機關(guān)事務(wù)管理體制調(diào)研報告參考

1、機關(guān)事務(wù)管理體制調(diào)研報告 篇一：美國聯(lián)邦政府機關(guān)事務(wù)管理體制基本情況 美國聯(lián)邦政府機關(guān)事務(wù)管理體制基本情況 一、美國聯(lián)邦總務(wù)署概況 美國是一個聯(lián)邦制國家，實行聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三級行政管理體制，其中地方政府包括縣、市、鎮(zhèn)、社區(qū)、特區(qū)等。按照事權(quán)劃分原則，三級政府分別承擔(dān)著不同的事務(wù)管理和享有相應(yīng)的管理權(quán)力。據(jù)了解，目前美國聯(lián)邦政府除立法、司法機構(gòu)外，有11個總統(tǒng)辦事機構(gòu)、14個部、57個獨立機構(gòu)。各部和獨立機構(gòu)大多在全國各地設(shè)有分支機構(gòu)，負責(zé)管理聯(lián)邦政府相關(guān)事務(wù)。駐各地的聯(lián)邦派出機構(gòu)，均由在華盛頓的本部管理。聯(lián)邦政府派往各地的工作人員約占聯(lián)邦政府總?cè)藬?shù)的80。 美國聯(lián)邦政府機關(guān)事務(wù)工作

2、由聯(lián)邦總務(wù)署（general services administration 簡稱總務(wù)署）統(tǒng)一管理?？倓?wù)署是聯(lián)邦政府行政獨立機構(gòu)，署長由總統(tǒng)征求參議院意見并經(jīng)參議院通過后任命，直接對總統(tǒng)負責(zé)。作為聯(lián)邦政府的集中采購和資產(chǎn)管理機構(gòu)，總務(wù)署與聯(lián)邦政府行政管理和預(yù)算局、人事管理局，被稱為聯(lián)邦政府的三大管理機構(gòu)。行政管理和預(yù)算局主要負責(zé)聯(lián)邦政府各部門組織機構(gòu)和經(jīng)費預(yù)算管理等項工作，人事管理局是負責(zé)聯(lián)邦政府雇員管理的職能機構(gòu)。這三大機構(gòu)是聯(lián)邦政府正常、高效、有序運轉(zhuǎn)的重要保障，他們的共同特點是為聯(lián)邦政府各部門、各單位提供相關(guān)服務(wù)。 1949年7月1日，總務(wù)署根據(jù)聯(lián)邦資產(chǎn)和行政管理服務(wù)法成立?？倓?wù)署由聯(lián)邦

3、工程署、財政部聯(lián)邦供應(yīng)局、戰(zhàn)爭物資管理局和國家檔案中心等個分散的總務(wù)機構(gòu)合并組成，目的是為了避免“職能重復(fù)、開支浪費、物資和場地供應(yīng)上的責(zé)權(quán)混亂”。同時總務(wù)署還接受了一些其他機構(gòu)的有關(guān)職能。隨著社會的發(fā)展其職能有所調(diào)整，20世紀80年代以來，增加了信息技術(shù)服務(wù)管理等方面的職能。1996年以來，總務(wù)署進行了一系列改革，在服務(wù)理念、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式、服務(wù)手段等方面都發(fā)生了較為深刻的變化。 總務(wù)署的主要職責(zé)，一是為聯(lián)邦政府各部門提供辦公場所，負責(zé)聯(lián)邦政府機構(gòu)在全國各地辦公樓的修建、維護和經(jīng)營管理，保證資產(chǎn)的安全運行；二是為聯(lián)邦政府各部門所需物資設(shè)備、公務(wù)用車提供優(yōu)質(zhì)的集中采購、供應(yīng)、儲存、修理服務(wù)

