淺談基層氣象臺站探測環(huán)境的保護

1、淺談基層氣象臺站探測環(huán)境的保護 摘要：本文通過分析氣象探測環(huán)境調(diào)護的關鍵性意義以及目前所瀕臨的一些問題，論述了強化氣象探測環(huán)境調(diào)護的重點問題，探討氣象探測環(huán)境與社會全面發(fā)展的趨勢。 關鍵詞：氣象；探測環(huán)境；調(diào)護 中圖分類號：q938.1+2文獻標識碼：a 文章編號：2095-2104(2012) 引言 因為近地面層的氣象因素有空間分布不平衡及隨時發(fā)生變化的特點，所以，要想使得氣象探測環(huán)境持有穩(wěn)定性能必須要確保氣象探測資料的連續(xù)性、準確性、比較性(以下簡稱“三性”)。這樣才能夠準確無誤的對天氣、氣候變化進行有效的分析，以減少因預報不科學而造成的氣象災害。 1 氣象探測環(huán)境調(diào)護的重要性 1.1氣象

2、探測環(huán)境調(diào)護工作的法律依據(jù)所稱氣象探測環(huán)境，是指為避開各種干擾保證氣象探測設施準確獲得氣象探測信息所必需的最小距離構(gòu)成的環(huán)境空間。2000年1月1日頌布實施的中華人民共和國氣象法(以下簡稱“氣象法”)規(guī)定“國家依法調(diào)護氣象探測環(huán)境，任何組織和個人都有調(diào)護氣象探測環(huán)境的義務”。中國氣象局為加強氣象探測環(huán)境調(diào)護，2004年10月1日頒布實施的氣象探測環(huán)境和實施調(diào)護辦法(以下簡稱“調(diào)護辦法”)，規(guī)定了各類氣象臺站探測環(huán)境調(diào)護的標準，明確指出“城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、國土等有關部門，在審批可能影響已建氣象臺站探測環(huán)境和設施的建設項目時，應當事先征得有審批權(quán)限的氣象主管機構(gòu)的同意。未經(jīng)氣象主管機構(gòu)同意，有關部門

3、不得審批”。 1.2氣象探測調(diào)護工作的重要意義 氣象科學研究的基礎就是探測資料的不斷積累過程，而穩(wěn)定少變的氣象探測環(huán)境是獲取具有“三性”氣象探測資料的必要條件。探測環(huán)境的四周障礙物超過風塔高度或遮擋太陽輻射和日照觀測儀器的感應面，必然影響當?shù)刂鲗эL向風速、日照輻射、溫度、氣壓、降水量等基本氣象數(shù)據(jù)的觀測采集，使觀測值出現(xiàn)一定程度的偏差，缺失代表性?；練庀笠卮硇缘娜笔?，將對當?shù)貧夂蛸Y料序列造成非均一性影響。氣候資料序列非均一性影響，直接影響到氣候分析研究結(jié)論的準確性，降低科學研究的參考價值。 2 現(xiàn)階段臺站氣象探測環(huán)境調(diào)護的主要矛盾 2.1與經(jīng)濟建設發(fā)展的矛盾 近年來隨著國民經(jīng)濟高速發(fā)展，

4、城市不斷擴張，原處在城郊高位的氣象臺站，漸漸成為城區(qū)擴展規(guī)劃的重要地段，造成氣象探測環(huán)境調(diào)護與地方經(jīng)濟建設的矛盾日益突出。 2.2與地方整體規(guī)劃建設的矛盾 國家頒布旨在調(diào)護氣象探測環(huán)境的氣象法明確規(guī)定“確因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或者國家重點工程建設，需要遷移國家基準氣候站、基本氣象站的，應當報經(jīng)國務院氣象主管機構(gòu)批準”，還是不能有效的避免臺站頻繁搬遷的現(xiàn)象，有資料顯示全國因氣象探測環(huán)境遭到破壞而被迫遷移的占遷站總數(shù)的90%以上。氣象臺站遷站的時間越來越短，有的臺站剛搬遷23年，由于地方政府的規(guī)劃調(diào)整，又面臨遷站，更有甚者新址還未搬遷又要被迫遷移。 2.3 與鄰近單位居民的矛盾 調(diào)護辦法技術要求探測站點四

