機構編制重要法規(guī)文件匯編

1、1機構編制重要法規(guī)文件匯編機構編制重要法規(guī)文件匯編目目 錄錄政策法規(guī)政策法規(guī)1 1、中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（4）2 2、中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知（廳字20072 號）（29）3 3、地方各級人民政府機構設置和編制管理條例（國務院令第486 號）（35）4 4、江蘇省事業(yè)單位機構編制管理辦法(江蘇省人民政府令第 64 號) （42）5 5、江蘇省機構編制委員會關于明確市縣事業(yè)單位機構編制審批權限的通知（蘇編2010 24 號）（53）6 6、蘇州市機構編制委員會關于印發(fā)蘇州市機構編制審批及管理權限的通知（

2、蘇編發(fā)20072 號）（56）7 7、機構編制工作政策法規(guī) 100 問（59）機構編制監(jiān)督檢查機構編制監(jiān)督檢查8 8、機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定（中央編辦、監(jiān)察部 2007年 2 月 13 日聯(lián)合印發(fā)）（85）9 9、機構編制違紀行為適用中國共產(chǎn)黨紀律處分條例若干問題的解釋(中紀發(fā)200916 號) （92）1010、中央編辦關于加快推進機構編制實名制管理工作的通知2（中央編辦發(fā)200939 號）（94）1111、江蘇省政府部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評估辦法（試行）（96）1212、蘇州市委辦公室 市政府辦公室印發(fā)關于貫徹落實江蘇省黨政領導干部“三責聯(lián)審”辦法（試行） 的意見的通知（蘇辦發(fā)20

3、0970 號）（100）1313、常熟市委辦公室 市政府辦公室印發(fā)關于貫徹落實的意見的通知(常辦發(fā)200992 號)（109） 1414、常熟市委辦公室 市政府辦公室關于印發(fā)常熟市領導干部離任交接工作辦法（試行） 的通知（常辦發(fā)200993 號）（113）事業(yè)單位登記管理事業(yè)單位登記管理1515、事業(yè)單位登記管理暫行條例（國務院令第 411 號）(117)1616、事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則（國家事業(yè)單位登記管理局 2005 年 4 月 15 日）(122)1717、 事業(yè)單位登記管理檔案管理辦法 （國事登字200702號）（145）1818、江蘇省事業(yè)單位登記管理辦法（江蘇省人民政府令

4、第 35 號）（153）1919、 江蘇省事業(yè)單位登記檔案管理規(guī)定 （蘇編辦發(fā)200627號）（167）2020、江蘇省事業(yè)單位開辦資金登記管理暫行規(guī)定（175）3政府機構改革政府機構改革2121、關于深化行政管理體制改革的意見（年月日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第二次全體會議通過）（180）2222、中共蘇州市委 蘇州市人民政府關于印發(fā)常熟市人民政府機構改革方案的通知（蘇委2009275 號）（187）2323、中共常熟市委 常熟市人民政府關于印發(fā)常熟市人民政府機構改革實施意見的通知（常發(fā)20104 號）（193）其他其他2424、機構編制統(tǒng)計工作規(guī)定（試行） （中央編辦發(fā)201046號）（

5、202）2525、政務和公益機構域名注冊實施細則（208）4中華人民共和國地方各級人民代表大會和中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法地方各級人民政府組織法（年月日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過 根據(jù)年月日第五屆全國人民代表大會第五次會議關于修改中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的若干規(guī)定的決議第一次修正 根據(jù)年月日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議關于修改中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的決定第二次修正 根據(jù)年月日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議關于修改中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各

6、級人民政府組織法的決定第三次修正 根據(jù)年月日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議關于修改中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的決定第四次修正第一章第一章 總總 則則第一條第一條 省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立人民代表大會和人民政府。第二條第二條 縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會。第三條第三條 自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機關除行使本法規(guī)定的職權外，同時依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權限行5使自治權。第二章第二章 地方各級人民代表大會地方各級人民代表大會第四條第四條 地方各級人民代表大會都是地方國家權力機

7、關。第五條第五條 省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉；縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表由選民直接選舉。地方各級人民代表大會代表名額和代表產(chǎn)生辦法由選舉法規(guī)定。各行政區(qū)域內的少數(shù)民族應當有適當?shù)拇砻~。第六條第六條 地方各級人民代表大會每屆任期五年。第七條第七條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民代表大會根據(jù)本市的具

8、體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行，并由省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。第八條第八條 縣級以上的地方各級人民代表大會行使下列職權：（一）在本行政區(qū)域內，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人6民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計劃和國家預算的執(zhí)行；（二）審查和批準本行政區(qū)域內的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算以及它們執(zhí)行情況的報告；（三）討論、決定本行政區(qū)域內的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作

