義務(wù)教育解讀

1、義務(wù)教育法解讀教育部政法司 夏娟 修訂的背景和必要性n黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)對義務(wù)教育提出了新的要求。 n黨和國家的義務(wù)教育政策有了新的發(fā)展。n通過修改義務(wù)教育法，肯定近年來義務(wù)教育發(fā)展的成績和改革的經(jīng)驗，解決當(dāng)前義務(wù)教育實施中的突出問題。 n通過修改義務(wù)教育法，進一步確定義務(wù)教育的具體制度，增強法律的操作性。 義務(wù)教育法解讀一、對義務(wù)教育法的總體把握與認(rèn)識二、什么是義務(wù)教育 三、關(guān)于政府及其有關(guān)部門的義務(wù)性規(guī)定投入體制與投入職責(zé)的規(guī)定管理體制與管理職責(zé)的規(guī)定四、關(guān)于學(xué)校的義務(wù)性規(guī)定五、關(guān)于教師的義務(wù)性規(guī)定六、關(guān)于社會的義務(wù)性規(guī)定七、關(guān)于父母及其他監(jiān)護人的義務(wù)性規(guī)定八、關(guān)于適齡

2、兒童少年的義務(wù)性規(guī)定對義務(wù)教育法的總體把握與認(rèn)識一、是保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育權(quán)利的權(quán)利保障法二、是規(guī)定政府、監(jiān)護人、學(xué)校和社會等義務(wù)主體保障義務(wù)教育實施的義務(wù)法，特別是重點規(guī)定了政府及其有關(guān)部門的義務(wù)三、是一部體現(xiàn)了教育理念的法律，確立的基本原則是義務(wù)教育發(fā)展的規(guī)律性要求和必然趨勢四、是一部規(guī)范性、現(xiàn)實性比較強的法律五、對現(xiàn)行教育政策進行了全面總結(jié)并有選擇地上升為法律的規(guī)定，新內(nèi)容比較多什么是義務(wù)教育 (第2條) 一、根據(jù)法律的規(guī)定，義務(wù)教育是一項教育制度（第2條第1款）二、義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的、所有適齡兒童少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)(第2條第2款) 1、公益

3、性 2、強制性 3、統(tǒng)一性 4、免費性關(guān)于政府及其有關(guān)部門的義務(wù)性規(guī)定投入體制與投入職責(zé)的規(guī)定一、1986年義務(wù)教育法規(guī)定的局限性二、經(jīng)費保障問題得到廣泛和高度關(guān)注三、義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的重要法律地位四、義務(wù)教育經(jīng)費投入保障體制 五、法律關(guān)于政府投入職責(zé)的具體規(guī)定關(guān)于政府及其有關(guān)部門的義務(wù)性規(guī)定投入體制與投入職責(zé)的規(guī)定一、一、19861986年年義務(wù)教育法義務(wù)教育法關(guān)于經(jīng)費投入規(guī)定的局限性關(guān)于經(jīng)費投入規(guī)定的局限性1986年義務(wù)教育法關(guān)于“實施義務(wù)教育所需事業(yè)費和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方各級人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證”的規(guī)定，沒有明確各級政府的分擔(dān)職責(zé)。 1992年實施細(xì)則規(guī)定由地方各級人

4、民政府負(fù)責(zé)籌措事業(yè)費和基建投資，仍是沒有明確地方各級政府間的投入職責(zé)；而且將基建投入的責(zé)任進一步下移關(guān)于政府及其有關(guān)部門的義務(wù)性規(guī)定投入體制與投入職責(zé)的規(guī)定二、義務(wù)教育經(jīng)費保障問題得到廣泛和高度關(guān)注二、義務(wù)教育經(jīng)費保障問題得到廣泛和高度關(guān)注1、全國人大非常重視2、教育部非常重視3、專家學(xué)者和社會各界非常重視4、國務(wù)院非常重視關(guān)于政府及其有關(guān)部門的義務(wù)性規(guī)定投入體制與投入職責(zé)的規(guī)定三、義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的重要法律地位三、義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的重要法律地位（第2條第1、4款） “國家實行九年義務(wù)教育制度”；“國家建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保證義務(wù)教育制度實施。” 關(guān)于政府及其有關(guān)部門的義務(wù)性規(guī)定

