關(guān)于破解農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金難題的思考與建議

1、關(guān)于破解農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金難題的思考與建議專 業(yè)：農(nóng)村行政管理 學(xué) 號：1043004408440 姓 名：曹愛民內(nèi)容提要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)民的生存發(fā)展直接影響到社會的穩(wěn)定和全面小康社會的建設(shè)，如何解決農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金短缺的難題，是一個十分重要的課題。本文通過調(diào)查農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金的來源，分析制約農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金短缺的主要原因，提出增加農(nóng)民自身收入、金融支農(nóng)、招商引資和政策扶持等措施，建立多元投入機制，以解決農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)民 生產(chǎn)發(fā)展 資金當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在發(fā)展中存在許多問題，其中農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短缺資金，嚴(yán)重制約了農(nóng)民增收。它不僅關(guān)系到農(nóng)村的改革、

2、發(fā)展和穩(wěn)定，而且影響著整個農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。如何有效破解農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金難題，促進農(nóng)民增收，是當(dāng)前農(nóng)村迫切需要思考并采取對策加以解決的問題。一、農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金來源狀況（一）農(nóng)民自身收入是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金的基礎(chǔ)來源。農(nóng)民自身收入有少半用于生產(chǎn)性支出。從新寧縣農(nóng)調(diào)隊對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100戶農(nóng)民2005年上半年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金情況抽樣調(diào)查來看，2005年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入620元，其中用于生產(chǎn)性支出291元，占46%。以該縣高橋鎮(zhèn)高橋村10戶農(nóng)戶為例，2005年上半年全村人平現(xiàn)金收入750元，其中人平用于生產(chǎn)性支出344元，占45%。從以上分析可以看出，新寧作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民

3、人平現(xiàn)金收入少，能直接用現(xiàn)金收入投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重不高。（二）農(nóng)村信貸是農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金的主體來源隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對金融信貸的需求逐漸由傳統(tǒng)的消費性需求向生產(chǎn)性、經(jīng)營性轉(zhuǎn)變，且需求量呈現(xiàn)加速提高的趨勢。1995年以來，新寧縣農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款15億元，占全縣金融部門支農(nóng)信貸總量的80%，有9.6萬農(nóng)戶得到了貸款支持。從調(diào)查的情況看，農(nóng)民每年的生產(chǎn)費用有54%來自于借貸。該縣高橋鎮(zhèn)高橋村壩頭組馬昌國一家4口人，有耕地4畝，水田3畝，2011年上半年全家生產(chǎn)性支出2054元，其中貸款1390元，占67%。（三）國家投入是農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金的重要來源近年來，國家進一步加大了對農(nóng)民的扶持力度，在

4、欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面實施扶貧開發(fā)。目前，國家在新寧縣的扶持資金主要有扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和以工代賑資金三種，主要用于產(chǎn)業(yè)扶持和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以扶貧資金為例，2005年上半年，國家投入到新寧縣的扶貧資金共287萬元，其中74萬元用于40個貧困村的沼氣建設(shè)，50萬元用于貧困村公路建設(shè)，112萬元用于臍橙、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬等農(nóng)副產(chǎn)業(yè)扶持，55萬元用于600名農(nóng)民工培訓(xùn)。國家扶貧資金的投放，增強了農(nóng)村自身“造血”功能，加快了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展步伐。該縣白沙鎮(zhèn)羅干村生產(chǎn)的臍橙過去全靠肩挑手提，成本很高，自我縣安排扶貧資金用于修建通村公路后，運輸成本每百斤下降20元，由于規(guī)?；?jīng)營每百斤多賣10-15