5、周視野開闊，不得有高大的遮擋物，因此對四周的建筑物設施有一定的限高要求，這必然與城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活條件的改善發(fā)生沖突。 2.4 與臺站自身發(fā)展的矛盾 氣象臺站要實現(xiàn)現(xiàn)代化，基礎設施就要不斷地完善和改善，而新建、擴建的建設設施要符合氣象探測環(huán)境調(diào)護的要求，必然與探測環(huán)境調(diào)護產(chǎn)生沖突。根據(jù)2007年氣象探測環(huán)境調(diào)查，在調(diào)護辦法實施以前，部分臺站自身的建筑設施也存在一定程度不符合規(guī)定的情況，要對這些設施進行改造，也面臨著氣象臺站發(fā)展的矛盾。 3 氣象探測環(huán)境調(diào)護工作的著力點 3.1 加強宣傳力度，積極營造全社會自覺調(diào)護氣象探測環(huán)境的良好氛圍 為提高社會公眾對氣象探測環(huán)境調(diào)護的意識，要充分利用各種傳媒

6、，向全社會廣泛深入地宣傳有關法律法規(guī)，使廣大群眾，特別是從事城市建設活動的單位與個人做到知法、懂法、守法。氣象部門要細化氣象探測環(huán)境調(diào)護標準，通過設置警示標志、標牌、公告等形式,有效促進周邊居民和單位熟知相關規(guī)定與要求,加深對氣象探測環(huán)境調(diào)護工作的了解，形成共同調(diào)護氣象探測環(huán)境重要性的共識。 3.2建立部門間的聯(lián)動機制 由于氣象部門在公共管理職能上處于劣勢，這必然要求我們要加強與規(guī)劃、建設、國土等部門合作，建立完善協(xié)作工作機制、程序。氣象部門要主動提交調(diào)護辦法以及各探測場所的信息等備案材料，明確氣象探測環(huán)境調(diào)護的范圍和標準。政府相關職能部門要主動承擔職責，在氣象探測環(huán)境調(diào)護范圍內(nèi)制定城市發(fā)展規(guī)

7、劃前，要取得氣象部門意見，避免出現(xiàn)探測環(huán)境調(diào)護與發(fā)展規(guī)劃的矛盾;同時在審批建設項目前，向建設單位告知要履行氣象探測環(huán)境行政審批手續(xù)，切實從源頭上杜絕破壞氣象探測環(huán)境的事件發(fā)生。 3.3 開展氣象探測環(huán)境專項規(guī)劃編制工作 積極爭取當?shù)厝舜?、政府的支持，開展氣象探測環(huán)境專項規(guī)劃編制工作，明確氣象探測場所四周調(diào)護范圍以及具體標準，并經(jīng)當?shù)卣鷾蕡?zhí)行，切實將氣象探測環(huán)境納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃部門的調(diào)護范圍。將氣象探測環(huán)境調(diào)護工作從部門要調(diào)護，轉(zhuǎn)化為政府要調(diào)護氣象探測環(huán)境，從而形成有效的約束力。開展氣象探測環(huán)境專項規(guī)劃編制工作，可以有效地避免氣象探測環(huán)境調(diào)護工作與地方整體規(guī)劃建設的矛盾，實現(xiàn)城市建設與氣象探

