水資源持續(xù)利用帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思索

1、水資源持續(xù)利用帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思索 1可持續(xù)發(fā)展的要求 發(fā)展是人類普遍的要求，是基本人權(quán)不可分割的組成部分。無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都需要發(fā)展，中國(guó)用簡(jiǎn)單的文字表達(dá)，“發(fā)展是硬道理”，真是至理名言。概括地說，過去的傳統(tǒng)模式是以“高投人、高消耗、高污染”為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，這種模式是很不理想的。人類在漫長(zhǎng)的生活過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索未來，逐步認(rèn)識(shí)到只有走可持續(xù)發(fā)展的道路才是唯一正確的選擇。l卯2年世界“環(huán)發(fā)”大會(huì)以后，中國(guó)率先編制的21世紀(jì)議程則是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動(dòng)計(jì)劃可持續(xù)發(fā)展是世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)于1987年在她的報(bào)浩我們共同的未來中第一次正式提出的，并經(jīng)聯(lián)合國(guó)同意，1992

2、年世界環(huán)發(fā)會(huì)議對(duì)其涵義又有新的發(fā)展。 可持續(xù)發(fā)展的英文名是sust由n滋)l。devel。即lellr，1988年在第六屆世界水資源大會(huì)上就開始討論這一問題，當(dāng)時(shí)直譯為可以承受的發(fā)展，大意是指環(huán)境可以承受的發(fā)展，即在發(fā)展中要以環(huán)境為控制的焦點(diǎn)。總起來說，可從以下幾方面來認(rèn)識(shí): (l)從發(fā)展的時(shí)間尺度考慮，可定義為:“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需求能力構(gòu)成危害的發(fā)展”; (2)從發(fā)展的空間尺度考慮，還應(yīng)加上“特定區(qū)域的需要不危害和削弱其它區(qū)域滿足其需求的能力”; (3)從人與自然的關(guān)系上考慮，要求人與自然和諧共處，以人為本 具體地說，可持續(xù)發(fā)展意味著，不僅要將人為資源而且也要將足夠數(shù)

3、量的自然資源(土壤、水、植物和動(dòng)物)傳給下一代，以繼續(xù)改善生活質(zhì)量(1987年世界環(huán)發(fā)大會(huì))。 因此，可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)綜合的和動(dòng)態(tài)的概念，它是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題、資源問題、環(huán)境問題四者互相影響、互相協(xié)調(diào)的綜合體，并且隨著社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，不斷地對(duì)這個(gè)綜合體的組成部分進(jìn)行變革、提高，圓滿地按上述3個(gè)指導(dǎo)思想進(jìn)行發(fā)展活動(dòng)。 目前有許多行業(yè)提出了諸如可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)林業(yè)、環(huán)境的可持續(xù)性、水資源的可持續(xù)利用與保護(hù)等。它們大都是可持續(xù)發(fā)展的一般性概念的應(yīng)用。水與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系: (l)聯(lián)合國(guó)科教文組織的一個(gè)研究小組認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)水資源系統(tǒng)的可持續(xù)性旨在保持生態(tài)、環(huán)境和水文系統(tǒng)完整性的同時(shí)

4、，有助于現(xiàn)在和未來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。 (2)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展高級(jí)顧問委員會(huì)具體地選出了可持續(xù)發(fā)展3個(gè)非常重要的戰(zhàn)略部門，即能源、運(yùn)輸與水。其實(shí)能源、運(yùn)輸都與水有關(guān)，所以水是可持續(xù)發(fā)展中的重要問題。 (3)水資源開發(fā)應(yīng)提高為多種開發(fā);它不僅是河流開發(fā)，還包括水的再循環(huán)和雨水收集、水權(quán)轉(zhuǎn)移、水的脫鹽淡化等;還應(yīng)把保護(hù)生態(tài)和生態(tài)系統(tǒng)的健康作為任何水開發(fā)方案必須考慮的程序。 (4)“現(xiàn)在不是繼續(xù)去尋找水來滿足將來的需要，而是應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃，在有限的資源范圍內(nèi)滿足人類和生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)在和將來的需要。這是一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變一水文改革。” 2水資源可持續(xù)利用釋義及管理目標(biāo) 如何理解水資源可持續(xù)利用尚是一個(gè)在不斷探

