全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試《工程造價(jià)管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)》講義（二）

1、 五、近三年考題的特點(diǎn)通過分析近3年考題，其難度、綜合性等指標(biāo)趨于保持比較穩(wěn)定的水平。其考題特點(diǎn)具體表現(xiàn)為：1.若干個(gè)正誤（判斷）題組合為一道考題（經(jīng)常表現(xiàn)為多點(diǎn)集成形式的考題）。例如： 下列關(guān)于互斥方案經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)方法的表述中正確的是（）a采用凈年值法可以使壽命不等的互斥方案具有可比性b最小公倍數(shù)法適用于某些不可再生資源開發(fā)型項(xiàng)目c采用研究期法時(shí)不需考慮研究期以后的現(xiàn)金流量情況d方案重復(fù)法的適用條件是互斥方案在某時(shí)間段具有相同的現(xiàn)金流量又如： 下列關(guān)于價(jià)值工程的說法中，正確的有（）。 a.價(jià)值工程是將產(chǎn)品的價(jià)值、功能和成本作為一個(gè)整體同時(shí)考慮 b.價(jià)值工程的核心是對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行功能分析 c.價(jià)值

2、工程的目標(biāo)是以最低生產(chǎn)成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的基本功能 d.提高價(jià)值最為理想的途徑是降低產(chǎn)品成本 e.價(jià)值工程中的功能是指對(duì)象能夠滿足某種要求的一種屬性2.類比型考試題目比較多。例如：例如： 下列方法中，可用于編制施工項(xiàng)目成本計(jì)劃的是（）。 a.時(shí)間序列法b.技術(shù)進(jìn)步法 c流程圖法d.分層法又如： 在價(jià)值工程活動(dòng)中，可用來選擇價(jià)值工程對(duì)象的方法是（）。 a.掙值分析法b時(shí)間序列分析法 c.回歸分析法d.百分比分析法3.計(jì)算題的計(jì)算量趨于適中。例如： 某企業(yè)在第一年初向銀行借款300萬元用于購(gòu)置設(shè)備，貸款年有效利率為8%,每半年計(jì)息一次，今后5年內(nèi)每年6月底和12月底等額還本付息，則該企業(yè)每次償還本息（）

3、萬元。 a 35.46 b36.85c 36.99 d37.57又如： 某項(xiàng)目建設(shè)期為2年，建設(shè)期內(nèi)每年初貸款1000萬元，年利率為8%。若運(yùn)營(yíng)期 前5年每年末等額償還貸款本息，到第5年末全部還清。則每年末償還貸款本息（c）萬元。 a 482.36 b520.95 c 562.63 d678.234多個(gè)知識(shí)點(diǎn)集成為一道考題（經(jīng)常表現(xiàn)為多點(diǎn)集成形式的考題）。例如：例如： 互斥型方案經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則有（ ）。a 增量投資收益率大于基準(zhǔn)收益率，則投資額大的方案為優(yōu)選方案b 增量投資回收期小于基準(zhǔn)投資回收期，則，投資額小的方案為優(yōu)選方案c 增量投資內(nèi)部收益率大于基準(zhǔn)收益率，則投資額大的方案為優(yōu)選方案

4、d 內(nèi)部收益率大于基準(zhǔn)收益率，則內(nèi)部收益率大的方案為優(yōu)選方案e 投資收益率大于基準(zhǔn)收益率，則投資收益率大的方案為優(yōu)選方案又如： 某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)2006年建造了一幢辦公用房，2007年用該辦公用房換進(jìn)了一幢總價(jià)更高的商業(yè)用房，并辦理了相關(guān)手續(xù)。同年，企業(yè)將換進(jìn)的商業(yè)用房出租并獲得收益。則該房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)2007年所需繳納的稅種有（）。 a.資源稅 b消費(fèi)稅 c城鎮(zhèn)土地使用稅 d.房產(chǎn)稅 e.契稅5.一個(gè)知識(shí)點(diǎn)考核兩項(xiàng)內(nèi)容。例如： 在下列投資方案經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)中，屬于投資方案盈利能力動(dòng)態(tài)指標(biāo)的是（ ）。a 內(nèi)部收益率和投資收益率 b 凈現(xiàn)值率和利息備付率c 凈現(xiàn)值率和內(nèi)部收益率 d 凈現(xiàn)值和總

