法理學(xué)語境下“公共利益”的具體分析

1、法理學(xué)語境下“公共利益”的具體分析原則上講，國家對于公共利益的界定及其理論體系的構(gòu)建根據(jù)實際情況是存在差異的，但其本質(zhì)應(yīng)該是想通的，即：公共利益反映一個國家對于公共政策的價值取向，是國家實現(xiàn)政策理論的一項重要工具。但是與其它定義不同的是公共利益的概念定義帶有不確定性，具體來說，主要包括了兩方面內(nèi)容，也就是公共利益內(nèi)容的不確定性與受益對象的不確定性。因此，我國在經(jīng)濟發(fā)展迅速、城市化進程加快的時代背景下，必須要正確對待公共利益這一概念。一、公共利益的界定目前，國內(nèi)外對公共利益的內(nèi)涵如何進行界定還存在著很多爭議，目前學(xué)界主要包含以下四個觀點，即整體利益論、利益虛空論、多數(shù)利益論和利益平衡論。盡管當(dāng)前

2、我們難以統(tǒng)一對公共利益的認識，做出一個社會各界都能認同的定義，但是我們能夠歸納出公共利益的特性，形成對這一概念統(tǒng)一的認識：（一）社會共享性如果公共利益是一種共同利益，并且影響著群體中所有成員的個體利益，那么它必然會具有社會共享性。常態(tài)下，個人對公共利益的享有，不會造成對他人公共利益享有的妨害。對此，我們可以作兩方面的理解。第一，社會性，其反映出的是公共利益的普遍性，也就是說享有公共利益并不是特定的一群人；第二，共享性或者稱其為“共有性”，也可以稱為“共同受益性”。從正反兩個方面上說，受益不能直接表現(xiàn)為非常明顯的“正受益”，同時，如果公共利益遭受現(xiàn)實侵害，“公眾利益”也可能會遭受侵害的潛在威脅。

3、（二）層次性多元性、現(xiàn)實性是公共服務(wù)以及公共產(chǎn)品固有的屬性，基于此，公共利益可以產(chǎn)生一定的層次性?？v向上看，公共產(chǎn)品能夠囊括國際性、全國性以及社區(qū)性產(chǎn)品；橫向上看，在同一個層次上的公共產(chǎn)品同時是多元化的，；故簡而言之，公共產(chǎn)品的不同層次，可以使得多元化公共利益體現(xiàn)的更明確。（三）外部性公共利益的供給關(guān)系呈現(xiàn)出一種外部效應(yīng)。在生產(chǎn)與消費公共產(chǎn)品的過程中，可能會給其他社會成員帶來一定的收入。同時這一特性又包含了兩個方面，既：正面外部性是公益的，有利于的社會公眾的；負面外部性是公害的，不利于社會公眾的。這樣減少負面外部性也其實也是增加它的正面外部性，也就是說降低公害，也能夠帶來公益性。二、公共利益與

4、政府利益、個人利益之間的區(qū)分享受公共利益的受眾群體，通常情況下是不特定的、多數(shù)的受益人，市場機制難以調(diào)節(jié)這一利益的，它必須要通過統(tǒng)一行動，并且有組織的進行提供。而政府則作為最大規(guī)模的公共利益提供者。政府主要扮演著公共利益的維護者與提供者的角色。所以，公眾很容易把兩者混為一談，兩者之間的關(guān)系可以闡述為：（一）公共利益不等同于政府利益實事上，政府已經(jīng)成為公共利益最大的侵蝕者，在識別政府行為是否符合公共利益的條件時，首先要排除那些屬于政府利益的內(nèi)容。雖然從政治的角度來說，政府不應(yīng)存有屬于自身的利益，原則上，應(yīng)該保持政府的利益與公眾的利益的一致性。但現(xiàn)實不盡如此，政府利益的確是存在的。而政府利益通過三

5、個具體方面來表現(xiàn)：首先，政府機關(guān)與公眾之間的矛盾表現(xiàn)出政府存在利益；其次，政府職能部門之間的矛盾表現(xiàn)出部門之間也存在利益關(guān)系；再次，行政人員憑借權(quán)力也可以牟取到私人利益。（二）公共利益與個人利益之間的關(guān)系公共利益與個人利益二者之間實際上是普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一的關(guān)系，并且兩者之間在一定條件下可以轉(zhuǎn)化。一是公共利益在一定條件下能夠轉(zhuǎn)化成權(quán)利，進而轉(zhuǎn)化成個人利益。公共利益在轉(zhuǎn)變成權(quán)利以后，其主體就會被具體化。二是個人利益在一定條件下能夠轉(zhuǎn)化成公共利益。只有在個人利差受到侵害，而具有典型意義時，才能夠轉(zhuǎn)化成公共利益。它的外部表現(xiàn)形式通過是被輿論認為的一種社會公害，從而引起了公眾的廣泛關(guān)注。因為社會

6、利益總量有一定限度，所以個人利益與公共利益的矛盾是無法避免的。三、公共利益架構(gòu)的反思誠如上述，界定公共利益實際上是一項十分科學(xué)、嚴謹、嚴肅的工程。通過借鑒和吸收域外比較成熟的立法及實踐經(jīng)驗，同時結(jié)合我國具體情況，科學(xué)、合理、系統(tǒng)地研究與公共利益相關(guān)的問題，制定出符合我國實際發(fā)展的理論來對我國的立法、司法實踐進行指導(dǎo)。對于公共利益理論的完善，我們需要考慮以下幾個方面的問題：（一）依據(jù)相應(yīng)的歷史條件來建立健全公共利益理論不同的歷史發(fā)展階段，公共利益的內(nèi)涵也有所區(qū)別。例如計劃經(jīng)濟時代，公共利益優(yōu)于其他類型利益，個人利益必須讓位于公共利益；市場經(jīng)濟時代，公共利益則是從個人利益出發(fā)，如果沒有個人利益，那

7、么公共利益也不會存在。（二）具體問題具體分析國家在立法的過程中，不可能全部列舉所有的公共利益事項，因而立法過程，難免出現(xiàn)思維的局限性。在目前我國公共決策機制還不夠健全的狀況下，可以明確一些公眾一致認可的，明顯屬于公共利益范疇的事項，有助于增強政府的決策準確率。（三）界定公共利益時要注意的幾點問題一是明確公共利益的認定標準。在缺乏客觀的公共利益具體標準的情況下，不能完全依賴權(quán)力主體的定義與解釋，否則公民的權(quán)益受到侵害的結(jié)果無疑。公益性作為公共利益最基本的一個特性，也就是公共利益是指不確定的、多數(shù)人的利益，而并非是少數(shù)成員、單個成員的利益。我們必須要經(jīng)過的認真分析，才能對一個行為是否符合公共利益進

8、行定性。二是規(guī)范識別公共利益的具體的程序與方法。政府職能部門在對公共利益進行認定之前，先采取合理的方式、方法，征求社會公眾的意見。最后綜合各方面的意見，依照法定程序，上報給縣級以上人大或者人大常委會進行審議并作出有關(guān)最終的決定。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91a

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