9、的重大事項；（四）選舉本級人民代表大會常務委員會的組成人員；（五）選舉省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長；（六）選舉本級人民法院院長和人民檢察院檢察長；選出的人民檢察院檢察長，須報經(jīng)上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準；（七）選舉上一級人民代表大會代表；（八）聽取和審查本級人民代表大會常務委員會的工作報告；（九）聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告；（十）改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會的不適當?shù)臎Q議；（十一）撤銷本級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令；（十二）保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體

10、所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；7（十三）保護各種經(jīng)濟組織的合法權益；（十四）保障少數(shù)民族的權利；（十五）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。第九條第九條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會行使下列職權：（一）在本行政區(qū)域內，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執(zhí)行；（二）在職權范圍內通過和發(fā)布決議；（三）根據(jù)國家計劃，決定本行政區(qū)域內的經(jīng)濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設計劃；（四）審查和批準本行政區(qū)域內的財政預算和預算執(zhí)行情況的報告；（五）決定本行政區(qū)域內的民政工作的實施計劃；（六

11、）選舉本級人民代表大會主席、副主席；（七）選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；（八）聽取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的工作報告；（九）撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令；（十）保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；（十一）保護各種經(jīng)濟組織的合法權益；8（十二）保障少數(shù)民族的權利；（十三）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會在行使職權的時候，應當采取適合民族特點的具體措施。第十條第十條 地方各級人民代表大會有權罷免本級

12、人民政府的組成人員?？h級以上的地方各級人民代表大會有權罷免本級人民代表大會常務委員會的組成人員和由它選出的人民法院院長、人民檢察院檢察長。罷免人民檢察院檢察長，須報經(jīng)上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準。第十一條第十一條 地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次。經(jīng)過五分之一以上代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會會議。第十二條第十二條 縣級以上的地方各級人民代表大會會議由本級人民代表大會常務委員會召集。第十三條第十三條 縣級以上的地方各級人民代表大會每次會議舉行預備會議，選舉本次會議的主席團和秘書長，通過本次會議的議程和其他準備事項的決定。預備會議由本級人民代表大會常務

13、委員會主持。每屆人民代表大會第一次會議的預備會議，由上屆本級人民代表大會常務委員會主持。縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，由主席團9主持會議?？h級以上的地方各級人民代表大會會議設副秘書長若干人；副秘書長的人選由主席團決定。第十四條第十四條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會設主席，并可以設副主席一人至二人。主席、副主席由本級人民代表大會從代表中選出，任期同本級人民代表大會每屆任期相同。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席不得擔任國家行政機關的職務；如果擔任國家行政機關的職務，必須向本級人民代表大會辭去主席、副主席的職務。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席在本級人民代表大會閉會期

14、間負責聯(lián)系本級人民代表大會代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。第十五條第十五條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團。由主席團主持會議，并負責召集下一次的本級人民代表大會會議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席為主席團的成員。第十六條第十六條 地方各級人民代表大會每屆第一次會議，在本屆人民代表大會代表選舉完成后的兩個月內，由上屆本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的上次人民代表大會主席團召集。第十七條第十七條 縣級以上的地方各級人民政府組成人員和人民法院院長、人民檢察院檢察長，鄉(xiāng)級的人民政府領導人員，列席本級人民代表大會

15、會議；縣級以上的其他有關機關、團體負責人，經(jīng)本級人10民代表大會常務委員會決定，可以列席本級人民代表大會會議。第十八條第十八條 地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團、常務委員會、各專門委員會、本級人民政府，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案，由主席團決定提交人民代表大會會議審議，或者并交有關的專門委員會審議、提出報告，再由主席團審議決定提交大會表決。縣級以上的地方各級人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表五人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案，由主席團決定是否列入大會議程，或者先交有關的專門委員會審

16、議，提出是否列入大會議程的意見，再由主席團決定是否列入大會議程。列入會議議程的議案，在交付大會表決前，提案人要求撤回的，經(jīng)主席團同意，會議對該項議案的審議即行終止。第十九條第十九條 縣級以上的地方各級人民代表大會代表向本級人民代表大會及其常務委員會提出的對各方面工作的建議、批評和意見，由本級人民代表大會常務委員會的辦事機構交有關機關和組織研究處理并負責答復。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表向本級人民代表大會提出的對各方面工作的建議、批評和意見，由本級人民代表大會主席團交有關機關和組織研究處理并負責答復。第二十條第二十條 地方各級人民代表大會進行選舉和通過決議，以全體代表的過半數(shù)通過。11第二十

