集美區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法

1、集美區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅糾正和查處行政不作為、亂作為問(wèn)題，根據(jù)行政許可法、政府信息公開(kāi)條例、福建省政府關(guān)于進(jìn)一步提高政務(wù)公開(kāi)工作質(zhì)量的通知、廈門(mén)市改進(jìn)行政機(jī)關(guān)作風(fēng)和提高行政效能的規(guī)定（市政府第94號(hào)令）和廈門(mén)市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法（市政府第115號(hào)令）以及廈門(mén)市機(jī)關(guān)工作人員誡勉教育、效能告誡實(shí)施辦法（試行）等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條 對(duì)違反工作紀(jì)律，有下列行為之一的，追究責(zé)任：（一）上班遲到、早退、脫崗或私事外出不請(qǐng)假的；（二）上班時(shí)間不佩證或置牌上崗的；（三）上班時(shí)間工作人員去向牌與實(shí)際不符的；（

2、四）未執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制或同崗替代制的；（五）上班時(shí)間打牌、下棋、打麻將、睡覺(jué)、長(zhǎng)時(shí)間聊天（包含長(zhǎng)時(shí)間電話聊天）或上網(wǎng)炒股票、玩游戲等做與工作無(wú)關(guān)的事情；（六）上班時(shí)間咨詢與投訴電話長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人接聽(tīng)的；（七）上班時(shí)間不使用文明用語(yǔ)，服務(wù)態(tài)度生硬的；（八） 其它違反工作紀(jì)律行為的。對(duì)違反前款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的人員，給予誡勉教育；對(duì)違反第二條（四）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)規(guī)定的人員，在一年內(nèi)第一次被發(fā)現(xiàn)給予誡勉教育，第二次被發(fā)現(xiàn)給予效能告誡，并扣罰3個(gè)月績(jī)效獎(jiǎng)金。第三條 對(duì)行政不作為或作為不到位，影響政令暢通和辦事效率，有下列行為之一的，追究責(zé)任：（一）不認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和黨委、

3、政府的決定、命令，情節(jié)輕微的；（二）因決策失誤，貽誤工作，情節(jié)輕微的；（三）工作敷衍塞責(zé)，效率低下，未能在規(guī)定的工作時(shí)限內(nèi)辦理有關(guān)事項(xiàng)或作出明確答復(fù)的；（四）不遵守機(jī)關(guān)工作制度，經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的；（五）工作作風(fēng)粗暴，造成不良影響的；（六）弄虛作假，欺上瞞下的；（七）其它影響政令暢通行為的。對(duì)違反前款規(guī)定的人員，給予效能告誡，并扣罰3個(gè)月績(jī)效獎(jiǎng)金；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分，并扣罰處分期間（含處分期滿的當(dāng)年）績(jī)效獎(jiǎng)金。第四條 對(duì)違反行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)辦理程序，有下列情形之一的，追究責(zé)任：（一）對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)相互推諉、拖延不辦或者對(duì)不屬于職責(zé)范圍的事項(xiàng)不說(shuō)明、不請(qǐng)示、不移送，置

4、之不理的；（二）對(duì)涉及其他部門(mén)職責(zé)的事項(xiàng)，不與有關(guān)部門(mén)協(xié)商或者協(xié)商不能取得一致而擅自決定造成不良后果的。有關(guān)部門(mén)不積極配合影響工作效率的；（三）對(duì)應(yīng)該請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)決定的事項(xiàng)，不請(qǐng)示、不匯報(bào)擅自決定的；（四）未執(zhí)行文件管理和保密規(guī)定，致使文件、檔案等資料泄密、損毀或者丟失的；（五）其他違反內(nèi)部行政管理制度，貽誤行政管理工作的。對(duì)違反前款規(guī)定的人員，情節(jié)輕微，未造成嚴(yán)重后果的，給予誡勉教育；情節(jié)嚴(yán)重的，給予效能告誡，并扣罰3個(gè)月績(jī)效獎(jiǎng)金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，按照相關(guān)規(guī)定給予行政處分，并扣罰處分期間（含處分期滿的當(dāng)年）績(jī)效獎(jiǎng)金。第五條 對(duì)違反行政許可規(guī)定，有下列情形之一的，追究責(zé)任：（一）未依法將行政許可事

