我居民收入差距拉大的原因和對策研究

1、我市居民收入差距拉大的原因和對策研究畢海水（中州大學 旅游與經(jīng)貿(mào)學院，河南鄭州 450005）摘要： 居民收入差距的擴大已經(jīng)成為 鄭州市 經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，勢必會影響經(jīng)濟的健康發(fā)展。必須研究其產(chǎn)生原因，有針對性的采取措施，縮小居民收入的差距。關鍵詞：收入差距；原因；對策中圖分類號： 文獻標識碼： 文章編號：改革開放之前，中國經(jīng)濟的一大特征是較為嚴重的平均主義的分配格局，主要體現(xiàn)在當時占主導地位的平均主義分配體制及由此產(chǎn)生的城鄉(xiāng)內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間較低的收入差距。 國際上通常用基尼系數(shù)來表示收入差距的大小， 基尼系數(shù)小于 0.2 表示分配絕對平均，0.3 0.4 表示分配合理，大于 0.4表示收入

2、差距較大。我國改革開放之前基尼系數(shù)是 0.16左右， 說明當時我國居民收入差距是非常低的。 改革開放之后，經(jīng)過近 30 年的發(fā)展， 我國居民收入差距在逐漸擴大。 目前， 我國基尼系數(shù)已接近0.5，表明收入差距已經(jīng)較大。 鄭州市的情況和全國情況一致。 據(jù)鄭州市統(tǒng)計局統(tǒng)計， 2003年，按照國內(nèi)生產(chǎn)總值gdp 總量比較，鄭州在全國 200 多個地級市城市中已名列第31位，人均gdp高達10218元。同年，鄭州市在崗職工人均工資為1 3 5 3 7元，表明居民收入整體大幅度提高，然而同時居民收入差距明顯拉大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，鄭州市 20%的高收入戶的收入占總收入的 42.4%，家庭年總收入一般在20萬

3、元以上；20%的低收入戶占總收入的6.5%；其中最貧窮的 10%的家庭僅占全部收入的 2.2%，他們僅僅領取著最低生活保障金。居民收入差距的逐漸拉大，已經(jīng)成為我市經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，勢必會影響經(jīng)濟的健康發(fā)展，應該引起全市人民的高度重視。本文將重點對居民收入差距拉大的原因進行深入分析，并有針對性地提出縮小居民收 入差距的對策。一、我市居民收入差距拉大產(chǎn)生的原因目前我市正處在經(jīng)濟體制轉型過程中，收入差距擴大的原因是多方面的。概括起來講有以下四個方面的主要原因。（ 一） 農(nóng)民收入增長緩慢。 這是造成城鄉(xiāng)居民收入差距的主要原因。 農(nóng)民收入增長緩慢，這已是不爭的事實，已由單純的經(jīng)濟問題轉變?yōu)樯鐣栴}。

4、為什么會這樣呢？拋開各種客觀因素，單從主觀因素出發(fā)，以下幾個方面就不得不說。1 .耕地銳減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，我市耕地在不斷遞減， 而人口又不斷遞增， 人均耕地在不斷下降， 比建國初期的 2 7畝下降了近一倍。滯留在有限耕地上的勞動力愈來愈多，不僅難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，土地經(jīng)營規(guī)模反而愈來愈小，勞動力生產(chǎn)率不能提高，成為我市農(nóng)民收入提高的巨大障礙。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，家庭生產(chǎn)單一種糧，抵御自然災害的能力弱，也是我市農(nóng)民收入水平低的主要原因。調(diào)查顯示：在低收入家庭中，多數(shù)靠糧食生產(chǎn)，家庭二、三產(chǎn)業(yè)、牧業(yè)和外出務工對收入的貢獻小。 2003 年他們的種植業(yè)純