5、投資利潤(rùn)率又如： 在項(xiàng)目融資過程中，發(fā)出項(xiàng)目融資建議書和控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分別屬于（）階段的工作內(nèi)容。 a.投資決策分析和融資結(jié)構(gòu)分析b融資談判和融資執(zhí)行 c.融資結(jié)構(gòu)分析和融資執(zhí)行d.融資決策分析和融資談判6.需要推理、演算才能完成的題目（經(jīng)常表現(xiàn)為因果類型或程序類型的考題）。例如： 某產(chǎn)品的功能現(xiàn)實(shí)成本為5 000元，目標(biāo)成本為4500元，該產(chǎn)品分為三個(gè)功能區(qū)，各功能區(qū)的重要性系數(shù)和現(xiàn)實(shí)成本見下表。功能區(qū)功能重要性系數(shù)功能現(xiàn)實(shí)成本（元）f10.342000fz0.421900f30.241100則應(yīng)用價(jià)值工程時(shí)，優(yōu)先選擇的改進(jìn)對(duì)象依次為（）。a. fl-f2-f3 b fl-f3-f2 c f2

6、-f3-f df3-fl-f2又如： 某建設(shè)項(xiàng)目以財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為指標(biāo)進(jìn)行敏感性分析的有關(guān)數(shù)據(jù)見下表單位：萬元）：則按凈現(xiàn)值確定的敏感程度由大到小的順序?yàn)椋?）。a.一一 b一一c.一一 d.一一總之，在分析2008年和2009年、2010年考題基礎(chǔ)上，在今后的學(xué)習(xí)過程中，按照考題的發(fā)展趨勢(shì)，我們通過歸納相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)、習(xí)題，并通過與考生交流、共同努力，期望考生通過造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試。 第一講 工程造價(jià)的基本內(nèi)容與工程造價(jià)管理體制和基本內(nèi)容一、 內(nèi)容提要1 工程造價(jià)概念2 工程計(jì)價(jià)的特征3 工程造價(jià)相關(guān)概念4 工程造價(jià)管理的含義5 我國(guó)工程造價(jià)管理的組織和內(nèi)容二、 重點(diǎn)、難點(diǎn)分析考綱要求：（一）

7、熟悉工程造價(jià)的基本內(nèi)容；（二）掌握工程造價(jià)管理體制和基本內(nèi)容；涉及工程造價(jià)概念與特征、靜態(tài)投資、動(dòng)態(tài)投資、建設(shè)項(xiàng)目總投資與固定資產(chǎn)投資、建筑安裝工程造價(jià)等內(nèi)容，以及我國(guó)工程造價(jià)管理的組織和內(nèi)容。三、內(nèi)容講解第一章 工程造價(jià)管理及其基本制度第一節(jié) 工程造價(jià)的基本內(nèi)容 一、工程造價(jià)兩種含義及其特點(diǎn)工程造價(jià)的含義與特點(diǎn)工程造價(jià)的含義概念第一種含義第二種含義工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。工程造價(jià)是指工程價(jià)格。即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)，以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。特別注意定義的角度顯然，這一

8、含義是從投資者業(yè)主的角度來定義的。顯然，這一含義是市場(chǎng)交易的角度來定義的。涵蓋的范圍形成全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。全部工程價(jià)格或建筑安裝工程價(jià)格。形成過程通過項(xiàng)目評(píng)估決策，以及招投標(biāo)一系列投資管理活動(dòng)形成。以市場(chǎng)為前提，在多次預(yù)算基礎(chǔ)上，通過“交易”形成工程價(jià)格。管理性質(zhì)屬于投資管理范疇。屬于價(jià)格管理范疇。反應(yīng)的價(jià)值量建設(shè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資也就是建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，二者在量上是等同的。其中，建筑安裝工程投資也就是建筑安裝工程造價(jià)，二者在量上也是等同的。從這里也可以看出工程造價(jià)兩種含義的同一性。二、工程計(jì)價(jià)的特征1.計(jì)價(jià)的單件性產(chǎn)品的單件性決定了每項(xiàng)工程都必須單獨(dú)計(jì)算造價(jià)。2.計(jì)價(jià)的多次性項(xiàng)目建議書