5、項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所和政府網(wǎng)站公示的；（二） 在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；（三）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，不一次性告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；（四）未依法說(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由，對(duì)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)不出具書(shū)面憑證的；（五）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的；（六） 對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可，或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可及超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（七）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣(mài)、政府采購(gòu)結(jié)果或者考試成績(jī)擇

6、優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣(mài)、政府采購(gòu)或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣(mài)、政府采購(gòu)結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （八）不在法定或者承諾期限內(nèi)作出行政許可決定的；（九）違反規(guī)定要求申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)指定商品，接受有償服務(wù)的；（十）行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理，該行政機(jī)關(guān)未按有關(guān)規(guī)定確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定的；（十一）行政許可依法由政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施，政府確定一個(gè)部門(mén)受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理或者集中辦理，而相關(guān)部門(mén)不及時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào)、相互推諉或者拖延不辦的；（十二） 違反規(guī)定授權(quán)或者委托其他

7、組織實(shí)施行政許可的；（十三）其他違反規(guī)定實(shí)施行政許可，損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的。對(duì)違反前款第（三）、（四）、（八）、（十）、（十一）項(xiàng)規(guī)定的人員，在一年內(nèi)第一次被發(fā)現(xiàn)給予誡勉教育，第二次被發(fā)現(xiàn)給予效能告誡，并扣罰3個(gè)月績(jī)效獎(jiǎng)金；對(duì)違反前款第（一）、（二）、（五）、（六）、（七）、（九）、（十二）項(xiàng)規(guī)定的人員，給予效能告誡，并扣罰3個(gè)月績(jī)效獎(jiǎng)金；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分，并扣罰處分期間（含處分期滿的當(dāng)年）績(jī)效獎(jiǎng)金。第六條 對(duì)在實(shí)施執(zhí)法檢查、監(jiān)督管理、行政處罰、強(qiáng)制措施、行政裁決及其他具體行政行為過(guò)程中，有下列情形之一的，追究責(zé)任：（一）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施日常檢查，無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施而造

8、成不良后果，或者在實(shí)施中違反規(guī)定損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的；（二）對(duì)舉報(bào)、投訴的違法行為，不依法予以制止、糾正和處理，或者在處理中推諉、拖延而損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的；（三）在實(shí)施行政監(jiān)督管理中不依法履行職責(zé)，造成不良后果的；（四）無(wú)法定依據(jù)或者違反法定權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)嵤┬姓幜P、強(qiáng)制措施及行政裁決的；（五）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)行政處罰的違法行為不予行政處罰，貽誤行政管理工作的；（六）實(shí)施行政處罰、行政征收，不據(jù)實(shí)開(kāi)具合法收據(jù)或者不使用法定部門(mén)制發(fā)的專(zhuān)用票據(jù)的；（七）未按規(guī)定實(shí)行票、款分離，或者未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將行政罰沒(méi)款、行政征收款存入指定銀行賬戶或者繳入財(cái)政專(zhuān)戶及未按規(guī)定繳銷(xiāo)收費(fèi)票據(jù)的；

9、（八）截留、坐支、挪用、私分行政罰沒(méi)款、行政征收款的；（九）其他違反規(guī)定實(shí)施執(zhí)法檢查、監(jiān)督管理、行政處罰、強(qiáng)制措施、行政裁決及其他具體行政行為，損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的。對(duì)違反前款規(guī)定的人員，給予效能告誡，并扣罰3個(gè)月績(jī)效獎(jiǎng)金；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分，并扣罰處分期間（含處分期滿的當(dāng)年）績(jī)效獎(jiǎng)金；對(duì)構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任人刑事責(zé)任。第七條 行政機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件過(guò)程中，有下列情形之一的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：（一）違反法定程序的；（二）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政征收稅費(fèi)及行政強(qiáng)制措施的；（三）違法為本部門(mén)增設(shè)權(quán)力，為行政管理相對(duì)人增加義務(wù)的；（四）設(shè)定事

