簡(jiǎn)論中標(biāo)通知書(shū)的性質(zhì)及其效力

1、簡(jiǎn)論中標(biāo)通知書(shū)的性質(zhì)及其效力論文摘要 在我國(guó)關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)合同成立的標(biāo)志基本都以中標(biāo)通知書(shū)為招標(biāo)投標(biāo)合同成立的標(biāo)志。本文認(rèn)為中標(biāo)通知書(shū)的性質(zhì)及其效力因招標(biāo)行為的性質(zhì)而存在區(qū)別。本文從合同法原理和招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定對(duì)中標(biāo)通知書(shū)的法律性質(zhì)進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，以期能夠科學(xué)準(zhǔn)確地界定中標(biāo)通知書(shū)的性質(zhì)。 論文關(guān)鍵詞 中標(biāo)通知書(shū) 要約 承諾 2000年1月1日施行的中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)于我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度起到了里程碑的作用，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度也隨之基本建立起來(lái)。2011年11月30日國(guó)務(wù)院頒布施行的中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例進(jìn)一步完善了我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度?？墒窃谖覈?guó)的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，由于理論上對(duì)招

2、標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)制度的設(shè)立在性質(zhì)認(rèn)定上存在誤區(qū)，導(dǎo)致實(shí)務(wù)上亂象紛出。例如招標(biāo)投標(biāo)法中關(guān)于投標(biāo)保證金制度的設(shè)立，由于對(duì)中標(biāo)通知書(shū)是否構(gòu)成合同法上的承諾的認(rèn)定混亂，導(dǎo)致招標(biāo)人與投標(biāo)人之間權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第26條規(guī)定：“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%?！钡?5條第二款規(guī)定：“投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金?！奔俣ㄍ稑?biāo)人在投標(biāo)后，投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還保證金。事實(shí)上司法實(shí)踐中也是如此判決，理論依據(jù)即是招標(biāo)行為屬于要約邀請(qǐng)，中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)出行為為承諾。如果我們?cè)偌俣ㄕ袠?biāo)人在簽訂招標(biāo)投標(biāo)合同前

3、反悔的，給對(duì)方造成了損失，司法實(shí)踐中一般是判決招標(biāo)人不承擔(dān)違約責(zé)任也不承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任，最多只需賠償投標(biāo)人因本次投標(biāo)過(guò)程所遭受的信賴?yán)娴膿p失。且司法實(shí)踐中關(guān)于該損失的賠償額還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第26條規(guī)定：“投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%?！钡某潭?。其法理基礎(chǔ)應(yīng)該是認(rèn)定中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)出并不構(gòu)成承諾。如此一來(lái)，司法實(shí)踐中的相關(guān)判決的理論依據(jù)互相矛盾，嚴(yán)重違背了合同法基本原理，且導(dǎo)致了招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡。因此筆者認(rèn)為，科學(xué)的界定中標(biāo)通知書(shū)的性質(zhì)對(duì)于正確理解招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定是必要的。 一、中標(biāo)通知書(shū)的性質(zhì)應(yīng)由招標(biāo)的性質(zhì)來(lái)確定，當(dāng)某些招標(biāo)具有要約性質(zhì)，那么中標(biāo)通知書(shū)

4、的性質(zhì)僅是招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的承諾的一種確認(rèn)通知書(shū) 中標(biāo)通知書(shū)是在經(jīng)過(guò)了一系列的招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)過(guò)程，招標(biāo)人在確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人后向中標(biāo)人發(fā)出的通知其中標(biāo)的書(shū)面文件。招標(biāo)投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是合同成立的過(guò)程，因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)的所有活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)為訂立合同做準(zhǔn)備直至合同訂立完成的過(guò)程。由于要約和承諾是合同成立的必經(jīng)的兩個(gè)階段，那么招標(biāo)投標(biāo)必然要具備要約和承諾兩大要素。由于投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件所提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，并按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件，我國(guó)理論界一般都認(rèn)為，招標(biāo)行為屬于要約邀請(qǐng)，投標(biāo)行為為要約，中標(biāo)通知書(shū)為承諾。 筆者認(rèn)為，在我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)中，中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)出不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為其構(gòu)