5、收入占純收入的比重為76.5%，比其他農(nóng)戶高13個百分點 , 人均牧業(yè)收入所占比重低10個百分點，工資性收入比重低3個百分點。單獨種植糧食往往是豐產(chǎn)不豐收，遇到災年減產(chǎn)減收。盡管2003 年全市農(nóng)民人均純收入有較大幅度的增長，但種糧農(nóng)戶中有50.4%收入下降。2 . 農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，缺乏社會保障體系。正是因為城鄉(xiāng)的分割，以及解放及改革開放以來對城市工業(yè)化的傾斜，使得農(nóng)村的落后成為必然，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低也就成為不爭的 事實，這也是制約農(nóng)民收入進一步增長的主要原因之一。調(diào)查顯示： 2003年我市貧困農(nóng)民家庭勞動力中，小學文化程度的戶均 0.18 人，初中程度戶均 0.65 人，高中程度戶均0

6、.13 人；分別比全國的平均水平低0.61 人、 1.02 人、0.08 人。隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入，市場調(diào)節(jié)的比重日益加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，對處于一家一戶分散經(jīng)營且文化素質(zhì)較低的農(nóng)民來講無異于雪上加霜，增大了他們經(jīng)營的風險，使他們很難對諸多的市場供求信息做出較準確判斷，結果往往是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨同，同一品種的農(nóng)產(chǎn)品在某一時段的供給大量增加，如國內(nèi)需求增幅不大，產(chǎn)品亦不能大量出口時，農(nóng)民收入就會大幅降低。另外，在科學技術迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種新技術大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)民加強對這一方面科學技術的學習，并將其運用到生產(chǎn)經(jīng)營中去，而文化素質(zhì)較低的農(nóng)民對此則有些無所適從，

7、很難選擇到先進適用且市場需求空間較大的新品種和新技術運用到生產(chǎn)經(jīng)營中，迅速轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。貧困農(nóng)民文化水平低, 特別是生產(chǎn)經(jīng)營能力差是造成收入減少的主要原因之一。另外，由于我市農(nóng)村缺乏社會保障體系，低收入農(nóng)戶在身體健康狀況方面也令人擔憂。據(jù)對全市農(nóng)村家庭的抽樣調(diào)查顯示，家庭成員有殘疾的農(nóng)戶占調(diào)查戶8.3%；患有大病的占4.6%；長期慢性病的占14.6%；體弱多病的占24.6%。由于缺乏醫(yī)療保障體系，這些弱勢人群經(jīng)濟收入低，原來生產(chǎn)和生活就有困難，一旦遇到疾病發(fā)生，會雪上加霜。很多家庭處于 小病不治， 大病等死 的狀況。 無錢看病、 因病致殘、 因病返貧的現(xiàn)象在我市農(nóng)村十分突出。3 . 農(nóng)民負

8、擔過重的問題也不容忽視。在我國城鄉(xiāng)分治格局下，農(nóng)民收入較低且增幅不高，同時又要從有限收入中拿出一部分繳納相關稅費，中央雖三令五申要求地方政府減輕農(nóng)民負擔，但地方政府為片面追求經(jīng)濟利益而搭車收費現(xiàn)象很難從根本上得到扼制。4 . 政府對農(nóng)業(yè)的補貼和支持的力度不夠。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民既要面對市場風險，又要面對自然風險，加之一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)民抵御這兩種風險的能力很弱，也增加了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中的不確定性因素，進而影響了農(nóng)民收入的進一步提高。尤其自新中國成立以后，政府對農(nóng)業(yè)的政策不是補貼，而是從農(nóng)業(yè)中提取積累來扶持工業(yè)發(fā)展，這一政策的實施阻礙了農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展。雖然在改革開放后，隨著我國經(jīng)濟長足發(fā)展及

9、綜合國力的大幅度提升，農(nóng)業(yè)補貼工業(yè)的狀況已有很大改變，但國家對農(nóng)業(yè)補貼和支持力度與發(fā)達國家相比仍有較大差距，仍不能滿足農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的要求。（二）經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長過程中出現(xiàn)的問題。我市經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)很多不均衡現(xiàn)象，這是導致收入擴大的重要原因。1 .勞動力素質(zhì)的不均衡。 我市勞動力市場有兩大特點： 一方面有技能的高素質(zhì)勞動力非常缺乏，另一方面缺乏技能的勞動力大量過剩，因此在經(jīng)濟發(fā)展過程中二者收入差距擴大是必然的，也是合理的。2 . 發(fā)展過程中產(chǎn)生的城鄉(xiāng)差異。城鄉(xiāng)之間的差距首先與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性有關?，F(xiàn)在的農(nóng)村雖然已經(jīng)學會了發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟中的重要地位，是農(nóng)村與城市的重大區(qū)別。而農(nóng)產(chǎn)品

