綠色食品標志管理模式

1、綠色食品標志管理模式 一、綠色食品是指那些按照特定的質(zhì)量標準體系生產(chǎn)、加工、檢測，并經(jīng)權(quán)威機構(gòu)認定使用專門標志的無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)食品。這一類食品有著嚴密的質(zhì)量標準體系、全程質(zhì)量控制技術(shù)措施、網(wǎng)絡(luò)化的組織系統(tǒng)和規(guī)范化的管理手段。 近年來，我國政府對綠色食品的發(fā)展還是比較重視的。1993年農(nóng)業(yè)部修訂、頒布了綠色食品標志管理辦法。綠色食品標志是在經(jīng)權(quán)威機構(gòu)認證的綠色食品上使用、以區(qū)分此類產(chǎn)品與普通食品的特定標志。該標志已作為我國第一例證明商標由中國綠色食品發(fā)展中心在國家商標局注冊，受法律保護。 綠色食品標志管理，即依據(jù)綠色食品標志證明商標特定的法律屬性，通過該標志商標的使用許可，衡量企業(yè)的生

2、產(chǎn)過程及其產(chǎn)品的質(zhì)量是否符合特定的綠色食品標準，并監(jiān)督符合標準的企業(yè)嚴格執(zhí)行綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程、正確使用綠色食品標志的過程。 二、現(xiàn)行管理方式 (一)綠色食品標志注冊商標 為了與一般的普通食品相區(qū)別，綠色食品實行標志管理。綠色食品標志由特定的圖形來表示。具體是指綠色食品，greenfood.綠色食品標志圖形及這三者相互組合的四種形式。綠色食品標志圖形由三部分構(gòu)成:上方的太陽、下方的葉片和蓓蕾，象征自然生態(tài);標志圖形為正圓形，意為保護、安全;顏色為綠色，象征著生命、農(nóng)業(yè)、環(huán)保。aa級綠色食品標志與字體為綠色，底色為白色;a級綠色食品標志與字體為白色，底色為綠色。 綠色食品標志商標作為特定的產(chǎn)品

3、質(zhì)量證明商標，已由中國綠色食品發(fā)展中心在國家工商行政管理局注冊，從而使綠色食品標志商標專用權(quán)受中華人民共和國商標法保護，這樣既有利于約束和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟行為，又有利于保護廣大消費者的利益。綠色食品商標已在國家工商行政管理局注冊的有圖1所示四種形式。 (二)綠色食品標志管理機構(gòu) 1992年11月，隸屬于農(nóng)業(yè)部的中國綠色食品發(fā)展中心成立。該中心是專門負責(zé)組織實施全國綠色食品工程的機構(gòu)，是綠色食品標志的注冊機構(gòu)。為了在全國更好地發(fā)展綠色食品，監(jiān)督、檢驗各地綠色食品生產(chǎn)企業(yè)保證質(zhì)量，該中心先后在3()個省、市、自治區(qū)委托了綠色食品管理機構(gòu)，設(shè)立了9個部級食品質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)，56個省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。綠色食

4、品各級管理機構(gòu)中，從事與綠色食品標志直接相關(guān)業(yè)務(wù)的管理人員，必須是綠色食品標志專職管理人員，須持有資格證書。 (三)綠色食品標志申請程序 綠色食品標志是經(jīng)中國綠色食品發(fā)展中心注冊的質(zhì)量證明商標，企業(yè)如需在其生產(chǎn)的產(chǎn)品上使用綠色食品標志，必須提出申報。簡要的程序可用圖2表示如下。 (四)相關(guān)管理規(guī)定 1.申請人 凡具有綠色食品生產(chǎn)條件的單位和個人均可作為綠色食品標志使用權(quán)的申請人。隨著綠色食品事業(yè)的發(fā)展，申請人的范圍有所擴展。 2.可以申報綠色食品標志的產(chǎn)品 綠色食品標志是經(jīng)中國綠色食品發(fā)展中心注冊的質(zhì)量證明商標，按國家商標類別劃分的第29、30、31、32、33類中的大多數(shù)產(chǎn)品均可申報綠色食品

