農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題及對策分析文獻(xiàn)綜述

1、農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題及對策分析文獻(xiàn)綜述一、農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題及對策分析的寫作意義農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。他們?yōu)槌鞘械姆睒s和我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在當(dāng)今社會，農(nóng)民工被稱為“三最”，即最受關(guān)注、最有爭議和最難界定的人群。他們既非農(nóng)民，又非工人，身份難定；他們大部分干的是最臟、最累的活，對城市建設(shè)貢獻(xiàn)巨大，但卻得不到應(yīng)有尊重，他們的生存、勞動就業(yè)、社會保障等情況令人憂慮；農(nóng)民工流動性大，給社會治安、計劃生育等方面造成了很大的壓力。農(nóng)民工問題日益成為學(xué)術(shù)界、新聞界和政府決策部門的探究熱點(diǎn)，并越來越受到全社會的關(guān)注。

2、本選題研究農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的問題，具有較大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。二、農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題的研究現(xiàn)狀（一）專家、學(xué)者對農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題的分析1、農(nóng)民工勞動合同簽訂率低周亮亮在農(nóng)民工的勞動就業(yè)權(quán)益受損與保障研究中提到我國農(nóng)民工勞動合同簽訂率低，勞動關(guān)系不穩(wěn)定。有些用人單位更是以成本增加、出口減少等諸多理由，試圖暫緩、甚至中止勞動合同法的施行。另外，一些用人單位利用農(nóng)民工急于找到工作的迫切心理，只與農(nóng)民工進(jìn)行口頭約定，而不簽訂書面勞動合同，一些地方、一些行業(yè)勞動合同簽訂率低的問題再次凸顯。王茹，李亞輝在農(nóng)民工勞動合同中存在的問題及原因分析中提到，用人單位與農(nóng)民工之間的勞動合同簽訂率不高，一

3、些企業(yè)沒有與農(nóng)民工簽訂勞動合同，一些企業(yè)雖然與農(nóng)民工簽訂了勞動合同，但本意只是為了應(yīng)付上級檢查，這些合同大多臨時擬定，一式一份，農(nóng)民工只是在合同上簽名而已，既不知道合同內(nèi)容，也不擁有合同文本，勞動合同并沒有得到執(zhí)行。還有一些企業(yè)僅與農(nóng)民工中的工頭簽訂勞動合同，并不與農(nóng)民工本人簽訂勞動合同。2、農(nóng)民工勞動基準(zhǔn)問題日益凸顯 （1）勞動報酬不穩(wěn)定李培智在農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的制度障礙及其矯正中提到報酬協(xié)商權(quán)是勞動者與用人單位通過勞動合同協(xié)商確定勞動報酬的形式和水平的權(quán)利。在勞動報酬的協(xié)商方面，勞動者的自由權(quán)利受到來自于國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)和集體合同的雙重約束。勞動者與用人單位所協(xié)商的勞動報酬不能低于集體合

4、同的標(biāo)準(zhǔn)，更不能低于國家的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 （2）工作時間超過法定標(biāo)準(zhǔn)林艷琴、丁清光在農(nóng)民工勞動基準(zhǔn)現(xiàn)狀與對策研究中提出我國農(nóng)民工工作時間長，加班時間長，休息休假權(quán)受到侵犯。問卷顯示，在1645人中回答每天工作8小時及其以下的僅占問卷人數(shù)的12. 5%；每天工作89小時的也僅占26.6%；每天工作911小時的占33%；每天工作1113小時的占21.7%；每天工作1315小時的占4.6%；每天工作15小時的占1.5%。在以月為計算單位時，1594位受調(diào)查者中，每月加班20小時以下的人數(shù)為353人，僅占22.1%；每月加班2140小時的人數(shù)為265人，占16.6%；每月加班4160小時的為202人，

5、占12.7%；每月加班6180小時的為204 人，占12. 8%；每月加班81100小時的為248人，占15.6%；每月加班101小時以上的有322人，占20.2%。這種比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了每月加班最長不超過36小時的法律規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的身體健康。此外,在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工在節(jié)假日也很難得到休息。 （3）農(nóng)民工缺乏勞動保護(hù)楊愛君，楊異在農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀及對策中提到，在實(shí)踐中卻有不少企業(yè)并不按國家標(biāo)準(zhǔn)提供給農(nóng)民工安全勞動的衛(wèi)生條件和保護(hù)設(shè)施等，尤其是在農(nóng)民工相對集中的建筑、采礦、制造等行業(yè)中，致使農(nóng)民工成為我國工傷和職業(yè)病的高發(fā)人群。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計，我國每年因工致殘人

