中美輪胎特保案的法律困境及WTO下的貿(mào)易政策

1、中美輪胎特保案的法律困境及wto下的貿(mào)易政策第23卷第1期2010年1月寧波大學(xué)學(xué)報(人文科學(xué)版)journalofningbouniversity(liberalartsedition)中美輪胎特保案的法律困境及wto下的貿(mào)易政策張炳生,姚立國,蔣敏(寧波大學(xué)法學(xué)院,浙江寧渡315211)障措施的進口增長,實質(zhì)損害,因果關(guān)系三要件,我們可知:從wto特保務(wù)款分析,對中國輪胎采取特保措施欠缺法律支持;從美國421奈款分析,對中國輪胎采取特保措施雖然有失公允但有其一定原由.在金融危機的背景下和wto的框架內(nèi),輪胎特保案的評述對于我國貿(mào)易政策的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變有一定的啟發(fā)意義.關(guān)鍵詞:輪胎特保

2、案;中華人民共和國加入wto議定書;美國421條款;示范效應(yīng)中圖分類號:d996文獻標識碼:a文章編號:10015124(2010)0l一0o9()一062009年4月20日,應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會申請,美國國際貿(mào)易委員會(itc)對中國乘用29日,美國國際貿(mào)易委員會正式啟動對中國輪胎產(chǎn)品的特保調(diào)查,并于2009年6月29日,建議在現(xiàn)行進口關(guān)稅(3.4%-4.o%)的基礎(chǔ)上,對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征55%,45%和35%的特別從價關(guān)稅.期間,國日,奧巴馬宣布對中國輪胎實施三年懲罰性關(guān)稅,即在未來三年內(nèi)分別對中國輸美輪胎征收律程序,該案特保措施將于9月26日之前生效.本案是美

3、國奧巴馬政府對中國發(fā)起的首例特保調(diào)查,受到中美業(yè)界的廣泛關(guān)注,中國商務(wù)部官員就此案多次與美方相關(guān)部門進行交涉.一,中美輪胎特保案的事實考量和爭議焦點自從中國加入wto,貿(mào)易問題一直是中美關(guān)系的重要話題.在輪胎特保案之前,由美國對華貿(mào)易逆差問題而引發(fā)的對華反傾銷,反補貼案件為國人所熟悉,我們也建立了有效的應(yīng)對機制.但本案所反映的特殊保障措施,業(yè)界并沒有予以足夠重視.其實,在本案發(fā)生前,美國布什政府就曾對中國發(fā)起六起特保調(diào)查,但最終均未采取特保措施.可以說,奧巴馬政府同意并采取對我國輸美輪胎的特保,是在特殊時期基于經(jīng)濟上和政治上的特殊考量.對于奧巴馬政府的這一決定,美國各界有不的起訴方對這一決定表

4、示滿意,但工會要的只是問所言,實施保護主要是防止更多的美國輪胎廠關(guān)閉和該產(chǎn)業(yè)仍然龐大的就業(yè)機會的喪失.然而,中國最大的輪胎生產(chǎn)商佳通輪胎美國分公司執(zhí)行副總裁維克?德羅利奧更是明確表態(tài):奧巴馬此舉與其早前聲稱的反對貿(mào)易保護主義的公開承諾自相矛盾,這樣做不但不能增加美國的就業(yè)崗位,而且會加重普通消費者的負擔o,刪另外,美國輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會,美國輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟,美國汽車貿(mào)易政策理事會,美國零售業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)會等業(yè)界組織也明確反對對中國輪胎采取收稿日期:20090910基金項目:國家司法部課題(07sfb2039o第一作者簡介:張炳生(1961一),男,浙江紹興人,寧波大學(xué)法學(xué)院教授,博士.參見南方周末20

5、09年9月17日政經(jīng)版中美輪胎特保案的法律及政治難題o第1期張炳生等:中美輪胎特保案的法律困境及wto下的貿(mào)易政策9l特保措施的議案.與此同時,美國主流媒體也紛紛對此展開評論.華爾街日報2009年9月14日刊登文章認為,中國輸美輪胎大部分都是低價輪胎,新實施的特保關(guān)稅將給購買低價中國輪胎的美國消費者帶來沉重打擊.15日華爾街日報的社論更是以保護主義總統(tǒng)為題,指出奧巴馬正在違背美國一貫奉行的自由貿(mào)易原則,年9月13日華盛頓郵報發(fā)表社論指出,美國輪胎制造商關(guān)閉本國工廠,該行業(yè)工作崗位減少,這些都是事實.但事實的背后,究竟是由于中國進口輪胎的沖擊,還是經(jīng)濟衰退與美國輪胎制造商向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)移的結(jié)果?美

