小議農(nóng)業(yè)的評(píng)論及對(duì)策

1、小議農(nóng)業(yè)的評(píng)論及對(duì)策 作者：黃維琴 竺帥 周彬 單位：寧波大學(xué) 中國(guó)科學(xué)院 地理科學(xué)與資源研究所 浙江省奉化市地處長(zhǎng)三角南翼的東海之濱，是隸屬于寧波的副中心城市，陸域面積1277km2，海域面積91km2，人口48.5萬，2011年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為260.23億元。奉化市自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)眾多，已形成水蜜桃、芋艿、竹筍、草莓、花卉苗木、海水養(yǎng)殖等六大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，先后獲得“中國(guó)水蜜桃之鄉(xiāng)”、“中國(guó)芋艿頭之鄉(xiāng)”、“中國(guó)青梅之鄉(xiāng)”和“中國(guó)草莓之鄉(xiāng)”等稱號(hào)。近些年來，奉化市依托資源、市場(chǎng)、區(qū)位和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，著力開發(fā)“一鎮(zhèn)一景”、“一村一特”、“一戶一品”等特色產(chǎn)品，努力把農(nóng)產(chǎn)品基地建

2、設(shè)成為休閑觀光園區(qū)，同時(shí)，進(jìn)一步深入挖掘休閑農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，打造旅游品牌，每年舉辦“中國(guó)奉化桃花節(jié)”“水蜜桃旅游文化節(jié)”、“中國(guó)尚田草莓節(jié)”等農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)。目前，已建成7個(gè)國(guó)家、省級(jí)農(nóng)（林）業(yè)觀光示范園區(qū)，32個(gè)萬畝種養(yǎng)基地，5個(gè)村和7家農(nóng)家樂分別被認(rèn)定為浙江省和寧波市農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）。2011年奉化市榮獲首批全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（市）稱號(hào)。 研究方法 在對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程涉及諸多方面的相互關(guān)系作出準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上，是指標(biāo)體系既要科學(xué)地反應(yīng)其發(fā)展內(nèi)涵和發(fā)展目標(biāo)，還要能夠預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，并對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐具有指導(dǎo)意義。系統(tǒng)性原則。從系統(tǒng)論的角度來看，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展可以視為一個(gè)由若干子系統(tǒng)

3、構(gòu)成的整體，子系統(tǒng)又可以細(xì)分為若干評(píng)價(jià)要素，評(píng)價(jià)要素則有各評(píng)價(jià)因子構(gòu)成。同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還應(yīng)根據(jù)研究需要和指標(biāo)功能劃分出不同的層次，層次之間表現(xiàn)為隸屬關(guān)系，層次內(nèi)部各分量之間則是并列關(guān)系?？尚行栽瓌t。構(gòu)建的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)因子概念清晰，內(nèi)容簡(jiǎn)單明了，數(shù)據(jù)易于獲取，計(jì)算結(jié)果便于分析和對(duì)比，且具有一定的可信度。另外可行性原則還有要求定性指標(biāo)可以間接賦值量化，定量指標(biāo)直接量化，以盡量減少主觀色彩。代表性原則。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要有足夠的覆蓋面，既要全面反映休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)組成和本質(zhì)特點(diǎn)，而且要清晰地表達(dá)各個(gè)主題，既要選取具有代表性的指標(biāo)，又要避免相近的評(píng)價(jià)指標(biāo)重復(fù)出現(xiàn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

4、的建立依據(jù)上述原則，并在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，確定了由游客接待量等27個(gè)評(píng)價(jià)因子組成的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。該指標(biāo)體系包括4個(gè)層次，其中制約層由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境和社會(huì)文化3個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，要素層由產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、旅游社區(qū)和傳統(tǒng)文化6個(gè)方面組成，評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定本研究采用兩兩比較法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。該方法是對(duì)同一層次內(nèi)所有被評(píng)價(jià)指標(biāo)兩兩比較，構(gòu)造出兩兩比較判斷表，然后根據(jù)某一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每2個(gè)配對(duì)指標(biāo)進(jìn)行重要性的權(quán)衡25。兩兩比較法多用來選擇最優(yōu)方案，所以一般采用01分打分法即可。但是本研究利用兩兩比較法是用來確定各指標(biāo)間的權(quán)重。而很多指標(biāo)間的權(quán)重大小差異比較小，所