10、收入需求彈性小的特點，注定了農(nóng)業(yè)增長依然要慢于第二、三產(chǎn)業(yè)。資料顯示，近年來我市gdp 結構中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降10 個百分點，相應的第二、三產(chǎn)業(yè)比重上升10 個百分點。不考慮城鄉(xiāng)其它方面差別，農(nóng)村自然處于劣勢。3 .女性面臨就業(yè)歧視。 這是導致女性收入低于男性的主要原因。 對于以贏利為主的企業(yè)來說，不得不考慮人力成本，高呼勞動生產(chǎn)率至上論，如果勞動力的其他條件相同，因為性別的不同，女性就業(yè)者要經(jīng)歷孕、產(chǎn)期，預期工作時間少于男性，其勞動生產(chǎn)率自然低于男性就業(yè)者。人們更多地看到了男性在就業(yè)方面的優(yōu)勢，看到了女性的劣勢，所以將更多的就業(yè)機會給了男性。另外，女性受教育狀況不如男性。在教育領域，一

11、個值得注意的現(xiàn)象是，我國下崗失業(yè)人員中女性所占比例高于男性，這與中國女性教育水平始終低于男性而輟學率又始終高于男性不無相關。據(jù)全國第四次人口普查數(shù)據(jù)顯示，在15 歲及以上人口中，女性文盲半文盲占了 32，而男性僅占 13。 正是由于男女受教育機會的不平等， 影響了女性自身素質(zhì)的提高，使他們在市場競爭中面臨比男性更大的失業(yè)風險和更少的就業(yè)機會，陷入貧困的概率亦高于男性。（三）經(jīng)濟體制改革的影響。通過改革，打破“大鍋飯”和鐵飯碗，調(diào)整所有制結構，必然使收入差距擴大。1 .企業(yè)改革對收入分配的影響。企業(yè)改革至少在兩個方面影響收入分配。第一，企業(yè)內(nèi)部分配體制的改革引起職工之間收入差距的拉大。第二，隨著

12、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)濟體制的建立，加速了企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)和職工下崗分流的過程，從而導致部分職工的收入下降，必然導致居民收入差距的拉大。2 .工資體制改革對收入分配的影響。 計劃經(jīng)濟時期， 我國實行的是統(tǒng)一制定工資制度，改革之后，這種局面被打破，企業(yè)自行決定工資和獎金。企業(yè)在決定工資和獎金時必然更多地與職工的實際工作貢獻聯(lián)系起來。個人的工作貢獻除了受勞動時間的影響外，還有人力資本的作用。人力資本主要體現(xiàn)在兩個方面：受教育程度和工作經(jīng)驗，而這兩個方面每個人是不同的。3 .住房改革對收入分配的影響。 住房是與居民收入密切相關的。 在中國居民享有的公有住房意味著可以從中獲得實物性住房補貼，擁有自有住房實

13、際上就獲得了實物性財產(chǎn)收入。資料顯示，在我市公有住房補貼和自有住房補貼歸算租金合計起來，占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例在20%以上。而公有住房分配在不同所有制企業(yè)之間、不同職業(yè)職工之間、不同地區(qū)之間都存在不同程度的不均衡問題，這必然會造成居民收入的差距。（四）經(jīng)濟政策的影響。1 .非均衡發(fā)展戰(zhàn)略促進城鄉(xiāng)差距擴大。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略不僅使城市的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而且城市的各種基礎設施也不斷加強。近些年盡管國家在農(nóng)村電網(wǎng)改造等方面增加了投入，但國家重大電力、交通、通訊及信息等基礎設施項目無不緊緊圍繞城市展開。城市在基礎設施齊全，資金密集，信息暢通，市場活躍等方面優(yōu)勢已經(jīng)是農(nóng)村遠遠無法比的。城鄉(xiāng)物質(zhì)基礎的差