5、元，單以上二項就為該村增加收入4萬多元。二、當(dāng)前制約農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金緊缺的主要原因目前影響新寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金緊缺的癥結(jié)，主要有以下幾個原因：（一）農(nóng)民自身收入低，生產(chǎn)性支出有限新寧縣2002年被定為省扶貧工作重點縣，2004年，新寧縣農(nóng)民人均純收入1337元，分別比全國、全省低1559元、1501元。農(nóng)民人均純收入低的主要原因是農(nóng)民二、三產(chǎn)業(yè)收入低。據(jù)對2004年全縣120戶農(nóng)戶收入情況抽樣調(diào)查，人平二、三產(chǎn)業(yè)收入占總收入的比重僅為2.4%。以該縣清江鄉(xiāng)塘背村為例，該村除了第一產(chǎn)業(yè)，幾乎沒有二、三產(chǎn)業(yè)，在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，種植業(yè)產(chǎn)值占66%，牧業(yè)產(chǎn)值占8%，副業(yè)產(chǎn)值占26%。（二）信用體制滯后

6、，農(nóng)民貸款難1、體制因素。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不斷深入，生產(chǎn)規(guī)模的日益擴大，對資金的需要量大幅度增加，大、中型的種養(yǎng)、加工專業(yè)戶，一般需投入40-50萬元以上。從目前新寧縣種養(yǎng)大戶來看，自籌部分比例相對較低，一般占總投入的40-50%，資金缺口較大。缺口資金需以借貸的方式進行解決，但處在支農(nóng)第一線的農(nóng)信社有明確的貸款權(quán)限，分社1萬元以下，中心社2萬元以內(nèi)。這樣的信貸管理權(quán)限遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了規(guī)模農(nóng)業(yè)對資金的需求。2、結(jié)構(gòu)因素。表現(xiàn)為農(nóng)貸資金需求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一是農(nóng)村資金流失加劇與資金需求增長的矛盾，削弱了金融支農(nóng)能力。農(nóng)村郵政儲蓄過增長快，加速了農(nóng)村資金外流。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民在信用社存款僅占40%，

7、而在郵儲及其他金融機構(gòu)的存款高達(dá)60%。二是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”擄走了大量農(nóng)村資金。一方面，農(nóng)村信用社資金大量上存聯(lián)社，基層農(nóng)村社資金大量調(diào)劑給城鎮(zhèn)社。2004年3月末，全縣基層農(nóng)村信用社上存縣聯(lián)社資金達(dá)1.3億元（除去法定準(zhǔn)備金和結(jié)算備付金）。另一方面，受利益驅(qū)動，農(nóng)村信貸資金向一些利潤較高的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，棄農(nóng)逐工，棄農(nóng)優(yōu)商。這種狀況導(dǎo)致信用社存款增長勢頭趨緩，嚴(yán)重影響了信用支農(nóng)資金實力。二是信貸資金管理集約型與農(nóng)村資金需求粗放型的矛盾，制約了金融支農(nóng)力度。農(nóng)村資金需求的特點是戶多面廣、地域分散，具有明顯的廣泛性。隨著農(nóng)村信用社經(jīng)營決策和管理權(quán)逐級上收，網(wǎng)點撤并，致使大多數(shù)農(nóng)戶存款很不方便。同時，目

8、前在基層信用社凡超過1萬元的貸款，必須報聯(lián)社審批，有30%的農(nóng)戶特別是那些急需生產(chǎn)資金的群眾因達(dá)不到信用評級標(biāo)準(zhǔn)，難以得到貸款支持。3、風(fēng)險因素。由于農(nóng)村信用社是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，因此信貸風(fēng)險是它的生命線。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)信社在發(fā)放貸款過程中，防風(fēng)險成為第一要務(wù)，有的甚至出現(xiàn)“慎貸”、“畏貸”思想，一渡水鎮(zhèn)安陽村村民李中兵去年開始從事珠寶加工生意，由于急需生產(chǎn)啟動資金，去年他準(zhǔn)備貸款10萬元，但農(nóng)信社以“規(guī)模太小、風(fēng)險甚大”為由拒貸，致使李中兵的珠寶加工生意至今仍停留在粗加工階段。 （三）國家投入小，扶貧資金管理不規(guī)范按照國家財政扶貧資金使用規(guī)定，扶貧資金主要用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)