8、測環(huán)境調(diào)護協(xié)調(diào)發(fā)展。 3.4 建立氣象探測環(huán)境巡查、報告、責任追究制度 氣象部門要密切監(jiān)視探測場所四周探測環(huán)境的變化情況，建立定期巡查制度、報告制度。當發(fā)現(xiàn)未經(jīng)氣象探測環(huán)境審查的項目動工或有動工跡象時，要及時報告當?shù)卣蜕霞墯庀笾鞴懿块T,迅速制止違法行為，并書面告知建設單位履行氣象探測環(huán)境審查手續(xù)。加大對氣象臺站探測環(huán)境檢查力度，做到早發(fā)現(xiàn)，早處理，嚴肅處理對氣象探測環(huán)境調(diào)護不力的責任單位和責任人。 3.5加強行政執(zhí)法隊伍建設，抓典型案例，擴大社會影響力 3.5.1 行政執(zhí)法是一項綜合性較強的工作，需要一批綜合素養(yǎng)較高、熟悉氣象法律知識、執(zhí)法程序的專業(yè)人才。一方面，要加強基層執(zhí)法人員的執(zhí)法培

9、訓，經(jīng)常性的與橫向部門進行聯(lián)合執(zhí)法，學習借鑒辦案事例，增長執(zhí)法知識，積累辦案經(jīng)驗;另一方面，可以聘請相關法律專家，參與氣象探測環(huán)境調(diào)護的法律糾紛處理工作，不斷完善氣象行政執(zhí)法工作的程序，切實加強氣象行政執(zhí)法力度，依法行政。 3.5.2 氣象探測環(huán)境行政執(zhí)法的根本目的就是要最大限度的調(diào)護氣象探測環(huán)境。基層氣象臺站在協(xié)調(diào)處理探測環(huán)境個案時，首先要以協(xié)調(diào)為主，盡量把問題解決在萌芽狀態(tài)。對拒不按探測環(huán)境調(diào)護規(guī)定執(zhí)行且社會影響惡劣的典型案例，要聯(lián)合規(guī)劃、建設部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，堅決用法律武器調(diào)護氣象探測環(huán)境。同時要加大對典型違法案件的宣傳力度，提高調(diào)護辦法的社會曝光度，形成全社會依法調(diào)護氣象探測環(huán)境的

10、良好氛圍。 4 積極探索氣象探測環(huán)境與社會經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的出路 4.1 對氣象探測環(huán)境破壞嚴重，氣象探測數(shù)據(jù)科學性嚴重欠缺的臺站，要主動搬遷，但要避免盲目搬遷。4.1.1擬遷氣象臺站新址的探測環(huán)境是否具備長期調(diào)護條件是遷站的首要標準。要充分與規(guī)劃建設部門溝通，充分了解當?shù)爻鞘幸?guī)劃建設的發(fā)展方向，避免出現(xiàn)頻繁搬遷的現(xiàn)象。 4.1.2 可以利用機場、文化(文物)、旅游景區(qū)對周邊建筑物限高的便利條件，在這些區(qū)域附件建設站點，減輕氣象探測環(huán)境調(diào)護工作的壓力。 4.2 對于氣象探測環(huán)境已遭到破壞且短時間內(nèi)無法改善、暫時無法搬遷的站點，可以在城市周邊具有良好氣象探測環(huán)境的區(qū)域選址建設輔助氣象觀測站。輔助氣象觀測站安裝具有與現(xiàn)有氣象臺站相同觀測要素的自動氣象站，用于天氣預報的檢驗和氣候分析的對比訂正，作為現(xiàn)有氣象觀測工作的補充。 5 結(jié)束語 伴隨著我們國家社會經(jīng)濟的快速進步，氣象測環(huán)境調(diào)護與具體每一個地方的經(jīng)濟建設存在問題逐漸露出來。有關氣象單位在嚴密遵循現(xiàn)有的法律制度調(diào)護探測環(huán)境的同時，也應當努力去探索發(fā)達國家在處理這些問題當中的有效經(jīng)驗，以便我們國家的氣象事業(yè)與經(jīng)濟建設能夠同意