高速公路合同計(jì)量變更管理策略分析

1、高速公路合同計(jì)量變更管理策略分析 摘要：對(duì)高速公路合同計(jì)量變更的問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合存在的問(wèn)題提出新時(shí)期下加強(qiáng)高速公路合同計(jì)量變更管理的策略，通過(guò)明確變更原則、落實(shí)變更責(zé)任、規(guī)范變更計(jì)量以及完善變更流程等策略，以保證合同計(jì)量變更的合規(guī)性和合理性，進(jìn)一步提高高速公路合同計(jì)量變更管理水平。 關(guān)鍵詞：高速公路；合同；計(jì)量變更 造價(jià)管理中，合同計(jì)量變更是影響造價(jià)的重要因素之一，同時(shí)也會(huì)對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量帶來(lái)一定程度影響。若合同計(jì)量變更過(guò)于頻繁，工程量增加過(guò)大，會(huì)造成工程造價(jià)失控風(fēng)險(xiǎn)。為此，高速公路工程要加強(qiáng)合同計(jì)量變更管理，要求工程監(jiān)理方嚴(yán)格履行監(jiān)督職能，保證合同計(jì)量變更程序規(guī)范執(zhí)行。 1高速公路合同計(jì)量

2、變更的問(wèn)題 1.1變更缺乏依據(jù)。高速公路工程的建設(shè)規(guī)模較大，施工內(nèi)容較多，易受施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的影響發(fā)生變更事項(xiàng)。在合同計(jì)量變更中，存在承建方擅自變更施工內(nèi)容的情況，若沒(méi)有按照法律法規(guī)、合同文本規(guī)定執(zhí)行計(jì)量變更流程，易出現(xiàn)工程量增加、造價(jià)增加現(xiàn)象1。1.2變更監(jiān)管乏力。高速公路工程合同計(jì)量變更易出現(xiàn)監(jiān)管缺位問(wèn)題，監(jiān)理工程師若沒(méi)有跟蹤監(jiān)管變更過(guò)程，對(duì)變更操作的各個(gè)環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)，易造成變更計(jì)量不準(zhǔn)確，影響工程造價(jià)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，造價(jià)咨詢方只重視招投標(biāo)階段的合同文件檢查，不重視施工階段的合同計(jì)量變更檢查，弱化了變更監(jiān)管力度。1.3變更程序不規(guī)范。在高路公路工程合同中，沒(méi)有明確規(guī)定清單內(nèi)變更、清單外

3、變更以及不予變更的具體事項(xiàng)，對(duì)變更計(jì)量程序表述不清晰、不規(guī)范，易產(chǎn)生合同雙方對(duì)計(jì)量變更事項(xiàng)看法不一致的情況，嚴(yán)重時(shí)會(huì)引發(fā)合同糾紛。 2新時(shí)期加強(qiáng)高速公路合同計(jì)量變更管理的策略 2.1遵循合同計(jì)量變更原則。高速公路工程發(fā)生合同計(jì)量變更時(shí)要嚴(yán)格遵循合法性、合理性、明確性的原則處理變更事項(xiàng)，強(qiáng)化變更管理，以保證合同計(jì)量變更有理有據(jù)，維護(hù)雙方合法權(quán)益2。2.1.1合法性原則。高速公路合同計(jì)量變更要保證嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范執(zhí)行合同計(jì)量變更操作。在工程合同中，應(yīng)將可能發(fā)生的計(jì)量變更事項(xiàng)處理辦法納入其中，以保證變更操作有合同條款作為執(zhí)行依據(jù)，減少不必要的合同糾紛。2.1.2明確性原則。高速公

4、路工程雙方在簽訂合同時(shí)，要明確各方在合同計(jì)量變更中的責(zé)任和義務(wù)，明確變更重要事項(xiàng)，包括計(jì)量變更費(fèi)用支出、工期變化責(zé)任等內(nèi)容，以促使合同雙方嚴(yán)格履行合同責(zé)任，減少不必要的變更3。2.1.3合理性原則。高速公路合同計(jì)量變更必須根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況作出變更決策，科學(xué)合理地確定變更費(fèi)用支出，在變更過(guò)程中必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性與實(shí)用性并重的原則，以有效控制工程造價(jià)。2.2加強(qiáng)合同計(jì)量變更責(zé)任管理高速公路合同履行期間涉及多方主體，為強(qiáng)化合同計(jì)量變更管理，必須明確各方的責(zé)任，規(guī)范各方在變更事項(xiàng)處理中的行為。2.2.1加強(qiáng)監(jiān)理工程師監(jiān)督。監(jiān)理工程師在高速公路合同計(jì)量變更中承擔(dān)著重要的監(jiān)督職責(zé)，要求監(jiān)理工程師必須做好監(jiān)督審