9、和可行性研究階段初步設(shè)計(jì)階段竣工驗(yàn)收階段技術(shù)設(shè)計(jì)階段施工圖設(shè)計(jì)階段招投標(biāo)階段合同實(shí)施階段投資估算概算造價(jià)修正概算造價(jià)合同價(jià)預(yù)算造價(jià)結(jié)算價(jià)實(shí)際造價(jià)（1）投資估算。是指在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段通過編制估算文件測(cè)算和確定的工程造價(jià)。投資估算是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策、籌集資金和合理控制造價(jià)的主要依據(jù)。 （2）概算造價(jià)。是指在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)設(shè)計(jì)意圖，通過編制工程概算文件預(yù)先測(cè)算和確定的工程造價(jià)。與投資估算造價(jià)相比，概算造價(jià)的準(zhǔn)確性有所提高，但受估算造價(jià)的控制。概算造價(jià)一般又可分為：建設(shè)項(xiàng)目概算總造價(jià)、各個(gè)單項(xiàng)工程概算綜合造價(jià)、各單位工程概算造價(jià)。 （3）修正概算造價(jià)。是指在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)的

10、要求，通過編制修正概算文件預(yù)先測(cè)算和確定的工程造價(jià)。修正概算是對(duì)初步設(shè)計(jì)階段的概算造價(jià)的修正和調(diào)整，比概算造價(jià)準(zhǔn)確，但受概算造價(jià)控制。 （4）預(yù)算造價(jià)。是指在施工圖設(shè)計(jì)階段，根據(jù)施工圖紙，通過編制預(yù)算文件預(yù)先測(cè)算和確定的工程造價(jià)。它比概算造價(jià)或修正概算造價(jià)更為詳盡和準(zhǔn)確，但同樣要受前一階段工程造價(jià)的控制。（5）合同價(jià)。是指在工程招投標(biāo)階段通過簽訂總承包合同、建筑安裝工程承包合同、設(shè)備材料采購(gòu)合同，以及技術(shù)和咨詢服務(wù)合同所確定的價(jià)格。（6）結(jié)算價(jià)。是指在工程竣工驗(yàn)收階段，按合同調(diào)價(jià)范圍和調(diào)價(jià)方法，對(duì)實(shí)際發(fā)生的工程量增減、設(shè)備和材料價(jià)差等進(jìn)行調(diào)整后計(jì)算和確定的價(jià)格，反映的是工程項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)。 （7

11、）決算價(jià)。是指工程竣工決算階段，以實(shí)物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計(jì)量單位，綜合反應(yīng)竣工項(xiàng)目從籌建開始到項(xiàng)目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用。決算價(jià)一般是由建設(shè)單位編制，上報(bào)相關(guān)主管部門審查。3.計(jì)價(jià)的組合性工程造價(jià)的計(jì)算是分部組合而成的。這一特征和建設(shè)項(xiàng)目的組合性有關(guān)。工程造價(jià)的計(jì)算過程是：分部分項(xiàng)工程單價(jià)單位工程造價(jià)單項(xiàng)工程造價(jià)建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目的分解過程4.計(jì)價(jià)方法的多樣性工程的多次計(jì)價(jià)有各不相同的計(jì)價(jià)依據(jù)，每次計(jì)價(jià)的精確度要求也各不相同，由此決定了計(jì)價(jià)方法的多樣性。例如，投資估算的方法有設(shè)備系數(shù)法、生產(chǎn)能力指數(shù)估算法等；計(jì)算概、預(yù)算造價(jià)的方法有單價(jià)法和實(shí)物法等。5.計(jì)價(jià)依據(jù)的復(fù)雜性由于影響造價(jià)