5、投入體制與投入職責(zé)的規(guī)定四、義務(wù)教育經(jīng)費投入保障體制四、義務(wù)教育經(jīng)費投入保障體制(第44條第1款)1、國務(wù)院和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費投入，明確了中央政府分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費的責(zé)任2、省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實省本級財政要負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費 制定本省各級政府分擔(dān)經(jīng)費的辦法 落實的責(zé)任主體為省級政府 3、關(guān)于“分項目、按比例”的分擔(dān)原則關(guān)于政府及其有關(guān)部門的義務(wù)性規(guī)定投入體制與投入職責(zé)的規(guī)定五、法律關(guān)于政府投入職責(zé)的具體規(guī)定五、法律關(guān)于政府投入職責(zé)的具體規(guī)定1、“四個標(biāo)準(zhǔn)”2、將義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算3、義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算單列4、義務(wù)教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付5、審計監(jiān)督與統(tǒng)計公告義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)

6、算單列科目編碼科目名稱說明類款項20502普通教育0301學(xué)前教育反映各部門舉辦的學(xué)前教育支出02小學(xué)教育反映各部門舉辦的小學(xué)教育支出。政府各部門對社會中介組織等舉辦的小學(xué)的資助，如捐贈、補貼等，也在本科目中反映。03初中教育反映各部門舉辦的初中教育支出。政府各部門對社會中介組織等舉辦的初中教育的資助，如捐贈、補貼等，也在本科目中反映。04高中教育（略）05高等教育（略）職業(yè)教育01初等職業(yè)教育義務(wù)教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付（第46條）規(guī)定國務(wù)院和省級政府規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度和義務(wù)教育專項轉(zhuǎn)移支付。有利于防止義務(wù)教育經(jīng)費被侵占挪用。規(guī)定國務(wù)院和省級政府加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。有利于增強地方財力，加大對義

7、務(wù)教育的支出。規(guī)定國務(wù)院和省級政府要支持和引導(dǎo)地方各級人民政府增加對義務(wù)教育的投入。需要制定相應(yīng)的獎懲措施和完善調(diào)控手段。規(guī)定地方各級人民政府確保將上級政府的轉(zhuǎn)移支付資金按照規(guī)定用于義務(wù)教育。有利于防止義務(wù)教育經(jīng)費被侵占挪用。關(guān)于政府及其有關(guān)部門的義務(wù)性規(guī)定 管理體制與管理職責(zé)的規(guī)定一、義務(wù)教育的管理體制二、關(guān)于政府及其有關(guān)部門的管理職責(zé)規(guī)定 1. 促進義務(wù)教育均衡發(fā)展 2. 組織督促適齡兒童少年入學(xué) 3.設(shè)置學(xué)校和依法規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為 4.加強教師隊伍建設(shè)、保障教師合法權(quán)益 5.實施素質(zhì)教育、加強教育教學(xué)監(jiān)督指導(dǎo) 6.監(jiān)督、表彰獎勵與法律責(zé)任 義務(wù)教育的管理體制（第7條）一、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)二、省

8、級政府“統(tǒng)籌規(guī)劃實施”制定義務(wù)教育法實施辦法依法制定完善有關(guān)規(guī)定制定義務(wù)教育實施規(guī)劃保障實施的責(zé)任三、縣級人民政府“為主管理”關(guān)于政府及其有關(guān)部門管理職責(zé)的規(guī)定促進義務(wù)教育均衡發(fā)展一、縣級以上各級人民政府都有促進義務(wù)教育均一、縣級以上各級人民政府都有促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的義務(wù)衡發(fā)展的義務(wù)（第6條）(1)改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，促進學(xué)校間均衡發(fā)展。(2)保障農(nóng)村地區(qū)實施義務(wù)教育，縮小城鄉(xiāng)差距。(3)保障民族地區(qū)實施義務(wù)教育，支援經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實施義務(wù)教育，促進區(qū)域間均衡發(fā)展。(4)保障家庭經(jīng)濟困難和殘疾的適齡兒童少年接受義務(wù)教育，促進不同人群間的均衡發(fā)展。關(guān)于政府及其有關(guān)部門管理職責(zé)的規(guī)定促進義