14、距將繼續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展的差距，而經(jīng)濟發(fā)展的差距勢必會造成城鄉(xiāng)居民收入的差距。2 .不均衡的社會福利政策也會促進城鄉(xiāng)差距擴大。城鎮(zhèn)福利制度在改革中不斷完善，但農(nóng)村福利制度的建設還相當滯后。即使已有的社會福利項目，農(nóng)村與城鎮(zhèn)也有很大的差別。全國城鄉(xiāng)都實行九年義務教育，但農(nóng)村中小學適齡兒童的入學率要大大低于城鎮(zhèn)。同樣是義務教育，國家財政撥款和教師工資城鄉(xiāng)之間也存在較大差距。比如近幾年我市農(nóng)村平均每個小學生預算內(nèi)事業(yè)費為 200 元左右，而城市平均為 1000元左右， 初中生人均預算內(nèi)事業(yè)費農(nóng)村平均為 400元左右， 而城市高達1200元以上。3 .稅收政策的分配功能也促進收入差距的擴大。中國的個人稅收

15、的再分配功能不僅是很弱的，而且有強化收入不平均的趨勢。首先，我國居民的收入隱蔽性較強，很多高收入的階層居民納稅意識淡薄，逃稅現(xiàn)象普遍，而真正納稅較多的是財政撥款單位職工，這部分居民收入并不高，故個人稅收并沒起到縮小收入差距的作用，相反有拉大的趨勢。其次，從納稅占收入的比例來看，對農(nóng)村居民來說這一比例遠高于城鎮(zhèn)居民。有資料顯示，農(nóng)村居民人均收入相當于城鎮(zhèn)居民的40%，而納稅及各種名目的雜費支出相當于城鎮(zhèn)居民的 10 多倍。不難看出，國家的稅收政策實際在起到擴大城鄉(xiāng)之間收入差距的作用。（ 五）行業(yè)壟斷的影響。行業(yè)壟斷屬于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟特征即所謂“條塊分割”中的“條狀分割”部分（ 地方壟斷屬于“塊狀分

16、割”部分） 。由于行業(yè)壟斷由中央政府的主管部門實施，所以能夠創(chuàng)造出完全排斥競爭的效果。例如，中國的電信業(yè)幾乎完全由“中國電信”一家公司所壟斷，中國的棉花買賣完全由“供銷合作社”所壟斷，中國的教育服務業(yè)幾乎全部由教育部系統(tǒng)所壟斷，中國的銀行業(yè)幾乎全部由國有商業(yè)和政策銀行所壟斷，如此等等。這些行業(yè)壟斷除了阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場化改革的全面深化以外，只是服務于獲得高額壟斷利潤。這些壟斷利潤中，除了上交財政稅收的部分（ 這部分可能構成中央政府維護行業(yè)壟斷的原因 ） 以外，大部分形成這些部門工作者的較高收入。由此而產(chǎn)生壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)收入差距擴大的趨勢。二、縮小居民收入差距的對策從總體上看，我市居民收入

17、處在快速增長期內(nèi)的“讓一部分人先富起來”的過程中，富者富的快，低收入者的生活也不斷得到改善，但二者的差距在擴大。收入差距擴大，不利于社會的安定，不利于宏觀經(jīng)濟的長期健康發(fā)展。而靠市場的自發(fā)力量來縮小收入差距又難以見效，故必須通過發(fā)展戰(zhàn)略，體制和政策的調(diào)整等一系列措施，才能逐步扭轉目前過快的收入差距擴大的趨勢。（一） 促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 由于城鄉(xiāng)居民收入差距在我市居民收入差距中尤為突出，故縮小城鄉(xiāng)居民收入差距顯得更為重要，而城鄉(xiāng)居民收入差距大的主要因素是農(nóng)民收入低，所以關鍵是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。1. 要加強政府對農(nóng)業(yè)的扶持。農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)比較，經(jīng)營規(guī)模小，土地利用率低，品種更換緩慢，基