10、項(xiàng)超越本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的；（五）其他違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，侵害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的。對(duì)違反前款規(guī)定的人員，給予效能告誡，并扣罰3個(gè)月績(jī)效獎(jiǎng)金；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分，并扣罰處分期間（含處分期滿的當(dāng)年）績(jī)效獎(jiǎng)金。第八條 對(duì)違反政務(wù)公開(kāi)規(guī)定，有下列情形之一的，追究責(zé)任：（一）未建立領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)或未指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)的；（二）未建立健全主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、責(zé)任制度、保密審查制度、審議制度、評(píng)議制度、反饋制度、監(jiān)督檢查制度和舉報(bào)調(diào)查制度等政務(wù)公開(kāi)制度的；（三）未建立政務(wù)公開(kāi)載體，如公開(kāi)欄等，以及公開(kāi)載體管理不善，破損、陳舊影響政務(wù)公開(kāi)的；（四）未主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息，公開(kāi)內(nèi)容未在政

11、府網(wǎng)站和公開(kāi)欄等載體上及時(shí)更新，內(nèi)容陳舊，未就群眾關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)的；（五）群眾主動(dòng)申請(qǐng)公開(kāi)信息未給予受理或未給予答復(fù)的；（六）政務(wù)公開(kāi)備案制度未落實(shí)，政務(wù)公開(kāi)檔案材料不齊全的；（七）其他違反政務(wù)公開(kāi)規(guī)定的行為。對(duì)違反前款規(guī)定的人員，在一年內(nèi)第一次被發(fā)現(xiàn)給予誡勉教育，第二次被發(fā)現(xiàn)給予效能告誡，并扣罰3個(gè)月績(jī)效獎(jiǎng)金；情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分，并扣罰處分期間（含處分期滿的當(dāng)年）績(jī)效獎(jiǎng)金。第九條 對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任制不落實(shí)，有下列情形之一的，追究責(zé)任：（一）單位主要領(lǐng)導(dǎo)效能建設(shè)責(zé)任不落實(shí)的；（二）未建立和落實(shí)機(jī)關(guān)效能九項(xiàng)制度的；（三）對(duì)本機(jī)關(guān)工作人員必須給予誡勉教育或效能

12、告誡而不實(shí)行的；（四）對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)效能投訴工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交辦投訴件，不認(rèn)真辦理，故意拖延、隱瞞、不處理的。對(duì)違反前款第（一）項(xiàng)規(guī)定的，對(duì)單位責(zé)任人進(jìn)行誡勉教育，對(duì)違反前款第（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的，對(duì)單位責(zé)任人進(jìn)行效能告誡，并扣罰3個(gè)月績(jī)效獎(jiǎng)金。第十條 責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理：（一）兩年內(nèi)已受到過(guò)效能建設(shè)或行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的；（二）干擾、阻礙對(duì)本人行政行為進(jìn)行責(zé)任調(diào)查的；（三）偽造、銷(xiāo)毀、隱匿證據(jù)的；（四）強(qiáng)迫、唆使他人實(shí)施違紀(jì)行為的；（五）對(duì)投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的。第十一條 責(zé)任人有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予處理：（一）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正錯(cuò)

