在市委貫徹《綱要》動(dòng)員會(huì)上的發(fā)言1

1、在市委貫徹綱要?jiǎng)訂T會(huì)上的發(fā)言參考區(qū)委書記 鄧木林我區(qū)根據(jù)市委、市政府貫徹落實(shí)綱要的一系列部署要求，緊緊圍繞“三促三保”的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，迅速在全區(qū)上下掀起了學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)綱要的新熱潮。一、抓定位，謀準(zhǔn)發(fā)展坐標(biāo)根據(jù)綱要的精神和省市的工作部署，我區(qū)出臺(tái)了貫徹落實(shí)綱要的“1+3”實(shí)施文件（即貫徹綱要的1個(gè)工作方案和建設(shè)珠三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力區(qū)、惠州市全民創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)、惠州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)等3個(gè)實(shí)施細(xì)則），明確了工作方向。同時(shí)開展了廣泛宣傳、專題培訓(xùn)、深入討論，使全區(qū)穩(wěn)步有序推進(jìn)綱要實(shí)施。（一）確立三大發(fā)展定位。根據(jù)惠陽的區(qū)位條件和發(fā)展現(xiàn)狀，我區(qū)提出了三大發(fā)展定位：一是建設(shè)珠

2、三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力區(qū)。借力深圳、東莞兩個(gè)重要制造業(yè)生產(chǎn)基地和大亞灣現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)，依托資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)與深圳、東莞、大亞灣等地錯(cuò)位互補(bǔ)的物流、信息、文化、旅游、商貿(mào)、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，把惠陽建設(shè)成為大亞灣的后勤服務(wù)基地和深莞的服務(wù)基地。二是建設(shè)惠州市全民創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為抓手，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，大力培育創(chuàng)業(yè)載體，完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制，營造企業(yè)發(fā)展環(huán)境，全力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)向縱深發(fā)展，努力把惠陽建設(shè)成企業(yè)落戶、民眾創(chuàng)業(yè)的首選地。三是建設(shè)惠州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。以工業(yè)化、城市化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化為紐帶，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理五個(gè)

3、方面率先實(shí)現(xiàn)一體化，力爭使我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展事業(yè)走在全市前列。這三大定位互為聯(lián)系、互為促進(jìn)、互為因果，形成循環(huán)發(fā)展格局。（二）明確三大功能分區(qū)。一是以淡水城區(qū)為核心，重點(diǎn)發(fā)展物流、酒店、商貿(mào)、文化、旅游、信息、中介等產(chǎn)業(yè)，打造南部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)。二是以新圩、坪地、清溪交界處的產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)隆萬興工業(yè)園為核心，積極承接深圳、東莞等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引導(dǎo)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、紡織服裝、珠寶首飾等產(chǎn)業(yè)，打造西部先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。三是以平潭怡發(fā)工業(yè)園、良湖工業(yè)園為核心，在推進(jìn)生態(tài)型工業(yè)項(xiàng)目和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和田園旅游業(yè)，打造北部都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)工業(yè)綜合區(qū)。（三）主攻五項(xiàng)

4、發(fā)展對(duì)接。以深、惠、莞三地簽訂推進(jìn)珠江口東岸地區(qū)緊密合作柜架協(xié)議為契機(jī)，全力推動(dòng)“五個(gè)對(duì)接”：一是發(fā)展理念對(duì)接。這是根本性的對(duì)接，要打破傳統(tǒng)的行政區(qū)域界限，在龍、淡、澳一體化中尋求資源的整合，在發(fā)展中形成良性競爭。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接。重點(diǎn)謀劃在電子信息、珠寶首飾、紡織服裝、汽車配件、精細(xì)化工、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)上，與深圳、東莞、大亞灣等地形成配套產(chǎn)業(yè)，錯(cuò)位發(fā)展。三是基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。統(tǒng)籌全區(qū)交通、能源、水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)與深圳、東莞、惠城區(qū)、大亞灣區(qū)等地的區(qū)域設(shè)施一體化發(fā)展。四是社會(huì)管理對(duì)接。以信息共享為切入點(diǎn)，建立聯(lián)合行動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間在流動(dòng)人口管理、信訪調(diào)解、社會(huì)穩(wěn)控、打擊各類違法

5、犯罪行為和預(yù)防重大自然災(zāi)害與公共突發(fā)事件等方面工作的合作。五是公共服務(wù)對(duì)接。積極探索在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化、應(yīng)急管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面開展合作，共同建立惠深莞經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)質(zhì)生活平臺(tái)。二、抓保障，推動(dòng)綱要實(shí)施強(qiáng)化了綱要實(shí)施的組織和制度建設(shè)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。（一）成立機(jī)構(gòu)。成立了由區(qū)長任組長的貫徹實(shí)施綱要工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)綱要的貫徹落實(shí)，研究協(xié)調(diào)綱要實(shí)施中跨區(qū)域協(xié)作的重大問題。（二）建立機(jī)制。我區(qū)把今年定為貫徹落實(shí)綱要年，制訂了定期研究工作、定期通報(bào)工作、跟蹤督查工作等制度。組織了法制、監(jiān)察等部門，聯(lián)合對(duì)現(xiàn)行的各類規(guī)劃、政府和部門規(guī)范性文件等進(jìn)行清理，凡與綱要精神和要求有沖突