4、和公務(wù)旅行、財產(chǎn)處置服務(wù)。三是為聯(lián)邦政府各部門提供電訊、信息處理等方面的技術(shù)服務(wù)；四是負責(zé)研究、制定、評價政府機關(guān)事務(wù)管理方面的政策法規(guī)。此外，還負責(zé)前總統(tǒng)及遺孀的服務(wù)管理聯(lián)邦政府的各類用車，指導(dǎo)聯(lián)邦幼托中心，保護歷史建筑，管理優(yōu)秀藝術(shù)項目等。總之，總務(wù)署為聯(lián)邦政府提供的服務(wù)是廣泛的，哪里有政府的需要，哪里就有總務(wù)署提供的優(yōu)質(zhì)工作環(huán)境，包括辦公房、家具、裝備、物資、用具、計算機、電話、交通等全方位的服務(wù)。 總務(wù)署服務(wù)機構(gòu)包括公共建筑服務(wù)中心、聯(lián)邦供應(yīng)服務(wù)中心、聯(lián)邦技術(shù)服務(wù)中心和政府政策辦公室。職能部門和內(nèi)部管理機構(gòu)有11個：財務(wù)司，負責(zé)總務(wù)署的財務(wù)管理工作；信息司，負責(zé)總務(wù)署的計算機網(wǎng)絡(luò)等信息

5、技術(shù)管理工作；知識司，負責(zé)總務(wù)署數(shù)據(jù)庫的管理和業(yè)務(wù)信息的開發(fā)利用等項工作；人事司，負責(zé)總務(wù)署的人事管理工作；國會與政府間事務(wù)司，負責(zé)聯(lián)絡(luò)國會，組織協(xié)調(diào)總務(wù)署的立法提案和國會提案答復(fù)，以及與其他政府部門的聯(lián)絡(luò)工作；通訊聯(lián)絡(luò)司，負責(zé)面向政府部門、工商業(yè)界、新聞媒體和社會公眾的信息咨詢工作；企業(yè)發(fā)展司，負責(zé)幫助小企業(yè)、少數(shù)民族企業(yè)和婦女辦的企業(yè)獲得總務(wù)署提供的采購機會和承包合同工作；幼托中心，負責(zé)管理和建立全國各地為聯(lián)邦政府雇員子女服務(wù)的幼兒園工作；總顧問辦公室，負責(zé)總務(wù)署的法律事務(wù)管理工作；合同申訴委員會，負責(zé)聽取和裁決承包商與總務(wù)署及其他部門之間有關(guān)合同糾紛工作；監(jiān)察長辦公室，負責(zé)審計調(diào)查工作，

6、預(yù)防和查處總務(wù)署工作中可能出現(xiàn)的欺詐、浪費和濫用職權(quán)行為。 總務(wù)署分別在新英格蘭、東北和加勒比海、大西洋中部、西南陽光地帶、五大湖、中心地帶、大西南、落基山、緣太平洋、西北-北冰洋、首都等全國11個地區(qū)的波士頓、紐約、費城、亞特蘭大、芝加哥、堪薩斯城、沃思堡、丹佛、舊金山、沃本和華盛頓特區(qū)設(shè)置了11個地區(qū)辦公室，具體負責(zé)本地區(qū)的機關(guān)事務(wù)管理工作，銷售產(chǎn)品，提供服務(wù)。目前，總務(wù)署擁有14000多名工作人員。 二、總務(wù)署的公共建筑服務(wù) 總務(wù)署通過所屬的公共建筑服務(wù)中心（public buildingsservice）為聯(lián)邦政府提供公共建筑服務(wù)。公共建筑服務(wù)中心是美國最大的房地產(chǎn)機構(gòu)，承擔(dān)著全國范圍

