農(nóng)藥監(jiān)督管理年活動方案

1、2014年蘭州市農(nóng)藥監(jiān)督管理年活動方案為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理，依法打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣農(nóng)藥行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)農(nóng)業(yè)部2014年農(nóng)藥監(jiān)督管理年活動方案要求，現(xiàn)決定今年在全市范圍內(nèi)深入開展農(nóng)藥監(jiān)督管理年活動，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神與農(nóng)業(yè)部2014年農(nóng)藥監(jiān)督管理年活動方案要求，緊緊圍繞“兩個千方百計，兩個努力確保，兩個持續(xù)提高”即“千方百計保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上，千方百計保持農(nóng)民收入增長在6%以上，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)資源利用率”

2、的目標(biāo)，以健全農(nóng)藥監(jiān)管體系、推進(jìn)高毒農(nóng)藥禁用為前提，以強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)督檢查、打擊制售高毒禁用與假劣農(nóng)藥行為為重點，加大力度，強(qiáng)化措施，努力進(jìn)一步凈化農(nóng)藥市場，全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二、工作目標(biāo)以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全為目標(biāo)，以實施農(nóng)藥市場準(zhǔn)入登記備案管理為總抓手，以規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營行為為主線，以流動商販、地下偷售、高毒禁用與假冒偽劣農(nóng)藥監(jiān)管為重點，強(qiáng)化監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管機(jī)制，加大對農(nóng)藥產(chǎn)品和標(biāo)簽廣告檢查力度，創(chuàng)建守法誠信、和諧穩(wěn)定的農(nóng)藥市場秩序。三、主要任務(wù)（一）強(qiáng)化農(nóng)藥質(zhì)量管理。一是強(qiáng)化市場監(jiān)督抽查。充分利用農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法信息平臺，在農(nóng)藥

3、銷售、使用的高峰期，采取隨機(jī)抽查與指定抽查相結(jié)合的方式，對全市批發(fā)零售市場開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽監(jiān)督抽查。二是深入開展重點抽查。重點抽查近年發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量或標(biāo)簽問題的企業(yè)和產(chǎn)品（包括已吊銷登記證或?qū)９┏隹诘漠a(chǎn)品），建立問題企業(yè)經(jīng)營檔案信息，并加大力度強(qiáng)化監(jiān)督檢查與查處。三是開展農(nóng)藥打假。根據(jù)農(nóng)藥產(chǎn)品抽查結(jié)果，推進(jìn)企業(yè)登記產(chǎn)品與抽檢結(jié)果信息掛鉤，強(qiáng)化檢打聯(lián)動，依法查處無登記證或假冒(偽造)登記證生產(chǎn)農(nóng)藥、非法添加（或搭售）隱性農(nóng)藥成分、生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥等違法行為。（二）強(qiáng)化農(nóng)藥經(jīng)營管理。一是強(qiáng)化高毒農(nóng)藥禁止經(jīng)營與使用。全市范圍內(nèi)強(qiáng)化高毒農(nóng)藥禁止經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理。二是全面推行經(jīng)營許可及備案管理制

4、度。按照農(nóng)藥管理條例等法律法規(guī)的要求，從農(nóng)藥經(jīng)營場所條件、人員專業(yè)素質(zhì)要求、管理制度等方面對農(nóng)藥經(jīng)營主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，對經(jīng)營的農(nóng)藥產(chǎn)品實行登記備案制度，逐步建立當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥經(jīng)營單位、經(jīng)營產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，防止高毒禁用與假冒偽劣農(nóng)藥進(jìn)入流通領(lǐng)域。三是鼓勵發(fā)展現(xiàn)代營銷體系。因地制宜支持發(fā)展直供直銷、連鎖配送等現(xiàn)代營銷方式，在經(jīng)營主體、進(jìn)貨渠道和經(jīng)營產(chǎn)品上發(fā)揮規(guī)范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)開展誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律。（三）加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理。一是加強(qiáng)農(nóng)藥使用檢查指導(dǎo)。利用各種資源大力培訓(xùn)農(nóng)民和病蟲害防治專業(yè)服務(wù)組織人員正確識辨、合理選購、科學(xué)使用農(nóng)藥方面的知識和技能。重點監(jiān)督檢查專業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品基地、病