17、一條第二十一條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會的組成人員，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席，省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，人民法院院長，人民檢察院檢察長的人選，由本級人民代表大會主席團或者代表依照本法規(guī)定聯(lián)合提名。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會代表三十人以上書面聯(lián)名，設區(qū)的市和自治州的人民代表大會代表二十人以上書面聯(lián)名，縣級的人民代表大會代表十人以上書面聯(lián)名，可以提出本級人民代表大會常務委員會組成人員，人民政府領導人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長的候選人。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會

18、代表十人以上書面聯(lián)名，可以提出本級人民代表大會主席、副主席，人民政府領導人員的候選人。不同選區(qū)或者選舉單位選出的代表可以醞釀、聯(lián)合提出候選人。主席團提名的候選人人數(shù)，每一代表與其他代表聯(lián)合提名的候選人人數(shù)，均不得超過應選名額。提名人應當如實介紹所提名的候選人的情況。第二十二條第二十二條 人民代表大會常務委員會主任、秘書長，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席，人民政府正職領導人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長的候選人數(shù)一般應多一人，進行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。人民代表大會常務委員會副主任，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會副主席，人民政府12副職領導人員的候選人數(shù)應比應選人

19、數(shù)多一人至三人，人民代表大會常務委員會委員的候選人數(shù)應比應選人數(shù)多十分之一至五分之一，由本級人民代表大會根據(jù)應選人數(shù)在選舉辦法中規(guī)定具體差額數(shù)，進行差額選舉。如果提名的候選人數(shù)符合選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團提交代表醞釀、討論后，進行選舉。如果提名的候選人數(shù)超過選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團提交代表醞釀、討論后，進行預選，根據(jù)在預選中得票多少的順序，按照選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，確定正式候選人名單，進行選舉?？h級以上的地方各級人民代表大會換屆選舉本級國家機關領導人員時，提名、醞釀候選人的時間不得少于兩天。第二十三條第二十三條 選舉采用無記名投票方式。代表對于確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對

20、票，可以另選其他任何代表或者選民，也可以棄權。第二十四條第二十四條 地方各級人民代表大會選舉本級國家機關領導人員，獲得過半數(shù)選票的候選人人數(shù)超過應選名額時，以得票多的當選。如遇票數(shù)相等不能確定當選人時，應當就票數(shù)相等的人再次投票，以得票多的當選。獲得過半數(shù)選票的當選人數(shù)少于應選名額時，不足的名額另行選舉。另行選舉時，可以根據(jù)在第一次投票時得票多少的順序確定候選人，也可以依照本法規(guī)定的程序另行提名、確定候選人。經(jīng)本級人民代表大會決定，不足的名額的另行選舉可以在本次人民代表大會會議上進行，也可以在下一次人民代表大會會議上進行。13另行選舉人民代表大會常務委員會副主任、委員，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表

21、大會副主席，人民政府副職領導人員時，依照本法第二十二條第一款的規(guī)定，確定差額數(shù)，進行差額選舉。第二十五條第二十五條 地方各級人民代表大會補選常務委員會主任、副主任、秘書長、委員，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席，省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，人民法院院長，人民檢察院檢察長時，候選人數(shù)可以多于應選人數(shù)，也可以同應選人數(shù)相等。選舉辦法由本級人民代表大會決定。第二十六條第二十六條 縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團、常務委員會或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對本級人民代表大會常務委員會

22、組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長的罷免案，由主席團提請大會審議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，主席團或者五分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對人民代表大會主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長的罷免案，由主席團提請大會審議。罷免案應當寫明罷免理由。被提出罷免的人員有權在主席團會議或者大會全體會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見。在主席團會議上提出的申辯意見或者書面提出的申辯意見，由主席團印發(fā)會議。向縣級以上的地方各級人民代表大會提出的罷免案，由主席團交會議審議后，提請全體會議表決；或者由主席團提議，經(jīng)全體會14議決定，組織調查委員會，由本級人民代表大會下

23、次會議根據(jù)調查委員會的報告審議決定。第二十七條第二十七條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會組成人員和人民政府領導人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長，可以向本級人民代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職；大會閉會期間，可以向本級人民代表大會常務委員會提出辭職，由常務委員會決定是否接受辭職。常務委員會決定接受辭職后，報本級人民代表大會備案。人民檢察院檢察長的辭職，須報經(jīng)上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，可以向本級人民代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職。第二十八條第二十八條 地方各級人民代