5、查工作，合法合規(guī)處理各項(xiàng)變更業(yè)務(wù)，不得出現(xiàn)與事實(shí)不符的計(jì)量變更4。具體的監(jiān)督工作內(nèi)容包括：（1）監(jiān)理工程師要督促承建方按照最小損失原則進(jìn)行合同計(jì)量變更，及時(shí)主持變更會(huì)議，對(duì)變更申請(qǐng)?zhí)岢鲆庖?jiàn)，動(dòng)態(tài)跟蹤變更的實(shí)施進(jìn)展情況。（2）監(jiān)理工程師要逐一審查承建方提交的工程量計(jì)算表，核查計(jì)量變更相關(guān)數(shù)據(jù)是否計(jì)算正確；監(jiān)理工程師要嚴(yán)格審查現(xiàn)場(chǎng)簽證，不允許出現(xiàn)事后補(bǔ)簽的情況。（3）監(jiān)理工程師要建立工程量變更臺(tái)賬、驗(yàn)收支付臺(tái)賬，定期與承建方、造價(jià)咨詢方、項(xiàng)目部進(jìn)行對(duì)賬，強(qiáng)化對(duì)變更事項(xiàng)的過(guò)程監(jiān)管。（4）監(jiān)理工程師要深入理解合同文件，掌握合同文件對(duì)計(jì)量變更的規(guī)定；監(jiān)理工程師全面審核合同變更內(nèi)容，掌握施工方的實(shí)際工程量

6、數(shù)據(jù)，以保證變更內(nèi)容與實(shí)際相符。（5）監(jiān)理工程師要嚴(yán)格審核工程計(jì)量支付，確保進(jìn)度款支付符合有關(guān)法律規(guī)定，要求承建方必須如實(shí)提供材料，以保證支付順利完成。（6）在竣工驗(yàn)收階段，監(jiān)理工程師要對(duì)合同雙方的外來(lái)賬目進(jìn)行審查，尤其要針對(duì)工程變更部分的支出加大審核力度5。2.2.2規(guī)范承建方變更申請(qǐng)。高速公路施工過(guò)程中，承建方要認(rèn)真履行合同責(zé)任進(jìn)行施工，在遇到必要的變更事項(xiàng)時(shí)，必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行變更申請(qǐng)，根據(jù)監(jiān)理工程師的指示做好變更相關(guān)工作。具體包括：（1）承建方要根據(jù)監(jiān)理工程師下達(dá)的指令，收集整理變更材料，如實(shí)申報(bào)變更事項(xiàng)。（2）承建方要將實(shí)際的工程量變更控制在經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師和業(yè)主批準(zhǔn)的合同計(jì)量變更限

7、值內(nèi)，若超過(guò)限值，則要自行承擔(dān)額外支出。（3）承建方要按照合同規(guī)定的計(jì)費(fèi)方法編制清單外新增項(xiàng)目單價(jià)，上報(bào)到監(jiān)理工程師進(jìn)行審核，待審核通過(guò)后才能購(gòu)置新增項(xiàng)目的材料設(shè)備等。（4）公路工程承建方要在發(fā)生合同計(jì)量變更時(shí)做好自審工作，準(zhǔn)確計(jì)算工程量，對(duì)變更工程量進(jìn)行復(fù)核。（5）承包商要提交付款申請(qǐng)，由監(jiān)理工程師和業(yè)主方進(jìn)行審核，在嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量支付流程之后，由業(yè)主負(fù)責(zé)結(jié)清款項(xiàng)。2.2.3加強(qiáng)造價(jià)咨詢方變更檢查。在高速公路合同計(jì)量變更管理中，造價(jià)咨詢方受業(yè)主的委托要對(duì)全過(guò)程工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查變更事項(xiàng)。具體檢查工作包括：（1）造價(jià)咨詢方要深入公路施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)變更申請(qǐng)的真實(shí)性進(jìn)行檢查，并且還要對(duì)變更