5、標志，如第29類的肉、家禽、水產(chǎn)品、奶及奶制品、食用油脂等，第3o類的食鹽、醬油、醋、米、面粉及其它谷物類制品、豆制品、調(diào)味用香料等，第31類的新鮮蔬菜、水果、干果、種籽、活生物等，第32類的啤酒、礦泉水、水果飲料及果汁、固體飲料等，第33類的含酒精飲料。新近開發(fā)的一些新產(chǎn)品，只要經(jīng)衛(wèi)生部以食字或健字登記的，均可申報綠色食品標志。經(jīng)衛(wèi)生部公告的既是食品又是藥品的品種，如紫蘇、菊花、白果、陳皮、紅花等，也可申報綠色食品標志。 厥菜、方便面、火腿腸、葉菜類醬菜暫不可申報，藥品、香煙也不可申報綠色食品標志。 隨著綠色食品事業(yè)的不斷發(fā)展，綠色食品的開發(fā)領(lǐng)域逐步拓寬，不僅有越來越多的食品類產(chǎn)品被劃人綠色

6、食品標志的涵蓋范圍，同時為體現(xiàn)綠色食品全程質(zhì)量控制的思想，一些用于食品類的生產(chǎn)資料，如肥料、農(nóng)藥、食品添加劑以及商店、餐廳也正逐步劃人綠色食品標志的涵蓋范圍而被許可申請使用綠色食品標志。 3.綠色食品編號 中國綠色食品發(fā)展中心對履行了完整手續(xù)的產(chǎn)品實行統(tǒng)一編號，并頒發(fā)綠色食品使用證書，證書的有效期為三年。編形式如下:lb一一xx一一xxxxxxxxxx標志代碼產(chǎn)品分類批準年度國別地區(qū)省產(chǎn)品序號產(chǎn)品分級 4.綠色食品標志的使用 綠色食品標志作為商標的一種，具有商標的普遍特點，只有使用才會產(chǎn)生價值。因而，獲得綠色食品標志使用權(quán)的企業(yè)，應(yīng)盡快使用綠色食品標志。綠色食品產(chǎn)品標簽、包裝必須符合中國綠色食

7、品商標標志設(shè)計使用規(guī)范手冊要求，產(chǎn)品標簽還必須符合食品標簽通用標準gb7718一94標準。許可使用綠色食品標志的產(chǎn)品在其宜傳廣告中應(yīng)注意盡量使用在所有可能作廣告宣傳的物體和媒體上。但是，不能用在未獲許可的產(chǎn)品上。即使是系列產(chǎn)品，也不可以在未申報的品種上使用綠色食品標志。 三、管理特點及構(gòu)成 綠色食品標志管理有兩大特點，一是依據(jù)標準認定，二是依據(jù)法律管理。所謂依據(jù)標準認定即把可能影響最終產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)全過程(從土地到餐桌)逐環(huán)節(jié)地制定出嚴格的量化標準，并按國際通行的質(zhì)量認證程序檢查其是否達標，確保認定本身的科學(xué)性、權(quán)威性和公正性。所謂依據(jù)法律管理，即依據(jù)國家法律法規(guī)，切實規(guī)范生產(chǎn)者和經(jīng)營者的行為

8、，打擊市場上的假冒偽劣現(xiàn)象，維護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。該管理將質(zhì)量認證與商標管理緊密結(jié)合，既使綠色食品的認定具備產(chǎn)品質(zhì)量認證的嚴格性和權(quán)威性，又具有商標使用的法律地位，從而將保護環(huán)境和資源的意識和行為納人了有序、規(guī)范的軌道。#p#分頁標題#e# 綠色食品標志的管理包括法律管理、行政管理、消費者監(jiān)督管理三個方面。 (一)法律管理 綠色食品標志是一種質(zhì)量證明商標，使用時必須遵守中華人民共和國商標法的規(guī)定。同時，綠色食品標志的使用也必須遵守反不正當競爭法、廣告法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法等相關(guān)法律的規(guī)定，依法進行。此外，還必須遵守農(nóng)業(yè)部綠色食品標志管理辦法、中國綠色食品商標標志設(shè)計使用規(guī)范手冊