9、務(wù)教育均衡發(fā)展二、縣級以上人民政府及其教育行政部門促進學(xué)二、縣級以上人民政府及其教育行政部門促進學(xué)校均衡發(fā)展的義務(wù)校均衡發(fā)展的義務(wù)1、縣級人民政府編制義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜（第45條第2款）2、師資的均衡配置和校長、教師的流動（第32條第2款）3、縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距（第22條）關(guān)于政府及其有關(guān)部門管理職責(zé)的規(guī)定 組織和督促適齡兒童少年入學(xué) 一、縣級人民政府教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一、縣級人民政府教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府保障入學(xué)的義務(wù)保障入學(xué)的義務(wù)(第13條) 1、組織和督促適齡兒童少年按照法定年齡按時入學(xué)（第11、13條）2、幫助解決接受義務(wù)教育的困難3、

10、采取措施防止輟學(xué)二、按照法律規(guī)定的入學(xué)原則保障適齡兒童少年二、按照法律規(guī)定的入學(xué)原則保障適齡兒童少年入學(xué)入學(xué)（第12條）1、入學(xué)的免試原則2、就近入學(xué)的原則入學(xué)的免試原則（1）為什么要免試入學(xué) （2）免試與就近入學(xué)（3）公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的免試問題 民辦教育促進法實施細(xì)則第27條規(guī)定：民辦學(xué)校享有與同級同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以自主確定招生范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式 。義務(wù)教育法附則規(guī)定：民辦學(xué)校實施義務(wù)教育的，依照民辦教育促進法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；民辦教育促進法未做規(guī)定的，適用本法。 就近入學(xué)的原則 保障在戶籍所在地就近入學(xué)是政府的義務(wù)就近入學(xué)并不當(dāng)然地是家長和適齡兒童少年的義務(wù) 適齡兒童少年是否可以選

11、擇公辦學(xué)校 戶籍所在地就近入學(xué)的例外 在非戶籍所在地居住入學(xué)關(guān)于政府及其有關(guān)部門管理職責(zé)的規(guī)定設(shè)置學(xué)校和依法規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為一、制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃和進行學(xué)校建設(shè)的義務(wù)一、制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃和進行學(xué)校建設(shè)的義務(wù)1、縣級以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)適齡兒童少年的數(shù)量和分布狀況等因素，制定和調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，包括新建居民區(qū)學(xué)校（第15條）2、建設(shè)學(xué)校要符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)教育教學(xué)的需要，確保學(xué)生和教職工安全(第16條)3、各級人民政府依法設(shè)置義務(wù)教育學(xué)校，包括寄宿制學(xué)校、特殊教育學(xué)校、接收具有嚴(yán)重不良行為適齡少年的專門的學(xué)校等。(第17-20條)關(guān)于政府及其有關(guān)部門管理

12、職責(zé)的規(guī)定設(shè)置學(xué)校和依法規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為二、政府及教育行政部門依法規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為二、政府及教育行政部門依法規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為1、縣級以上人民政府及其教育行政部門不得將學(xué)校分為重點校和非重點學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班(第22條)2、縣級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)(第22條)3、學(xué)校不得違反國家規(guī)定收取費用，不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益(第25條)4、義務(wù)教育學(xué)校不得開除學(xué)生(第27條) 5、學(xué)校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的人擔(dān)任工作人員(第24條第3款)國家規(guī)定的收費政策國家

13、規(guī)定的收費政策n1986年義務(wù)教育法規(guī)定，免收學(xué)費。n1992年實施細(xì)則規(guī)定可收雜費。1996年義務(wù)教育收費管理暫行辦法規(guī)定雜費標(biāo)準(zhǔn)由省政府審批確定。n2004年關(guān)于在全國義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費制”收費辦法的意見規(guī)定：“一費制”的收費標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府制定?！耙毁M制”包括雜費、課本和作業(yè)本費。n2005年國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知規(guī)定，從2006年春季開始實行經(jīng)費保障新機制的地區(qū)，除向?qū)W生收取課本費、作業(yè)本費以及向寄宿生收取住宿費外，不得再收取任何費用。n2006年新義務(wù)教育法規(guī)定，“實施義務(wù)教育不得收學(xué)費雜費”，不收雜費的實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。關(guān)于政府及其有關(guān)部門管

