事業(yè)單位預算管理與資產(chǎn)管理論文

1、事業(yè)單位預算管理與資產(chǎn)管理論文 一、強化組織管理、制度保障與績效考評機制 (一)理論思考與問題 一是職責不清。一些地區(qū)設(shè)立了國有資產(chǎn)管理委員會，在財政部門設(shè)立了行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理科（處、室），雖然在宏觀上劃分了責任，由國資委管理國有企業(yè)，資產(chǎn)科（處、室）管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，但在具體事宜上相互扯皮，一些行政事業(yè)單位所屬企業(yè)，均具有獨立企業(yè)法人資格，部分地區(qū)國資委也管，資產(chǎn)科（處、室）也管，導致企業(yè)不知所措。二是個別地區(qū)在財政部門設(shè)立國有資產(chǎn)管理科（處、室）時，根據(jù)管理職能和事業(yè)職能分開、審批權(quán)和處置權(quán)分開的原則，使具有行政審批職能的資產(chǎn)管理科（處、室）和具體執(zhí)行職能的事業(yè)法人的行政事業(yè)資

2、產(chǎn)管理中心，由于職責不清，業(yè)務(wù)不明，往往出現(xiàn)行政審批部門和事業(yè)單位爭、吵、要現(xiàn)象。三是由于組織形式不統(tǒng)一，一些部門很難行使職權(quán)和有效地完成國有資產(chǎn)管理工作，導致國有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的資產(chǎn)，各行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)，特別是執(zhí)罰部門的罰沒物品，多部門管理，往往造成大家都管又都不管的現(xiàn)象，互相推諉，互相扯皮，導致一些單位和個人從中鉆空子，從中漁利，使國有資產(chǎn)流失。 (二)建議與措施 針對當前國有資產(chǎn)管理機構(gòu)存在的問題，健全組織管理、制度保障與績效考評機制，很有必要。 1、加強各地區(qū)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導職數(shù)的編制制定明確其工作性質(zhì)、任務(wù)、工作原則。 完

3、善各級財政國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性、強制性和操作性，確保國有資產(chǎn)的保值、增值。 2、確保行政審批權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)分離 各級財政部門要相繼成立具有事業(yè)法人資格的行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心，具體管理閑置資產(chǎn)、罰沒物品的處置和國有資產(chǎn)出租、出借的管理，使資產(chǎn)科（處、室）的審批權(quán)和閑置資產(chǎn)、罰沒物品的處置權(quán)截然分開，明確職責、互相監(jiān)督。 3、建立嚴格的監(jiān)督檢查機制 鑒于目前我省個別市縣資產(chǎn)國有資產(chǎn)管理體制不順，力量微薄，監(jiān)督檢查措施不力的現(xiàn)狀，必須建立嚴格的監(jiān)督檢查機制，將各級財政資產(chǎn)管理部門的職能，以政府令的形式固定下來。行政審批部門行使檢查監(jiān)督職能，監(jiān)督各部門及下屬機關(guān)嚴格執(zhí)行政策和法規(guī)，檢查其執(zhí)行情況，

4、對違反有關(guān)規(guī)定要及時予以制止和糾正。 4、嚴肅紀律，建立績效考評機制 加強同組織、紀檢、監(jiān)察、人事部門的密切配合，將違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定的行為列入紀檢、監(jiān)察部門監(jiān)督和檢查范圍，建立嚴格績效考評機制，規(guī)范管理流程，實行資產(chǎn)精細化管理。完善資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實施動態(tài)監(jiān)管。 5、建立一支素質(zhì)較高的相對穩(wěn)定的國有資產(chǎn)管理干部隊伍 各行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)村街道要設(shè)專人管理國有資產(chǎn)。要充分發(fā)揮各級財政部門和行政事業(yè)單位管理人員的主觀積極性，通過各種形式的培訓，提高編制干部素質(zhì)，建立一支能擔當起機構(gòu)編制管理重擔的精干高效的編制隊伍。 二、強化資產(chǎn)管理與預算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合 (一)理論思考與問題 財政部

5、門在行使財政職能時，要一手抓資金管理、一手抓資產(chǎn)管理，兩手都要硬。行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，要提升到資金管理的認識高度。但長期以來，由于受計劃經(jīng)濟時代管理模式的影響和行政事業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督機制的不健全，重資金管理輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)象普遍存在，不僅導致國有資產(chǎn)使用效率低下，同時也加大了各級政府運行成本。因此，強化資產(chǎn)管理與預算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合是國有資產(chǎn)管理的重中之重。 (二)建議與措施 資產(chǎn)管理與預算管理、財務(wù)管理相結(jié)合是財政部門完善國有資產(chǎn)管理重要措施，因此，要堅持循序漸進、先易后難、不斷完善、逐步推開的原則進行。以部門預算編制工作為中心，進一步加強資產(chǎn)管理制度建設(shè)，制定和完善資產(chǎn)管理與預

6、算管理相結(jié)合的相關(guān)規(guī)章制度，采取兩上兩下的方式，逐步將資產(chǎn)的配置、購置、使用、變動、處置等方面的管理納入預算管理軌道，從制度上推進資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合，構(gòu)建資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的工作機制。當前，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)其增量配置原則及審核依據(jù)，一是嚴格以法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度為準繩；二是要積極促進行政事業(yè)單位職能發(fā)揮；三是要符合建設(shè)節(jié)約型社會的要求，嚴格厲行節(jié)約；四是嚴把標準，準確配置，科學判斷，合理配置；五是注重資源整合，盡量避免重復采購；六是進一步完善資產(chǎn)配置標準體系，健全資產(chǎn)配置運行機制，嚴格控制資產(chǎn)采購、規(guī)范相關(guān)日常工作流程，明確資產(chǎn)管理責任人，嚴格監(jiān)控占用情況、健全資產(chǎn)變動審批機制，對資產(chǎn)處置加強管理，防止資產(chǎn)流失；七是積極創(chuàng)新加強信息系統(tǒng)建設(shè)，強化保有固定資產(chǎn)賬實核對工作，重點強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清理核查工作，按照固定資產(chǎn)分年限、分類型清理的原則，通過資產(chǎn)賬面數(shù)與實務(wù)數(shù)進行比對