24、表大會舉行會議的時候，代表十人以上聯(lián)名可以書面提出對本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質詢案。質詢案必須寫明質詢對象、質詢的問題和內容。質詢案由主席團決定交由受質詢機關在主席團會議、大會全體會議或者有關的專門委員會會議上口頭答復，或者由受質詢機關書面答復。在主席團會議或者專門委員會會議上答復的，提質詢案的代表有權列席會議，發(fā)表意見；主席團認為必要的時候，可以將答復質詢案的情況報告印發(fā)會議。質詢案以口頭答復的，應當由受質詢機關的負責人到會答復；15質詢案以書面答復的，應當由受質詢機關的負責人簽署，由主席團印發(fā)會議或者印發(fā)提質詢案的代表。第二十九條第二十九條 在地方各級人民代

25、表大會審議議案的時候，代表可以向有關地方國家機關提出詢問，由有關機關派人說明。第三十條第三十條 省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民代表大會根據(jù)需要，可以設法制（政法）委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會等專門委員會。各專門委員會受本級人民代表大會領導；在大會閉會期間，受本級人民代表大會常務委員會領導。各專門委員會的主任委員、副主任委員和委員的人選，由主席團在代表中提名，大會通過。在大會閉會期間，常務委員會可以任免專門委員會的個別副主任委員和部分委員，由主任會議提名，常務委員會會議通過。各專門委員會在本級人民代表大會及其常務委員會領導下，研究、審議和擬訂有關議案；對屬于本級人民

26、代表大會及其常務委員會職權范圍內同本委員會有關的問題，進行調查研究，提出建議。第三十一條第三十一條 縣級以上的地方各級人民代表大會可以組織關于特定問題的調查委員會。主席團或者十分之一以上代表書面聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提議組織關于特定問題的調查委員會，由主席團提請全體會議決定。調查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由主席團在16代表中提名，提請全體會議通過。調查委員會應當向本級人民代表大會提出調查報告。人民代表大會根據(jù)調查委員會的報告，可以作出相應的決議。人民代表大會可以授權它的常務委員會聽取調查委員會的調查報告，常務委員會可以作出相應的決議，報人民代表大會下次會議備案。第三十二條第

27、三十二條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的每屆人民代表大會第一次會議通過的代表資格審查委員會，行使職權至本屆人民代表大會任期屆滿為止。第三十三條第三十三條 地方各級人民代表大會代表任期，從每屆本級人民代表大會舉行第一次會議開始，到下屆本級人民代表大會舉行第一次會議為止。第三十四條第三十四條 地方各級人民代表大會代表、常務委員會組成人員，在人民代表大會和常務委員會會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。第三十五條第三十五條 縣級以上的地方各級人民代表大會代表，非經(jīng)本級人民代表大會主席團許可，在大會閉會期間，非經(jīng)本級人民代表大會常務委員會許可，不受逮捕或者刑事審判。如果因為是現(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的公安機關應當立即向該

28、級人民代表大會主席團或者常務委員會報告。第三十六條第三十六條 地方各級人民代表大會代表在出席人民代表大會會議和執(zhí)行代表職務的時候，國家根據(jù)需要給予往返的旅費和必要的物質上的便利或者補貼。17第三十七條第三十七條 地方各級人民代表大會代表應當和原選舉單位或者選民保持密切聯(lián)系，宣傳法律和政策，協(xié)助本級人民政府推行工作，并且向人民代表大會及其常務委員會、人民政府反映群眾的意見和要求。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民代表大會代表可以列席原選舉單位的人民代表大會會議?？h、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表分工聯(lián)系選民，有代表三人以上的居民地區(qū)或者生產(chǎn)單位可以組織代表小

29、組，協(xié)助本級人民政府推行工作。第三十八條第三十八條 省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民代表大會代表受原選舉單位的監(jiān)督；縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表受選民的監(jiān)督。地方各級人民代表大會代表的選舉單位和選民有權隨時罷免自己選出的代表。代表的罷免必須由原選舉單位以全體代表的過半數(shù)通過，或者由原選區(qū)以選民的過半數(shù)通過。第三十九條第三十九條 地方各級人民代表大會代表因故不能擔任代表職務的時候，由原選舉單位或者由原選區(qū)選民補選。第三章第三章 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會第四十條第四十條 省、自治區(qū)、直轄市、自治州

30、、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會設立常務委員會。縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會是本級人民代表18大會的常設機關，對本級人民代表大會負責并報告工作。第四十一條第四十一條 省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民代表大會常務委員會由本級人民代表大會在代表中選舉主任、副主任若干人、秘書長、委員若干人組成?？h、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會常務委員會由本級人民代表大會在代表中選舉主任、副主任若干人和委員若干人組成。常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務；如果擔任上述職務，必須向常務委員會辭去常務委員會的職務。常務委員會組成人員的名額：（一）省、自