14、理職責(zé)的規(guī)定關(guān)于政府及其有關(guān)部門管理職責(zé)的規(guī)定加強學(xué)校安全管理加強學(xué)校安全管理三、政府及其有關(guān)部門加強學(xué)校安全管理三、政府及其有關(guān)部門加強學(xué)校安全管理的義務(wù)的義務(wù)（第（第2323、2424條）條）貫徹落實第23、24條的規(guī)定 ，需要學(xué)習(xí)了解10部委發(fā)布的中小學(xué)幼兒園安全管理辦法24條第2款關(guān)于校舍安全的規(guī)定 關(guān)于政府及其有關(guān)部門管理職責(zé)的規(guī)定 加強教師隊伍建設(shè)與保障教師權(quán)益 一、加強教師隊伍的制度建設(shè)一、加強教師隊伍的制度建設(shè)（第30條）1、教師資格制度教師法、教師資格條例已經(jīng)規(guī)定2、教師職務(wù)制度 建立“統(tǒng)一”的義務(wù)教育教師職務(wù)制度 關(guān)于政府及其有關(guān)部門管理職責(zé)的規(guī)定加強教師隊伍建設(shè)與保障教師

15、權(quán)益二、依法保障教師的工資福利待遇二、依法保障教師的工資福利待遇（第31條）1、工資教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平教師工資由各級人民政府保障 2、福利與社會保險3、津貼補貼關(guān)于政府及其有關(guān)部門管理職責(zé)的規(guī)定依法實施教育教學(xué)的監(jiān)督指導(dǎo) 一、關(guān)于素質(zhì)教育的法律規(guī)定一、關(guān)于素質(zhì)教育的法律規(guī)定（第34條）二、關(guān)于教育行政部門教育教學(xué)工作職責(zé)的法律規(guī)定二、關(guān)于教育行政部門教育教學(xué)工作職責(zé)的法律規(guī)定（第35條）1、確定教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置 2、改革考試制度，改進高級中等學(xué)校招生辦法 3、鼓勵采用啟發(fā)式等教育教學(xué)方式4、建立和完善教科書的編寫、審定和定價制度，推行教科書循環(huán)

16、使用（第3841條）關(guān)于政府及其有關(guān)部門管理職責(zé)的規(guī)定監(jiān)督、表彰獎勵與法律責(zé)任 一、關(guān)于監(jiān)督的規(guī)定1、督導(dǎo)：主體、內(nèi)容與報告（第8條）2、社會監(jiān)督（第9條第1款）3、審計監(jiān)督與統(tǒng)計公告制度（第50條）二、關(guān)于引咎辭職的規(guī)定（第9條第2款）三、關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定（第七章） 四、關(guān)于表彰獎勵的規(guī)定（第10條）關(guān)于學(xué)校的義務(wù)性規(guī)定一、關(guān)于教育教學(xué)的義務(wù)規(guī)定一、關(guān)于教育教學(xué)的義務(wù)規(guī)定1、按照國務(wù)院教育行政部門確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學(xué)活動，保證達到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求（第35條第2款）2、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將德育放在首位，促進學(xué)生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣（第36條）3、學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生的課外

17、活動時間，組織開展文化娛樂等課外活動（第37條） 二、關(guān)于規(guī)范辦學(xué)行為的義務(wù)性規(guī)定二、關(guān)于規(guī)范辦學(xué)行為的義務(wù)性規(guī)定關(guān)于教師的義務(wù)性規(guī)定一、教師的基本權(quán)利與義務(wù)一、教師的基本權(quán)利與義務(wù)（第28條）教師的基本權(quán)利與義務(wù) 為人師表忠誠于人民的教育事業(yè)二、更為強調(diào)的教師義務(wù)二、更為強調(diào)的教師義務(wù)（第29條）1、平等對待學(xué)生（包括關(guān)注差異、因材施教）2、尊重學(xué)生人格（包括不得體罰） 3、不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益 關(guān)于社會的義務(wù)性規(guī)定（5個條款）1、社會組織和個人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境（第5條第4款 ）2、任何社會組織或者個人有權(quán)對違反本法的行為向有關(guān)國家機關(guān)提出檢舉或者控告 （第9條）3、禁止用人單位招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