6、國主流媒體的質(zhì)疑或許可以說明一切事實.對于輪胎特保案,不僅美國國內(nèi)各界態(tài)度不一輪胎激增,損害了輪胎產(chǎn)業(yè)的利益,致使工人大工人失業(yè)直接原因,美國一旦對中國輪胎采取特保措施,關(guān)閉了中國出口輪胎的大門,反而會加重美國工人的失業(yè).中方進一步指出,美國輪胎制造商采取產(chǎn)品升級戰(zhàn)略,放棄了利潤較少的低端輪胎市場,而中國輪胎大多是低端產(chǎn)品,進口中國輪胎不會損害美國輪胎產(chǎn)業(yè),反而為美國輪智庫美國傳統(tǒng)基金會中國經(jīng)濟問題專家史劍道的觀點代表了我國業(yè)界和多數(shù)學(xué)者的觀點:對中國輸美輪胎實施特保措施不僅對中國輪胎企業(yè)和工人造成沉重打擊,而且也有悖于美國的整體國家利益,可謂損人不利己.那么,美國對華采取特保措施是否是一種雙

7、輸行為?一起針對輪胎行業(yè)的案件為何能引起中美兩國首腦,業(yè)界,學(xué)界,行會,媒體等廣泛關(guān)注?輪胎特保案中的事實爭議以及合法性認定并不是一方能說了算的,該案中存在的各種問題及爭議都有待我們對wto框架下的特殊保障條款展開分析.二,中美輪胎特保案的法律爭端和實質(zhì):考察美國特保421條款中華人民共和國加入wto議定書(以下簡稱議定書)和中國加入wto工作組報告書(以下簡稱報告書)是各成員對中國適用特殊保障措施的法律依據(jù).議定書第16條所規(guī)定的特定產(chǎn)品過渡性保障措施以及報告書第240245段的具體規(guī)定,承諾了可針對中國實施特別保障措施,從而為中國特定產(chǎn)品wto的相關(guān)規(guī)制外,其他部分國家也根據(jù)相關(guān)條款制定了

8、國內(nèi)法規(guī),并在實踐中予以實施應(yīng)用,美國特保421條款就是美國對華特殊保障措施的重要立法.在中美輪胎特保案中,議定書和美國特保421條款起著重要的作用.然而,由于此案發(fā)生的具體背景和審查主體的特定性,美國特保421條款則是最重要之法律依據(jù).依據(jù)美國特保421條款,在中國加入wto后的12年內(nèi),若中國出口至美國的產(chǎn)品數(shù)量增加或者所依條件,對同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成或威脅造成市場擾亂,美國總統(tǒng)可以在防止或補救市場擾亂必需的限度和時間內(nèi),針對中國產(chǎn)品加征關(guān)稅或?qū)嵤┢渌M口限制手段.因此,特保措施調(diào)查主要確定是否存在市場擾亂,而認定市場擾亂是否存在主要考察以下四個因素:相同或直接競爭產(chǎn)品

9、和國內(nèi)產(chǎn)業(yè);迅速增長的進口;國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅;中國進口的迅速增加是造成實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的重要原因.首先,看進口增長要件,這是中美雙方的一具體參見 :/worldpeople.conin/gb/10078563.html,2009年lo月3日最后訪問.具體參見 :/finaflcc.qq.eottja/20090914/002140.htm,2009年l0月5日最后訪問.美國特保421條款的形成有一個發(fā)展過程.1974年,美國國會在重新給予一些社會主義國家的最惠國待遇時,附加了特殊保障機制,這一制度被寫入1974年貿(mào)易法的第406條中.在2000年,美國總統(tǒng)克林頓簽署對華

