我國(guó)行政管理支出的現(xiàn)狀研究

1、我國(guó)行政管理支出的現(xiàn)狀研究摘 要 本文從行政管理支出的研究現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)對(duì)我國(guó)行政管理支出的規(guī)模、發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行分析研究，為解決我國(guó)行政管理支出增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題提出了政策建議。關(guān)鍵詞 行政管理支出 財(cái)政支出 行政管理效率一、研究背景改革開放三十多年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向充滿生機(jī)活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府在行政管理事務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用。我國(guó)行政管理支出規(guī)模呈不斷上升趨勢(shì)，嚴(yán)重?cái)D占了其他經(jīng)費(fèi)支出，成為我國(guó)眼下一個(gè)重要話題，那么控制行政管理支出刻不容緩。二、行政管理支出的理論界定（一）行政管理支出的界定行政管理支出是國(guó)家為了行使其職能而用于行政管理方面的費(fèi)用，或者說(shuō)行政管理

2、支出是政府用于國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)和辦事機(jī)構(gòu)行使其職能所發(fā)生的費(fèi)用。 1（二）行政管理支出的特點(diǎn)從性質(zhì)上看，政府的社會(huì)管理活動(dòng)是一種典型的純公共產(chǎn)品。因此，行政管理支出一般有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（ 1）行政管理支出具有公共性。行政支出屬于公共支出，屬于純公共產(chǎn)品的范疇，具有純公共產(chǎn)品的兩個(gè)基本特征，即非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。因此，行政管理支出具有公共性。（ 2）行政支出具有相對(duì)穩(wěn)定性。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和行政人員的編制在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)是相對(duì)固定的。因此，行政支出具有相對(duì)穩(wěn)定性。（ 3）行政管理支出具有間接的經(jīng)濟(jì)性，雖然行政支出是一種消耗性質(zhì)的支出，它不直接作用于任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能直接產(chǎn)生任

3、何經(jīng)濟(jì)效益，但卻是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)所必需的，行政支出效率的高低會(huì)直接或間接地影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)的效率。因此，行政管理支出具有間接的經(jīng)濟(jì)性。三、我國(guó)行政管理支出現(xiàn)狀隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，財(cái)政收支也逐年增長(zhǎng)，行政管理支出作為財(cái)政支出的一個(gè)組成部分，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)的關(guān)系（見表1） 。從表 1 我們還可以看出，我國(guó)行政管理支出總量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，且行政管理支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也是穩(wěn)中有升。 行政管理支出占 gdp 比重最低的年份是1978 年，約為 1.46%，比重最高的年份為 2007 年，達(dá)到 4.6%，這一比重的波動(dòng)幅度并不是很大，一直與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持同步的增長(zhǎng)，

4、但是只要我們細(xì)心觀察就可以發(fā)現(xiàn)，從1995 年開始這一比重開始加速增長(zhǎng)，即行政管理支出占 gdp 的比重也在加速增長(zhǎng)。四、我國(guó)行政管理支出規(guī)模過(guò)大的原因分析導(dǎo)致我國(guó)行政管理費(fèi)用不正常增長(zhǎng)的原因是多方面的，本文主要從內(nèi)外兩個(gè)方面進(jìn)行分析。（一）內(nèi)部原因（ 1）自利性驅(qū)使。政府作為一個(gè)利益集團(tuán)，必然會(huì)追求“某種意義上的利益最大化” ，譬如：通過(guò)擴(kuò)大其所在部門的組織規(guī)模以追求權(quán)力最大化。（ 2）節(jié)約意識(shí)缺乏。行政決策是整個(gè)行政工作的核心，由于缺乏節(jié)約意識(shí)，在政策制定的工作中，政府官員為了追求政績(jī)往往忽略成本的計(jì)算，導(dǎo)致決策完成產(chǎn)生的社會(huì)利益可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)施成本。（ 3）現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的臃腫。相對(duì)于歐美等發(fā)

5、達(dá)國(guó)家的三級(jí)政府組織結(jié)構(gòu)而言，我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)多達(dá)五級(jí)。因此，部門雜亂、人員繁多無(wú)疑加大了我國(guó)的行政管理支出。（二）外部原因（ 1）公共服務(wù)需求的增加。 19 世紀(jì) 80 年代德國(guó)社會(huì)學(xué)派代表人物瓦格納曾提出“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則” ，其指出政府的支出會(huì)隨著國(guó)民收入的增長(zhǎng)以更大的比例增長(zhǎng)。由于公共服務(wù)非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征，市場(chǎng)難以有效地供應(yīng)這些產(chǎn)品，這就需要政府發(fā)揮公共服務(wù)的職能，進(jìn)而增加行政管理支出。（ 2）法律法規(guī)的缺失。目前，我國(guó)有關(guān)行政管理支出的法律法規(guī)建設(shè)還不完善，有關(guān)這方面監(jiān)督的法律法規(guī)也處于缺失狀態(tài)。因此，很難制約行政管理支出的擴(kuò)大。五、行政管理支出規(guī)模合理化的建議行政管理支出是

6、我國(guó)政府發(fā)揮職能必不可少的支出，一味地縮小或盲目地?cái)U(kuò)大都不是最佳的結(jié)果，而應(yīng)將行政管理支出引向一個(gè)合理化的方向，既不強(qiáng)化，也不弱化，從而實(shí)現(xiàn)其規(guī)模和職能的相匹配。（一）平衡“放權(quán)”和“收權(quán)” ，實(shí)現(xiàn)政府職能的合理化針對(duì)當(dāng)前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的問(wèn)題，我國(guó)政府必須要平衡好“放權(quán)”和“收權(quán)” ，實(shí)現(xiàn)政府職能合理化。只有這樣才能讓政府職能合理化，才能讓行政管理支出規(guī)模合理化。（二）大部制改革實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)安排合理化根據(jù)綜合管理職能合并政府部門，組成超級(jí)大部門的政府組織體制。實(shí)行大部制改革首先要對(duì)職能進(jìn)行分類，將職能交叉、相近的部門整合在一起，以免人數(shù)過(guò)多造成人力資源浪費(fèi)和行政成本增加。（三）將行政成本納入考核

7、機(jī)制為了實(shí)現(xiàn)行政管理支出的合理化，應(yīng)將行政成本納入考核制度并采取獎(jiǎng)懲制度，讓地方政府能夠充分意識(shí)到行政成本的重要性，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)。（四）制定法律法規(guī)規(guī)范行政程序和監(jiān)督通過(guò)制定法律法規(guī)，將政府支出安排納入法律監(jiān)管，明確規(guī)定行政管理支出的程序，從而規(guī)范行政管理支出的程序和監(jiān)督，讓政府能夠更加謹(jǐn)慎合理地安排支出，實(shí)現(xiàn)行政管理支出規(guī)模的合理化。注釋：19782006年的行政支由為行政管理費(fèi)支由，2007 年實(shí)行政府收支分類改革后， 政府收支分類科目發(fā)生變化，新舊科目不能直接對(duì)應(yīng)，因此 20072013年的行政支出為一般公共服務(wù)、外交支出與公共安全支出之和；雖然科目的口徑上有些出入，但是總體上還是能反映行政支出的內(nèi)容。（作者單位為江西科技學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院）參考文獻(xiàn)1 鄧子基.財(cái)政學(xué)