9、、食品標簽通用標準等相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)定的約束。 (二)行政管理 中國綠色食品發(fā)展中心是代表國家管理綠色食品事業(yè)發(fā)展的唯一權(quán)力機構(gòu)，并依照綠色食品標志管理辦法對標志的申請、資格審查、標志頒發(fā)及使用等進行全面管理。各省(市)綠色食品辦公室是受中國綠色食品發(fā)展中心委托的管理部門，履行由中國綠色食品發(fā)展中心制定的職責(zé)，并在各地政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，直接為綠色食品企業(yè)服務(wù)。中國綠色食品發(fā)展中心在全國范圍內(nèi)設(shè)立的食品監(jiān)測網(wǎng)，同各地綠色食品辦公室委托的環(huán)保機構(gòu)形成的監(jiān)測網(wǎng)，對綠色食品生態(tài)環(huán)境及產(chǎn)品質(zhì)量進行技術(shù)性監(jiān)督管理。 (三)消費者監(jiān)督管理 所有消費者對市場上的綠色食品都有監(jiān)督的權(quán)利。消費者有權(quán)了解市場中綠

10、色食品的真假，對有質(zhì)量問題的產(chǎn)品向中心舉報。中國綠色食品發(fā)展中心在新聞媒體與消費者對綠色食品質(zhì)量監(jiān)督的配合下，加強對綠色食品標志的管理。 四、管理中現(xiàn)存問題及對策 我國政府對綠色食品的發(fā)展十分重視。近十年來，我國綠色食品得到了較大發(fā)展。來自中國綠色食品發(fā)展中心的數(shù)據(jù)表明:截至2000年底，全國共有964家企業(yè)的1831種產(chǎn)品有權(quán)使用綠色食品標志，比1999年同期增加了36%，其中a級綠色食品1793個，aa級綠色食品38個。綠色食品年銷售額突破400億元，其中出口創(chuàng)匯突破2億美元畜然而，在我國目前的綠色食品標志管理中，還存在著許多較嚴重的問題，主要有以下幾個方面: (一)消費者監(jiān)督管理力度不夠

11、 消費者和新聞媒體對綠色食品的監(jiān)督管理是我國綠色食品標志管理的三大組成之一，但卻很難發(fā)揮相應(yīng)作用。消費者對待普通產(chǎn)品有較強的鑒別優(yōu)劣能力，但對綠色食品的鑒別能力有限。主觀上，消費者還缺乏對綠色食品涵義的準確了解，不具備區(qū)分能力;客觀上，綠色食品要求對生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售從土地到餐桌的全過程質(zhì)量管理監(jiān)控，普通消費者很難完全參與其中。 對此，一方面，我們應(yīng)加快普及綠色食品概念。 綠色食品的發(fā)展，最根本的在于全社會對綠色食品的廣泛采納。我們應(yīng)在一些有條件的地方充分宣傳發(fā)展綠色食品的積極作用及標志商標的經(jīng)濟價值，使廣大消費者對綠色食品涵義有一個準確而全面的認識，提高監(jiān)督管理能力。另一方面

