法院實習調查報告_1

1、編號：時間：2021年3月19日法院實習調查報告 法院實習調查報告 調查內容：供暖糾紛的特點及其產生的原因 調查時間：xx年8月29日xx年9月23 調查地點：齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)人民法院民三庭 調查方式：資料匯總 調查目的：因城市供暖而產生的糾紛越演越烈，供暖糾紛案件大幅激增，成為法院所受理的民事案件中增長最為迅速的一類。供暖作為一項社會公用事業(yè)，維持著城市功能的正常運轉，與百姓生活息息相關，關系到社會的穩(wěn)定。由于供暖糾紛涉及面廣，影響面大，一旦處理不當，極易引發(fā)社會的不穩(wěn)定因素，所以要想妥善處理該類糾紛，還必須對現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章進一步完善，建立一個適應社會發(fā)展的供暖模式。因此，通過對供暖

2、糾紛的特點及產生的原因的調查分析，來解決供暖領域尚存在的制度的缺失和法律的缺位的問題。 調查結果：在實習期間我有針對性的對在齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)法院辦理的供暖合同糾紛案件進行了資料匯總:xx年鐵鋒區(qū)法院共受理供暖糾紛案件132件；xx年上升為206件，增幅56.1%；xx年更猛增到398件，與上年同期相比增幅93.2%，與xx年相比增幅高達129%。 近三年來，供暖合同糾紛案件成倍增長，我認為供暖糾紛案件激增現(xiàn)象的產生包括下面六個方面的原因： 一、因房地產商、物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾，導致業(yè)主拒交供暖費。近年來，大批住宅小區(qū)建成使用，房地產商、物業(yè)公司與業(yè)主之間因利益不同存在多種矛盾，業(yè)主因此而拒

3、交供暖費的現(xiàn)象非常普遍。 二、業(yè)主個人因下崗、失業(yè)等客觀經濟原因而無力支付取暖費，從而造成拖欠。下崗工人、失業(yè)人員等社會低收入人群因經濟拮據(jù)無力承擔取暖費、而被供暖單位告上法庭，這類情況約占供暖糾紛案件的80%。 三、供暖單位供暖質量不合格導致用戶拒交取暖費。例如住戶室內溫度不達標，沒能達到國家規(guī)定的溫度標準、時間標準，所以用戶拒交取暖費。此類案件比重很大。 四、用熱單位無力支付供暖費引發(fā)糾紛。根據(jù)相關規(guī)定，供暖費原則上由單位負擔，除非采暖人沒有單位。隨著供暖費成本的逐年上升，單位的采暖費用負擔越來越大，有相當一部分用熱單位由于改制、重組，職工下崗、分流，以及企業(yè)破產等變化因素，出現(xiàn)了無人交費

4、，無力交費或者不愿意交費的現(xiàn)象，造成供熱企業(yè)收費困難，致使供熱單位被欠費拖累的難以為繼。 五、用熱方未及時變更供暖協(xié)議引發(fā)糾紛。這種情況主要包括三種因素。其一，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對供暖費的承擔方式也隨之進行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔一部分供暖費用，或是將供暖費用直接發(fā)放給職工個人，由個人直接交納供暖費，單位不再負擔該項費用。但是用熱單位卻未曾對原供熱協(xié)議中供暖費的承擔條款作出相應變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對人，仍應對供暖費承擔付款義務。其二，有些單位與供暖方簽訂供暖協(xié)議后，部分職工用戶與該單位解除了勞動合同關系或調離本單位，而單位沒有及時與供暖方就職工供暖

5、費的支付方式等條款進行變更或解除，當供暖單位收取供暖費用時，又拒絕為該部分職工支付供暖費，從而產生糾紛。其三，有些單位職工購買了單位房屋的產權，但是未及時通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫節(jié)現(xiàn)象。六、整體串聯(lián)供暖體系使得不需集體供暖的用戶失去選擇權，導致部分用戶拒交供暖費。目前的整體串聯(lián)供暖體系，在技術上無法滿足用戶自愿選擇的要求，在供暖費用較高的情況下，部分不需集體供暖的用戶以拒交供暖費的方式表示抗拒，從而引發(fā)糾紛。 因此，供暖方只有訴至法院，通過訴訟程序解決糾紛。從而也就使得供暖費糾紛的案件大量涌現(xiàn)。因供暖合同具有連續(xù)

6、性的特點，而一次訴訟或追討只能解決之前拖欠的費用，不能從根本上解決問題，下一個供暖季到來時往往會再次產生新的大量糾紛。 12 為了使上述供暖合同糾紛案件激增現(xiàn)象得到切實的解決，我認為應該采取以下措施： 一、政府應當對供暖的章程、規(guī)定、標準予以明確，建構起完善的供暖機制，減少房地產商、物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾。二、當用戶確實因經濟困難而無法交納時，政府應當進行行政給付，給困難戶一定的補助。特別是對于鰥、寡、孤、老、殘、軍烈屬等重點優(yōu)撫保障對象和下崗職工和失業(yè)人員，需要建立相應的社會保障機制。三、研究制定供熱行業(yè)的地方性法規(guī)，規(guī)范供熱行業(yè)的管理標準，重新制定供熱企業(yè)的資質管理辦法，使供熱行業(yè)逐漸形成政府宏觀控制、特許經營、適度競爭的市場準入機制。同時，采暖戶應當及時交納取暖費，如果認為供暖的溫度達不到標準，首先要先自查一下是否裝修時對房屋的結構作了更改，改變了供暖線路。另外一般剛開始供暖時供暖辦設有監(jiān)督電話，用戶可以請他們來測量溫度，盡早解決問題。四、不管單位是出于什么原因，經營不善還是職工過多，總之取暖費是單位對職工的福利，在國家沒有出臺新的政策之前，單位有義務替職工交納。五、相關單位應將合同主體變更、供暖價格調整等情況及時通知用暖方，并變更相應條款，以免發(fā)生糾紛。六、通過引進先進技術、設備和管理