31、治區(qū)、直轄市三十五人至六十五人，人口超過八千萬的省不超過八十五人；（二）設區(qū)的市、自治州十九人至四十一人，人口超過八百萬的設區(qū)的市不超過五十一人；（三）縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)十五人至二十七人，人口超過一百萬的縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)不超過三十五人。省、自治區(qū)、直轄市每屆人民代表大會常務委員會組成人員的名額，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會依照前款規(guī)定，按人口多少確定。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)每屆人民代表大會常務委員會組成人員的名額，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大19會常務委員會依照前款規(guī)定，按人口多少確定。每屆人民代表大會常務委員會組成人員的名額經(jīng)確定后，在本屆人民代表

32、大會的任期內不再變動。第四十二條第四十二條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同，它行使職權到下屆本級人民代表大會選出新的常務委員會為止。第四十三條第四十三條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會在本級人民代表大會閉會期間，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民代表大會常務委員會，在本級人民代表大會閉會期間，根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地

33、方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行，并由省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。第四十四條第四十四條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會行使下列職權：（一）在本行政區(qū)域內，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執(zhí)行；（二）領導或者主持本級人民代表大會代表的選舉；20（三）召集本級人民代表大會會議；（四）討論、決定本行政區(qū)域內的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項；（五）根據(jù)本級人民政府的建議，決定對本行政區(qū)域內的國民經(jīng)濟和社會

34、發(fā)展計劃、預算的部分變更；（六）監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯(lián)系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機關和國家工作人員的申訴和意見；（七）撤銷下一級人民代表大會及其常務委員會的不適當?shù)臎Q議；（八）撤銷本級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令；（九）在本級人民代表大會閉會期間，決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個別任免；在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和人民法院院長、人民檢察院檢察長因故不能擔任職務的時候，從本級人民政府、人民法院、人民檢察院副職領導人員中決定代理的人選；決定代理檢察長，須報上一級人民檢察院和人民代表大會常務委員會備案；（十）根據(jù)省

35、長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長的提名，決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免，報上一級人民政府備案；（十一）按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規(guī)定，任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，任21免人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，批準任免下一級人民檢察院檢察長；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會根據(jù)主任會議的提名，決定在省、自治區(qū)內按地區(qū)設立的和在直轄市內設立的中級人民法院院長的任免，根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的提名，決定人民檢察院分院檢察長的任免；（十二）在本級人民代表大會閉會期間，決定撤銷個別副省長、自治區(qū)副

36、主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的職務；決定撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務；（十三）在本級人民代表大會閉會期間，補選上一級人民代表大會出缺的代表和罷免個別代表；（十四）決定授予地方的榮譽稱號。第四十五條第四十五條 常務委員會會議由主任召集，每兩個月至少舉行一次。常務委員會的決議，由常務委員會以全體組成人員的過半數(shù)通過。第四十六條第四十六條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會主任會議可以向本級人民代表大會常務委員會提出屬于常務委員會職權

37、范圍內的議案，由常務委員會會議審議。22縣級以上的地方各級人民政府、人民代表大會各專門委員會，可以向本級人民代表大會常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內的議案，由主任會議決定提請常務委員會會議審議，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再提請常務委員會會議審議。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級的人民代表大會常務委員會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向本級常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內的議案，由主任會議決定是否提請常務委員會會議審議，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定是否提請常務委員會會議審議。第四十七條第四十七條 在常務委

38、員會會議期間，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級的人民代表大會常務委員會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務委員會書面提出對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的質詢案。質詢案必須寫明質詢對象、質詢的問題和內容。質詢案由主任會議決定交由受質詢機關在常務委員會全體會議上或者有關的專門委員會會議上口頭答復，或者由受質詢機關書面答復。在專門委員會會議上答復的，提質詢案的常務委員會組成人員有權列席會議，發(fā)表意見；主任會議認為必要的時候，可以將答復質詢案的情況報告印發(fā)會議。質詢案以口頭答復的，應當由受質詢機關的負責人到會答復；質詢案以書面答復的，應當由受質詢

39、機關的負責人簽署，由主任會23議印發(fā)會議或者印發(fā)提質詢案的常務委員會組成人員。第四十八條第四十八條 省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民代表大會常務委員會主任、副主任和秘書長組成主任會議；縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會常務委員會主任、副主任組成主任會議。主任會議處理常務委員會的重要日常工作。第四十九條第四十九條 常務委員會主任因為健康情況不能工作或者缺位的時候，由常務委員會在副主任中推選一人代理主任的職務，直到主任恢復健康或者人民代表大會選出新的主任為止。第五十條第五十條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會設立代表資格審查委員會。代表資格審查委員會的主任委員、副主任委