12、的因素多，決定了計(jì)價(jià)依據(jù)的復(fù)雜性。計(jì)價(jià)依據(jù)主要可分為以下7類： 設(shè)備和工程量計(jì)算依據(jù)。包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等。 人工、材料、機(jī)械等實(shí)物消耗量計(jì)算依據(jù)。包括投資估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額等。 工程單價(jià)計(jì)算依據(jù)。包括人工單價(jià)、材料價(jià)格、材料運(yùn)雜費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等。 設(shè)備單價(jià)計(jì)算依據(jù)。包括設(shè)備原價(jià)、設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)、進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅等。 措施費(fèi)、間接費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)用計(jì)算依據(jù)。主要是相關(guān)的費(fèi)用定額和指標(biāo)。 政府規(guī)定的稅、費(fèi)。 物價(jià)指數(shù)和工程造價(jià)指數(shù)。 工程計(jì)價(jià)依據(jù)的復(fù)雜性不僅使計(jì)算過程復(fù)雜，而且需要計(jì)價(jià)人員熟悉各類依據(jù)，并加以正確應(yīng)用。三、工程造價(jià)相關(guān)概念 靜態(tài)投資與動(dòng)態(tài)投資靜態(tài)投資是以

13、某一基準(zhǔn)年、月的建設(shè)要素的價(jià)格為依據(jù)所計(jì)算出的建設(shè)項(xiàng)目投資的瞬時(shí)值。靜態(tài)投資包括：建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備和工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)，以及因工程量誤差而引起的工程造價(jià)的增減等。 動(dòng)態(tài)投資是指為完成一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)，預(yù)計(jì)投資需要量的總和。它除了包括靜態(tài)投資所含內(nèi)容之外，還包括建設(shè)期貸款利息、投資方向調(diào)節(jié)稅、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)等。靜態(tài)投資和動(dòng)態(tài)投資的內(nèi)容雖然有所區(qū)別，但二者有密切聯(lián)系。動(dòng)態(tài)投資包含靜態(tài)投資，靜態(tài)投資是動(dòng)態(tài)投資最主要的組成部分，也是動(dòng)態(tài)投資的計(jì)算基礎(chǔ)。建設(shè)項(xiàng)目總投資和固定資產(chǎn)投資 建設(shè)項(xiàng)目總投資是指投資主體為獲取預(yù)期收益，在選定的建設(shè)項(xiàng)目上所需投入的全部資金。建設(shè)項(xiàng)目按用途可

14、分為生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目和非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目。生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目總投資包括固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資兩部分；非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目總投資只包括固定資產(chǎn)投資，不含流動(dòng)資產(chǎn)投資。建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)是指項(xiàng)目總投資中的固定資產(chǎn)投資總額。固定資產(chǎn)投資是投資主體為達(dá)到預(yù)期收益的資金墊付行為。我國(guó)的固定資產(chǎn)投資包括基本建設(shè)投資、更新改造投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資和其他固定資產(chǎn)投資四種。其中:基本建設(shè)投資是指利用國(guó)家預(yù)算內(nèi)撥款、自籌資金、國(guó)內(nèi)外基本建設(shè)貸款以及其他專項(xiàng)資金進(jìn)行的，以擴(kuò)大生產(chǎn)能力(或新增工程效益)為主要目的的新建、擴(kuò)建工程及有關(guān)的工作量。更新改造投資是通過以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造原有技術(shù)、以實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)為主的資金投入行為。

15、房地產(chǎn)開發(fā)投資是房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)廠房、賓館、寫字樓、倉(cāng)庫(kù)和住宅等房屋設(shè)施和開發(fā)土地的資金投入行為。其他固定資產(chǎn)投資是指按規(guī)定不納入投資計(jì)劃和利用專項(xiàng)資金進(jìn)行基本建設(shè)和更新改造的資金投入行為。建設(shè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資也就是建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，二者在量上是等同的。其中，建筑安裝工程投資也就是建筑安裝工程造價(jià)，二者在量上也是等同的。從這里也可以看出工程造價(jià)兩種含義的同一性。（三）建筑安裝工程造價(jià)建筑安裝工程造價(jià)亦稱建筑安裝產(chǎn)品價(jià)格。從投資的角度看，它是建設(shè)項(xiàng)目投資中的建筑安裝工程部分的投資，也是項(xiàng)目造價(jià)的組成部分。從市場(chǎng)交易的角度看，建筑安裝工程實(shí)際造價(jià)是投資者和承包商雙方共同認(rèn)可的、由市場(chǎng)形成的價(jià)格。