7、的聯(lián)邦辦公樓、法院大樓、邊境站、圖書館、資料處理中心的建筑、出租、管理、維修任務(wù)。目前它對聯(lián)邦政府擁有的分散在全美1600多個社區(qū)的1800多棟辦公樓房地產(chǎn)實施統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)管理，還從市場上租用了約6500處辦公場所，這些自有產(chǎn)權(quán)和租來的辦公用房租給了100多個聯(lián)邦政府機構(gòu)供100多萬政府雇員使用。聯(lián)邦機構(gòu)有權(quán)在規(guī)定期限內(nèi)使用總務(wù)署提供的房產(chǎn)，但無權(quán)永久占用，不論是政府擁有產(chǎn)權(quán)的還是從市場上租來的，“哪怕使用房產(chǎn)的聯(lián)邦機構(gòu)的名稱已經(jīng)鑿進了石頭門楣”，也只有經(jīng)總務(wù)署同意，與總務(wù)署簽訂協(xié)議后才能繼續(xù)使用。公共建筑服務(wù)中心近年已從政府指令經(jīng)營轉(zhuǎn)為非指令經(jīng)營，它根據(jù)聯(lián)邦政府機構(gòu)的需求，有計劃地進行一些新建

8、、改造和修繕等項目的建設(shè)，并進行資產(chǎn)組合管理，對富余不動產(chǎn)進行處置，為聯(lián)邦政府各部門提供了有效的辦公場所服務(wù)。1999年雇員7379人，占總務(wù)署工作人員總數(shù)的一半以上。1999財政年度（美國的財政年度為10月1日至第二年的9月30日，下稱財年）收入64億美元，比上年增長11%。 （一）公共建筑的使用管理 總務(wù)署作為資產(chǎn)所有者，對聯(lián)邦政府擁有的公共建筑行使管理權(quán)，并進行房地產(chǎn)經(jīng)營?？倓?wù)署通過與聯(lián)邦政府機構(gòu)簽訂房產(chǎn)使用協(xié)議，向他們出租所管理的辦公用房（包括擁有產(chǎn)權(quán)的和租來的）。房產(chǎn)使用協(xié)議按照用戶的要求，對辦公場所情況和服務(wù)項目作出規(guī)定，并提供財務(wù)概算，對未來房屋租金負擔(dān)作出估測。房屋租金與當(dāng)?shù)厥?/p>

9、場房租水平相適應(yīng)，每5年議定一次；聯(lián)邦政府擁有產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)，使用期限可達20至30年。為保證重大翻修或其他需要，公共建筑服務(wù)中心的資產(chǎn)經(jīng)理必須限制房產(chǎn)使用期，如果在規(guī)定的使用期內(nèi)必須讓聯(lián)邦機構(gòu)騰空辦公房，總務(wù)署將承擔(dān)搬遷費用。聯(lián)邦政府機構(gòu)在每年的部門預(yù)算中都列有辦公房租金項目，預(yù)算經(jīng)國會批準后該項經(jīng)費直接從國庫劃撥總務(wù)署。 總務(wù)署統(tǒng)一負責(zé)辦公用房的物業(yè)管理。總務(wù)署的簽約專業(yè)人員按照惠而不費的標準從盡可能多的承包商中招標選定承包商，承擔(dān)有關(guān)辦公場所的物業(yè)服務(wù)?？倓?wù)署各地區(qū)辦的大樓經(jīng)理、預(yù)算分析員、建筑工程師、材料監(jiān)管和技工等專業(yè)人員負責(zé)對物業(yè)服務(wù)進行監(jiān)督檢查?？倓?wù)署向承包商支付物業(yè)服務(wù)費用?？倓?wù)署

10、非常注重控制辦公用房的運營管理成本，每年考核各地區(qū)辦管理辦公樓的具體指標“每平方英尺運營費用”，并與當(dāng)?shù)厮綘I公司相比較，以此衡量各地區(qū)辦辦公場所管理工作績效。 （二）新建、改造和修繕項目的實施程序 總務(wù)署公共建筑服務(wù)中心及其11個地區(qū)辦對每個建設(shè)項目都設(shè)立項目經(jīng)理和項目小組，小組成員有總務(wù)署有關(guān)人員、建筑工程師、施工經(jīng)理、聯(lián)邦用戶代表等。建設(shè)項目一般分以下幾個階段： 1規(guī)劃階段。各地區(qū)辦負責(zé)估測聯(lián)邦機構(gòu)在當(dāng)?shù)氐挠梅啃枨?，篇二：關(guān)于地方機關(guān)事務(wù)管理部門職能的思考 關(guān)于地方機關(guān)事務(wù)管理部門職能的思考 各地同行在交流中談?wù)撦^多的一個話題，就是機關(guān)事務(wù)管理部門的職能問題。說明大家對機關(guān)事務(wù)管理工作的關(guān)