40、員和委員的人選，由常務委員會主任會議在常務委員會組成人員中提名，常務委員會會議通過。第五十一條第五十一條 代表資格審查委員會審查代表的選舉是否符合法律規(guī)定。第五十二條第五十二條 主任會議或者五分之一以上的常務委員會組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人民代表大會常務委員會提議組織關于特定問題的調查委員會，由全體會議決定。調查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由主任會議在常務委員會組成人員和其他代表中提名，提請全體會議通過。調查委員會應當向本級人民代表大會常務委員會提出調查報告。常務委員會根據(jù)調查委員會的報告，可以作出相應的決議。24第五十三條第五十三條 常務委員會根據(jù)工作需要，設立辦事機構和其他

41、工作機構。省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會可以在地區(qū)設立工作機構。第四章第四章 地方各級人民政府地方各級人民政府第五十四條第五十四條 地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關，是地方各級國家行政機關。第五十五條第五十五條 地方各級人民政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機關負責并報告工作?？h級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務委員會負責并報告工作。全國地方各級人民政府都是國務院統(tǒng)一領導下的國家行政機關，都服從國務院。地方各級人民政府必須依法行使行政職權。第五十六條第五十六條 省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長，自治

42、區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成?？h、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的人民政府設鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長。民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔任。鎮(zhèn)人民政府設鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。25第五十七條第五十七條 新的一屆人民政府領導人員依法選舉產(chǎn)生后，應當在兩個月內提請本級人民代表大會常務委員會任命人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長。第五十八條第五十八條 地方各級人民政府每屆任期五年。第五十九條第五十九條 縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權：（一）執(zhí)行本級人民代表大會及其常

43、務委員會的決議，以及上級國家行政機關的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令；（二）領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作；（三）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當?shù)臎Q定、命令；（四）依照法律的規(guī)定任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關工作人員；（五）執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作；（六）保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利

44、和其他權利；（七）保護各種經(jīng)濟組織的合法權益；（八）保障少數(shù)民族的權利和尊重少數(shù)民族的風俗習慣，幫助本行政區(qū)域內各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實行區(qū)域自治，26幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟和文化的建設事業(yè)；（九）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利；（十）辦理上級國家行政機關交辦的其他事項。 第六十條第六十條 省、自治區(qū)、直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報國務院和本級人民代表大會常務委員會備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定

45、規(guī)章，報國務院和省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會、人民政府以及本級人民代表大會常務委員會備案。依照前款規(guī)定制定規(guī)章，須經(jīng)各該級政府常務會議或者全體會議討論決定。第六十一條第六十一條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權：（一）執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，發(fā)布決定和命令；（二）執(zhí)行本行政區(qū)域內的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作；（三）保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；

46、27（四）保護各種經(jīng)濟組織的合法權益；（五）保障少數(shù)民族的權利和尊重少數(shù)民族的風俗習慣；（六）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利；（七）辦理上級人民政府交辦的其他事項。第六十二條第六十二條 地方各級人民政府分別實行省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責制。省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長分別主持地方各級人民政府的工作。第六十三條第六十三條 縣級以上的地方各級人民政府會議分為全體會議和常務會議。全體會議由本級人民政府全體成員組成。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民政府常務會議，分別由省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、

47、副市長，州長、副州長和秘書長組成?？h、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府常務會議，分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長組成。省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長召集和主持本級人民政府全體會議和常務會議。政府工作中的重大問題，須經(jīng)政府常務會議或者全體會議討論決定。第六十四條第六十四條 地方各級人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，設立必要的工作部門?？h級以上的地方各級人民政府設立審計機關。地方各級審計機關依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，對本級人民政府和上一級審28計機關負責。省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的廳、局、委員會等工作部門的設立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請國務院批準

48、，并報本級人民代表大會常務委員會備案。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門的設立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準，并報本級人民代表大會常務委員會備案。第六十五條第六十五條 各廳、局、委員會、科分別設廳長、局長、主任、科長，在必要的時候可以設副職。辦公廳、辦公室設主任，在必要的時候可以設副主任。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民政府設秘書長一人，副秘書長若干人。第六十六條第六十六條 省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領導，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受國務院主管部門的業(yè)務指導或者領導。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人

49、民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領導，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級人民政府主管部門的業(yè)務指導或者領導。第六十七條第六十七條 省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府應當協(xié)助設立在本行政區(qū)域內不屬于自己管理的國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位進行工作，并且監(jiān)督它們遵守和執(zhí)行法律和政策。29第六十八條第六十八條 省、自治區(qū)的人民政府在必要的時候，經(jīng)國務院批準，可以設立若干派出機關?？h、自治縣的人民政府在必要的時候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準，可以設立若干區(qū)公所，作為它的派出機關。市轄區(qū)、不設區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準，可以設立若干街道辦事處，作為它的派出機關。