5、蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建等施藥現(xiàn)場和用藥記錄檔案，確保農(nóng)藥安全合理使用。二是加強(qiáng)農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測評價。建立農(nóng)藥使用安全風(fēng)險監(jiān)測評價體系，加強(qiáng)對容易違規(guī)使用、容易產(chǎn)生藥害、容易殘留超標(biāo)農(nóng)藥的風(fēng)險監(jiān)測和再評估，對安全風(fēng)險較高的農(nóng)藥使用提出相應(yīng)監(jiān)管措施和指導(dǎo)意見。三是加強(qiáng)農(nóng)藥使用安全事故處置。組織落實農(nóng)作物藥害事故鑒定管理辦法，各縣區(qū)要建立藥害事故和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故技術(shù)鑒定專家組，根據(jù)農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，落實屬地管理職責(zé)，做好藥害安全事故鑒定及上報，妥善處理事故糾紛。（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。適時開展全市農(nóng)藥監(jiān)督管理執(zhí)法、經(jīng)營負(fù)責(zé)人員（從業(yè)）等培訓(xùn)工作，認(rèn)真落實農(nóng)產(chǎn)品

6、質(zhì)量安全法、農(nóng)藥管理條例及蘭州市無公害蔬菜管理條例等有關(guān)法律法規(guī)的要求，規(guī)范農(nóng)藥市場經(jīng)營秩序，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。同時按照新修訂農(nóng)藥管理條例頒布的時間，在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)藥管理條例宣傳月活動，有針對性地組織宣傳、培訓(xùn)、座談等宣貫活動，宣傳普及農(nóng)藥法規(guī)及科普知識，使農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、監(jiān)管者知曉農(nóng)藥管理制度和相關(guān)基本知識。四、重點工作（一）全面推行農(nóng)藥市場準(zhǔn)入登記備案管理制度。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)藥管理條例等法律法規(guī)的要求，結(jié)合我市農(nóng)藥管理工作實際情況，繼續(xù)全面推行農(nóng)藥市場準(zhǔn)入登記備案管理制度。各縣區(qū)要督促農(nóng)藥經(jīng)營單位積極申請農(nóng)藥市場準(zhǔn)入登記備案。按照農(nóng)藥

7、市場準(zhǔn)入登記備案的要求，凡進(jìn)入本市區(qū)域內(nèi)銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品，必須向市農(nóng)委所屬的市農(nóng)藥管理站申請登記備案，經(jīng)審核合格后，頒發(fā)蘭州市農(nóng)藥市場準(zhǔn)入登記備案書，方可入市銷售，確保進(jìn)入我市的農(nóng)藥產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)、高效，防止禁用高毒與假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，（二）突出重點，促進(jìn)市場規(guī)范化經(jīng)營。進(jìn)一步落實農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、未通過登記備案的農(nóng)藥產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品、標(biāo)簽不規(guī)范及經(jīng)營使用高毒禁用農(nóng)藥的違法案件，一查到底，嚴(yán)肅處罰。突出重點地區(qū)、重點區(qū)域、重點市場、重點品種，把農(nóng)藥市場監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)、案件

8、發(fā)生頻率高、農(nóng)民群眾投訴多的、農(nóng)藥當(dāng)中容易出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品的品種，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求量大的品種作為檢查重點。通過強(qiáng)化監(jiān)督檢查與重點管理，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為，實現(xiàn)經(jīng)營資質(zhì)合法、農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。（三）積極開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項整治工作。按照部、省、市的總體要求，市縣區(qū)按照屬地管理的原則，大力開展農(nóng)資打假護(hù)專項整治行動，通過對重點產(chǎn)品、區(qū)域、單位、市場，特別是對農(nóng)資批發(fā)市場、經(jīng)營單位門店和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)資經(jīng)營使用的監(jiān)督檢查。重點查處無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地范圍有無違規(guī)銷售使用高毒農(nóng)藥、冒用(偽造)登記證號、以及擅自擴(kuò)大防治對象、毒性標(biāo)識錯誤、有效含量與登記不符、無生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號等農(nóng)藥標(biāo)簽不符合

9、規(guī)范和未經(jīng)登記備案等違法違規(guī)行為，促進(jìn)農(nóng)藥市場經(jīng)營秩序的根本好轉(zhuǎn)，切實維護(hù)消費者的合法權(quán)益。（四）做好農(nóng)藥質(zhì)量抽檢工作，嚴(yán)把農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。根據(jù)近年來國家、省、市開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行檢測與監(jiān)督抽檢的總體結(jié)果，結(jié)合農(nóng)業(yè)部部署開展的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽監(jiān)督抽查工作，有針對性開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽監(jiān)督抽檢工作，嚴(yán)厲查處有效成份不達(dá)標(biāo)、在推薦使用農(nóng)藥中違規(guī)添加（或搭售）未登記成份的行為。全市計劃抽檢農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量樣品30個，嚴(yán)格監(jiān)控進(jìn)入市場的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量狀況，更好的規(guī)范農(nóng)藥市場經(jīng)營秩序，努力實現(xiàn)農(nóng)藥市場監(jiān)管的新突破。（五）加大農(nóng)藥市場監(jiān)管和違法處罰力度。各縣區(qū)要嚴(yán)格落實屬地化管理責(zé)任，在農(nóng)藥銷售和使用關(guān)鍵

