依法行政培訓(xùn)材料

1、 依法行政培訓(xùn)材料 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，是依法管理、依法行政的前沿陣地，同人民群眾的接觸最頻繁，聯(lián)系最直接，因此切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作對于“建設(shè)法治政府”這一宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)至關(guān)重要,今天我就同大家一起來學(xué)習(xí)依法行政的相關(guān)知識。一、什么是依法行政？依法行政就是國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得行政權(quán)力、行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。依法行政核心是治官，關(guān)鍵是管權(quán)，目的是依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，建設(shè)為民、務(wù)實、高效的法治政府。所以，對“依法行政”的正確理解應(yīng)當(dāng)把握以下三點：第一，依法行政是對管理者的要求，而不是對被管理者的要求。只有我們嚴(yán)格依法辦事，

2、使行政行為真正進(jìn)入法制軌道，才能正確有效地行使行政權(quán)力，管理好各項社會事務(wù)。依法行政就是要求政府自身守法，要求政府依法提供服務(wù)和依法接受監(jiān)督。第二，依法行政要求行政主體要合法、行政權(quán)力的取得要合法。合法的行政執(zhí)法主體，必須是依法設(shè)立的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。合法的行政權(quán)力是有法律依據(jù)的行政權(quán)力。這就要求行政執(zhí)法單位必須辦理執(zhí)法主體資格證，行政執(zhí)法人員必須辦理執(zhí)法證件。第三，依法行政要求行政權(quán)利的行使必須合法，接受監(jiān)督并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。就是強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償。因此，我們在執(zhí)法過程中，要做到持證上崗、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴(yán)格

3、依法、按程序辦事，這是保護(hù)公民，也是保護(hù)我們執(zhí)法人員自己。二、依法行政的內(nèi)容依法行政作為一種行政管理模式，它是法治原則在行政管理領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。它主要包括以下幾方面基本內(nèi)容。1.行政職權(quán)的法定化行 政職權(quán)的法定化就是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職能范圍、權(quán)限大小與關(guān)系都要有法律的明確規(guī)定。一方面，行政主體的職能要有明確的規(guī)范。這包括該主體管什 么、管轄范圍、與其他主體之間的分工關(guān)系及界限等內(nèi)容。另一方面，還要遵循事權(quán)一致原則，通過法律規(guī)范形式賦予行政機(jī)關(guān)和行政人員以相稱的管理權(quán)力。其 中，權(quán)限大小與管轄范圍以及各種權(quán)力關(guān)系都應(yīng)該有明確的規(guī)定。2. 行政編制的法定化行 政編制的法定化也就是指行政機(jī)關(guān)

4、的設(shè)立、機(jī)構(gòu)規(guī)模、人員編制等內(nèi)容都應(yīng)該有明確的法律規(guī)定。一方面，行政機(jī)關(guān)的設(shè)立必須有法定依據(jù)，一般是由憲法、政府組 織法等，級別較高的行政法律法規(guī)加以規(guī)定；另一方面，行政機(jī)關(guān)的規(guī)模大小、級別以及人員定額、崗位結(jié)構(gòu)等，也要有相應(yīng)的法律依據(jù)。當(dāng)前，我國主要是以行政 編制法、國家公務(wù)員法等國家基本法律的形式對行政編制加以規(guī)范。3. 行政程序的法定化行政程序是行政機(jī)關(guān)與行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過程中所遵循的一系列具有時問上的銜接性的行為步驟、方式與過程的集合。如行政強(qiáng)制法第十八條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：（一）實施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；（二）由兩名以上

5、行政執(zhí)法人員實施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當(dāng)事人到場；（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。對行政程序的規(guī)范化、制度化，確保行政行為的公開性與透明度，避免行政權(quán)力的濫用，提供了法律保障。4. 行政責(zé)任的法定化權(quán)責(zé)一致是現(xiàn)代管理學(xué)的基本原則和要求?，F(xiàn)代行政管理也不允許只行使權(quán)力并享受相關(guān)權(quán)利而不