50、第五章第五章 附附 則則第六十九條第六十九條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會可以根據(jù)本法和實際情況，對執(zhí)行中的問題作具體規(guī)定。30中共中央辦公廳中共中央辦公廳國務院辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知嚴格控制機構編制的通知廳字20072 號各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，各人民團體：加強和完善機構編制管理，是加強黨的執(zhí)政能力建設和國家政權建設的重要基礎性工作。黨的十六大以來，各地區(qū)各部門按照全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，采取多種措施加強和完善機構編制管理，做了大量工作

51、。但是，目前一些地方和部門仍然存在擅自增設機構、在機關使用事業(yè)編制、超編制配備人員、超職數(shù)配備領導干部等問題，上級業(yè)務部門干預下級機構編制的情況也時有發(fā)生。這些問題在一定程度上影響了黨政機關自身建設，影響了黨和政府的形象，不利于加快深化行政管理體制改革。為嚴格執(zhí)行中央有關機構編制工作的方針政策，進一步加強和完善機構編制管理，嚴格控制機構編制，經(jīng)黨中央、國務院領導同志同意，現(xiàn)就有關問題通知如下。一、進一步嚴格行政機構編制管理一、進一步嚴格行政機構編制管理行政編制的審批權限在中央，中央機構編制部門審核中央和國家機關各部門、有關群眾團體機關的行政編制和地方各級行政編制總額，各地區(qū)各部門不得在中央批準

52、的行政編制總額外越權審批行政編制或自行確定用于黨政機關的編制。各地區(qū)各部門可根據(jù)工作31需要調整行政編制，但必須在批準的總額內進行；地方不同層級之間行政編制的調整由省級機構編制部門報中央機構編制部門審批。各地區(qū)各部門要嚴格按照規(guī)定使用行政編制，不得擅自改變行政編制的使用范圍。中央和國家機關各部門、有關群眾團體機關和各省、自治區(qū)、直轄市黨政機關副廳（局）級以上機構設置的審批權限在中央。各地區(qū)各部門要嚴格按照規(guī)定設置機構，不得擅自設立行政機構。嚴格控制行政機構設置和行政編制。工作任務增加的部門，所需機構編制主要通過內部整合和調劑解決。各地區(qū)各部門要加快職能轉變，推進體制改革，改進管理方式，整合資源

53、，挖掘潛力，從源頭上控制機構編制增長。確需增加機構編制的，嚴格按程序辦理。各地在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作中，要按照中央要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制（包括行政編制、事業(yè)編制）和財政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。二、加強和規(guī)范事業(yè)單位機構編制管理二、加強和規(guī)范事業(yè)單位機構編制管理強化省級機構編制部門對本地區(qū)各級事業(yè)單位機構編制的管理職責。各省、自治區(qū)、直轄市機構編制部門統(tǒng)一制定本省、自治區(qū)、直轄市事業(yè)單位機構編制管理辦法，上級機構編制部門要對下級事業(yè)編制總量和結構進行管理，根據(jù)各地實際適當上收事業(yè)單位機構編制審批權限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總量的調整，由縣級機構編制部門報上一級機構編制部門審核，省級機構編制部

54、門審批。根據(jù)實際情況，可探索試行將縣（市、區(qū)）黨委、政府及其工作部門所屬事業(yè)單位32機構編制由上一級機構編制部門審批，具體實施辦法由省級機構編制部門結合本地實際研究制定。中央機構編制部門要加強對地方事業(yè)單位機構編制管理工作的宏觀指導，對各省、自治區(qū)、直轄市事業(yè)編制的總量和結構進行調控。除法律法規(guī)和黨中央、國務院有關文件規(guī)定外，各地區(qū)各部門不得將行政職能轉由事業(yè)單位承擔，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。公益服務事業(yè)發(fā)展需要增加事業(yè)單位機構編制的，應在現(xiàn)有總量中進行調整；確需增加的，要嚴格按程序審批。嚴格控制事業(yè)編制的使用范圍。事業(yè)編制只能用于事業(yè)單位，不得把事業(yè)編

55、制用于黨政機關，不得把事業(yè)編制與行政編制混合使用。三、堅持機構編制的集中統(tǒng)一管理三、堅持機構編制的集中統(tǒng)一管理嚴格執(zhí)行機構編制審批程序和制度。凡涉及職能調整、機構、編制和領導職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機構編制部門審核，按程序報同級機構編制委員會或黨委、政府審批。其他任何部門和單位無權決定機構編制事項。除專項機構編制法律法規(guī)外，各地區(qū)各部門擬訂法規(guī)或法律草案不得就機構編制事項作出具體規(guī)定；在制定規(guī)范性文件和起草領導同志講話時，涉及機構編制事項的，必須征求機構編制部門意見。確需增加和調整機構編制的，必須按規(guī)定權限和程序由機構編制部門專項辦理。33上級業(yè)務部門不得干預下級部門的機構編制事項，不得要求下級部門