5、成了合同法上的承諾。筆者曾在淺析招標(biāo)行為的法律屬性豍一文中論述了招標(biāo)行為可能為要約也可能是要約邀請(qǐng)，須依據(jù)招標(biāo)文件的具體內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)定。依聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約第14條的解釋，“向一個(gè)或一個(gè)以上特定的人提出的訂立合同的建議，如果十分確定并且表明要約人在得到接受時(shí)承受約束的意旨，即構(gòu)成要約?！币虼?，要約中應(yīng)當(dāng)含有當(dāng)事人受要約拘束的意指。行為人對(duì)其實(shí)施的行為是屬于要約還是要約邀請(qǐng)，須依據(jù)行為人已經(jīng)表達(dá)出來(lái)的意思來(lái)確定。行為人如果為自己設(shè)定了一定內(nèi)容條件的訂約義務(wù)且自己未來(lái)將履行該訂約義務(wù)的意思表示視為要約。豎如果招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確表示將與報(bào)價(jià)最佳者簽訂合同，則招標(biāo)人便為自己設(shè)定與報(bào)價(jià)最佳者的

6、訂約義務(wù)，如此招標(biāo)文件的意思表示視為要約，投標(biāo)則為承諾。如果招標(biāo)文件沒(méi)有明確表示將與報(bào)價(jià)最佳者簽訂合同，則該招標(biāo)行為屬于要約邀請(qǐng)，投標(biāo)為要約，中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)出則屬于承諾。 當(dāng)某些招標(biāo)具有要約性質(zhì)時(shí)，那么中標(biāo)通知書(shū)的性質(zhì)僅是對(duì)投標(biāo)人的承諾的一種確認(rèn)，是確認(rèn)通知其中標(biāo)的法律文件。因而招標(biāo)是否為要約或要約邀請(qǐng)，招標(biāo)文件內(nèi)容的編制情況決定了招標(biāo)為要約或要約邀請(qǐng)的關(guān)鍵，須以招標(biāo)文件的具體內(nèi)容是否十分確定并且表明招標(biāo)人在得到接受時(shí)是否承受約束的意旨來(lái)確定。“如果招標(biāo)人在招標(biāo)公告中已明確表示將與報(bào)價(jià)最優(yōu)者訂立合同，這種意思表示已具有要約的性質(zhì)?！必R投標(biāo)人的投標(biāo)就是響應(yīng)該要約，而中標(biāo)人的投標(biāo)實(shí)質(zhì)上就是承諾。在

7、這種情形下，招標(biāo)投標(biāo)合同在中標(biāo)人的投標(biāo)文件的提交時(shí)已成立。招標(biāo)投標(biāo)合同既已成立，此時(shí)中標(biāo)通知書(shū)的性質(zhì)就是要約人（招標(biāo)人）向承諾人（中標(biāo)人）發(fā)出中標(biāo)的確認(rèn)書(shū)而已，中標(biāo)通知書(shū)只是一個(gè)形式上的問(wèn)題，并無(wú)實(shí)質(zhì)上的法律意義。 因此，我們不能簡(jiǎn)單以中標(biāo)通知書(shū)作為招標(biāo)投標(biāo)合同成立的標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)當(dāng)在注意分析辨別招標(biāo)是否為要約的前提下來(lái)認(rèn)定中標(biāo)通知書(shū)的性質(zhì)。 二、在認(rèn)定招標(biāo)行為為要約邀請(qǐng)的前提下，體現(xiàn)招標(biāo)人的真實(shí)意思表示的中標(biāo)通知書(shū)的依法發(fā)出，則構(gòu)成了招標(biāo)人的承諾 在招標(biāo)投標(biāo)中，由于招標(biāo)文件內(nèi)容的編制情況決定了招標(biāo)為要約或要約邀請(qǐng)的關(guān)鍵，如果招標(biāo)文件的具體內(nèi)容并不明確確定并且不能表明招標(biāo)人在得到接受時(shí)承受約束的

8、意旨。那么即可以認(rèn)定招標(biāo)行為屬于要約邀請(qǐng)，投標(biāo)為要約，中標(biāo)通知書(shū)則為承諾。因?yàn)檎袠?biāo)是選擇最優(yōu)者的行為，是提出一系列的實(shí)質(zhì)性要求和條件希望不確定的投標(biāo)人來(lái)參與投標(biāo)的行為。投標(biāo)人必須經(jīng)過(guò)投標(biāo)后方有可能獲得中標(biāo)。投標(biāo)是投標(biāo)人基于招標(biāo)人的基本要求向招標(biāo)人提出自己明確的報(bào)價(jià)，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件編制投標(biāo)文件，在招標(biāo)文件要求的提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。該投標(biāo)行為屬于要約。中標(biāo)通知書(shū)是招標(biāo)人以投標(biāo)人的投標(biāo)是否最符合招標(biāo)文件的要求，并依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出已選定其為中標(biāo)人的書(shū)面法律文件。從合同法原理上講，除前文所述外，因中標(biāo)通知書(shū)在內(nèi)容上是招標(biāo)