6、的，一律按程序予以修改或者廢止，形成新的政策機(jī)制。（三）強(qiáng)化督查。將綱要的實(shí)施情況納入各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直部門主要負(fù)責(zé)人的年度考核內(nèi)容，定期開展專項(xiàng)調(diào)研、檢查、通報(bào)和評(píng)估活動(dòng)，把各單位落實(shí)的工作進(jìn)展情況作為本單位的年度政績體現(xiàn)。三、抓落實(shí)，加快區(qū)域?qū)游覅^(qū)調(diào)整了今年的財(cái)政預(yù)算方案，把財(cái)政資金重點(diǎn)投入自主創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全民創(chuàng)業(yè)、改善民生等方面，確保綱要的貫徹落實(shí)有足夠的資金支持，做到各項(xiàng)工作早部署、快行動(dòng)。（一）突出完善基礎(chǔ)建設(shè)。一方面是推進(jìn)區(qū)域重大交通設(shè)施建設(shè)。著力抓好205國道、358省道等主要道路的改造建設(shè)，加快推進(jìn)惠莞高速、廈深鐵路、環(huán)城路的

7、建設(shè)步伐，全力協(xié)助做好惠州機(jī)場改聯(lián)航的實(shí)施，為深莞惠經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供交通運(yùn)輸保障。另一方面是推進(jìn)城區(qū)環(huán)境改造。著力抓好淡水河流域整治，繼續(xù)搞好內(nèi)街小巷的綜合整治，大力實(shí)施城區(qū)電網(wǎng)下地工程，優(yōu)化社會(huì)發(fā)展環(huán)境。（二）突出提升民生事業(yè)。我區(qū)緊緊圍繞城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的目標(biāo)，率先啟動(dòng)了五項(xiàng)民生建設(shè)工作：一是率先啟動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)工程。在積極抓好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，區(qū)財(cái)政每年安排100萬元培訓(xùn)民營企業(yè)家和30萬元免費(fèi)對(duì)貧困家庭子女職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，力爭在2012年建立健全的城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系，加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作。二是率先啟動(dòng)了衛(wèi)生健康強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)

8、建工作。今年計(jì)劃選擇基礎(chǔ)較好的淡水、秋長、新圩作為試點(diǎn)先行創(chuàng)建，對(duì)創(chuàng)建成功的鎮(zhèn)（街道）一次性給予200萬元獎(jiǎng)勵(lì)，力爭用3年左右的時(shí)間建成“衛(wèi)生健康強(qiáng)區(qū)”。三是率先啟動(dòng)教育鞏固提升工程。今年底前把平潭鎮(zhèn)創(chuàng)建成為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)鎮(zhèn)鎮(zhèn)皆強(qiáng)鎮(zhèn)的目標(biāo)。到2012年，全區(qū)戶籍人口高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到93%以上。四是率先啟動(dòng)自然村道硬底化工程。力爭明年50戶以上的自然村全部完成規(guī)劃編制，并從2009年起連續(xù)3年計(jì)劃投入4500萬元，力爭2011年實(shí)現(xiàn)通自然村道路均實(shí)現(xiàn)硬底化。五是率先實(shí)行城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從今年開始全區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，僅此一項(xiàng)區(qū)財(cái)政需增加支出299萬元，農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全省

9、各縣區(qū)前列。（三）突出培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。今年我區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)伯恩光學(xué)、金玉東方珠寶城、鎮(zhèn)隆服裝城、鴻海精細(xì)化工園、新圩山地產(chǎn)業(yè)園等27個(gè)工業(yè)和服務(wù)業(yè)主要建設(shè)項(xiàng)目，投資總額達(dá)181.17億元，今年計(jì)劃完成投資51億元，加快與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。特別是抓住當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，計(jì)劃在緊靠深圳、東莞的新圩南部開辟一個(gè)規(guī)劃面積20平方公里的山地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)惠陽西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（四）突出優(yōu)化行政服務(wù)。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我區(qū)在抓好自由裁量權(quán)規(guī)范、優(yōu)化辦事程序的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好時(shí)效裁量權(quán)、企業(yè)檢查權(quán)的規(guī)范和建立重大項(xiàng)目直通車服務(wù)制度等機(jī)關(guān)工作制度，加快行政服務(wù)效能與深莞發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接。（五）突出加強(qiáng)社會(huì)管理。在繼續(xù)完善社會(huì)治安、信訪調(diào)解、安全生產(chǎn)、市場秩序等方面管理的同時(shí)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范和社會(huì)信用體系建設(shè)