5、索的問題: (l)可持續(xù)性，在時(shí)間上包括多長(zhǎng)?是否只包括下一代或兩代，即子孫后代，約soa? (2)可持續(xù)利用的對(duì)象并不是永久不變的，如何變?也很難確定。 (3)用水資源的可持續(xù)利用支持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是水利工作的總戰(zhàn)略。這里“發(fā)展”是總目標(biāo)，水利必須為“發(fā)展”服務(wù)，所以首先必須以“需”定“供”，不斷反饋，作到供需平衡。 (4)可持續(xù)利用的供水范圍，可以是全球性的整個(gè)的人類社會(huì)，也可以是一個(gè)流域或一個(gè)地區(qū)的。 (5)在世界淡水資源綜合評(píng)估中g(shù)leick(1996)對(duì)水的可持續(xù)利用作了大體的定義:“水利用需達(dá)到保持人類社會(huì)持久地發(fā)展至無限未來的能力，而不損害水循環(huán)的整體性，也不損害依賴水而

6、生存的各種生態(tài)系統(tǒng)”。 (6)在上書中對(duì)水資源可持續(xù)利用的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)也作了介紹，主要是:人類基本用水要求。首要目標(biāo)是滿足人類基本需要的一個(gè)基本用水量:對(duì)于人類來說，飲用水不足是直接造成每年幾百萬人過早死亡的原因。以可以承受的價(jià)格提供支持人類代謝和保持人類健康的基本淡水量應(yīng)該得到各國(guó)政府、國(guó)際組織、地方供水商和非政府組織有保障的承諾。環(huán)境基本用水要求。第2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)保證滿足自然生態(tài)系統(tǒng)基本需要的一個(gè)基本水量。必須做出有關(guān)保持或恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到什么程度以及檢測(cè)生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的各種指標(biāo)方面的社會(huì)決策。這些決策的實(shí)例包括保護(hù)未筑壩河流的各個(gè)河段、在某些河段建立最低流量要求標(biāo)準(zhǔn)、為環(huán)境從主要水工程

7、重新分配水以及制訂濕地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。不同的用水對(duì)水質(zhì)的要求不同。因此，必須為不同用途的用水制定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，而且，對(duì)水質(zhì)必須進(jìn)行監(jiān)測(cè)和維護(hù)以滿足這些標(biāo)準(zhǔn)。這些水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是為了確保飲用水能夠比較合理地免受危害人類健康污染物的影響。非人類用水無需進(jìn)行保護(hù)達(dá)到飲水標(biāo)準(zhǔn)。例如，許多為工業(yè)、商業(yè)、澆灌或景觀目的用水可使用較低標(biāo)準(zhǔn)的水，可大大節(jié)省費(fèi)用。環(huán)境用水要求需要制定類似的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)盡力弄清這些差異并制定滿足各種水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的力、法。水資源再生性。淡水資源被認(rèn)為是典型的可再生資源:可以用一種不影響同類資源長(zhǎng)期利用的方式進(jìn)行利用。然而，有些利用方式可以使可再生水資源不能再生，包括流域管理不當(dāng)、地下水超