9、人的真實(shí)意思表示，且符合相關(guān)法律的規(guī)定，故這一發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)的行為無(wú)論從意思表示，還是表現(xiàn)形式和構(gòu)成要件均符合合同法理論上關(guān)于承諾的定義。 從我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定來(lái)看，招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第53條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過(guò)3個(gè)，并標(biāo)明排序?！钡?5條規(guī)定：“國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。”由此可見(jiàn)，中標(biāo)通知書(shū)的內(nèi)容及發(fā)出必須基于評(píng)標(biāo)委員會(huì)所提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例確定中標(biāo)候選人中選定中標(biāo)人，該中標(biāo)通知書(shū)即是招標(biāo)人選擇中

10、標(biāo)人的真實(shí)意思表示，同時(shí)也符合法律規(guī)定，它構(gòu)成了合同法上的承諾。此時(shí)中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出并到達(dá)中標(biāo)人后，招標(biāo)投標(biāo)合同即成立。如果招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 三、中標(biāo)通知書(shū)的法律效力 我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)中標(biāo)通知書(shū)的效力主要有二種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，即使中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)出，因招標(biāo)投標(biāo)法第46條規(guī)定雙方須另行簽訂書(shū)面合同，因此書(shū)面合同依法簽訂之日合同才生效。雖然招標(biāo)投標(biāo)法第45條之規(guī)定：“中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！睂?shí)際上中標(biāo)通知書(shū)是不具有嚴(yán)格的合同法上的意義。另一觀點(diǎn)認(rèn)為中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出時(shí)及招標(biāo)人的承

11、諾生效，因此，中標(biāo)通知書(shū)作為對(duì)中標(biāo)人的承諾，對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人均具有法律效力，如未能依法簽訂書(shū)面合同，則過(guò)錯(cuò)方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。 如前文所述，中標(biāo)通知書(shū)的性質(zhì)因招標(biāo)行為是否為要約或要約邀請(qǐng)而有區(qū)分，中標(biāo)通知書(shū)的法律效力因而存在不同。 當(dāng)某些招標(biāo)行為為要約時(shí)，中標(biāo)通知書(shū)的性質(zhì)是對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)（承諾）的確認(rèn)書(shū)，它對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)合同成立與否并不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，此時(shí)可以認(rèn)定中標(biāo)通知書(shū)只是一個(gè)形式上的問(wèn)題。雖然我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第45條規(guī)定“中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！钡膊⒉槐砻髦袠?biāo)通知書(shū)發(fā)出前，招標(biāo)人改變中標(biāo)

12、結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)的，就不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。當(dāng)某些招標(biāo)行為為要約邀請(qǐng)時(shí)，中標(biāo)通知書(shū)的性質(zhì)是對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)（要約）的承諾。中標(biāo)通知書(shū)一經(jīng)發(fā)出應(yīng)視為承諾，該招標(biāo)投標(biāo)合同立刻成立。此時(shí)招標(biāo)投標(biāo)法第45條的規(guī)定可以理解為中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)出意味著招標(biāo)投標(biāo)合同的成立，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 招標(biāo)投標(biāo)法第46條規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同?！惫P者認(rèn)為，之所以法律強(qiáng)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)合同的形式應(yīng)當(dāng)以書(shū)面合同形式，原因在于涉及招標(biāo)投標(biāo)的標(biāo)的一般情況都比較復(fù)雜，其履行的過(guò)程也不是一蹴而就的，有必要以

13、書(shū)面合同的形式進(jìn)一步確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)法第46條同時(shí)還規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！币话愣?，經(jīng)過(guò)招標(biāo)尤其是投標(biāo)人依照招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)，招標(biāo)人依法確定了中標(biāo)人后，即意味著招標(biāo)人和投標(biāo)人就合同實(shí)質(zhì)性問(wèn)題達(dá)成了一致。正如前文所述，中標(biāo)通知書(shū)或是對(duì)投標(biāo)人承諾的確認(rèn)通知，或是招標(biāo)人的承諾，其性質(zhì)僅對(duì)招標(biāo)投標(biāo)合同的成立產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。由此可見(jiàn)，招標(biāo)投標(biāo)法第46條之規(guī)定的本意應(yīng)是要求招標(biāo)人和投標(biāo)人簽署書(shū)面合同為招標(biāo)投標(biāo)合同的生效要件而非成立要件。此外，因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)項(xiàng)目往往具有投資大、周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，從保證交易安全的角度，也不能簡(jiǎn)單認(rèn)為中標(biāo)通

14、知書(shū)的發(fā)出和到達(dá)是招標(biāo)投標(biāo)合同生效的標(biāo)準(zhǔn)。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795a1afe4ced1b6c8795ad91afe4ce

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