18、礎投資回收周期長，規(guī)模效率低，生產(chǎn)率低，產(chǎn)品是有生命的物質(zhì)，既靠天吃飯又需求彈性小，抗風險性低，具有天生的弱質(zhì)性，就是這種弱質(zhì)性，使農(nóng)業(yè)在資源的市場配置中，處于競爭弱勢，從而形成一個“資源配置競爭弱勢弱質(zhì)性一資源配置競爭弱勢”的惡性循環(huán)。據(jù)研究，農(nóng)業(yè)的這些弱點，從歷史上社會分工發(fā)生之后，就已經(jīng)存在，并沒有隨社會的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而消失。以致使市場經(jīng)濟，市場機制一直不能在農(nóng)業(yè)領域中正常發(fā)揮作用。所以，所有發(fā)達國家的政府，都對農(nóng)業(yè)采取大力的扶持政策。我國也不應例外，在工業(yè)化的進3：程中，廣大農(nóng)民是做了巨大貢獻的。目前，我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例已從建國初的7 轉變?yōu)?7：3，按先進國家的經(jīng)驗，我國也到了

19、從以農(nóng)養(yǎng)工養(yǎng)商到工、商反哺農(nóng)業(yè)的轉變時期。加強政府對農(nóng)業(yè)的扶持，正是這個轉變的實施。為此，應建立政府對農(nóng)業(yè)的支持體系，以減少農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險和成本支出，確保農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。目前我市應從以下幾方面著手：首先，建立農(nóng)業(yè)投資體系，使農(nóng)業(yè)投入有固定的資金渠道和內(nèi)在機制。通過立法確定農(nóng)業(yè)投資在財政總投資中所占的比重，按一定比例從各項基本建設中提取，向各行各業(yè)征收農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，向社會征收農(nóng)產(chǎn)品消費稅等等，通過政策，調(diào)整國民收入分配格局，調(diào)動農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的積極性。其次，強化農(nóng)業(yè)技術服務體系，大力推廣適用技術，以確保在我市人多地少的情況下，依靠科技提高資源利用率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，

20、降低成本消耗。第三，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給保證體系，以穩(wěn)定生產(chǎn)資料的供給，抑制其價格上漲的幅度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。第四，建立農(nóng)產(chǎn)品價格保護機制和信息咨詢服務體系，以使農(nóng)民把握住市場動態(tài)，使農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品既產(chǎn)得出就賣得了，即使市場疲軟也因政府的補貼而不致利益受損。2 .引導農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結構。生產(chǎn)適應市場銷售對路的農(nóng)產(chǎn)品， 進一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，發(fā)展農(nóng)民自己的經(jīng)營與流通組織，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。引導農(nóng)民按自然規(guī)律、供求規(guī)律和價值規(guī)律，并注意在時空上巧妙安排發(fā)展錯季生產(chǎn)，引進適用技術進行農(nóng)產(chǎn)品的深加工，延長“貨架期”增加附加值，提高市場競爭能力。種植業(yè)要改變糧食作物、經(jīng)濟作物的二元結構，逐步調(diào)

21、整為糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料的三元結構，建立糧食作物經(jīng)濟作物飼料畜牧養(yǎng)殖四種生產(chǎn)一體化的高效持續(xù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。在養(yǎng)殖業(yè)中，要增加奶類生產(chǎn)，奶牛轉化飼料蛋白為食物蛋白的效率高達37，是豬的轉化率的三倍，并且奶類產(chǎn)品的營養(yǎng)素不比豬肉低。據(jù)悉，我國年產(chǎn)豬肉為美國的 5 倍，而奶類產(chǎn)量卻不到世界總量的 1。3 .減輕農(nóng)民負擔。與城市居民相比，農(nóng)民所承擔的稅負過重。稅費負擔的公平原則要求對相同的人應給予同等待遇，這是橫向公平。如果我們對農(nóng)民和城市居民的稅負進行橫向比較，就可以看出，我國農(nóng)民承擔著比城市居民重得多的稅負。對于城市工薪階層，月收入800元以下的免征所得稅，月收入800 1300元的，征收扣除