13、誤，未造成嚴(yán)重后果的；（二）積極配合效能部門(mén)調(diào)查處理的；（三）主動(dòng)采取措施減少或者避免損失，或者有效阻止嚴(yán)重后果發(fā)生的。第十二條 有下列情形之一的，不追究工作人員的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：（一）行政管理相對(duì)人弄虛作假，致使行政機(jī)關(guān)工作人員無(wú)法作出正確判斷的；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和行政管理制度未作規(guī)定或者規(guī)定不明確，致使行政機(jī)關(guān)工作人員理解錯(cuò)誤的；（三）出現(xiàn)不可抗力及其他非責(zé)任人主觀上過(guò)錯(cuò)因素，致使行政過(guò)錯(cuò)情形發(fā)生的；（四）其他按規(guī)定不予追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任的情形。第十三條 對(duì)單位負(fù)責(zé)人落實(shí)效能建設(shè)責(zé)任制實(shí)行打招呼、談話、效能告誡制度，對(duì)一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)所在單位人員被誡勉教育、效能告誡或者所在單位問(wèn)題被新聞媒體曝

14、光且問(wèn)題屬實(shí)的，情節(jié)較輕的，由區(qū)效能辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行打招呼提醒；情節(jié)較重的，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話教育，同時(shí)對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉教育或效能告誡。所在單位工作人員因?yàn)閬y作為受到黨政紀(jì)處分或構(gòu)成犯罪的，追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)行打招呼提醒或談話教育，應(yīng)填寫(xiě)相關(guān)登記表（附后），表格一式四份，所在單位、組織、人事、監(jiān)察部門(mén)各一份。為鼓勵(lì)各單位加強(qiáng)自查自糾，對(duì)各單位自行組織檢查并對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反效能建設(shè)規(guī)定的人員進(jìn)行誡勉教育或效能告誡的，經(jīng)區(qū)效能辦確認(rèn)后，可以抵扣被區(qū)及以上機(jī)關(guān)效能建設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)處理的人數(shù)

15、，一人次抵扣一人次或被新聞媒體曝光的一件次。第十四條 對(duì)需要給予誡勉教育或效能告誡的，由所在機(jī)關(guān)或監(jiān)察部門(mén)作出。第十五條 作出誡勉教育或效能告誡決定時(shí)，作出決定的機(jī)關(guān)或責(zé)任人所在單位應(yīng)與被誡勉或告誡的對(duì)象談話，并發(fā)給誡勉教育、效能告誡書(shū)。誡勉或告誡的材料存入本單位文書(shū)檔案，并按干部管理權(quán)限抄送同級(jí)組織、人事、監(jiān)察部門(mén)。第十六條 工作人員一年內(nèi)被誡勉教育一次的，當(dāng)年年度考核不能評(píng)為優(yōu)秀，一年內(nèi)被誡勉教育兩次（含兩次）以上的，予以效能告誡，并扣罰3個(gè)月績(jī)效獎(jiǎng)金。第十七條 一年內(nèi)被效能告誡兩次的，當(dāng)年年度考核應(yīng)定為不稱(chēng)職，并可調(diào)整其工作崗位，符合辭退條件的，給予辭退處理。第十八條 工作人員對(duì)受到的效能告誡不服的，可在收到效能告誡書(shū)之日起的5個(gè)工作日內(nèi)，向作出效能告誡書(shū)的機(jī)關(guān)或區(qū)監(jiān)察局提出書(shū)面申訴，也可向作出效能告誡書(shū)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出書(shū)面申訴。受理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到書(shū)面申訴之日起的10個(gè)工作日內(nèi)作出維持或撤銷(xiāo)的決定，并給予書(shū)面答復(fù)，但申訴期間不停止原效能告誡的執(zhí)行。第十九條 本辦法適用于本區(qū)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工作人員。 與行政機(jī)關(guān)建立勞動(dòng)合同關(guān)系的職工依照本辦法應(yīng)當(dāng)追究行政效能或行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任的，可給予年度考核不予評(píng)先評(píng)優(yōu)、通報(bào)批評(píng)、扣發(fā)獎(jiǎng)金、調(diào)離工作崗位或者離崗培訓(xùn)等處理。依照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)解除勞動(dòng)