8、采、地面下沉和含水層污染。使可再生水資源不能再生的任何行為都是在盜用后代的水資源，這違背了可持續(xù)利用最基本的要求。土地協(xié)調(diào)利用和水政策應(yīng)明確地防止進(jìn)行這些不可逆的活動(dòng)。其他如可持續(xù)利用目標(biāo)還必須應(yīng)用于水資源管理，特別是要保證在決策中民主地代表受影響各方的意見，保證公開公平地享有各種資源信息，并保證在分配這些資源時(shí)有各種選擇方案。 3土耳其以水為基礎(chǔ)促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的模式 3.1概況 土耳其東南部的幼發(fā)拉底河和底格里斯河流域的安那拉利亞地區(qū)開發(fā)工程，簡(jiǎn)稱gz鉀工程。g之釘)包括土耳其9個(gè)省和約ro%的全國(guó)人口及土地面積。土耳其國(guó)土面積約78萬kmz，其中%.9%在亞洲小亞細(xì)亞島上，其中部稱安那

9、拉利亞高原，高原海拔8側(cè)一1soom。夏季干熱，冬季多雨。安那拉利亞地區(qū)約2萬kmz。土耳其年降水量679二，相應(yīng)降水總量52硯刃億耐，蒸發(fā)量約為“%，其余的1870億耐形成地表徑流，徑流系數(shù)為0.36。目前用水:城市16億耐，工業(yè)12億耐，農(nóng)業(yè)190億，總用水量215億m，o土耳其早在20世紀(jì)30年代，就開始規(guī)劃上述兩條河的開發(fā)方案，制定了gap計(jì)劃，以開墾和開發(fā)其東南部廣大貧清的高原區(qū)。其開發(fā)的指導(dǎo)思想經(jīng)歷了3個(gè)歷史階段:1970年定為水、土資源開發(fā)工程;1980年改為多部門的、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的地區(qū)開發(fā)方案;沙男年后改為可持續(xù)的人的發(fā)展工程。 3.2gap是以水為基礎(chǔ)的地區(qū)開發(fā)的新模式 ga-

10、p是土耳其投資最大的開發(fā)地區(qū)。作為一個(gè)整體地區(qū)開發(fā)工程基于“可持續(xù)能力”的概念。投資包括城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、工業(yè)、教育、健康、住房、旅游以及在幼發(fā)拉底河和底格里斯河兩條河上的大壩、電站和灌溉設(shè)施。這個(gè)巨大的開發(fā)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展、人民生活等給予特別重視和優(yōu)先考慮，特別對(duì)地區(qū)人民生活更為重視。g趕的基本目標(biāo)是:改變國(guó)內(nèi)區(qū)域間的不同經(jīng)濟(jì)情況一用提高區(qū)域的收人水平和生活標(biāo)準(zhǔn);提高農(nóng)業(yè)地區(qū)的生產(chǎn)能力和就業(yè)機(jī)會(huì);增強(qiáng)大城市對(duì)人口的吸收能力。 水資源開發(fā)方案包括13項(xiàng)灌溉和發(fā)電工程，其中7項(xiàng)在幼發(fā)拉底河下游的各分流域，6項(xiàng)在底格里斯河的分流域。具有22個(gè)大壩、19個(gè)電廠，以及灌溉170萬靦2

11、土地的灌溉網(wǎng)。裝機(jī)約750萬kw，年發(fā)電量270億kwh。整體工程的目標(biāo)和主要特點(diǎn)在gap規(guī)劃中均已提出，它決定了該區(qū)的潛力，識(shí)別開發(fā)過程中的“瓶頸”，擬定開發(fā)目標(biāo)目的和戰(zhàn)略。 3.3可持續(xù)發(fā)展與gap的基本戰(zhàn)略 可持續(xù)發(fā)展是“可以滿足現(xiàn)在需要而不危及后代滿足他們自己需要的能力”。根據(jù)這一廣泛的定義，有許多問題必須考慮:社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、性別、教育、健康、自然規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、法律與機(jī)構(gòu)等。這些問題的中心是人，既為目標(biāo)，又為作用者，或兩者兼有。所以人的發(fā)展是(;ap地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心。 為了確定cap可持續(xù)發(fā)展能力的范圍與組成。采用了團(tuán)體參予的方法，聯(lián)合國(guó)undp與gaprdp于i卯5年3月