22、 800 元后應納稅額的5，即只有年收入9600 元以上的才納稅。而目前對農(nóng)民征收的農(nóng)業(yè)稅起征點是零，沒有扣除額。因此，雖然農(nóng)業(yè)稅率表面上只有3 5，但其實際的邊際稅率是遠遠高于非農(nóng)民的邊際稅率的，即使考慮到城鄉(xiāng)消費水平的差異，也應給農(nóng)業(yè)稅制訂一個起征點。另外， 當前特別要注意減少農(nóng)民的隱形負擔，杜絕名目繁多的集資、罰款、攤派。在實施費改稅的過程中，加大執(zhí)法力度，嚴禁隨意向農(nóng)民伸手，使農(nóng)民辛苦得來的收益，不得被拿走。4 .大力做好農(nóng)村計劃生育工作，嚴格控制農(nóng)村人口的增長。統(tǒng)計資料顯示：家庭人口減少（撫養(yǎng)指數(shù)下降）是農(nóng)村高收入人群的特征。近十幾年農(nóng)村計劃生育工作取得進步，人口自然增長率下降，農(nóng)戶

23、家庭人口數(shù)不斷下降，結果是那些人口少、勞動力撫養(yǎng)指數(shù)低的家庭人均收入較高。 由低到高各收入組的撫養(yǎng)指數(shù)分別為 1 79、1 71、 1 63、 1 56和 1 47，最高收入組的撫養(yǎng)指數(shù)僅為最低收入組的82。由此我們也可以得出，堅持計劃生育國策，降低人口出生率也是提高農(nóng)民人均收入的重要原因之一。5.經(jīng)濟政策向農(nóng)業(yè)傾斜。為了解決好農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民問題，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，我們的一切政策和各項具體工作措施應該考慮向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜了。首先，應該加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。政府應適當調(diào)整財政支出結構，增加農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)基礎設施的建設。不僅要增加用于農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施的投入，還

24、要增加農(nóng)村道路、農(nóng)村教育投入，要拿出部分資金支持農(nóng)產(chǎn)品儲存等市場設施的建設。其次，建立健全農(nóng)業(yè)支持和保護體系。除繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)科研與技術推廣，農(nóng)業(yè)病蟲害防治，農(nóng)業(yè)基礎設施建設、糧食儲備、扶貧與救災等工作外，還應積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整補貼、農(nóng)民收入補貼和其他方面的農(nóng)業(yè)支持政策。在遵守世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，對受國際市場沖擊大、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要給予支持。再次，推進城市化進程和農(nóng)村人口有序流動。農(nóng)村人口流動是經(jīng)濟資源合理配置的需要，是實現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的根本措施。農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)的轉移近些年已成為增加農(nóng)民收入的重要途徑，為緩解城鄉(xiāng)差距帶來的各種矛盾發(fā)揮了重要作用。但諸如農(nóng)民的無序流動、拖欠

25、農(nóng)民工工資等問題也亟待解決。（二）促進勞動力要素的平等化。我市收入分配不平等的一個非常重要因素是勞動力要素的不平等。當前要從以下幾個方面解決：1 .促進勞動力市場的機會平等。解決城鄉(xiāng)收入差距問題， 還應該從體制上解決勞動力市場的分割問題。我們現(xiàn)在對農(nóng)民工的歧視，對農(nóng)民工戶口的限制，實際上反映了我們勞動力市場的分割問題。這是和一個市場經(jīng)濟國家的基本經(jīng)濟原則相悖的。所以，從這個角度來說，我們最大的政策應該是怎么樣能夠消除現(xiàn)存的分割的勞動力市場，也就是說形成一個一體化的勞動力市場，能夠使得農(nóng)民有更多的進城機會，能夠有更多的在城里找到工作的機會，而且是一個平等的就業(yè)和公平的收入待遇的機會。這就需要反壟

26、斷和打破城鄉(xiāng)分割，建立全市范圍的勞動力統(tǒng)一市場，促進勞動力流動，通過流動使報酬平均化，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。2 . 促進勞動力自身素質(zhì)的提高和身份的平等。首先應當強調(diào)的是必須普及教育，使全體市民都有受教育的機會。只有提高人的基本素質(zhì)，才能有勞動者的就業(yè)平等。當前及以后，應逐步徹底消除城鄉(xiāng)戶籍制度導致的身份不平等。尤其要重視農(nóng)村的教育工作。本課題組調(diào)查顯示：我市農(nóng)村勞動力受教育程度差異也是導致收入差異的重要原因，文化程度高的群體也是收入高的群體。最高收入組中初中和高中勞動力的比重合計為 56 9%， 其他收入組由高至低， 初、 高中比重依次為 52 3%、 47 7%、44 8%、 39 3%。受

