走好群眾路線的核心在于制度建設(shè)

1、走好群眾路線的核心在于制度建設(shè)提及群眾路線，幾乎所有人都能夠侃侃背出“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。我們都非常清楚，是以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的過程中，把馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的科學(xué)原理同中國革命的具體實(shí)際相結(jié)合，提出了黨的群眾路線的思想觀點(diǎn)和工作方法。并且在當(dāng)前和諧社會的構(gòu)建中，群眾路線依然是黨的根本工作路線。盡管黨中央不斷的強(qiáng)調(diào)群眾路線的重要性，我們還是發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)階段群眾路線的實(shí)施遭遇了空前的困境。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致了分配不公、貧富懸殊、資源枯竭和生態(tài)惡化等深層次矛盾，群眾反映強(qiáng)烈的問題涉及到各個(gè)領(lǐng)域，比如征地拆遷、食品藥品安全

2、、安全生產(chǎn)、涉法涉訴、環(huán)境保護(hù)、專項(xiàng)基金資金監(jiān)管等方面都暴露出大量問題，損害了人民群眾合法權(quán)益和社會公平正義，人民對此反應(yīng)強(qiáng)烈，嚴(yán)重地影響了黨群關(guān)系?！八茌d舟亦能覆舟”，我們黨充分認(rèn)識到這一問題的嚴(yán)重性并大力開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，希望群眾路線能夠徹底改善當(dāng)前的黨群關(guān)系。然而，社會上出現(xiàn)了一些對黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的調(diào)侃和錯(cuò)誤認(rèn)知言論，很多群眾對這次教育活動，能起到多大的效果，機(jī)關(guān)干部到底能不能落到實(shí)處，一直持懷疑態(tài)度，很多人擔(dān)心這項(xiàng)活動的開展又會成為一陣風(fēng)，這些質(zhì)疑的聲音更加說明了現(xiàn)階段開展這項(xiàng)活動的必要性和緊迫性。黨在貫徹群眾路線方面采取的主要方法是思想教育，希望通過宣傳教育

3、和黨性要求來向黨員干部灌輸群眾路線的思想，激發(fā)其為人民服務(wù)的熱情，使在思想上、工作中自覺履行群眾路線。盡管黨一直非常強(qiáng)調(diào)群眾路線的重要性，但效果并不是特別明顯。這是因?yàn)槿罕娐肪€主要是作為一種作風(fēng)的倡導(dǎo)，不具有任何硬的約束力。黨員干部在踐行群眾路線時(shí)，沒有規(guī)范的法定程序，而是更多地取決于自身的領(lǐng)導(dǎo)能力和政治素養(yǎng)，從而使群眾路線呈現(xiàn)不確定性。因此，我認(rèn)為群眾路線要取得良好的效果并具有可持續(xù)性，必須將其由思想政治上的軟約束變?yōu)橹贫确矫娴挠布s束。首先是監(jiān)督制度。一方面是要健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制黨內(nèi)的監(jiān)督分為上下級間的監(jiān)督和同級間的監(jiān)督。上級對下級的監(jiān)督目前較為容易，發(fā)現(xiàn)下級的問題上級能夠及時(shí)提出批評予以糾正

4、。下級對上級的監(jiān)督因缺乏明確、具體、有力的實(shí)施保障，難以正常發(fā)揮功能。同級監(jiān)督也常常是流于形式，比如黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，紀(jì)委有權(quán)對同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行監(jiān)督，但事實(shí)上，紀(jì)委是在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作，紀(jì)委書記、監(jiān)察局長的任職，市委書記有相當(dāng)?shù)摹罢f話權(quán)”，因此同級的監(jiān)督也是形同虛設(shè)。要解決黨內(nèi)監(jiān)督的問題，應(yīng)該設(shè)立獨(dú)立的外部監(jiān)督力量，比如香港的廉政公署這樣的機(jī)構(gòu)，形成一支地方官員難以左右的外部監(jiān)督力量，減少監(jiān)督中的阻力。另一方面是要建立黨外監(jiān)督機(jī)制。黨外監(jiān)督主要是群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。群眾監(jiān)督制度，目前我們有領(lǐng)導(dǎo)干部評價(jià)制度、信訪制度、舉報(bào)制度等，然而群眾監(jiān)督的法規(guī)制度不健全、不配套，群眾監(jiān)督的渠道狹窄，以