56、設立與其業(yè)務對口的機構或提高機構規(guī)格，不得要求為其業(yè)務對口的機構配備或增加編制。各業(yè)務部門制定的行業(yè)標準，不得作為審批機構編制的依據(jù)。四、加快機構編制管理法制化規(guī)范化建設四、加快機構編制管理法制化規(guī)范化建設進一步加強機構編制管理的法制化建設，完善國務院機構設置和編制管理條例，認真貫徹落實地方各級人民政府機構設置和編制管理條例；制定部門職責分工協(xié)調辦法，加大職責分工協(xié)調力度；完善各級黨政部門主要職責、內設機構和人員編制規(guī)定，在明確各部門職能的同時必須逐項明確其應承擔的責任，并增強其規(guī)范性、可操作性和嚴肅性。不斷探索和完善行之有效的機構編制管理辦法。試行機構編制實名制管理制度，凡按規(guī)定批準成立的黨

57、政機關和事業(yè)單位都要實行定編定員，確保具體機構設置與按規(guī)定審批的機構相一致、實有人員與批準的編制和領導職數(shù)相對應。加強機構編制標準的研究制定工作根據(jù)工作需要對現(xiàn)行標準進行修改完善，制定更加符合實際的有關機構編制標準。逐步建立機構編制公開制度，對不涉及國家秘密的機構編制及其執(zhí)行情況，要通過有效形式向本單位工作人員或社會公開，接受監(jiān)督。建立健全機構編制管理工作考核和評估制度。完善機構編制統(tǒng)計和報告制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、及時、全面。五、建立健全機構編制部門與相關部門間的協(xié)調配合和制約機五、建立健全機構編制部門與相關部門間的協(xié)調配合和制約機34制制機構編制部門與相關部門要密切配合，各負其責，形成合力

58、。強化機構編制管理與組織（人事）管理、財政管理等的綜合約束機制。只有在機構編制部門審核同意設置的機構和核批的編制范圍內，組織（人事）部門才能配備人員和核定工資，財政部門才能列入政府預算并核撥經(jīng)費，銀行才能開設賬戶并發(fā)放工資。對超編進人的人員，組織（人事）部門不得辦理錄用、聘用（任） 、調任手續(xù)、核定工資，財政部門不得納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續(xù)。對擅自增設的機構，財政部門不得納入政府預算范圍、核撥經(jīng)費，銀行不得開設賬戶。各地區(qū)各部門要嚴格執(zhí)行機構編制規(guī)定，不準超編進人，不準擅自設立機構和提高機構規(guī)格，不準超職數(shù)、超機構規(guī)格配備領導干部，不準以虛報人員等方式占用行政和事業(yè)編

59、制、冒領財政資金。六、加大機構編制監(jiān)督檢查力度六、加大機構編制監(jiān)督檢查力度機構編制部門要加強對機構編制有關規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。認真貫徹實施機構編制監(jiān)督檢查有關規(guī)定，進一步建立健全對違反機構編制紀律問題的舉報受理制度，加強“12310”機構編制監(jiān)督舉報電話和群眾來信來訪的受理工作。紀檢監(jiān)察機關應當依紀依法履行職責，檢查執(zhí)行機構編制管理規(guī)定中存在的問題，查處機構編制違紀違法行為。各級機構編制部門、紀檢監(jiān)察機關等要密切配合，建立健全機構編制監(jiān)督檢查協(xié)調機制，共同維護機構編制紀律的嚴35肅性。加大對違反機構編制紀律問題的查處力度，嚴格責任追究。對違反機構編制紀律的單位，要責令其限期改正；逾期不改的

60、，予以糾正并進行通報批評。對于需要追究相關人員責任的，由紀檢監(jiān)察機關或主管部門按規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。對上級業(yè)務部門以下發(fā)文件、召開會議、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預下級部門機構設置、職能配置和人員編制配備的，要嚴肅查處。七、加強對機構編制工作的領導七、加強對機構編制工作的領導各級黨委和政府要適應深化行政管理體制改革的新形勢，加強對機構編制工作的領導，嚴格控制機構編制，及時掌握工作情況，研究解決重要問題，切實抓好中央有關機構編制工作方針政策的貫徹落實。要加強機構編制部門領導班子建設和隊伍建設，健全領導體制和工作體系，大力支持機構編制部門的工作，不斷