水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施調(diào)查報(bào)告

1、水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施調(diào)查報(bào)告 我對(duì)縣水庫(kù)移民工作進(jìn)行了調(diào)研，目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探討問(wèn)題，創(chuàng)新工作，使全市移民工作科學(xué)有序發(fā)展。一、縣水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施取得的主要成效國(guó)發(fā)17號(hào)和*府發(fā)21號(hào)文件下發(fā)后，該縣按照省、市工作部署和要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)該縣水庫(kù)移民扶持政策順利實(shí)施。一是政策宣傳常規(guī)化。始終堅(jiān)持移民的主體地位。在政策實(shí)施工作中，無(wú)論是人口的核定、扶持方式的確定，規(guī)劃的編制，年度計(jì)劃的制訂和實(shí)施，還是人口動(dòng)態(tài)管理，都始終堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，移民的主體的原則，利用會(huì)議、媒體、宣傳冊(cè)、宣傳欄等方式進(jìn)行宣傳，使后期扶持政策家喻戶曉，人人皆知。二是移民登記準(zhǔn)確化。嚴(yán)

2、格操作程序，經(jīng)過(guò)“移民戶申請(qǐng)，入戶登記，張榜公示，核實(shí)認(rèn)定和建檔立卡”和“三公示，三審核”的工作程序，能夠?qū)⒁泼袢藬?shù)核定到人的，盡量核定到人，不能核定到人的，核定到移民村組，移民人數(shù)嚴(yán)格控制在省核定該縣的16萬(wàn)人之內(nèi)，其中，核定到人的是93109人，核定到村組的是66891人。三是扶持方式多樣化。在充分尊重移民意愿、聽取安置區(qū)原住農(nóng)民意見(jiàn)的前提下，該縣采取兩種扶持方式：對(duì)移民人數(shù)核定到人的，全部實(shí)行現(xiàn)金直補(bǔ)到移民個(gè)人;對(duì)無(wú)法將移民人口核定到個(gè)人的村民小組則實(shí)行項(xiàng)目扶持，讓廣大移民群眾受益最大化。四是矛盾調(diào)處及時(shí)化。為維護(hù)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，各有關(guān)部

3、門積極配合，耐心細(xì)致地做好政策宣傳和思想解釋工作，取得原住農(nóng)民和相關(guān)群眾的理解和支持，對(duì)一些超出政策范圍的不合理要求，嚴(yán)格堅(jiān)持按政策辦事，及時(shí)回復(fù)來(lái)信來(lái)訪，最大程度地化解各類矛盾，排除不穩(wěn)定因素。五是人口動(dòng)態(tài)管理定期化。該縣納入動(dòng)態(tài)管理的基數(shù)為93109人，通過(guò)年度核減，目前已核減2528人。消除了群眾不平衡心理，將核減的相應(yīng)資金，用于該縣移民地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，維護(hù)了政策的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)了政府政治責(zé)任和管理責(zé)任的均衡。六是年度計(jì)劃編制、實(shí)施程序化。項(xiàng)目編制堅(jiān)持由村組申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，縣移民局審核匯總，報(bào)請(qǐng)四家班子審定，再呈報(bào)市、省移民辦審查、審批;堅(jiān)持項(xiàng)目實(shí)施法人制，項(xiàng)目監(jiān)督全程化，增強(qiáng)了項(xiàng)目

4、實(shí)施的透明度，確保移民資金發(fā)揮最佳效益。目前，全縣實(shí)施政策以來(lái)，發(fā)放移民直補(bǔ)資金為9696.94萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目資金為5358.75萬(wàn)元。七是項(xiàng)目、資金管理規(guī)范化。后扶項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由縣移民局會(huì)同有關(guān)部門組織驗(yàn)收，項(xiàng)目管理權(quán)限進(jìn)一步明確;資金跟著項(xiàng)目走，嚴(yán)格按進(jìn)度實(shí)行5：3：2分期撥付，并實(shí)行了縣級(jí)報(bào)帳制;工程項(xiàng)目影像資料實(shí)行了微機(jī)管理，每個(gè)項(xiàng)目按照項(xiàng)目分類和資金額度實(shí)行文字資料建檔管理。二、后扶政策實(shí)施以來(lái)存在的主要問(wèn)題由于水庫(kù)移民搬遷安置情況復(fù)雜，在移民后期扶持政策實(shí)施過(guò)程中遇到了一些困難和問(wèn)題，特別是政策邊緣性問(wèn)題相對(duì)突出，由于一時(shí)難已解決，造成了一些誤解和不理解，主要表現(xiàn)在：1