6、承擔(dān)相應(yīng)的行政與法律責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。依法行政模式要求在法律規(guī) 范上明確體現(xiàn)這一原則，即通過各種行政法律規(guī)范的形式對行政機(jī)關(guān)及其工作人員由于沒有履行法定職責(zé)和義務(wù)所應(yīng)該承擔(dān)的行政與法律責(zé)任作出明確、具體的規(guī) 定，這就是所謂的行政責(zé)任法定化。行政責(zé)任法定化的實質(zhì)是要建立起責(zé)任行政機(jī)制，實行問責(zé)制，即對沒有履行法定責(zé)任的行政機(jī)關(guān)或工作人員追究法定責(zé)任，包 括要求他們辭職，給予紀(jì)律處分，直至追究刑事責(zé)任。這既是依法行政模式的基本要求，也是這一模式得以實現(xiàn)的根本保障機(jī)制。三、依法行政的作用和意義依法行政作為一種憲政原則與行政管理模式，也是進(jìn)入新世紀(jì)以來中國政府發(fā)展的基本方向。這一模式的建立與完善，對于現(xiàn)

7、代國家民主和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于行政管理改革的鞏固與完善，都有重要的作用與意義。1. 依法行政是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證國家民主或是行政管理民主，其實質(zhì)都在于要使公共權(quán)力的運行能真正體現(xiàn)人民的共同利益與意志。在現(xiàn)代國家，人民利益與意志的直接與集中體現(xiàn)形式就是各種法律 規(guī)范。而依法行政的核心就是要保持行政法律規(guī)范的規(guī)范性與約束力，確保行政管理活動在法律限定的范圍內(nèi)進(jìn)行。這就從根本上確保了行政管理活動民主化的實 現(xiàn)。與此同時，現(xiàn)代行政法律還規(guī)定了公民和社會組織直接參與行政管理過程的途徑、方式與權(quán)利保障手段，這也構(gòu)成行政管理民主化的一種重要形式與推動力量。2. 依法行政是市場

8、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求與保證市 場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，也是一種強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)對等的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它要求政府作為公正的裁判，制定與維護(hù)社會普遍遵從的、以法律規(guī)范形式體現(xiàn)出來的各種“游 戲規(guī)則”，如公平競爭、等價交換、第三者權(quán)威仲裁等。同時，它也要求在所有游戲規(guī)則的運行過程中實現(xiàn)“在法律面前人人平等”這一更為基本的法制規(guī)則。正因 為如此，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就離不開“從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會脫離”的國家政府，要求政府作為市場法律秩序的建立者與維護(hù)者，確保市場 經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。但是，為確?！霸诜擅媲叭巳似降取边@一市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求與原則能得以實現(xiàn)，又要求政府行為具有公正性。對于作為政府的一

9、部分，并且 地位日漸突出的行政系統(tǒng)而言，實現(xiàn)依法行政、公平行政，也就成為市場經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的客觀要求和保障。3. 依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢的必然選擇權(quán) 力作為一種社會存在，本身具有強(qiáng)烈的擴(kuò)張性、侵犯性、排他性、誘惑性、腐朽性、滲透性等不良特性，如果沒有法律規(guī)范的限制，就很有可能出現(xiàn)濫用權(quán)力、腐敗，乃至于獨裁的現(xiàn)象。而且，公共行政系統(tǒng)與社會、與公民發(fā)生著最直接、最經(jīng)常、最廣泛、最具體的關(guān)系，事實上，在現(xiàn)代社會，公民從生到死的全部生活都與 公共行政系統(tǒng)履行的管理與服務(wù)職能密切相關(guān)。從這個角度來說，社會與公民受到行政系統(tǒng)侵權(quán)的可能性也就最大。更為重要的是，由于法律規(guī)定總是相對抽象的、 原則性的，

10、法律的適用也經(jīng)常是模糊的、有爭議的。事實上，作為執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政系統(tǒng)因而也就擁有了自由裁量的巨大空間，也就擁有了權(quán)力不斷擴(kuò)充的極大可能 性。正因為如此，第二次世界大戰(zhàn)以來，如何控制迅速擴(kuò)張的公共行政權(quán)力，就成為各國政府與社會面臨的一個基本憲政問題。迄今為止，實行行政權(quán)力法制化，促 成依法行政，仍然是解決這一問題的最佳選擇。4. 依法行政是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑由于社會環(huán)境的不斷變遷，尤其是20世紀(jì)70年代中后期以來，行政管理改革一直是各國政府面臨的共同問題。依法行政正是推動與深化行政管理改革進(jìn)程的重要力量與有效途徑。一方面，已有的相關(guān)行政法律要求行政系統(tǒng)及其工作人員能夠不斷調(diào)整自身的職