16、第二節(jié) 工程造價(jià)管理體制和基本內(nèi)容 （一）工程造價(jià)管理的含義工程造價(jià)管理有兩種含義，一是指建設(shè)工程投資費(fèi)用管理；二是指建設(shè)工程價(jià)格管理。 1. 建設(shè)工程投資費(fèi)用管理建設(shè)工程投資費(fèi)用管理是指為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的條件下，預(yù)測(cè)、確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。建設(shè)工程投資費(fèi)用管理屬于投資管理范疇，它既涵蓋了微觀層次的項(xiàng)目投資費(fèi)用管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費(fèi)用管理。2. 建設(shè)工程價(jià)格管理建設(shè)工程價(jià)格管理屬于價(jià)格管理范疇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格管理一般分為兩個(gè)層次：在微觀層次上，是指生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)和競(jìng)價(jià)的

17、系統(tǒng)活動(dòng)。在宏觀層次上，是指政府部門根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，利用現(xiàn)有的法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，并通過市場(chǎng)管理規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格行為的系統(tǒng)活動(dòng)。（二）全面造價(jià)管理的含義 全壽命期造價(jià)管理建設(shè)工程全壽命期造價(jià)是指建設(shè)工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期及拆除期各個(gè)階段的成本。全過程造價(jià)管理建設(shè)工程全過程是指建設(shè)工程前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段，工程造價(jià)管理覆蓋建設(shè)工程前期決策及實(shí)施的各個(gè)階段，包括前期決策階段的項(xiàng)目策劃、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目融資方案分析；設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)、方案比選、概預(yù)算編制；招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃

18、分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制；施工階段的工程計(jì)量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算與決算等。全要素造價(jià)管理建設(shè)工程造價(jià)管理不能單就工程造價(jià)本身談造價(jià)管理，因?yàn)槌こ瘫旧碓靸r(jià)之外，工期、質(zhì)量、安全及環(huán)境等因素均會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。為此，控制建設(shè)工程造價(jià)不僅僅是控制建設(shè)工程本身的成本，還應(yīng)同時(shí)考慮工期成本、質(zhì)量成本、安全與環(huán)境成本的控制，從而實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境的集成管理。全方位造價(jià)管理建設(shè)工程造價(jià)管理不僅僅是業(yè)主或承包單位的任務(wù)，而應(yīng)該是政府建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、承包方以及有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)。盡管各方的地位、利益、角度等

19、有所不同，但必須建立完善的協(xié)同工作機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程造價(jià)的有效控制。（三）我國(guó)工程造價(jià)管理的組織為了實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理目標(biāo)而開展有效的組織活動(dòng)，我國(guó)設(shè)置了多部門、多層次的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了各自的管理權(quán)限和職責(zé)范圍。1. 政府行政管理系統(tǒng)政府在工程造價(jià)管理中既是宏觀管理主體，也是政府投資項(xiàng)目的微觀管理主體。從宏觀管理的角度，政府對(duì)工程造價(jià)管理有一個(gè)嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，設(shè)置了多層管理機(jī)構(gòu)，規(guī)定了管理權(quán)限和職責(zé)范圍。（1）國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。工程造價(jià)管理的主要職責(zé)是： 1）組織制定工程造價(jià)管理有關(guān)法規(guī)、制度并組織貫徹實(shí)施； 2）組織制定全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和制訂、修訂本部門經(jīng)濟(jì)定額；