5、.移民人口動(dòng)態(tài)管理難度大。該縣143個(gè)移民村，1250個(gè)移民組，涉及9萬(wàn)多人。移民人口核減工作，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，工作難大，目前的主要問(wèn)題：一是移民人口核減工作沒(méi)有引起鄉(xiāng)、村、組的足夠重視，出現(xiàn)觀望、怕得罪人，互相包庇等現(xiàn)象。二是誤登、混登人員仍然存在，該縣直補(bǔ)移民既有縣內(nèi)的，也有來(lái)自縣外的，在登記的過(guò)程中難免出現(xiàn)誤登和混登現(xiàn)象。2.“邊緣區(qū)”群眾要求扶持的呼聲越來(lái)越高。在后扶政策實(shí)施過(guò)程中，受影響的“邊緣區(qū)”群眾沒(méi)有得到實(shí)惠和好處，主要面臨三個(gè)問(wèn)題，一是移民與安置區(qū)原住村民在享受政策上不對(duì)等。原住村民水庫(kù)建設(shè)作出了犧牲和貢獻(xiàn)，但是沒(méi)有得到國(guó)家的扶持和補(bǔ)償。二是移民與淹地不淹房村民在享受扶持

6、政策上的不對(duì)等。淹地不淹房村民在政策上未引起重視，群眾心里不平衡。三是移民與農(nóng)轉(zhuǎn)非移民在享受扶持政策上的不對(duì)等。部分農(nóng)轉(zhuǎn)非移民仍然居住在農(nóng)村、生活在農(nóng)村，現(xiàn)處于“種田無(wú)土地、就業(yè)無(wú)崗位、經(jīng)商無(wú)能力、生活無(wú)出路”狀態(tài)，他們要求恢復(fù)移民身份，強(qiáng)烈要求享受同等待遇。3.縣、鄉(xiāng)兩級(jí)移民機(jī)構(gòu)工作力量薄弱。一是縣移民局人員編制不足。該縣目前編制19人，實(shí)際在編人員21人，真正有編上班人員不到15人，同時(shí)上班人員年齡老化嚴(yán)重。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦人員配備不足?，F(xiàn)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦由二人組成，一位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦主任，另一位是縣移民局招聘的移民專干，目前，只有13名專干，卻要負(fù)責(zé)全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道辦、

7、茶場(chǎng)、林場(chǎng))的移民業(yè)務(wù)工作，工作量越來(lái)越來(lái)大。三是干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和村組干部流動(dòng)性大，加上多半是半路出家，缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)移民工作業(yè)務(wù)不太熟 悉，很難適應(yīng)新時(shí)期移民工作需要。四是移民專干工資福利無(wú)保障。移民專干是移民工作隊(duì)伍中一支最基層的工作人員，工資福利全靠在二期規(guī)劃回收資金中解決，現(xiàn)回收資金越來(lái)越少，而移民后期扶持政策沒(méi)有可用資金，兩至三年后移民專干工資、福利可能無(wú)法解決。三、解決存在問(wèn)題的幾點(diǎn)思考為進(jìn)一步落實(shí)好移民后期扶持政策，促進(jìn)全市移民后期扶持工作又好又快發(fā)展，針對(duì)存在問(wèn)題，得出如下幾點(diǎn)思考。1.強(qiáng)化移民人口動(dòng)態(tài)管理。一是提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。在人口核減過(guò)程中，要認(rèn)真

8、貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)17號(hào)文件精神，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，把移民核減工作核實(shí)、核細(xì)、核準(zhǔn)。二是建章立制，增加透明度。要建立和完善人口核減工作制度，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，把人口核減工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容;核減人員都要及時(shí)向社會(huì)張榜公示，增加移民人口核減的透明度，以利于全社會(huì)的監(jiān)督;實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，凡公示后有人舉報(bào)屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和保密。2.努力形成庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作合力。一是做好宣傳，做好信訪工作。采取各種形式深入、廣泛宣傳移民后期扶持政策，讓政策家喻戶曉，人人明白;做到有訪必答，有疑必釋，建立和完善信訪網(wǎng)絡(luò)和制度，把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。二是盡早落實(shí)移民和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。把原住村民、淹地不淹房村民和生活在農(nóng)村的農(nóng)轉(zhuǎn)非移民的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，分輕重緩急做好年度計(jì)劃，切實(shí)幫助解決他們生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題。三是整合政策和措施，利用新農(nóng)村建設(shè)有利契機(jī)，盡量把新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村放在條件較好的移民安置區(qū)自然村和淹地不淹房自然村;爭(zhēng)取小額信貸、職業(yè)培訓(xùn)等辦法，積極幫助原住村民、淹地不淹房村民和農(nóng)轉(zhuǎn)非移民實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，有效就業(yè)，通過(guò)項(xiàng)目扶持，幫助他們改善生產(chǎn)、生活條件，切實(shí)解決“邊緣區(qū)”群眾的實(shí)際困難。