9、生活條件，如改善水利條件，修建鄉(xiāng)村道路，用于支撐貧困人口發(fā)展種植、養(yǎng)植等項目，用于貧困地區(qū)廣播、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展，用于貸款貼息等。由于各地區(qū)情況不同，扶貧開發(fā)的項目不一樣。就我縣而言，由于縣財政貧窮，扶貧專項配套資金少，對扶貧資金的監(jiān)督和管理手段落后，在實際使用過程中存在資金多頭管理、分散使用等問題，以致貧困人口的受益效果不明顯，難以適應(yīng)扶貧開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃的要求。三、破解農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金瓶頸的對策和建議（一）增加農(nóng)民自身收入是基礎(chǔ)針對我縣農(nóng)民自身收入低的原因，我們要從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度上探索新的思路，以有效的途徑，促進農(nóng)民自身收入的提高。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。近幾年我縣

10、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有成效，有許多“亮點”，但調(diào)整面不廣、不普遍、規(guī)模不大。因此要加快調(diào)整步伐，依靠結(jié)構(gòu)的推動力，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，要用市場經(jīng)濟觀念和工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，大力推進桔橙、竹木、草食動物、中藥材、煙草五大農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，以基地帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民增收。二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持龍頭企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的滯后，已經(jīng)成為“木桶理論”中那塊最短的木板，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)促進農(nóng)民自身收入的提高，這條路子很寬，大有潛力可挖，要采取“扶優(yōu)、扶強、扶大”政策，按照“大規(guī)模、高起點、外向型、強帶動”的原則，培育一批骨干加工龍頭企業(yè)群體；龍頭企業(yè)上連市場，下連農(nóng)戶的特殊地位，使其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中

11、處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要大力實施“強龍頭、帶基地、壯產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，建立完善“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建互利互惠，共興共榮的關(guān)系，抓好利益分配機制、風(fēng)險補償機制、經(jīng)營管理機制的創(chuàng)新，進一步完善服務(wù)體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，真正把農(nóng)產(chǎn)品基地作為龍頭企業(yè)的“第一車間”，把農(nóng)民作為龍頭企業(yè)的“工人”，最大限度地解決好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)問題，為農(nóng)民排除后顧之憂。三是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)門路。農(nóng)業(yè)工業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)，更是當(dāng)前增加農(nóng)民收入的高點。發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，一方面利用農(nóng)村的資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，依托城鎮(zhèn)工業(yè)輻射與影響，逐步推進農(nóng)村工業(yè)化；另一方面依托本地物產(chǎn)、技術(shù)等優(yōu)勢興辦家庭、集體民營企業(yè)，以

12、加速農(nóng)村工業(yè)化來增加農(nóng)民自身收入。隨著經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村生活質(zhì)量的提高，農(nóng)村服務(wù)業(yè)也具有廣闊的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Γr(nóng)村的商貿(mào)流通、交通運輸、旅游、休閑、餐飲等服務(wù)將依托區(qū)域經(jīng)濟、小城鎮(zhèn)建設(shè)、個體私營經(jīng)濟的發(fā)展而更加繁榮，為農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)機會越來越多。四是加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，拓寬勞務(wù)領(lǐng)域?；剜l(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)已成為我縣近幾年來促進農(nóng)民自身收入的有效途徑，我們要積極鼓勵和引導(dǎo)廣大務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，不斷激勵越來越多的務(wù)工人員融入到外務(wù)工回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)的良性軌道上來，使更多的農(nóng)民從中受益。（二）金融支農(nóng)是途徑面對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各種金融需求，我縣金融部門要堅持“立足社區(qū)，服務(wù)三農(nóng)”的市場定位，從服務(wù)農(nóng)

13、業(yè)為目標(biāo)，從方便農(nóng)民為手段，最大程度地滿足廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)需求。努力形成各種金融機構(gòu)并存、競爭、共同支持“三農(nóng)”的局面。一是加快金融體制改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。建議地方政府對信用社實行優(yōu)惠的稅收政策，地方財政拿出一部分資金比照國有商業(yè)銀行的做法消化一部分不良貸款，以解決農(nóng)村信用社歷史遺留的和因承擔(dān)政府行為所形成的不良資產(chǎn)問題，進一步增強其支農(nóng)能力。有選擇地批準(zhǔn)信用社開辦票據(jù)承兌、貼現(xiàn)業(yè)務(wù)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。要逐步改善硬件設(shè)施，完善服務(wù)手段，通過加快電子化建設(shè)解決結(jié)算渠道不暢的問題，建立全國或省、地（縣）信用社資金清算中心；支持引導(dǎo)信用社開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以提高信用社服務(wù)“三農(nóng)”的融資水平。農(nóng)業(yè)銀行要繼