12、聯(lián)合召集了大規(guī)模的開發(fā)程序的會(huì)議。 根據(jù)會(huì)議結(jié)果和cap規(guī)劃的目標(biāo)與目的，依據(jù)“可持續(xù)發(fā)展能力”的目標(biāo)，采取了以下開發(fā)程序: (l)對(duì)可加速經(jīng)濟(jì)狀況的最佳可完成水平增加投資; (2)提高注意健康和教育服務(wù)，以便達(dá)到國(guó)家水平; (3)建立新的就業(yè)機(jī)會(huì); (4)建立城市人民的生活質(zhì)量和城市與社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施，以便建立比較健康的城市環(huán)境; (5)為了最佳的灌溉發(fā)展完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施; (6)增進(jìn)跨地區(qū)和地區(qū)內(nèi)的道路和可影響性; (7)滿足現(xiàn)有的和新工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施; (8)把保護(hù)水、土和大氣以及聯(lián)系在一起的生態(tài)系統(tǒng)作為優(yōu)先考慮; (9)加強(qiáng)集體參予決策和實(shí)踐。 總之，gap可持續(xù)能力的主要組成是:社會(huì)的可

13、持續(xù)能力，自然的和空間的可持續(xù)發(fā)展能力，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力，經(jīng)濟(jì)的能生存性和可持續(xù)農(nóng)業(yè)與灌溉。水是可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力。 3.4工程實(shí)施的具體工作 (l)調(diào)節(jié)灌溉渠道的水量，并分配水一用節(jié)水灌溉方法; (2)管理、運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)gap灌溉系統(tǒng); (3)實(shí)驗(yàn)現(xiàn)代灌溉技術(shù); (4)城市廢水再循環(huán); (5)灌溉回歸水的再利用; (6)確定(;ap地區(qū)的開發(fā)方案和基礎(chǔ)設(shè)施工程; (7)進(jìn)行地區(qū)的環(huán)境研究; (8)進(jìn)行tigti，流域的環(huán)境研究; (9)農(nóng)業(yè)與開發(fā)方案關(guān)系研究; (10)農(nóng)民培訓(xùn)與技能拓展; (1l)農(nóng)業(yè)商品市場(chǎng)調(diào)查和種植方式規(guī)劃; (12)非灌溉地區(qū)的就業(yè)與增加收人工程; (13)鞏固農(nóng)業(yè)

14、土地以提高效率; (14)參加城市劃分、分區(qū)與規(guī)劃; (15)參加建庫(kù)后移民和可持續(xù)發(fā)展; (l6)擬定atatnik水庫(kù)次分區(qū)開發(fā)方案; (17)建立婦女的多目標(biāo)村社中心; (18)建立地區(qū)企業(yè)家支持和指導(dǎo)中心; (19)在實(shí)驗(yàn)區(qū)建立生態(tài)城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃與開發(fā); (20)ca-p地理信息系統(tǒng)可行性研究和實(shí)驗(yàn)工程實(shí)施在上列20項(xiàng)內(nèi)容中第4、5、7、8、19項(xiàng)是屬于環(huán)境方面的 4以長(zhǎng)江流域?yàn)槔?，探索如何“以水的可持續(xù)利用支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”問題 4.1在水利建設(shè)上建立兩個(gè)保障體系，完成4項(xiàng)主要任務(wù) 兩個(gè)保障體系是環(huán)境保障體系和資源保障體系4項(xiàng)主要任務(wù)是: (l)改變制約可持續(xù)發(fā)展的不利因素