10、永久正常貿(mào)易關(guān)系法案xpermanentnationaltraderelationsforchina,pntr法案)時,在中止1974年貿(mào)易法中不公平的杰克遜?瓦爾克條款的同時,又增加了針對來423條款.中國加入wto后,pntr法案全面生效,美國國際貿(mào)易委員會制定的關(guān)于與全球和雙邊保障措施市場擾亂,貿(mào)易轉(zhuǎn)移和救濟措施審查有關(guān)調(diào)查的暫行規(guī)定也生效執(zhí)行,它與美國貿(mào)易法第421423條款一起構(gòu)成了美國對華的特殊保障措施立法.美國特保421條款實則指美國國會在2000年經(jīng)由立法程序在美國1974年貿(mào)易法第四部分加入的第二章進行貿(mào)易救濟,避免美國市場遭受市場擾亂和貿(mào)易轉(zhuǎn)移的內(nèi)容,其中包含第421節(jié)針對

11、市場擾亂采取措施,第422節(jié)應(yīng)對貿(mào)易轉(zhuǎn)移的措施和第423節(jié)規(guī)則與條款的終止日期寧波大學(xué)學(xué)報(人文科學(xué)版)出,從中國進口的消費用輪胎從2004到2008年進口數(shù)量增加了215%,金額則成長295%;中國抗辯指出,在2007年至2008年間,中國輸分點.今年前五個月對美出口額下降超過15%.1974年貿(mào)易法第421節(jié)沒有關(guān)于增長的時間選擇和詳細情況的規(guī)定,但是依據(jù)美國特保421條款,增長必須是迅速的,不論是絕對的還是相對的,近期發(fā)生的并持續(xù)存在的.顯然,美國立法在考察迅速增長的進口這個因素中,采取了模糊的標準,增強了自由裁選定了2004年至2009年這個時間段,指出增長于近期出口的非迅速甚至下降,

12、即2009年上半年比2008年上半年同期下降了16%的抗辯,明顯不同于美國的判斷標準,也不足以構(gòu)成實質(zhì)性抗辯.再看國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅這個要件,這也是中美雙方的一個爭議點.美方指出,中國進口輪胎的增加造成了美國失業(yè)率提高,一些工作倒閉,傷害到了輪胎產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展;中方抗辯指出,美國輪胎工廠關(guān)閉的原因并不是中國輸美輪胎增加,而是因為美國輪胎制造商采取產(chǎn)品升級戰(zhàn)略,放棄了利潤較少的低端輪胎市場,而中國輪胎大多是低端產(chǎn)品,并不構(gòu)成對美國輪胎的威脅.根據(jù)wto等特保條約,進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響,一般包括對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)量,銷售水平,市場份額,生產(chǎn)率,設(shè)備質(zhì)損害威脅的確定,應(yīng)當依據(jù)事實,不

13、能僅依據(jù)特保措施是針對輪胎行業(yè),那么中國輸美輪胎是否對美國輪胎產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅了呢?如果有損害,此案提出特保訴求的是為什么是美國鋼鐵工人聯(lián)合會這個工會,而不包括任何一家輪胎制造商?如果美國進口中國輪胎激增造成了美國輪胎產(chǎn)業(yè)實質(zhì)損害或構(gòu)成威脅,美國輪胎經(jīng)銷商也就不會集體缺席中國輸美輪胎特保案聽證會了,美國輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會,美國輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟,美國汽車貿(mào)易政策理事會,美國零售業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)會等業(yè)界組織也不會明確反對對中國輪胎采取特保措施的議案了.最后,看看進口的迅速增加是造成實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的重要原因,即因果關(guān)系這個要件.對于因果關(guān)系的認定,我們不能忽略美為高,中,低三檔,中國產(chǎn)品主

14、要供應(yīng)中,低端市場,而美國內(nèi)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品主要供應(yīng)高端市場.對此,美國國際貿(mào)易委員會(itc)也是認可的.從市場分配來看,中國出口到美國的輪胎主要供應(yīng)美國的維修市場,而美國的自產(chǎn)輪胎主要供應(yīng)原配市場和替代市場,兩者并不存在直接認定存在因果關(guān)系極為牽強.然而,修改后的1974年貿(mào)易法第421條對議定書第16條中的市場擾亂,重要的原因,行動等做出了專門定義,其中重要的原因是指嚴重地造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實質(zhì)性損害的一個原因,但其重要性毋須等于或大于其他原因,該定義降低了滿足特殊保障措施因果關(guān)系的條件,方便了其調(diào)查和行政機構(gòu).明顯,美國國際貿(mào)易委員會在考察了市場擾亂的上述四個要素后,認為中國輪胎進口構(gòu)成了42

