淺談礦山復(fù)墾及存在的問(wèn)題及措施

1、淺談礦山復(fù)墾及存在的問(wèn)題及措施 【摘要】本文簡(jiǎn)單闡述了國(guó)內(nèi)外礦山復(fù)墾現(xiàn)狀，以及我國(guó)礦山復(fù)墾的主要工藝和技術(shù)，針 對(duì)多年來(lái)礦山復(fù)墾存在的問(wèn)題提出一些建議，同時(shí)還介紹了近幾年礦山復(fù)墾的案例。 【關(guān)鍵詞】 礦山復(fù)墾；復(fù)墾技術(shù)；案例 1 我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾現(xiàn)狀 目前，我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾率明顯落后于國(guó)外。我國(guó)由于礦區(qū)土地緊缺一些礦產(chǎn)企業(yè)在50年代末就開始了不同規(guī)模的技術(shù)粗放的礦區(qū)土地復(fù)墾工作。由于國(guó)家一直沒有出臺(tái)礦山復(fù)墾相關(guān)法律及優(yōu)惠政策，全國(guó)開展復(fù)墾工作的礦山企業(yè)不足1%。國(guó)土資源部2008年底頒布了全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008一2015年），將歷史遺留的礦山地質(zhì)問(wèn)題提上議程，規(guī)劃到2015年，歷史遺留礦山

2、廢棄土地復(fù)墾率達(dá)到30%以上，到2020年要達(dá)到40%以上。2009年國(guó)務(wù)院頒布的礦山土地復(fù)墾條例中明確提出“復(fù)墾監(jiān)測(cè)”，包括相配套的土地復(fù)墾操作法規(guī)細(xì)則，要求縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門建立土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)掌握土地資源破壞及土地復(fù)墾的效果，調(diào)動(dòng)了企業(yè)礦山復(fù)墾的積極性。 2 礦區(qū)土地復(fù)墾技術(shù) 礦山復(fù)墾包括工程復(fù)墾和生物復(fù)墾兩個(gè)階段。工程復(fù)墾技術(shù)是根據(jù)采礦后形成廢棄地的自然環(huán)境條件，包括地形、地貌現(xiàn)狀，以及復(fù)墾地利用方向的要求，并結(jié)合采礦工程特點(diǎn)，對(duì)廢棄地進(jìn)行回填、堆壘和平整覆土及綜合整治并進(jìn)行必要的防洪、排澇及環(huán)保治理中的處理技術(shù)。其目的是造地，為生物復(fù)墾階段生物群落的建立一個(gè)良

3、好的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)復(fù)墾土地的利用方向以及土地破壞的形式、程度不同，采用的工程復(fù)墾技術(shù)也不同，常用的工程復(fù)墾技術(shù)就地整平復(fù)墾、梯田式整平復(fù)墾、挖深墊淺式復(fù)墾和充填法復(fù)墾技術(shù)等。生物復(fù)墾技術(shù)核心是迅速建成人工植被群落，即在新恢復(fù)的土地上選種適宜作物，能夠形成景觀好、穩(wěn)定性高和具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的植被面。關(guān)鍵技術(shù)是解決土壤熟化和培肥問(wèn)題，加速?gòu)?fù)墾地“生土”熟化過(guò)程川。. 3 我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾存在的主要問(wèn)題及建議 3.1 我國(guó)礦山復(fù)墾存在的問(wèn)題 3.1.1 土地復(fù)墾的配套法律與法規(guī)不健全 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家都有專門的法律體系來(lái)確保礦區(qū)土地復(fù)墾工作的順利開展，我國(guó)雖然有土地復(fù)墾方面的規(guī)定，有關(guān)法律和法規(guī)涉及到礦山環(huán)

4、境保護(hù)方面大多限于三廢污染與治理，對(duì)礦山存在的其他環(huán)境問(wèn)題關(guān)注不夠，而且有很多原則性問(wèn)題無(wú)法得到解決，如復(fù)墾責(zé)任義務(wù)不明確，監(jiān)督任務(wù)也不太明確，我國(guó)現(xiàn)行的土地復(fù)墾規(guī)定已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國(guó)在土地管理法、礦產(chǎn)資源法、環(huán)境保護(hù)法、煤炭法等法律中都有土地復(fù)墾方面的規(guī)定6，但采礦者或企業(yè)可以推卸復(fù)墾責(zé)任，其原因是使這些法律缺少相應(yīng)的操作性強(qiáng)的細(xì)則，即缺乏相配套的操作性法規(guī)細(xì)則。 3.1.2 價(jià)格形成機(jī)制不合理，缺乏環(huán)境成本補(bǔ)償 礦山復(fù)墾具有投資數(shù)額巨大，回收期限長(zhǎng)的特點(diǎn)，因此需要重金支持。但我國(guó)目前的價(jià)格形成機(jī)制不合理，沒有考慮環(huán)境成本。如果沒有政府的有效干預(yù)，僅僅通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)形成的

5、資源類產(chǎn)品價(jià)格，一般會(huì)低于資源持續(xù)利用的長(zhǎng)期成本價(jià)格，采礦權(quán)人不會(huì)主動(dòng)去保護(hù)資源及補(bǔ)償環(huán)境。目前采礦的出廠價(jià)格，只能反映短期的、資源掠奪性的開采成本，這種價(jià)格不是資源類產(chǎn)品供給的可持續(xù)價(jià)格。因此，要想達(dá)到資源開發(fā)的合理均衡，就應(yīng)在礦產(chǎn)品價(jià)格中加入環(huán)境成本，改革資源類產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制。但依照目前的狀況，礦區(qū)沒有這項(xiàng)成本開支的規(guī)定。 3.1.3 礦山復(fù)墾資金投資不足 用法律手段規(guī)定復(fù)墾責(zé)任人的復(fù)墾義務(wù)以外，確保礦山復(fù)墾有充足的資金，由于缺乏有效的措施且各方面重視不夠?qū)е沦Y金往往不能得到落實(shí)。在土地復(fù)墾規(guī)定頒布以前，采礦完全是按國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)和銷售，沒有考慮開采后礦山復(fù)墾，并將全部利稅上繳國(guó)家，導(dǎo)致