20、3）監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和本部門經(jīng)濟(jì)定額的實(shí)施；4）制定和負(fù)責(zé)全國(guó)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及其資質(zhì)管理工作；5）制定全國(guó)工程造價(jià)管理專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。（2）國(guó)務(wù)院其他部門的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。包括：水利、水電、電力、石油、石化、機(jī)械、冶金、鐵路、煤炭、建材、林業(yè)、軍隊(duì)、有色、核工業(yè)、公路等行業(yè)的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是修訂、編制和解釋相應(yīng)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額，有的還擔(dān)負(fù)本行業(yè)大型或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的概算審批、概算調(diào)整等。（3）省、自治區(qū)、直轄市工程造價(jià)管理部門。主要職責(zé)是修編、解釋當(dāng)?shù)囟~、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)制度等。此外，還有審核國(guó)家投資工程的標(biāo)底、結(jié)算、處理合同糾紛等職責(zé)。2.

21、 企事業(yè)單位管理系統(tǒng)企事業(yè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理，屬微觀管理的范疇。設(shè)計(jì)單位、工程造價(jià)咨詢企業(yè)等按照業(yè)主或委托方的意圖，在可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)，通過限額設(shè)計(jì)等手段實(shí)現(xiàn)設(shè)定的造價(jià)管理目標(biāo)；在招投標(biāo)工作中編制招標(biāo)文件、標(biāo)底，參加評(píng)標(biāo)、合同談判等工作；在項(xiàng)目實(shí)施階段，通過對(duì)設(shè)計(jì)變更、工期、索賠和結(jié)算等管理進(jìn)行造價(jià)控制。工程承包企業(yè)的造價(jià)管理是企業(yè)自身管理的重要內(nèi)容。在投標(biāo)階段，通過對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查研究，利用過去積累的經(jīng)驗(yàn)，研究報(bào)價(jià)策略，提出報(bào)價(jià)；在施工過程中，進(jìn)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，注意各種調(diào)價(jià)因素的發(fā)生和工程價(jià)款的結(jié)算，避免收益的流失，以促進(jìn)企業(yè)盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3. 行

22、業(yè)協(xié)會(huì)管理系統(tǒng)中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)是經(jīng)原國(guó)家建設(shè)部和民政部批準(zhǔn)成立的，代表我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)，是亞太區(qū)測(cè)量師協(xié)會(huì)（paqs）和國(guó)際工程造價(jià)聯(lián)合會(huì)（icec）等相關(guān)國(guó)際組織的正式成員。在各國(guó)造價(jià)管理協(xié)會(huì)和相關(guān)學(xué)會(huì)團(tuán)體的不斷共同努力下，目前，聯(lián)合國(guó)已將造價(jià)管理這個(gè)行業(yè)列入了國(guó)際組織認(rèn)可行業(yè)，這對(duì)于造價(jià)咨詢行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展和進(jìn)一步提高造價(jià)專業(yè)人員的社會(huì)地位將起到積極的促進(jìn)作用。（四）我國(guó)工程造價(jià)管理的內(nèi)容工程造價(jià)的合理確定（1）在項(xiàng)目建議書階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為擬建項(xiàng)目列入國(guó)家中長(zhǎng)期計(jì)劃和開展前期工作的控制造價(jià)。 （2）在項(xiàng)目可行性研究階段

23、，按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為該項(xiàng)目的控制造價(jià)。 （3）在初步設(shè)計(jì)階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步設(shè)計(jì)總概算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，即作為擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。 （4）在施工圖設(shè)計(jì)階段，按規(guī)定編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖階段預(yù)算造價(jià)是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。 （5）對(duì)以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)實(shí)施招標(biāo)的工程，承包合同價(jià)也是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建筑安裝工程造價(jià)。 （6）在工程實(shí)施階段要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮因物價(jià)變動(dòng)所引起的造價(jià)變更，以及設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)的而在實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用，合理確定結(jié)算價(jià)。 （7）在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中業(yè)主

24、實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。工程造價(jià)的有效控制所謂工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施將工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價(jià)控制。實(shí)施主動(dòng)控制。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投