14、續(xù)發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資金投入力度，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對信貸資金的大規(guī)模需求。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品，加大對農(nóng)村的資金投入。首先，要進一步完善國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄的有關(guān)政策，加大信貸的支持力度，緩解農(nóng)村資金嚴(yán)重外流的局面。其次，要改進信貸管理體制和抵押擔(dān)保方式，增加農(nóng)戶貸款品種；要根據(jù)農(nóng)村金融需求的多元性，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，滿足農(nóng)戶除存貸款業(yè)務(wù)以外的金融服務(wù)需求；要開展具有農(nóng)村特色的金融服務(wù)，切實提高服務(wù)水平，讓農(nóng)民真正得到金融服務(wù)的實惠。三是構(gòu)建風(fēng)險補償機制，合理分散支農(nóng)貸款風(fēng)險。要依照國家助學(xué)貸款財政貼息的辦法，對農(nóng)業(yè)貸款也實行財政貼息政策，發(fā)揮財政資金的撬

15、動作用，逐步引導(dǎo)銀行信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置；要通過制度和財力扶持，培育一批專業(yè)性的農(nóng)村信用擔(dān)保組織，通過多種途徑籌集農(nóng)村擔(dān)?；?，積極拓展符合農(nóng)村特點的擔(dān)保業(yè)務(wù)，并完善農(nóng)戶聯(lián)保制度，切實解決農(nóng)民貸款擔(dān)保難的問題；要建立農(nóng)村支農(nóng)貸款保險機制；由政府部門出資組建農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資基金，用于高科技農(nóng)業(yè)項目的投資，引導(dǎo)社會資金的跟進。四是加大宏觀調(diào)控力度，構(gòu)建多渠道的農(nóng)村資金回流體系。各金融部門要加大支農(nóng)再貸款的投入力度，延長貸款期限，擴大貸款用途，滿足農(nóng)村信用社支農(nóng)資金需求。農(nóng)村信用社向農(nóng)戶發(fā)動支農(nóng)貸款的利率應(yīng)不浮或少浮，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改革郵政儲蓄資金管理辦法，按照屬地等額的原則，將郵政儲蓄機構(gòu)從農(nóng)村吸

16、收的存款以適當(dāng)?shù)男问椒祷剞r(nóng)村金融市場，以減少農(nóng)村資金分流，當(dāng)前可通過人行增加對農(nóng)信社的再貸款返流一部分；拓展資金投入渠道，規(guī)范農(nóng)村民間借貸市場，引導(dǎo)閑散資金的投入。（三）招商引資是出路農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，任何時候任何情況下都不能忽視農(nóng)業(yè)。但就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，農(nóng)民絕不能快速增收致富，農(nóng)業(yè)也抓不上去。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須走招商引資之路。一是以項目招商。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要有大項目，增加農(nóng)民收入要有好項目，要以工業(yè)化理論發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)民現(xiàn)有臍橙、楠竹、水資源、藥材等資源優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢，以項目為載體，推動全縣農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，促進農(nóng)民收入的增加，建立政府參照發(fā)展工業(yè)的模式，對農(nóng)業(yè)項目也實行一個項目、一套班子、一個目標(biāo)、一抓到底。二是以土地招商。要積極推行“拋荒地或粗放經(jīng)營地承包”、“大戶或場園主租賃、承包戶或各村組之間互換丘塊”、“采取公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶的形式進行土地核價入股”等四種有效土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式，并成立相應(yīng)的四種招商引資體系。以土地為“媒”促進土地要素市場化、提高土地產(chǎn)出率和利用率，從而達(dá)到推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目的。（四）政策扶