6、礦山開采破壞大量土地卻沒有資金投入。國(guó)家財(cái)政承擔(dān)不起單獨(dú)進(jìn)行礦山復(fù)墾，而礦山企業(yè)也單獨(dú)承擔(dān)不起，由于缺少政策上的支持，再加上企業(yè)的復(fù)墾意識(shí)不高等原因，礦山復(fù)墾很難實(shí)施。因此，資金不足嚴(yán)重制約了土地復(fù)墾工作的開展。 3.2 我國(guó)礦山土地復(fù)墾建議 3.2.1 完善礦山復(fù)墾的相關(guān)法律與法規(guī)政策 明確的政策和法規(guī)是做好我國(guó)礦山復(fù)墾工作的法律保障，根據(jù)我國(guó)礦山復(fù)墾的實(shí)際情況，建立一套完整的法規(guī)制度促進(jìn)礦山復(fù)墾工作能夠科學(xué)、有效的開展。為此，我國(guó)應(yīng)盡快制定和頒布與土地復(fù)墾規(guī)定相配套的土地復(fù)墾操作法規(guī)細(xì)則，特別是礦山復(fù)墾的操作細(xì)則。新的法規(guī)要明確礦山復(fù)墾責(zé)任人以及復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，確保復(fù)墾質(zhì)量和復(fù)墾工作科學(xué)、有序地

7、進(jìn)行。切實(shí)施行“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的政策。對(duì)于歷史遺留下來(lái)的廢棄礦山可以通過(guò)建立廢棄及老礦山環(huán)境治理基金來(lái)解決，國(guó)家通過(guò)制定相關(guān)優(yōu)惠政策如稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、土地使用信貸等來(lái)籌集基金，鼓勵(lì)社會(huì)法人或自然人投資，按照“誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)受益、誰(shuí)使用”的原則，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。. 3.2.2 形成合理的價(jià)格機(jī)制 對(duì)于將來(lái)的礦產(chǎn)資源開發(fā)，應(yīng)當(dāng)加入環(huán)境成本，形成合理的價(jià)格機(jī)制。這樣就可以使礦山復(fù)墾費(fèi)用成為礦產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成的一部分。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，將礦山復(fù)墾費(fèi)用計(jì)入礦區(qū)生產(chǎn)成本，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和保證復(fù)墾的正常資金來(lái)源。我國(guó)可以在稅收方面協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)，比如加征礦山復(fù)墾費(fèi)，這樣就可以使礦產(chǎn)品的價(jià)格由企業(yè)開采成本和礦山復(fù)墾費(fèi)等其他

8、稅費(fèi)共同構(gòu)成，而礦山復(fù)墾費(fèi)應(yīng)統(tǒng)一上繳國(guó)家，由專門的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支配?？顚Ｓ?。 3.2.3 健全礦山復(fù)墾保證金制度，落實(shí)礦山復(fù)墾資金 我國(guó)借鑒了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制定了復(fù)墾執(zhí)行保證金制度，但規(guī)定簡(jiǎn)單，理論界對(duì)保證金的研究落后于現(xiàn)實(shí)。因此，復(fù)墾執(zhí)行保證金制度必須加入我國(guó)礦產(chǎn)資源法的修定中，復(fù)墾執(zhí)行保證金制度川是為了確保礦區(qū)復(fù)墾工程的完成，企業(yè)在得到采礦許可證前必須以一定數(shù)量的資金或資產(chǎn)作為復(fù)墾執(zhí)行保證金，存放在專門管理機(jī)構(gòu)，其數(shù)額等于礦區(qū)復(fù)墾所需的費(fèi)用，如果采礦權(quán)人按規(guī)定履行了礦山土地恢復(fù)義務(wù)，退還該保證金和利息，否則主管部門可以動(dòng)用這筆資金進(jìn)行礦山土地恢復(fù)。針對(duì)歷史遺留下來(lái)廢棄礦山的治理問(wèn)題，通過(guò)建立廢

9、棄礦山復(fù)墾基金加以解決。多渠道籌集社會(huì)資金，通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)和私人基金注入，吸引社會(huì)及外部資金，增大復(fù)墾的資金投入；建立、落實(shí)復(fù)墾押金制度，確保礦區(qū)復(fù)墾資金的投入保證土地復(fù)墾工作的順利開展。 3.2.4 加強(qiáng)礦山復(fù)墾的監(jiān)管 嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收制度和標(biāo)準(zhǔn)是保證土地復(fù)墾計(jì)劃落實(shí)和復(fù)墾質(zhì)量的前提。因此，應(yīng)建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查管理體系，明確礦山生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)督管理內(nèi)容、制度和方法，監(jiān)督各級(jí)政府和企業(yè)切實(shí)執(zhí)行土地復(fù)墾法規(guī)和復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。目前外資進(jìn)入我國(guó)礦業(yè)越來(lái)越多，不能使環(huán)境不負(fù)責(zé)任的礦業(yè)公司在礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資中中標(biāo)。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)，收集、匯總和發(fā)布全國(guó)政區(qū)域的土地復(fù)墾數(shù)據(jù)信息。逐步建立重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)礦山復(fù)墾監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)礦山土地復(fù)墾的有