11、心和熱愛，也說明對機關(guān)事務(wù)管理工作現(xiàn)狀還存有一絲憂慮。由此引發(fā)了我對地方機關(guān)事務(wù)管理部門職能建設(shè)的一些思考。 一、現(xiàn)狀列舉 1、機構(gòu)設(shè)置方面。機關(guān)事務(wù)管理工作，對于各級黨政機關(guān)來說是必不可少的，但各地機關(guān)事務(wù)管理工作機構(gòu)的設(shè)置、名稱、級別、編制等都不盡相同。在設(shè)置上，有的作為黨委政府的一個獨立工作部門，有的是黨委政府辦公廳（室）的一個內(nèi)設(shè)處室，有的有機構(gòu)無人員，與黨委或政府辦公廳（室）合署辦公，有的成立機關(guān)服務(wù)中心、隸屬黨委或政府辦公廳（室）管理；在名稱上，有的稱“某市機關(guān)事務(wù)管理局”，有的是“某市市級機關(guān)事務(wù)管理局”，有的叫“某市市直機關(guān)事務(wù)管理局”，還有的謂“行政局”、“事務(wù)局”、“管理局

12、”等等；在級別上，作為獨立設(shè)置的機關(guān)事務(wù)管理局，有的是一級局建制，有的是二級局建制；在編制上，作為獨立設(shè)置的機關(guān)事務(wù)管理局，有的是行政編制，有的是事業(yè)編制，有的是混合編制。機構(gòu)設(shè)置的不同，對機關(guān)事務(wù)管理部門履行職能、開展工作產(chǎn)生了較大影響。 2、職能配置方面。地方機關(guān)事務(wù)管理部門職能配置差異很大，地方機關(guān)事務(wù)管理部門與國管局職能上下不對應(yīng)，平行的?。ㄊ?、自治區(qū)）之間，或市（地）之間、縣（市、區(qū)）之間職能也各不相同，同一個省（市、自治區(qū)）內(nèi)的同一級機關(guān)事務(wù)管理局之間職能也不一致。國管局的職能配置是比較科學(xué)合理的，既是作為一個獨立設(shè)置的工作部門所應(yīng)該擔(dān)負的職責(zé)，也是中央國家機關(guān)事務(wù)管理工作的實際需

13、要。但多數(shù)地方機關(guān)事務(wù)管理部門的職能比國管局的職能要少得多。有的甚至沒有實質(zhì)性的管理職能，只做一些輔助性的工作；有的“三定方案”中賦予了一些管理職能，實際上這些職能并沒有到位，成了空頭支票。各地缺少的職能內(nèi)容也不一樣，有的機關(guān)國有資產(chǎn)和政府采購由財政部門統(tǒng)管；有的機關(guān)辦公用房建設(shè)由建設(shè)部門負責(zé)或由使用單位自建；有的機關(guān)住房公積金由房改部門管理支配；有的黨政領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)接待由獨立設(shè)置的接待機構(gòu)承擔(dān)；有的黨政領(lǐng)導(dǎo)生活服務(wù)由其他相關(guān)機構(gòu)操作；有的沒有實施調(diào)干周轉(zhuǎn)房、機關(guān)廉租房建設(shè)；有的辦公用房由各部門自行實施等等。這些在國管局職能中都有，地方機關(guān)事務(wù)管理部門職能中也都應(yīng)該有，但目前還遠遠沒有到位。 3、