5、以必須采用更加多層次的打分方式。有2種常用的更多層次打分方式，分別是0分4分打分法和多比例打分法。多比例打分法計(jì)算更加復(fù)雜，但是為保證權(quán)重確定的科學(xué)性，本文將采用多比例打分法。多比例打分法要求兩兩比較中兩項(xiàng)的得分之和為1即可。具體示例如下：當(dāng)2個(gè)指標(biāo)i與j同等重要時(shí)，則令（式略）為了使評(píng)價(jià)因子權(quán)重結(jié)果更加客觀、科學(xué)，邀請(qǐng)了地理、資源、生態(tài)、旅游和農(nóng)業(yè)方面的10名專家進(jìn)行打分，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，加權(quán)平均，最后進(jìn)行歸一化化處理，最終得出評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。數(shù)據(jù)來源和處理在各項(xiàng)評(píng)價(jià)因子中，定量指標(biāo)d1至d22均來自奉化市統(tǒng)計(jì)年鑒、奉化市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、奉化發(fā)展和改革局經(jīng)濟(jì)分析、寧波市統(tǒng)計(jì)年鑒

6、、寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、寧波市環(huán)境狀況公報(bào)及其他相關(guān)權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)告和資料等。而后，對(duì)其進(jìn)行無量綱化處理，其公式為aj=a/a，其中，aj為標(biāo)準(zhǔn)化后的結(jié)果，a為原始值，a為標(biāo)準(zhǔn)值。指標(biāo)賦分標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)價(jià)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)時(shí)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響因子進(jìn)行分析，評(píng)分采用10分制對(duì)評(píng)價(jià)因子層各指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，以確定各項(xiàng)因子得分。定性指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取是通過向有關(guān)專家和旅游、農(nóng)業(yè)部門工作人員征詢的方式進(jìn)行。評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)某一地域休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展時(shí)，該研究地域的各指標(biāo)評(píng)分值綜合起來反映了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，假設(shè)用向量表示這個(gè)狀態(tài)，那么的每一個(gè)分量從不同側(cè)面反映該系統(tǒng)在特定階段的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此向量（式略

7、）而后根據(jù)事物的持續(xù)發(fā)展論和發(fā)展階段論，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為5個(gè)階段 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析 評(píng)價(jià)結(jié)果根據(jù)本文建立的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展階段評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，奉化市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)分值為8.47，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境和社會(huì)文化3個(gè)子系統(tǒng)層評(píng)價(jià)值分別為9.46、8.06和7.34。產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、旅游社區(qū)、傳統(tǒng)文化6個(gè)要素層綜合評(píng)價(jià)值依次為9.55、9.34、7.68、8.36、6.74和7.95。由綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，奉化市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于“發(fā)達(dá)階段”，說明奉化市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，前景可觀，“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號(hào)名副其實(shí)。結(jié)果分析從奉化市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)的子系統(tǒng)層指標(biāo)指

8、數(shù)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)評(píng)價(jià)得分明顯高于另外2個(gè)子系統(tǒng)。雖然該系統(tǒng)的權(quán)重相對(duì)較大，但是奉化市在此指標(biāo)上分值很高，說明了其在該指標(biāo)上肯定具有一定的優(yōu)勢(shì)。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平最為直觀的體現(xiàn)，9.46分的評(píng)價(jià)結(jié)果充分說明了奉化市休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備了相當(dāng)大的發(fā)展規(guī)模，并且獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)造了良好的政策環(huán)境，奉化市政府部門出臺(tái)了關(guān)于加快“農(nóng)家樂”休閑旅游發(fā)展的若干意見等相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村和農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)家樂。奉化市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)除了在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上有優(yōu)勢(shì)以外，還具有多個(gè)方面的有利條件。奉化市的農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)就相當(dāng)豐富，約有近300只注冊(cè)商標(biāo)，其中國(guó)家原產(chǎn)地標(biāo)記認(rèn)證的就有4只，它們分

9、別是水蜜桃、芋艿頭、曲毫茶葉和千層餅。旅游資源數(shù)量也非常豐富，單體旅游資源數(shù)量在500個(gè)左右，其中4級(jí)以上的就有22個(gè)，而且奉化市休閑農(nóng)業(yè)本身就相當(dāng)成熟，尤其是在溪口和滕頭景區(qū)具有相當(dāng)大的旅游影響力。還有奉化市的傳統(tǒng)民俗節(jié)慶活動(dòng)豐富，近年來各種與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的節(jié)慶活動(dòng)也越來越多。良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是奉化市休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的又一支撐因素。全市森林覆蓋率為66%，以連續(xù)9年有超過350天空氣質(zhì)量為優(yōu)良天氣。奉化市先后獲得了“全國(guó)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“浙江省衛(wèi)生城市”、“浙江省環(huán)境保護(hù)模范城市”、“浙江省生態(tài)市”等榮譽(yù)稱號(hào)。特別是2010年以來，全市共投入數(shù)億元資金對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行全面整治，先后實(shí)