10、季節(jié)組織開展全面的監(jiān)督抽查和拉網(wǎng)式檢查，嚴(yán)肅查處流動銷售、地下偷售與使用禁用高毒農(nóng)藥、無農(nóng)藥登記證和假冒（偽造）農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥標(biāo)簽嚴(yán)重不符合規(guī)范要求、在推薦使用農(nóng)藥中添加禁用（或搭售）高毒農(nóng)藥、制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為，追根溯源、一查到底，發(fā)現(xiàn)一個處理一個，涉及刑事犯罪的移交司法部門，予以嚴(yán)處。對蔬菜瓜果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)“三品”生產(chǎn)基地繼續(xù)大力開展高毒農(nóng)藥的專項監(jiān)督整治行動，嚴(yán)厲查處禁用高毒農(nóng)藥進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的行為，徹底鏟除擾亂農(nóng)藥市場經(jīng)營秩序的毒瘤，確保農(nóng)藥市場的穩(wěn)定有序。（六）完善推行農(nóng)藥監(jiān)管各項管理制度工作。按照農(nóng)藥管理的法律法規(guī)與全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，以及農(nóng)藥市場的實情

11、，全市繼續(xù)完善推行農(nóng)藥市場準(zhǔn)入登記備案、農(nóng)藥經(jīng)營許可、農(nóng)藥進(jìn)銷貨臺帳記錄和索證索票、農(nóng)藥市場檢查、農(nóng)藥質(zhì)量抽檢、明查暗訪與投訴舉報、農(nóng)藥經(jīng)營“紅黑名單”、簽訂承諾書、農(nóng)藥監(jiān)管檔案、農(nóng)藥市場監(jiān)管月報等管理制度，不斷規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營秩序，凈化農(nóng)藥市場，打擊銷售使用禁用高毒與假冒偽劣農(nóng)藥行為，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（七）加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用宣傳與指導(dǎo)的力度。要充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等傳媒與信息技術(shù)，深入開展國家有關(guān)法律法規(guī)及安全用藥宣傳培訓(xùn)和咨詢指導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營、使用人員安全用藥意識和社會責(zé)任感，提高農(nóng)民對假劣農(nóng)藥、標(biāo)簽不合格農(nóng)藥的識別能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社安全用藥行為

12、監(jiān)管，督促其健全農(nóng)藥使用檔案，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥使用安全間隔期規(guī)定，大力推廣綠色防控和高效、安全施藥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變購藥、用藥習(xí)慣，全面提高安全用藥水平，切實控制農(nóng)藥殘留。（八）切實做好農(nóng)藥安全事故的處置工作。各縣區(qū)要高度重視本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥銷售和使用各環(huán)節(jié)的突發(fā)事故的處置工作，對投訴舉報、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的，造成人員中毒或傷亡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失、環(huán)境污染等事件，以及因此類事件可能引發(fā)的群體性事件等情況，及時跟蹤，妥善處置，并逐級上報，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定。五、工作要求（一）強(qiáng)化責(zé)任落實。各縣區(qū)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確農(nóng)藥監(jiān)管年活動的落實單位。按照屬地管理原則，根據(jù)工作要求、工作實際與能力水平，制定實施方案，合理安排崗位，層層分解工作任務(wù)，落實到具體單位和責(zé)任人，做到人盡其才，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)藥市場監(jiān)管工作順利開展完成。（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍能力建設(shè)。一是針對農(nóng)藥監(jiān)管具有較強(qiáng)專業(yè)性的特點，開展執(zhí)法人員學(xué)法用法活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)等知識，提升依法行政的素質(zhì)能力；二是組織開展執(zhí)法實踐活動，對執(zhí)法程序、執(zhí)法證據(jù)、違法事實、適用法律、處罰決定、監(jiān)督審核等重要環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，嚴(yán)格要求，提高隊伍的執(zhí)法辦案水平。（三）保障監(jiān)