12、，我們要創(chuàng)造條件，允許普通消費者也介人到綠色食品的生產(chǎn)和物流過程，讓消費者有機會察看原料產(chǎn)地、生產(chǎn)車間、儲藏環(huán)境等，監(jiān)督綠色食品整體質(zhì)量形成過程。 (二)數(shù)量限制過嚴 目前，在綠色食品的生產(chǎn)上，我國才剛剛起步，存在著總量明顯偏低的問題。截止到1998年底，全國使用綠色食品標志的產(chǎn)品其年產(chǎn)量為840.6萬噸，全國平均每人只有6公斤;實行綠色食品產(chǎn)地監(jiān)測的農(nóng)作物種植面積1817.9萬畝，僅占全年農(nóng)作物總播種面積的1.16寫帝。 可見，我國綠色食品產(chǎn)業(yè)急需加快發(fā)展步伐。 然而，各企業(yè)須于需要使用前兩個月向中國綠色食品發(fā)展中心申報，由中心根據(jù)企業(yè)申報時的產(chǎn)量掌握一年內(nèi)防偽標簽的發(fā)放總量，以此來避免企業(yè)

13、取得標志使用權(quán)后擴大標志使用范圍，防止濫用。事實上，完全可通過其它途徑，如加強抽查監(jiān)管，來達到此目的。而這種數(shù)量限制的做法，有明顯的計劃經(jīng)濟色彩。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)必須根據(jù)市場不斷變化的需求情況調(diào)整產(chǎn)量，過嚴的限制影響了企業(yè)自主權(quán)，不利企業(yè)發(fā)展。而且，國內(nèi)外綠色食品市場高速增長，預(yù)先定量難以滿足市場需求，不利于培育市場。因此，我們應(yīng)放開數(shù)量限制，并嚴格監(jiān)控，防止濫用標志。 (三)與國際標志認證有差異 現(xiàn)在我國將綠色食品分為a和aa兩個級別。 aa級是與國際有機食品、生態(tài)食品接軌的產(chǎn)品，生產(chǎn)過程中完全不允許使用人工合成化學(xué)品。我國的aa級標準已經(jīng)達到甚至部分超過了國際有機食品標準，有能力出口

14、創(chuàng)匯，但目前數(shù)量極少。國內(nèi)綠色食品的9o%為a級，出口較少，原因一是其生產(chǎn)標準不合國際有機食品要求;二是中國綠色食品標準的制定、檢查、認證和管理由其獨家執(zhí)行，檢查和認證體系的監(jiān)督和約束機制不被國際所認同。 因此，我國下一步加強綠色食品標志管理的關(guān)鍵是按國際標準建立良好的認證體系。目前我國國內(nèi)認證均未獲得歐盟、日本和美國的認可，而通過認證是取得市場準人的主要途徑。完全由國際組織進行檢查認證對于中國企業(yè)來說，費用太高，因此合作認證是十分必要的。要鼓勵國際權(quán)威檢查和認證機構(gòu)來華開展工作，通過國際合作逐步建立獨立的檢查與認證體系。 (四)管理效率較低 目前我國的綠色食品標志管理機構(gòu)及人員仍存在工作效率

15、低的問題。這一點與長期以來政府機構(gòu)整體工作效率低下有關(guān)，受體制影響的結(jié)果。另外在制度上，綠色食品標志的使用期為3年，申報審核周期長，抽檢頻率低，既不利于新的綠色食品盡快獲得標志，又不能及時將不合格綠色食品的標志收回，不利于發(fā)展。加快綠色食品標志管理機構(gòu)及人員的效率，改革相關(guān)制度，迫在眉睫。 (五)部分生產(chǎn)廠家擾亂管理秩序#p#分頁標題#e# 現(xiàn)在有部分食品生產(chǎn)廠家為了謀取超額利潤，在未獲得綠色食品標志使用權(quán)的情況下，冒用綠色食品標志。也有部分食品生產(chǎn)廠家在非綠色食品的包裝袋上印上純天然、無公害等字樣，實際上是不確切的模糊概念，企圖以此蒙騙消費者。事實上，國家并沒有對所謂無公害食品制定標準，只有為綠色食品擬訂的標準。筆者認為，有關(guān)管理機構(gòu)應(yīng)對此加以限制，禁止生產(chǎn)者使用這類無標準又易混淆的措辭，并向消費者廣為宜傳這些詞語與專用術(shù)語綠色食品在涵義上的