10、施了“環(huán)境整治”、“鄉(xiāng)村康莊工程”、“千里清水河道”、“村村植綠”等工程，重點(diǎn)打造了城區(qū)至溪口生態(tài)公路、城區(qū)經(jīng)滕頭至溪口觀光線、西塢至莼湖花木長(zhǎng)廊等3條精品線。此外，奉化市各職能部門相繼制定了奉化市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、奉化市森林城市建設(shè)總體規(guī)劃、奉化市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、奉化市河道整治規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，為休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策與制度保障。本文認(rèn)為奉化市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展階段還未達(dá)到高級(jí)階段，還存在著不足之處。結(jié)合實(shí)地勘察發(fā)現(xiàn)問題如下：第一，休閑農(nóng)業(yè)用地問題。浙江省是七山二水一分田，人均耕地不到全國(guó)平均水平一半的資源小省。奉化市僅有36.5萬畝的耕地面積，而發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)很可能涉農(nóng)業(yè)用地問題，導(dǎo)

11、致經(jīng)營(yíng)者有所顧慮，發(fā)展的信心不足，阻礙了奉化市休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。第二，休閑農(nóng)業(yè)管理問題。盡管奉化休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)數(shù)量較多，但是管理問題上存在不少問題。特別是從業(yè)人員的素質(zhì)有待提高，很大一部分景點(diǎn)雇傭的從業(yè)人員多是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村村民或者外來務(wù)工人員，沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)上崗，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量較差。另外還有經(jīng)營(yíng)者本身多是農(nóng)村居民，文化水平有限，缺乏營(yíng)銷意識(shí)和現(xiàn)代化管理水平。第三，休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目缺乏特色。奉化市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)擁有較多的優(yōu)勢(shì)，但是從目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，各項(xiàng)目多以垂釣，采摘，燒烤為主，經(jīng)營(yíng)方式比較單一，缺乏特色，使得各休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)風(fēng)格類似，游客選擇性較小。第四，休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋。奉化休閑農(nóng)業(yè)多以農(nóng)村個(gè)體

12、經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)模較小，投資金額有限，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，甚至存在安全隱患。 結(jié)論與對(duì)策本研究 在充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境和社會(huì)文化，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、旅游社區(qū)、傳統(tǒng)文化等6個(gè)方面構(gòu)建了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用兩兩比較法確定了評(píng)價(jià)因子權(quán)重，基于線性加權(quán)模型對(duì)浙江省奉化市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)研究，結(jié)果合理和實(shí)際情況基本相符。表明該評(píng)價(jià)體系基本可以反映研究休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展水平，同時(shí)說明該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有一定的可操作性。但是，隨著休閑農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，該評(píng)價(jià)體系還需要進(jìn)一步完善。浙江省奉化市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)值為8.47，處于發(fā)達(dá)階段，為了進(jìn)一步提升其發(fā)

13、展水平，建議采取以下措施。1）合作開發(fā)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)。奉化休閑農(nóng)業(yè)想要取得更大的發(fā)展，必須加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，集中各方資源，適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大規(guī)模，著力建設(shè)精品休閑農(nóng)業(yè)。比如鼓勵(lì)農(nóng)村居民合作經(jīng)營(yíng)，使得原來的個(gè)體經(jīng)營(yíng)變成合作經(jīng)營(yíng)的方式，提高休閑農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。還可成立奉化市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，組織奉化市內(nèi)的所有休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者一起交流經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)技巧，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者指導(dǎo)研究，參觀考察休閑農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)等。2）科學(xué)規(guī)劃，突出特色。休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的過程，涉及到諸多方面的因素。所以必須制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，保證開發(fā)項(xiàng)目的可行性，布局的合理性，做到休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)、環(huán)境等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。奉化休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)數(shù)量越來越多，如果一個(gè)景點(diǎn)沒有自己的特色，則很難在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存下去。所以要充分地了解本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展環(huán)境和客源市場(chǎng)等因素，從而找到自己的特色。3）提高休閑農(nóng)業(yè)管理水平。首先，農(nóng)村居民需要盡力的提高文化知識(shí)水平，接受專業(yè)技能培訓(xùn)，為休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造良好的文化環(huán)境。其次，經(jīng)營(yíng)者要轉(zhuǎn)變自己的經(jīng)營(yíng)理念，學(xué)習(xí)休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方式，加強(qiáng)自身的管