15、，如流域內(nèi)洪澇旱災(zāi)、毀林開荒、水土流失和水污染嚴(yán)重等。必須有序地進(jìn)行洪澇災(zāi)害、水土流失及水污染等的防治，研究環(huán)境可以承受的發(fā)展等問題，以提供可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保障體系。 (2)研究流域水文循環(huán)規(guī)律及可再生水資源量與水質(zhì)的分布情況，直接為可持續(xù)發(fā)展提供資源保障體系因此應(yīng)首先研究流域的水資源情況，在此基礎(chǔ)上根據(jù)供需分析，直接解決可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)、工業(yè)及生態(tài)的供水問題，及開發(fā)可持續(xù)能源(水電)和水運(yùn)等問題，以達(dá)到水資源的優(yōu)化配置。 (3)充分發(fā)揮流域水資源的優(yōu)勢(shì)和地區(qū)優(yōu)勢(shì)南方水多，北方水少，從長(zhǎng)江調(diào)水到北方缺水地區(qū)和從長(zhǎng)江治理開發(fā)上促進(jìn)流域東、中、西部的協(xié)調(diào)發(fā)展是重要的戰(zhàn)略措施 (4)克服重建輕

16、管思想，加強(qiáng)水資源的宏觀管理和流域管理，以流域可持續(xù)發(fā)展和水可持續(xù)利用思想為指導(dǎo)，將水的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理作為一個(gè)整體管理是流域可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。 4.2制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則 4.2.1綜合體原則 可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)綜合的和動(dòng)態(tài)的概念，它是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題、環(huán)境與生態(tài)問題和資源問題四者互相影響、互相協(xié)調(diào)的綜合體。社會(huì)是可持續(xù)發(fā)展的目的，經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)力，環(huán)境與生態(tài)是保障，資源則是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。 4.2.2流域整體性原則 以流域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，把流域作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，把社會(huì)發(fā)展對(duì)水土資源的需要，水土資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響以及由此產(chǎn)生的生產(chǎn)(力)后效聯(lián)系在一起，對(duì)流域進(jìn)行整體的、系統(tǒng)

17、的管理運(yùn)用，以“可以持續(xù)的水資源利用”原則指導(dǎo)規(guī)劃和開發(fā)?！翱梢猿掷m(xù)的水資源利用”原則就是要使開發(fā)的工程從長(zhǎng)期考慮不僅效益顯著，而且不致引起不能接受的社會(huì)、環(huán)境和生態(tài)的破壞。 4.2.3按行業(yè)優(yōu)先制定的原則 流域的可持續(xù)發(fā)展是流域內(nèi)各主要行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總和長(zhǎng)江流域?qū)嵭泄I(yè)可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基點(diǎn)選擇;而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展則是其重要組成部分。所以流域可持續(xù)發(fā)展首先決定于該流域工、農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市環(huán)境保護(hù)、資源供應(yīng)情況。由于工、農(nóng)業(yè)和城市都是位于一定區(qū)域的，其發(fā)展和環(huán)境保護(hù)又必須變?yōu)楫?dāng)?shù)卣酥撩總€(gè)人的具體行動(dòng)因而制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略一定要做好各個(gè)點(diǎn)與所在區(qū)域的協(xié)調(diào)。 4.

18、2.4抓重點(diǎn)行業(yè)及組成的原則 例如能源是工、農(nóng)業(yè)和城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，但如布局、構(gòu)成和使用不合理，一方面會(huì)使原材料逐漸消耗而不能持續(xù)供應(yīng);另一方面又污染環(huán)境。所以對(duì)于能源供應(yīng)應(yīng)盡可能使用可再生能源。 4.3長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架 根據(jù)可持續(xù)發(fā)展以環(huán)境為保障，以系統(tǒng)工程為原理的原則，制定長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架，見圖1。 圖1長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架 由圖l可見，制定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)反復(fù)、復(fù)雜的過程，有3一4個(gè)層次。從宏觀研究它的戰(zhàn)略程序，是從流域出發(fā)，以流域總體優(yōu)化為目標(biāo);在流域進(jìn)行宏觀布局之后，即研究各個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展及各個(gè)區(qū)域間的矛盾;最后研究和安排各個(gè)區(qū)域的工、農(nóng)業(yè)