6、員近70萬人，患職業(yè)病人數(shù)超過50萬人，發(fā)生職業(yè)中毒五萬多，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民工。農(nóng)民工的職業(yè)安全保護(hù)權(quán)很難得到保障，有時甚至被忽視。3、農(nóng)民工社會保障缺失張俊良，何曉玉，陳丹在農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題及對策研究中提到，在我國沒有完整的勞動保障體系和相應(yīng)的社會保障體系。我國現(xiàn)階段社會保障制度正在嘗試和建立之中，一個完整的社會保障體系應(yīng)該包括社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利等方面。城市社會保障體系已經(jīng)漸成體系并正在逐步完善，但是農(nóng)民工沒有被納入這個體系之中。陳鈺業(yè)在農(nóng)民工權(quán)益保障的困境與出路中提到從1956年單位制確立以來，政府一直推行的城鄉(xiāng)分離的二元政策和制度，這種原發(fā)性的以及由此出來的一

7、系列制度和政策設(shè)計，使針對農(nóng)民工權(quán)益保障的制度和政策嚴(yán)重滯后和缺乏。農(nóng)民工在就業(yè)、收入分配、社會保障等公共服務(wù)方面處于明顯弱勢，這使他們的權(quán)益保障往往陷入制度與政策缺乏的困境，他們的權(quán)益在受到侵害需要保護(hù)時，制度往往顯得蒼白無力和嚴(yán)重滯后。（二）專家、學(xué)者對農(nóng)民工勞動權(quán)益保障缺失原因的分析1、戶籍制度的不合理施必鴻在農(nóng)民工權(quán)益保障問題的思考中提到，由于制度安排的慣性，仍然受到“名亡實(shí)存”的戶籍制度的阻礙，無法完全融入城市的社會經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，仍然游離于城市體制之外，不得不在體制外生存，造成農(nóng)民工的生活地域邊界、工作職業(yè)邊界與社會網(wǎng)絡(luò)邊界的背離。農(nóng)民工成為社會邊緣群體，他們不能獲得與一般勞動者同等的

8、資格與地位，在城市生活中面臨著勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、社會保障等方面的差別與歧視，無法享受以城市戶口為基礎(chǔ)的城市勞動就業(yè)和社會保障制度，一旦失業(yè)就變成了流落外鄉(xiāng)的流民。程尊華在農(nóng)民工權(quán)益保障問題探析中提到，現(xiàn)行的二元戶籍制度把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，實(shí)際是兩種不同的社會身份，既不科學(xué)，也不平等。這種制度使得農(nóng)民工在城市生活中面臨著勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、子女教育、社會保障等諸多方面的差別與歧視，這一制度也是造成農(nóng)民工受到不公平待遇的重要原因。宋丹在農(nóng)民工社會保障問題解析中提到，戶籍制度人為的將公民劃分為“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)民”兩種不同的社會身份，并以此為依據(jù)來進(jìn)行教育、就業(yè)、社會福利

9、等各種社會管理。在我國現(xiàn)有的戶籍制度下，農(nóng)民工被人為的打上身份的烙印，他們雖然在進(jìn)城后從事非農(nóng)業(yè)，但由于沒有城鎮(zhèn)戶口，仍然被排斥在城鎮(zhèn)的社會保障大門之外，戶籍制度的改革已是勢在必行。2、農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)的法律制度不健全王春芳在農(nóng)民工權(quán)益保障問題研究中提到，在我國針對農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)的法律制度不夠健全。目前我國法律的空白或者疏漏，使某些農(nóng)民工權(quán)利缺失造成了無法可依的局面，而有限的法律法規(guī)，由于執(zhí)法不力，致使法律失靈，無法實(shí)現(xiàn)制度的公正。改革開放以來，我國的法制建設(shè)取得了巨大成績，各項法律法規(guī)層出不窮，日益完善。幾乎各種群體都有相關(guān)的法律作保護(hù)，唯獨(dú)農(nóng)民工這一群體至今沒有一部法律法規(guī)來保護(hù)。農(nóng)

10、民工維權(quán)的法律靠山不牢，1995 年實(shí)施的中華人民共和國勞動法是保障勞動者權(quán)益的基本法。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化步伐的加快勞動法過于籠統(tǒng)、原則，特別是缺少針對農(nóng)民工權(quán)益特點(diǎn)的具體規(guī)定，對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)、對勞動關(guān)系的法律保護(hù)顯得嚴(yán)重缺失和滯后。3、農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)和維權(quán)意識王愛林在淺談農(nóng)民工社會保障問題中提到我國的農(nóng)民工普遍缺乏自我保護(hù)和維權(quán)意識。農(nóng)民工傳統(tǒng)觀念強(qiáng),法律意識淡薄，自我保護(hù)意識較差。中國的基層社會，尤其是鄉(xiāng)村社會，至今基本上仍是一個熟人社會。人們長期在一個地方生活或者同一個單位工作，形成了各種相互牽連、相互依存的社會關(guān)系。人們不愿意為一般的權(quán)利糾紛而嚴(yán)格依