11、責(zé)權(quán)限、管理與服務(wù)的程序、方式和方法，以便能夠適時滿足社會與公民。所以，簡單的來來說，依 法行政是政府行政執(zhí)法部門科學(xué)決策、規(guī)范公權(quán)、有序施政的靈魂所在。領(lǐng)導(dǎo)作決策需要依法行政；規(guī)范行政執(zhí)法行為需要依法行政；糾錯，維護(hù)社會公平正義需要 依法行政！總體來看，依法行政工作在完善政府重大決策，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是依法行政工作還存在一些差距和不足，如少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識不強(qiáng)，行政職能履行不到位。一些部門職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶?，在履行職能方面存在錯位、越位、管得過多和該管不管的現(xiàn)象。一些地方和部門制定、發(fā)布的規(guī)范性文件違反法定職權(quán)和法定程序，送審簽發(fā)

12、混亂，造成很大的負(fù)面影響；行政決策存在不履行法定程序的現(xiàn)象；個別執(zhí)法單位的執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中上崗不持證、執(zhí)法不亮證、執(zhí)法程序違規(guī)、違法事實認(rèn)定證據(jù)單一，行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)，告知行政管理相對人法定義務(wù)或救濟(jì)途徑不明確，行政執(zhí)法案卷制作不規(guī)范。過去，在我們個別行政執(zhí)法人員身上還存在執(zhí)法水平不高和亂作為的問題，（舉例：執(zhí)法人員違反程序、越權(quán)限制人生自由），對這些問題的解決，都需要我們充分認(rèn)識和把握依法行政的內(nèi)涵及意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)和監(jiān)督力度，堅持依法行政。四、依法行政的原則（一）合法行政原則合法行政是所有行政活動必須遵循的首要原則，其他原則都可以被理

13、解為這一原則的擴(kuò)展與延伸，與這一原則相比，其他原則都處于從屬、補(bǔ)充的地位。合法行政原則的含義主要包括法律保留與法律優(yōu)先兩個方面。1所謂法律保留，指的是所有行政活動均只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行。法律保留的具體含義包括：（1）依法只能由法律規(guī)定的事項，行政機(jī)關(guān)除非獲得授權(quán)，否則不得對此做出任何規(guī)定；（2）在沒有立法文件進(jìn)行規(guī)定的情況下，行政機(jī)關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行為。法無授權(quán)即禁止。也就是說，法律沒有明文規(guī)定禁止的事項，行政相對人都可以做，而不得加以干預(yù)。2所謂法律優(yōu)先，指的是所有行政活動均不得違背現(xiàn)有法律的規(guī)定。法律優(yōu)先的具體含義包括：（1）行政機(jī)關(guān)制定的任何文件、作出的

14、任何決定都必須符合現(xiàn)有法律的規(guī)定，不得與其相抵觸；（2）對于法律授予的職權(quán)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定的程序、在法定的范圍內(nèi)行使；（3）對于法律規(guī)定的義務(wù)與職責(zé)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極有效地履行或執(zhí)行。（二）合理行政原則 所謂合理，即合乎理性。合理行政原則指的是所有行政活動，尤其是行政機(jī)關(guān)根據(jù)其裁量權(quán)做出的活動，都必須符合理性。法律原則中所講的合理，指的是符合最 基本的、最起碼的理性，而不是十全十美的、盡善盡美的理性，即符合一個理智健全的人所應(yīng)當(dāng)達(dá)到的合理與適當(dāng)即可。具體而言，合理行政原則又包括幾個方面的 具體內(nèi)容：1公平公正對待，即當(dāng)行政機(jī)關(guān)面對同等情形、或基本相似的情形時，應(yīng)當(dāng)做出同等的、或者相近

15、的處理，不得出現(xiàn)明顯的偏差或歧視；2考慮相關(guān)因素，即行政機(jī)關(guān)在實施其活動時，必須考慮也只能考慮與該事件有關(guān)的各種因素，不得考慮無關(guān)因素而影響其決定；3符合適當(dāng)比例，即行政機(jī)關(guān)為實現(xiàn)某一行政目標(biāo)而采取的手段，應(yīng)當(dāng)以必要為限度，在可以實現(xiàn)行政目的的各種手段中，應(yīng)當(dāng)選擇對當(dāng)事人權(quán)利影響最小的手段。因此，比例原則也稱最小侵害原則。（三）程序正當(dāng)原則在行政法律規(guī)范中，程序性規(guī)范占據(jù)著極大比例，因此程序正當(dāng)也是法律上對行政活動提出的基本要求。程序正當(dāng)?shù)木唧w內(nèi)容也可以被分解為幾個方面：1信息公開，指的是行政機(jī)關(guān)應(yīng)向社會大眾公開其活動的依據(jù)、過程以及結(jié)果，并重點公開下列政府信息：（一）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文