14、實際工作方面。各地機關(guān)事務(wù)管理部門之間實際工作相差也很大，有的職責(zé)明確、權(quán)職相宜，工作有聲有色，有的只是做一些吃喝拉撒睡等純后勤服務(wù)性的工作，本級機關(guān)行政管理方面的工作很少，有的機關(guān)事務(wù)管理部門原來具有的行政管理職能也在逐步萎縮、弱化，被其他部門所取代。 二、原因分析 1、思想觀念方面。人們往往用過去戰(zhàn)爭年代和計劃經(jīng)濟時期的“后勤保障”的觀念，來定位現(xiàn)在的機關(guān)事務(wù)管理工作，認為機關(guān)事務(wù)管理工作就是后勤工作，后勤工作就是負責(zé)吃喝拉撒睡的工作，不需要什么文化層次和技術(shù)含量。機關(guān)行政管理工作應(yīng)由相關(guān)職能部門承擔(dān)，后勤部門管不了，也管不好。 2、領(lǐng)導(dǎo)意志方面?，F(xiàn)在地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展壓力很大，

15、往往把注意力和精力更多地投放于gdp增長及引資、城市建設(shè)等方面，而忽略了為發(fā)展提供支撐、為黨政機關(guān)運轉(zhuǎn)提供保障的機關(guān)事務(wù)管理部門。在一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)看來，gdp與機關(guān)事務(wù)管理工作沒有多少聯(lián)系，機關(guān)事務(wù)管理工作抓不出政績，用領(lǐng)導(dǎo)者的慣性思維看待機關(guān)事務(wù)管理工作，以領(lǐng)導(dǎo)者的個人意志左右機關(guān)事務(wù)管理部門的機構(gòu)設(shè)置和職能配置。 3、法制建設(shè)方面。目前我國還沒有一部規(guī)范全國機關(guān)事務(wù)管理工作的權(quán)威性的法律或法規(guī)，雖然各地黨委政府及其機關(guān)事務(wù)管理部門也出臺了一些規(guī)范性文件和管理制度，但這些文件和制度法律效力低、適用范圍窄，缺乏強制性、權(quán)威性、系統(tǒng)性和前瞻性，有的甚至有與法律法規(guī)相抵觸和自相矛盾的地方，而且缺

16、少有效的監(jiān)督執(zhí)行機制。 4、自身努力方面。機關(guān)事務(wù)管理工作開展得怎樣，除了一些客觀因素外，機關(guān)事務(wù)管理部門自身努力不夠也是一個重要原因。應(yīng)該看到，各地機關(guān)事務(wù)管理部門工作人員，工作勤奮努力，負重拼搏，默默奉獻，為保證本級黨委政府機關(guān)高效有序運轉(zhuǎn)做出了重要貢獻。但確實也有少數(shù)同志缺乏奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和開創(chuàng)新局面的工作激情。有的看低自己，存在自卑心理，認為機關(guān)事務(wù)管理工作就是后勤工作，就是管吃喝拉撒睡的工作，難有作為；有的工作平庸，現(xiàn)有職能履行不到位，黨委政府交辦的任務(wù)完不成，領(lǐng)導(dǎo)不放心；有的不注重員工隊伍建設(shè)，少數(shù)員工的行為損害了機關(guān)事務(wù)管理部門的整體形象。 三、路徑探討 1、加快立法進程。地

17、方各級機關(guān)事務(wù)管理部門工作存在的諸多不統(tǒng)一、不規(guī)范、不到位的問題，歸根到底是沒有一部統(tǒng)一的法律法規(guī)可以遵循，各地迫不得已才“自由發(fā)揮”。目前最重要、最緊迫的任務(wù)是制定出臺一部具有中國特色的機關(guān)事務(wù)管理工作法律或法規(guī)。所制定的法律或法規(guī)，希望能夠解決以下幾個問題：一是確立機關(guān)事務(wù)管理工作的地位。它是一項管理機關(guān)事務(wù)、保障機關(guān)正常運轉(zhuǎn)、降低行政成本、提高行政效率、維系政權(quán)建設(shè)的重要工作；二是明確機關(guān)事務(wù)管理工作機構(gòu)的設(shè)置。縣以上地方人民政府都應(yīng)設(shè)置機關(guān)事務(wù)管理工作機構(gòu)，機構(gòu)名稱、單位性質(zhì)、人員編制等都要明確；三是明確機關(guān)事務(wù)管理部門的職能。因各地情況不同，機關(guān)事務(wù)管理工作機構(gòu)職能也不可能完全相同，