8、處理方式是否合法、計(jì)量與支付是否準(zhǔn)確進(jìn)行評(píng)價(jià)6。（2）造價(jià)咨詢方要在業(yè)主的委托下認(rèn)真復(fù)核工程量計(jì)量結(jié)果，及時(shí)與監(jiān)理工程師溝通，保證計(jì)量變更結(jié)果準(zhǔn)確。（3）造價(jià)咨詢方要調(diào)查了解材料設(shè)備的市場(chǎng)定價(jià)，核實(shí)變更中涉及的材料設(shè)備單價(jià)，不允許出現(xiàn)擅自提價(jià)的情況，加強(qiáng)對(duì)變更過(guò)程中的造價(jià)管控。2.3規(guī)范合同變更計(jì)量。高速公路合同計(jì)量變更要針對(duì)不同的變更內(nèi)容采用不同的計(jì)量方式，具體包括以下三個(gè)方面：2.3.1清單價(jià)內(nèi)計(jì)量。根據(jù)工程量清單、合同文件等資料，對(duì)在清單內(nèi)的項(xiàng)目變更內(nèi)容按實(shí)計(jì)量。2.3.2清單價(jià)外計(jì)量。承建方要如實(shí)上報(bào)實(shí)際工程量與合同暫定工程量之間的差額，在經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師和業(yè)務(wù)審批之后，按照工程量清單的

9、單價(jià)進(jìn)行套用計(jì)量；對(duì)清單外工程量計(jì)量要嚴(yán)格根據(jù)進(jìn)度實(shí)際發(fā)生情況進(jìn)行計(jì)量；若合同中約定可對(duì)單價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，則承建方必須如實(shí)申報(bào)設(shè)備價(jià)格變動(dòng)情況7。2.3.3不予計(jì)量事項(xiàng)。（1）對(duì)沒(méi)有計(jì)量資料、計(jì)量資料不完整、計(jì)量單價(jià)與投標(biāo)文件不相符的變更內(nèi)容不允許納入計(jì)量范圍內(nèi)。（2）對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師檢查、沒(méi)有質(zhì)量檢查合格、超過(guò)工程量清單總額的變更內(nèi)容不允許納入計(jì)量范圍內(nèi)。（3）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)原材料沒(méi)有經(jīng)過(guò)試驗(yàn)、沒(méi)有上報(bào)監(jiān)理工程師審批的變更內(nèi)容不允許納入計(jì)量范圍內(nèi)。2.4完善合同計(jì)量變更流程。高速公路工程在合同計(jì)量變更中要執(zhí)行規(guī)范的變更流程，不得出現(xiàn)違規(guī)操作，以保證計(jì)量變更切合工程施工實(shí)際。合同計(jì)量變更要采用

10、分類分級(jí)管理模式，將變更事項(xiàng)劃分為不同等級(jí)，規(guī)范各個(gè)級(jí)別的變更執(zhí)行程序8。變更基本流程為：承包商提出技術(shù)方案項(xiàng)目部組織研究承包商提出報(bào)價(jià)技術(shù)部門審核方案承包商提出工程合同計(jì)量變更申請(qǐng)報(bào)告監(jiān)理工程師審核造價(jià)咨詢方審查變更預(yù)算業(yè)主審查變更合理性審批通過(guò)后通知承包商執(zhí)行。合同計(jì)量變更中要加強(qiáng)各方之間的溝通協(xié)商，共同做好變更技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性分析論證工作，并將變更內(nèi)容補(bǔ)充到合同中，以保證變更事項(xiàng)得到合同雙方認(rèn)可。 3結(jié)語(yǔ) 高速公路工程建設(shè)必須提高對(duì)合同計(jì)量變更事項(xiàng)的監(jiān)管力度，避免出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，有效控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)，為創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程打下基礎(chǔ)。在合同計(jì)量變更中，承建方、業(yè)主、監(jiān)理工程師和造價(jià)咨詢方要

11、嚴(yán)格履行各自的責(zé)任，規(guī)范執(zhí)行計(jì)量變更程序，并且監(jiān)理工程師和造價(jià)咨詢方要加強(qiáng)對(duì)計(jì)量變更的全過(guò)程監(jiān)管，從而保證合同計(jì)量變更的合規(guī)性和合理性。 參考文獻(xiàn)： 1楊麗婭.論高速公路合同計(jì)量變更管理J.黑龍江交通科技，2019（10）：159-161. 2王媛.高速公路合同計(jì)量變更控制探索J.四川水泥，2020（7）：71-73. 3莫瓊.高速公路合同計(jì)量變更管理策略探討J.西部交通科技，2019（2）：189-191. 4洪斌.高速公路合同計(jì)量變更管理探究實(shí)踐J.智能城市，2019（14）：126-127. 5王志.淺析高速公路合同計(jì)量變更管理J.名城繪，2020（3）：408. 6唐靜.高速公路合同計(jì)量變更管理探討J.建材發(fā)展導(dǎo)向，20