15、1條款在認定市場擾亂,嚴重損害,因果關(guān)系等因素時都降低了標準.比如,在裁定是否存在市場擾亂時,美國立法在重復(fù)議定書第16條第4款有關(guān)客觀因素的規(guī)定后,新增加了在裁定是否存在市場擾亂時,上述(1),(2),(3)段中的任何因素的存在或不存在均不是決定性的.這降低了認定市場擾亂的標準,增加了其進口增長,實質(zhì)損害,因果關(guān)系三要件,我們可以知道:從wto特保條款分析,對中國輪胎采取特保措施欠缺法律支持;從美國421條款分析,對中國輪胎采取特保措施雖然有失公允但是有其一定原由.然而,美國421條款在某些方面是有違wto關(guān)于特保的原則性規(guī)定的,美國1974年國際貿(mào)易法第421條(c):thepresenc

16、eofabsenceofanyfactorunderparagraph(1),(2),or(3)isnotnecessarilydispositiveofwhethermarketexists.第1期張炳生等:中美輪胎特保案的法律困境及wto下的貿(mào)易政策93其根據(jù)美國情況,賦予自己更多的裁量自由.三,wto框架下的對華特保措施及其示范效應(yīng)中國人世是一個艱辛又復(fù)雜的過程,在人世談判中,一些最具影響力的wto成員國僅僅認識到中國正在進行的經(jīng)濟改革,然而卻對中國能否履行義務(wù)懷有極大的疑問他們不愿在沒有特殊針對性的保護性條款下容許中國加入世貿(mào)組織.l于是,中國為此被迫在相關(guān)人世法律文件中作出相應(yīng)承諾.

17、其中,輪胎特保案體現(xiàn)的核心問題一一特殊保障措施條款便是承諾之一.與反補貼措施和反傾銷措施主要針對不公平的貿(mào)易行為不同,保障措施所針對的是公平貿(mào)易下進口數(shù)量的急劇上升行為.對此,gatt第l9條和保障措施協(xié)定一方面允許wto成員作為一種免責來實施保障措施,另一方面又規(guī)定了嚴格的實質(zhì)條件和程序規(guī)則,以防止這種免責條款在實踐中演變?yōu)橐环N貿(mào)易保護主義.根據(jù)議定書的第16條第1款,8款和9款規(guī)定,所謂特殊保障措施,是指從中國人世之日起l2年內(nèi),如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進口至任何wto成員領(lǐng)土?xí)r,其增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場擾亂,則受此影響的wto成員有

18、權(quán)在防止或補救此種市場擾亂所必需的限度內(nèi),對此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進口;如一wto成員認為根據(jù)第2款,第3款或第7款采取的行動造成或威脅造成進入其市場的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移,wto成員在防止或補救此類貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi),有權(quán)針對該產(chǎn)品撤銷減讓或限制自中國的進口.與保障措施協(xié)定中的一般保障措施相比,議定書及報告書中的對華特殊保障條款具有很強的歧視性和非合理性,各國很容易就可以以進口激增損害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為由發(fā)動特保措施.對此,國內(nèi)學(xué)者每每論及于此無不感慨激昂.但我們想表達的是,對華特殊保障措施條款的產(chǎn)生和存在有其深刻的歷史和現(xiàn)實因素,中國簽訂這些條款也是建立在自由協(xié)商的基礎(chǔ)之上,不存在欺詐,強迫等違反國際

19、強行法的情形.因此,這些條款都是合法有效的.其實,中美輪胎特保案的主要意義并不在于案件本身,更重要的是此類案件具有較強的示范效應(yīng),會引起其他國家對我國輪胎及其他產(chǎn)品的形之一是貿(mào)易轉(zhuǎn)移.關(guān)于貿(mào)易轉(zhuǎn)移,報告書第247段下了定義貿(mào)易轉(zhuǎn)移指由于中國或另一個wto成員方依本議定書第16條第2,3,7款采取的行動,致使該項中國產(chǎn)品對一個wto成員方進口數(shù)量增加.這就是說,如果中國的產(chǎn)品進口到另一wto成員方時造成市場擾亂,中國采取了第2款所指的限制出口,或者該國依第3款實施保障措施限制中國產(chǎn)品進口,或者因成員方依第7款采取臨時保障措施,致使受到阻止的一定數(shù)量的中國產(chǎn)品,轉(zhuǎn)而出口到第j國市場,致使該產(chǎn)品進口