18、但基本職能應(yīng)該是相同的，基本職能要用法律的形式固定下來。比如，機關(guān)國有資產(chǎn)管理、機關(guān)公務(wù)用車管理、機關(guān)辦公用房的建設(shè)與管理、機關(guān)財務(wù)管理、機關(guān)政府采購、本級黨委政府的重大活動、重要會議的服務(wù)保障、本級黨政領(lǐng)導(dǎo)的生活服務(wù)，以及本級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要接待安排等。在基本職能確定的基礎(chǔ)上，各地可以根據(jù)實際情況，適當(dāng)增加一些與機關(guān)事務(wù)管理工作有關(guān)的工作職能和工作任務(wù)。制定一部法律或法規(guī)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要一個較長時間的準備過程，還需要經(jīng)過一系列法定程序，但再難也要把這項工作做起來。只要我們向著既定的目標一步一步地向前走，全國各級機關(guān)事務(wù)管理部門上下齊努力，一定能制定出一部規(guī)范全國機關(guān)事

19、務(wù)管理工作的法律或法規(guī)，也一定能夠開創(chuàng)全國機關(guān)事務(wù)管理工作的新局面。 2、做好本職工作。目前各地機關(guān)事務(wù)管理部門或多或少有一些工作職能，機關(guān)事務(wù)管理部門要繼續(xù)勤奮務(wù)實、埋頭苦干，做好本職工作，不但要履行好職能，做出亮點，而且要創(chuàng)造性地開展工作，放大亮點，樹立機關(guān)事務(wù)管理部門想做事、會做事、做成事的形象，以此贏得領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)的關(guān)注和信任，逐步確立機關(guān)事務(wù)管理部門在本級機關(guān)的應(yīng)有位置。如果我們本職工作做不好，領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)完不成，時間一長，就會給領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)留下這個部門不會做事、做不成事的不良印象，今后很難再把重要事項交給機關(guān)事務(wù)管理部門做，現(xiàn)有的職能也會弱化、萎縮，部門的位置就會逐步降低，這就是我們

20、常說的“有為才有位”。 如何做好本職工作，以下四點可作參考：一是做事要投入。每履行一項職能都要投入相應(yīng)的人力、精力、財力和物力，要落實專人去做，做事的人要全身心地投入，干一行、專一行，把履行職能所涉及的業(yè)務(wù)做得很熟練，篇三：全市機關(guān)事務(wù)管理部門情況調(diào)查問卷 全市機關(guān)事務(wù)管理部門情況調(diào)查問卷 一、單位基本情況 1.單位名稱： 。 2.單位性質(zhì)。 行政單位（ ） a組成部門（ ） b辦事機構(gòu)（ ） c直屬機構(gòu)（ ） 事業(yè)單位（ ） a參照管理（ ） b全額（ ） c差額（ ） d自收自支（ ） 企業(yè)單位（ ） 其他 如單位性質(zhì)發(fā)生過變更，請說明變更時間和情況（如事業(yè)單位變更為行政單位）： 3.級別規(guī)格。 正縣（ ） 副縣（ ） 正科（ ） 副科（ ） 其他 如單位級別規(guī)格發(fā)生過變更，請說明變更時間和情況：4.行政隸屬關(guān)系。 隸屬黨委 （ ） a直屬機構(gòu) （ ）b辦公室管理 （ ） c辦公室內(nèi)設(shè) （ ） d其他隸屬政府 （ ） a直屬機構(gòu) （ ）b辦公室管理 （ ） c辦公室內(nèi)設(shè) （ ） d其他如隸屬關(guān)系發(fā)生過變更，請說明變更時間和情況：