25、資的可能性；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對(duì)節(jié)約投資的有力獎(jiǎng)勵(lì)措施等。（五）發(fā)達(dá)國(guó)家工程造價(jià)管理的特點(diǎn)分析發(fā)達(dá)國(guó)家工程造價(jià)管理，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）政府的間接調(diào)控發(fā)達(dá)國(guó)家一般按投資來源不同，將項(xiàng)目可劃分為政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目。政府對(duì)不同類別的投資項(xiàng)目實(shí)行不同力度和深度的管理，重點(diǎn)是控制政府投資的項(xiàng)目。英國(guó)，對(duì)政府投資項(xiàng)目采取集中管理的辦法，按政府的有關(guān)面積標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)指標(biāo)，在核定的投資范圍內(nèi)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)，實(shí)施目標(biāo)控制，不得突破。如遇非正常因素，寧可在保證使用功能的前提下降低標(biāo)準(zhǔn)，也要將造價(jià)控制在額度范圍內(nèi)。美國(guó)對(duì)政

26、府投資項(xiàng)目則采用兩種方式，一是由政府設(shè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行直接管理。美國(guó)各地方政府都設(shè)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，如紐約市政府的綜合開發(fā)部（dgs）、華盛頓政府的綜合開發(fā)局（gsa）等都是代表各級(jí)政府專門負(fù)責(zé)管理建設(shè)工程的機(jī)構(gòu)。二是通過公開招標(biāo)委托承包商進(jìn)行管理。美國(guó)法律規(guī)定，所有的政府投資項(xiàng)目都要進(jìn)行公開招標(biāo)，特定情況下（涉及國(guó)防、軍事機(jī)密等）可邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)。但對(duì)項(xiàng)目的審批權(quán)限、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）、價(jià)格、指數(shù)都需明確規(guī)定，確保項(xiàng)目資金不突破審批的金額。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)私人投資項(xiàng)目只進(jìn)行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，而不干預(yù)其具體實(shí)施過程，體現(xiàn)政府對(duì)造價(jià)的宏觀管理和間接調(diào)控。（二）有章可循的計(jì)價(jià)依據(jù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、工程量計(jì)算規(guī)

27、則、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)等是西方發(fā)達(dá)國(guó)家計(jì)算和控制工程造價(jià)的主要依據(jù)。美國(guó)，聯(lián)邦政府和地方政府沒有統(tǒng)一的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，一般根據(jù)積累的工程造價(jià)資料，并參考各工程咨詢公司有關(guān)造價(jià)的資料，對(duì)各自管轄的政府工程項(xiàng)目制訂相應(yīng)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為項(xiàng)目費(fèi)用估算的依據(jù)。通過定期發(fā)布工程造價(jià)指南進(jìn)行宏觀調(diào)控與干預(yù)。有關(guān)工程造價(jià)的工程量計(jì)算規(guī)則、指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，一般是由各專業(yè)協(xié)會(huì)、大型工程咨詢公司制訂。各地的工程咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)的具體特點(diǎn)，制訂單位建筑面積的消耗量和基價(jià)，作為所管轄項(xiàng)目造價(jià)估算的標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)也沒有類似我國(guó)的定額體系，工程量的測(cè)算方法和標(biāo)準(zhǔn)都是由專業(yè)學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)進(jìn)行負(fù)責(zé)。英國(guó)政府投資的工程從確定投資和控

28、制工程項(xiàng)目規(guī)模及計(jì)價(jià)的需要出發(fā)，各部門均需制訂并經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的各種建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)指標(biāo)，這些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)均作為各部門向國(guó)家申報(bào)投資、控制規(guī)劃設(shè)計(jì)、確定工程項(xiàng)目規(guī)模和投資的基礎(chǔ)，也是審批立項(xiàng)、確定規(guī)模和造價(jià)限額的依據(jù)。英國(guó)十分重視已完工程數(shù)據(jù)資料的積累和數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。每個(gè)皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)會(huì)員都有責(zé)任和義務(wù)將自己經(jīng)辦的已完工程的數(shù)據(jù)資料，按照規(guī)定的格式認(rèn)真填報(bào)，收入學(xué)會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)也即取得利用數(shù)據(jù)庫(kù)資料的權(quán)利。（三）多渠道的工程造價(jià)信息發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視對(duì)各方面造價(jià)信息的及時(shí)收集、篩選、整理以及加工工作。在美國(guó)，建筑造價(jià)指數(shù)一般由一些咨詢機(jī)構(gòu)和新聞媒介來編制，在多種造價(jià)信息來源中，enr（engine