20、數(shù)量快速增加,就產(chǎn)生了貿(mào)易轉(zhuǎn)移.另外,特保措施的發(fā)起具有有強烈的行業(yè)示范效果,wto成員在一個行業(yè)發(fā)起特保措施調(diào)查也極可能對其國內(nèi)其他行業(yè)產(chǎn)生模仿和負面示范效應(yīng).具體到本案,在美國開始對我國輸美輪胎采取特保措施以來,阿根廷,巴西,印度也開始對原產(chǎn)于中國的汽車輪胎進行反傾銷和特保調(diào)查.美國國內(nèi)諸如鋼鐵,服裝紡織品,鞋類等行業(yè)也開始搜集材料準備對中國相關(guān)產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查.所以說,本案雖然只是針對輪胎行業(yè)的個案,但此案最終的結(jié)果具有較強的示范意義,我國必須通過各種途徑,爭取在wto的規(guī)則下,據(jù)理力爭,妥善解決此案.因此,對于特保條款,我們僅憑質(zhì)疑,抗議無益于根本問題的解決,實事求是地理解條款本身,防范或

21、減少這些條款被濫用,研究如何合法合理地處理由于特保條款所引起的貿(mào)易爭端,才是看待特保條款的應(yīng)有態(tài)度.四,中美輪胎特保案的啟示與思考:國際貿(mào)易保護主義與wio下的貿(mào)易政策通過對中美輪胎特保案的事實考量和法律分析,我們可以得知:wto框架下中國簽訂的在中國加入wto議定書和中國加入wto工作組報告)中,有四項國人公認的不利承諾和條款.它們是:(1)反傾銷和反補貼措施中為期15年的正常價值特殊確定標準;(2)為期12年的特定產(chǎn)品過渡性保障機制;(3)為期8年的紡織品過渡性保障機制;(4)為期l0年的過渡性報告審議機制.這些條款,對于其他wto成員而言,無疑是保護本國產(chǎn)業(yè)的特殊貿(mào)易救濟手段;而對中國而

22、言,則無不是阻礙其:口的特殊貿(mào)易壁壘措施.寧波大學(xué)學(xué)報(人文科學(xué)版)2010議定書與報告書是政治和經(jīng)濟沖突的妥協(xié),議定書與報告書中針對中國產(chǎn)品的特保條款在實施條件和實施程序各方面較保障措施協(xié)定中的一般保障措施要容易和靈活,具有很強的歧視性和不公平性.但盡管如此,我們也要接受這些條款,因為這是中國為加入wto付出的代價.同時,作為一個出口貿(mào)易大國,我們要積極學(xué)習(xí)并掌握相關(guān)規(guī)則,爭取根據(jù)wto條約解釋規(guī)則和國際法基本原則對特保條款中的模糊地帶進行利我的法律解釋.另外,在防范的同時,我們要充分利用wto框架內(nèi)有關(guān)程序規(guī)定,如議定書第16條第2款,第3款的磋商程序,與wto成員方積極展開磋商,在磋能利

23、用wto爭端解決機構(gòu)獲得有利于中國的法律裁決或法律解釋,將能夠很好地限制其他wto成員方在未來對中國實施特殊保障條款.另外,在中國成為wto成員之后,美國,歐盟,印度,加拿大,韓國和日本的主要wto成員紛紛把中國議定書第16條的規(guī)定轉(zhuǎn)化為了相應(yīng)的國內(nèi)法,從而為其對中國采取特別保障措施在法律上做好了準備.我們要應(yīng)對特保措施,也必須對美國和歐盟等國家(地區(qū))相關(guān)立法進行認真解析.具體來說,美國特保421條款有關(guān)特保的規(guī)定與議定書和報告書中的特保規(guī)定有所不同,特別是在審查程序和認定市421條款與wto框架下議定書和報告書中的有關(guān)規(guī)定的不同,分析其合理性和合法性,從而爭取在貿(mào)易爭端中的話語權(quán)和主動權(quán).