27、過職業(yè)教育和培訓的人數(shù)比重，由高至低收入組依次為8 6%、5 4%、 4 3%、 3 9%和 2 9%，最高收入組幾乎是最低收入組的3 倍?？梢哉f增加對農(nóng)村的教育投資，提高人口素質(zhì)是政府提高農(nóng)民收入、縮小收入差距的重要決策之一。（三）建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會保障制度。1 . 建立健全城市社會保障制度。 我市原有的福利體制隨著改革的深入已經(jīng)解體，但與市場經(jīng)濟體制相應的福利保障制度還不健全，當出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)時，城市貧困問題就會顯得非常嚴重。因此，建立以反貧困為基礎的福利體制尤為重要。首先，當前我市應該完善和落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，落實最低工資制度，加大轉移支付力度。 要適時調(diào)高

28、城鎮(zhèn)居民各項最低收入標準（ 包括最低生活保障、 失業(yè)保險、優(yōu)撫待遇等） ，切實保障最低收入居民的基本生活。要適時調(diào)整最低工資標準，并積極推行工資集體協(xié)商辦法，以保證一般勞動者的基本權益。同時，要拓展普通勞動者就業(yè)門路，通過提高最低收入者的就業(yè)能力增加他們的收入，促使其中一部分最低收入者進入到中低收入戶群體之中。2 .建立健全農(nóng)村社會保障制度。我們應該考慮農(nóng)村老年人的社會保障問題。 確實有的國家有過這種政策，到了一定年齡比如 65 歲以后，不管你有沒有子女，政府都給你一定的養(yǎng)老金。這個在中國可能不太現(xiàn)實，畢竟中國的人口數(shù)量太大，但是對于一些落后地區(qū)、貧困地區(qū)可以采取這種方式，政府每年發(fā)給65 歲

29、以上老年人一定數(shù)量的養(yǎng)老金。這既是一種扶貧的辦法，也會反過來促進計劃生育的落實。對于我市農(nóng)村現(xiàn)有的貧困人群，在扶貧戰(zhàn)略上要做出適當?shù)恼{(diào)整，因為他們更多地屬于缺少勞動能力的貧困戶，如五保戶、殘疾家庭、因病致貧家庭、單親家庭等。解決他們的貧困，開發(fā)式扶貧的辦法已不能發(fā)揮作用，應該考慮最低限度的救濟式扶貧的辦法。比如可以確定一個救濟的比例，也就是對最貧困的人口給予一定的現(xiàn)金和糧食救濟。從現(xiàn)有的統(tǒng)計資料來看，對農(nóng)村貧困人口的救濟規(guī)模和數(shù)量都少得可憐，與我市的財力的增長速度是不相稱的，也是與農(nóng)村貧困人口的迫切需要不相符的。因此，在我市財政支出中提高農(nóng)村貧困救濟支出的比例是完全必要的。（四）深化分配體制改

30、革，建立健全收入分配的激勵機制和調(diào)控機制。1 . 完善機制，有效調(diào)控收入分配差距。首先，提高政府財政調(diào)節(jié)收入分配的能力。1999年，我國財政收入占gd用勺比重為13.9%,低于發(fā)達國家平均45%勺水平和發(fā)展中國家平均25%的水平；中央財政收入占全國財政收入的比重為51%，也低于目前世界多數(shù)國家60%以上的水平。財政“兩個比重”偏低導致政府財力不足， 制約了政府宏觀調(diào)控功能和作用的發(fā)揮。因此，應當提高財政收入的“兩個比重”，提高國家財政進行二次分配的能力。其次，強化對收入的宏觀調(diào)控，把收入差距控制在合理的范圍之內(nèi)。尤其是要適當調(diào)節(jié)高收入。通過完善稅制，尤其是完善個人所得稅，通過個人所得稅調(diào)節(jié)，縮小城鎮(zhèn)居民可支配收入之間的差距。對于少數(shù)高收入者，要摸清底數(shù)，通過加大個人所得稅征繳，尤其是通過加大個人所得納稅申報力度，采取重點征收措施，使對最高收入群體個人收入的調(diào)節(jié)落到實處。