16、件；（二）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；（三）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計信息；（四）財政預(yù)算、決算報告；（五）行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；（六）政府集中采購項目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實施情況；（七）行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；（八）重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)和實施情況；（九）扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況；（十）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；（十一）環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的信息，不在

17、公開之列。2公眾參與，指的是行政機(jī)關(guān)做出重要的規(guī)定或者決定時，應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見，尤其是應(yīng)當(dāng)聽取直接相對人與其他利害關(guān)系人的陳述或者申辯。3公務(wù)回避，公務(wù)回避的要求具體而言又包括兩個方面：（1）指當(dāng)行政機(jī)關(guān)工作人員與其處理的公務(wù)本身存在著利害關(guān)系時，應(yīng)該回避；（2）指行政機(jī)關(guān)工作人員與其處理的公務(wù)雖無利害關(guān)系，但由于其他原因可能影響其客觀中立時，他也應(yīng)當(dāng)回避。（四）高效便民原則高效便民原則是針對行政活動的效率所提出的要求，高效便民原則具體包括兩個方面的要求：1行政效率，即行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極、迅速、及時地履行其職責(zé)、實現(xiàn)其職能，嚴(yán)守時限規(guī)定，并不斷降低行政成本。2便利當(dāng)事人，即行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能減少

18、當(dāng)事人的程序性負(fù)擔(dān)，節(jié)約當(dāng)事人的辦事成本。（五）誠實守信原則 行政法上的誠實守信原則與民法上的誠實信用原則，在外觀上有一定的相似之處，但切不可混同。因為民法上的誠信是雙向的，即民事活動的當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)對其他 當(dāng)事人保持誠信；而行政法上的誠信則是單向的，僅指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對相對人保持誠信。這一原則之所以并不包括對相對人誠實信用的要求，其原因就在于如果相對 人對行政機(jī)關(guān)做出欺瞞或反復(fù)的行為，行政機(jī)關(guān)自可依法對其加以制裁，因而無須對此另行約束；而行政機(jī)關(guān)一旦欺騙或者失信，則勢必對相對人造成極大的損害， 因此需要在法律上強(qiáng)調(diào)對此類行為的禁止。誠實守信原則包括兩個方面的要求：1誠實，即信息真實，這要求行政機(jī)

19、關(guān)無論是面對特定對象，還是普通公眾，它所提供的信息都應(yīng)當(dāng)是真實、有效的，行政機(jī)關(guān)不能通過提供虛假信息對當(dāng)事人或社會公眾加以欺騙。2 信用，即信賴保護(hù)，指的是行政機(jī)關(guān)的規(guī)定或者決定一旦做出，就不能輕易更改，如果確因國家利益、公共利益的需要而必須改變它們時，除了必須有充分的法律依 據(jù)并遵循法定程序之外，還應(yīng)當(dāng)給予權(quán)益受損的人以一定補(bǔ)償。信賴保護(hù)的核心在于公民對政府的信任，基于政府的權(quán)威，其行為一旦做出往往能夠獲得公民的信 賴，而公民基于這種信賴又可能采取相應(yīng)行動并產(chǎn)生一定利益，一旦這種信賴因政府行為的變更而受到損害，就可以要求政府補(bǔ)償。五、依法行政的基本要求依法行政的基本要求是：有法可依，有法必依

20、，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。1、有法可依。有法可依是依法行政的前提，可以使行政機(jī)關(guān)的行政行為有合法依據(jù)可循。在道路交通安全法實施前，對于肇事逃逸者，只能根據(jù)交通管理條例進(jìn)行處罰，處罰較輕，不足以懲戒，但從道路交通安全法實施后，對于這種違法行為可以依法從重處理：道路交通安全法第99條第3項，第101條第2款：“尚不構(gòu)成犯罪的，予以200元至2000元的罰款，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動車駕駛證且終身不得重新取得機(jī)動車駕駛證。”2、有法必依。依 法行政對行政機(jī)關(guān)提出了“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，之所以提出這一要求，是因為行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是憲法、法律授予行政機(jī)關(guān)的義務(wù)和責(zé)任。行政機(jī)關(guān)必須盡一切力量保 證完成，這是行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。因此，職責(zé)與職權(quán)是統(tǒng)一的，是一