24、中美輪胎特保案的發(fā)生具有特定的歷史背景.金融危機爆發(fā)以來,世界各國都在強調(diào)自由貿(mào)易的重要性,要求大家不要搞貿(mào)易保護主義.西方國家歷來崇尚自由貿(mào)易,又在金融危機中遭到重創(chuàng),所以更加希望中國等發(fā)展中國家為他們的經(jīng)濟危機承擔更多的責任.可是,在金融危機面前,在國家利益至上的宗旨下,美國卻未能像其宣稱的那樣發(fā)展自由貿(mào)易:先是在投入七千億美元挽救金融危機的時候,明確規(guī)定這筆救市資金不可用于購買外國鋼材,只能購買美國鋼材,接著是這起為了滿足工會要求和實現(xiàn)特定政治目的的輪胎特保案,這是明顯違背自由市場原則的.所以說,在金融危機的背景下,國家經(jīng)濟利益甚至?xí)絯to的原則,成為政治家們首先將會影響新形勢下中美

25、貿(mào)易關(guān)系乃至世界經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐,中國作為負責任的大國,在利用有關(guān)規(guī)則為我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)爭取權(quán)益的同時,應(yīng)當積極通過國際經(jīng)濟組織斡旋和國家間直接對話,貿(mào)易反制措施等方式,反對非理性貿(mào)易保護行為,減少貿(mào)易摩擦增加的經(jīng)濟成本.伴隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和出口的大幅增加,對華貿(mào)易保護勢力在美國和歐盟等國(地區(qū))都有所抬頭.特別是我國人世以來,在難以繼續(xù)用常規(guī)的關(guān)稅手段限制中國產(chǎn)品的情況下,諸多國家以產(chǎn)品安全和質(zhì)量問題為借口,頻頻利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘,反傾銷,保障措施等手段,打壓我國對其出口,這應(yīng)該引起我們足夠同時,中國也成為國際貿(mào)易保護主義圍堵的最主要目標.截至2008年,中國已連續(xù)l4年成為wto內(nèi)遭遇

26、反傾銷調(diào)查最多的成員,連續(xù)3年成為遭遇反補貼調(diào)查最多的成員,而且中國遭受的貿(mào)易限制措施所占份額高得與中國在全球貿(mào)易中所占份額完全不成比例,如今可能又要面臨制裁措施中,每一次制裁的理由幾乎都與我國產(chǎn)品的技術(shù)含量低,價格低廉不無關(guān)系,本案中中國出口到美國的輪胎在美平均售價為每個50美元至60美元,而美國高級輪胎價格達到200美元.可以說,我國成為世界出口大國很大程度上是建立在廉價的勞動力,低效的能源利用,嚴重的污染環(huán)境基礎(chǔ)之上的,是建立在我國各級政府為擴大出口而過分干預(yù)經(jīng)濟造成中國商品出口價格低于內(nèi)銷價格且有利可圖的奇特現(xiàn)象之上的.在貿(mào)易糾紛越發(fā)頻繁的將來,我國企業(yè)必ejzqf/200909/09

27、2116981357602.shtml,2009年10月5日最后訪問.關(guān)于這一奇特現(xiàn)象的產(chǎn)生,有學(xué)者明確指出有以下幾個原因:一是出口退稅因素;二是出el市場的信用體系暢通,而國內(nèi)市場信用體系滯后,交易成本高,風(fēng)險大;三是國內(nèi)物流成本較高,同時地方保護主義造成市場分割,這也提高了企業(yè)在國內(nèi)的銷售成本.具體參見輪胎特保案的警示:中國貿(mào)易政策到了反思和內(nèi)省的時刻,改革內(nèi)參2009年9月l8日.第1期張炳生等:中美輪胎特保案的法律困境及wto下的貿(mào)易政策95須積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,提高產(chǎn)品的技術(shù)含量.我國的貿(mào)易政策也要相應(yīng)調(diào)整,積極擴大內(nèi)需開拓國內(nèi)市場,以降低經(jīng)濟的對外依存度和抵御國際風(fēng)險的能力.參考文獻1劉新宇.試析美國對華第一起特殊保障措施案【jj_當代法學(xué)2003(9):8688.中國人世法律文件相關(guān)規(guī)定探析【j】.當代法學(xué),2003(3):102106.ofthepeoplesrepublicofchinatotheworldtradeorganizationjjournalofinternationaleconomiclaw,2002,5(2):422434.thelegalpredicamentconcerningthespecialsafeguardsregardin