11、法處理，倒是愿意放棄一些權(quán)利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會關(guān)系。農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識和較低的文化素質(zhì)，使適應(yīng)工業(yè)社會需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現(xiàn)代工業(yè)社會的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護(hù)好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。張邦輝在建筑農(nóng)民工權(quán)益保障問題研究中提到，由于沒有代表農(nóng)民工利益的組織主體。在與政府、企業(yè)的談判中，農(nóng)民工是以零散的個體形式出現(xiàn)，這樣不利于談判的結(jié)果。盧文捷在論我國農(nóng)民工保障機(jī)制的建立中提到，由于受制于貧困落后的困擾，解決溫飽問題成為農(nóng)民最大奢望。因而，農(nóng)民工為了賺錢拼命勞動，無暇注意自身形象，從而易被城市居民歧視。此外，農(nóng)民工法律意識缺乏、權(quán)

12、利觀念淡薄、維權(quán)意識較差，很多人在權(quán)益遭受侵害時束手無策，不知道該通過何種正當(dāng)途徑保護(hù)自己?；蛘弑M管明知權(quán)益受到侵害，卻因膽小怕事或因工作來之不易擔(dān)心被辭退而忍氣吞聲。三、對農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題的評述隨著城市化進(jìn)程的加快和社會的加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工已經(jīng)成為一個相對獨(dú)立的社會群體。但是，由于法律、制度和政策的滯后，使得農(nóng)民工勞動權(quán)益保障在現(xiàn)實(shí)操作層面上往往陷入困境。當(dāng)前，中國正在全面構(gòu)建和諧社會，解決好農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題，是構(gòu)建和諧社會的一項重要任務(wù)。迫于農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題的重要性和急切性。大量的專家、學(xué)者對這個話題進(jìn)行了研究，對解決農(nóng)民工勞動權(quán)益保障中存在的問題所提出的對策的討論也愈演愈

13、烈。專家大都建議通過國家的宏觀政策調(diào)控改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境；通過戶籍制度的改革來縮小城鄉(xiāng)之間的差距；通過對勞動法，勞動合同法等法律法規(guī)的完善，解決農(nóng)民工勞動基準(zhǔn)受侵害的問題；通過對農(nóng)民工進(jìn)行技能、文化等培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和維權(quán)意識。專家、學(xué)者們的對策雖然各不相同，但我國農(nóng)民工權(quán)益保障問題得到最終的解決是必然的趨勢。參考文獻(xiàn)：1 王茹，李亞輝.農(nóng)民工勞動合同中存在的問題及原因分析. 商場現(xiàn)代,2008,(18)2 李培智.農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的制度障礙及其矯正. 經(jīng)濟(jì)學(xué)研究 ,2007,(03)3 林艷琴，丁清光.農(nóng)民工勞動基準(zhǔn)現(xiàn)狀與對策研究. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計 ,2008,(02)4 楊

14、肖麗, 鄭風(fēng)田. 加拿大應(yīng)對“準(zhǔn)農(nóng)民工”權(quán)益保障問題的經(jīng)驗(yàn)及啟示. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題 , 2007,(04) 5 程尊華.農(nóng)民工權(quán)益保障問題探析. 勞動保障世界(理論版) , 2010,(04)6 楊愛君，楊異.農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀及對策. 沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），201001，12(1)：122-125 7 張俊良，何曉玉，陳丹.農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題及對策研究. 安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版) , 2008,(04) 8 陳鈺業(yè).農(nóng)民工權(quán)益保障的困境與出路. 資政天地 , 2009,(02)9 臧海明, 趙萍. 農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)狀及對策研究基于1350名農(nóng)民工的調(diào)查分析. 山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報 , 2008,(06)10 施必鴻.農(nóng)民工權(quán)益保障問題的思考. 職業(yè)時空 , 2010,(03)11 程尊華.農(nóng)民工權(quán)益保障問題探析. 科技創(chuàng)業(yè)(月刊) , 2009,(08) 12 魏素蕊. 論政府維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的對策. 中國商界(下半月) , 2008,(05)13 李永勤, 王駿, 陳攀. 關(guān)于建立農(nóng)民工社會保障制度的探析. 全國商情(經(jīng)濟(jì)理論研究) , 2008,(02)14 宋丹.農(nóng)民工社會保障問題解析. 法制與