位績(jī)效工資總量，提高財(cái)政投入的使用效率。第二，對(duì)于崗位設(shè)置要科學(xué)分析，制度落實(shí)。各事業(yè)單位應(yīng)在對(duì)現(xiàn)有崗位進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建立起一套合理的崗位設(shè)置制度并加以落實(shí)?？茖W(xué)合理的崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)是建立崗位績(jī)效工資制度的重要前提，由于不同的崗位有不同的職責(zé)、要求、勞動(dòng)強(qiáng)度、技能、經(jīng)驗(yàn)等，所以，不同的崗位有不同的崗位價(jià)值。一個(gè)單位，首先應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的崗位描述、崗位分析和評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確地衡量各個(gè)崗位的價(jià)值，然后根據(jù)工作需要，設(shè)置合理的崗位，把崗位設(shè)置作為一種制度落實(shí)下來(lái)。這樣，用人制度才能隨之變化，做到因崗設(shè)人，崗變薪變。 第三，加強(qiáng)績(jī)效管理,建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制?？?jī)

9、效工資的實(shí)施是這次工資制度改革的一個(gè)核心內(nèi)容，要使績(jī)效工資落到實(shí)處并為廣大的事業(yè)單位職工認(rèn)可，建立起一個(gè)科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是非常關(guān)鍵的。所謂績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制就是為正確評(píng)價(jià)員工的工作業(yè)績(jī)而建立的一套評(píng)估系統(tǒng)，針對(duì)不同崗位的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限等制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自己本單位的實(shí)際情況加以制訂?？?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建立之初，應(yīng)廣泛聽取職工的意見，在績(jī)效工資的設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對(duì)優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位及“雙肩挑”人員的激勵(lì)作用。正確的評(píng)價(jià)會(huì)對(duì)職工產(chǎn)生激勵(lì)作用，從而通過(guò)考核促進(jìn)員工績(jī)效水平的提升與改進(jìn)。 第四，事業(yè)單位內(nèi)部管理要規(guī)范。目前，事業(yè)單位逐步實(shí)行聘用合同制，用人單位與勞動(dòng)者需簽訂聘用合同以明確雙方的合同期限等一系列法律問(wèn)題。而在實(shí)際工作中，由于用人單位對(duì)人員的崗位調(diào)整比較隨意，甚至有時(shí)并不考慮相關(guān)的崗位要求，隨意調(diào)換，結(jié)果造成了職工的生涯規(guī)劃比較困難，甚至沒(méi)有職業(yè)上升的通道。如果把職工的崗位任職情況寫入聘用合同，在合同中明確規(guī)定該崗位的職責(zé)要求、技能要求、任職能力和經(jīng)驗(yàn)要求等，就