5、至于群眾監(jiān)督仍處于一種自發(fā)的低水平層次上。群眾監(jiān)督制約因素過多，渠道不暢，直接影響了群眾監(jiān)督的效果，同時(shí)也挫傷了群眾監(jiān)督的積極性。因此我認(rèn)為同樣應(yīng)該由外部的獨(dú)立力量來接受群眾的監(jiān)督，才能真正將群眾的監(jiān)督落到實(shí)處。輿論監(jiān)督近年來對端正黨風(fēng)、嚴(yán)肅法紀(jì)發(fā)揮了重要作用，輿論監(jiān)督類的報(bào)道，受到了公眾的廣泛關(guān)注和歡迎。輿論監(jiān)督的威力不僅在于通過媒體曝光將問題公諸于世，更在于對所報(bào)道問題緊抓不放，力求水落石出。然而目前我國的新聞自由還有待改進(jìn)，地方政府對媒體的左右還較為明顯。改善輿論監(jiān)督效果，保障輿論監(jiān)督的持續(xù)有力，關(guān)鍵在于完善互動與溝通機(jī)制，增強(qiáng)媒體的自主性與自律性，推進(jìn)輿論監(jiān)督立法，使輿論監(jiān)督更有利于幫

6、助黨和政府改進(jìn)工作，更有利于大局穩(wěn)定，更有利于問題解決；踐行輿論監(jiān)督，端正社會風(fēng)氣，捍衛(wèi)公共利益，維持社會穩(wěn)定，維護(hù)公平正義的使命。其次是調(diào)查研究制度。通過調(diào)查研究，可以使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠全方位、多層次、多手段地傾聽民聲、了解民意、體恤民情，把握不同層面的民意，從而弄清當(dāng)前社會中存在的口頭輿論與宣傳輿論存在哪些差異，弄清人們對當(dāng)前一些重大問題的看法以及人們心中存在哪些深層次的思想認(rèn)識問題。目前我們更多通過實(shí)地調(diào)研、來信來訪、網(wǎng)絡(luò)以及領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究等多種方式方法。但只能了解到部分民意，有時(shí)候甚至是虛假的民意。我們應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，要逐步增加對民意調(diào)查的投入；使用科學(xué)規(guī)范先進(jìn)的民意調(diào)查方法

7、；發(fā)展獨(dú)立的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，在政府民意調(diào)查機(jī)構(gòu)之外，我們還應(yīng)該鼓勵(lì)和培育更多的民間“中立”的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)；重視和培養(yǎng)民意調(diào)查的專門人才。限于篇幅，還有很多的制度需要建設(shè)就不一一羅列?？傊?，可以強(qiáng)化制度建設(shè)為重點(diǎn),例如中國特色社會主義民主政治制度建設(shè)、干群溝通聯(lián)系機(jī)制、干部管理制度、人民代表大會制度和政治協(xié)商制度、各種聽證機(jī)制、信訪監(jiān)督機(jī)制、官員失職讀職追查機(jī)制等，在法律層面上保障民眾的呼聲的反映，并在實(shí)踐中具有科學(xué)性和可操作性；在制度約束上把規(guī)定做細(xì)，不僅要規(guī)定執(zhí)行群眾路線應(yīng)該怎么做，不該怎么做，而且要規(guī)定不這樣做怎么處理。把群眾路線的基本要求，結(jié)合不同部門、不同崗位職責(zé)細(xì)化為具體要求形成制度，同各級黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制結(jié)合起來，建立諸如調(diào)查研究制度、信訪接待制