29、ering news record）造價(jià)指標(biāo)是比較重要的一種。編制enr造價(jià)指數(shù)的目的是為了準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)建筑價(jià)格，確定工程造價(jià)。它是一個(gè)加權(quán)總指數(shù)，由構(gòu)件鋼材、波特蘭水泥、木材和普通勞動(dòng)力4種個(gè)體指數(shù)組成。enr共編制兩種造價(jià)指數(shù)，一是建筑造價(jià)指數(shù)，一是房屋造價(jià)指數(shù)。這兩個(gè)指數(shù)在計(jì)算方法上基本相同，區(qū)別僅體現(xiàn)在計(jì)算總指數(shù)中的勞動(dòng)力要素不同。enr總部則將這些信息員收集到的價(jià)格信息和數(shù)據(jù)匯總，并在每個(gè)星期四計(jì)算并發(fā)布最近的造價(jià)指數(shù)。 （四）造價(jià)工程師的動(dòng)態(tài)估價(jià) 在英國(guó)，業(yè)主對(duì)工程的估價(jià)一般要委托工料測(cè)量師行來完成。測(cè)量師行的估價(jià)大體上是按比較法和系數(shù)法進(jìn)行，經(jīng)過長(zhǎng)期的估價(jià)實(shí)踐，他們都擁有極為豐富的

30、工程造價(jià)實(shí)例資料，甚至建立了工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于標(biāo)書中所列出的每一項(xiàng)目?jī)r(jià)格的確定都有自己的標(biāo)準(zhǔn)。在估價(jià)時(shí)，工料測(cè)量師行將不同設(shè)計(jì)階段提供的擬建工程項(xiàng)目資料與以往同類工程項(xiàng)目對(duì)比，結(jié)合當(dāng)前建筑市場(chǎng)行情，確定項(xiàng)目單價(jià)。對(duì)于未能計(jì)算的項(xiàng)目(或沒有對(duì)比對(duì)象的項(xiàng)目)，則以其他建筑物的造價(jià)分析得來的資料補(bǔ)充。承包商在投標(biāo)時(shí)的估價(jià)一般要憑自己的經(jīng)驗(yàn)來完成，往往把投標(biāo)工程劃分為各分部工程，根據(jù)本企業(yè)定額計(jì)算出所需人工、材料、機(jī)械等的耗用量，而人工單價(jià)主要根據(jù)各勞務(wù)分包商的報(bào)價(jià)，材料單價(jià)主要根據(jù)各材料供應(yīng)商的報(bào)價(jià)加以比較確定，承包商根據(jù)建筑市場(chǎng)供求情況隨行就市，自行確定管理費(fèi)率，最后做出體現(xiàn)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貙?shí)際價(jià)格的工程報(bào)價(jià)。總之，工程任何一方的估價(jià)，都是以市場(chǎng)狀況為重要依據(jù)，是完全意義的動(dòng)態(tài)估價(jià)。在美國(guó)，工程造價(jià)的估算主要由設(shè)計(jì)部門或?qū)I(yè)估價(jià)公司來承擔(dān)，造價(jià)工程師（cost engineer）在具體編制工程造價(jià)估算時(shí)，除了考慮工程項(xiàng)目本身的特征因素（如項(xiàng)目擬采用的獨(dú)特工藝和新技術(shù)、項(xiàng)目管理方式、現(xiàn)有場(chǎng)地條件以及資源獲得的難易程度等）外，一般還對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行較為詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)分析，以確定適度的預(yù)備費(fèi)。但確定工程預(yù)備費(fèi)的比例并不