【word】 高校貧困生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀、問題及對策

1、高校貧困生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀、問題及對策第23卷第3期2011年9月寧波工程學(xué)院journalofningbouniversityoftechn0logyvo1.23no.3sept.2011高校貧困生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀,問題及對策倪丞浩,王向鋒(寧波工程學(xué)院,浙江寧波315211)摘要:貧困生認(rèn)定是高校困難學(xué)生資助工作中重點和難點,通過分析高校貧困生認(rèn)定的現(xiàn)狀,存在問題,提出合理確定評定標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建監(jiān)督機制,建立貧困生檔案,完善溝通制度,加強大學(xué)生思想教育等貧困生認(rèn)定工作的改進(jìn)措施.以保證資助資源的公平,公正,合理地分配.關(guān)鍵詞:高校貧困生;資格認(rèn)定;家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查中圖分類號:g647文獻(xiàn)標(biāo)識碼:a文章

2、編號:10087109(2011)03003004隨著高校在校生數(shù)量的迅速增加,貧困生的絕對人數(shù)也在不斷上升.據(jù)統(tǒng)計,2008年全日制本?？圃谛W(xué)生約1560萬,貧困生超過450萬,其中特困生近250萬.高校困難學(xué)生資助工作已成為高校學(xué)生工作的主要工作之,而貧困生認(rèn)定又是資助工作的重點和難點,有效開展高校貧困生認(rèn)定工作,關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定和學(xué)生的成長.一,當(dāng)前高校貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方法(一)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)高校貧困生主要是指由于經(jīng)濟(jì)困難而缺乏一定的物質(zhì)生活條件,生活質(zhì)量達(dá)不到社會可接受的最低水平,處于困難,窘迫狀態(tài)的在校大學(xué)生.2007年,教育部,財政部出臺了關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的

3、指導(dǎo)意見,在意見的指導(dǎo)下,各省均出臺了高校貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),主要包括:孤兒,烈士子女或優(yōu)撫家庭子女等無直接經(jīng)濟(jì)來源者;單親或父母年事已高或患病長期臥床,家庭缺乏勞動力,家庭又無固定經(jīng)濟(jì)來源且親友無資助能力者;家庭被地方政府列為特困戶,難以維持基本生活者;家庭為民政部門確定的城市居民最低生活保障對象者;學(xué)生家庭或本人突遭不幸(如家庭遭遇自然災(zāi)害,學(xué)生本人突發(fā)疾病或意外事故),超越家庭經(jīng)濟(jì)承受能力者;來自老少邊窮地區(qū),經(jīng)濟(jì)條件差,家庭無固定經(jīng)濟(jì)來源,基本生活難以維持者;農(nóng)村絕對貧困或低收人家庭子女;因家庭經(jīng)濟(jì)貧困,無力支付在校期間必要的學(xué)習(xí)和生活費用的學(xué)生.(二)認(rèn)定方法目前,高校貧困生認(rèn)定主要采取

4、學(xué)生生源地認(rèn)定和高校相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方法,即由生源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門出具貧困證明,證明學(xué)生家庭的基本情況及貧困程度,高校以此為參考依據(jù),結(jié)合學(xué)生在校消費情況確定.各高校一般由校學(xué)生處負(fù)責(zé)組織和管理家庭困難學(xué)生認(rèn)定工作;系或二級學(xué)院成立以分管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長,學(xué)工辦負(fù)責(zé)人,輔導(dǎo)員為成員的認(rèn)定工作組,負(fù)責(zé)本系或?qū)W院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的組織和審核工作;班級成立以班主任為組長,學(xué)生代表為成員的認(rèn)定評議小組,負(fù)責(zé)本班貧困生的民主評議工作,學(xué)生代表人數(shù)要具有廣泛的代表性,一般不少于班級總?cè)藬?shù)的10%,成員名單在本班級范圍內(nèi)公示.班級評議小組根據(jù)學(xué)生提交的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表和家庭經(jīng)濟(jì)情

5、況調(diào)查表,結(jié)合學(xué)生家庭人均收入,日常消費行為,影響其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)情況,確定本班級各檔次的家庭經(jīng)濟(jì)困難生資格及等級,報系或?qū)W院認(rèn)定工作組進(jìn)行審核,審核通過后,將家庭經(jīng)濟(jì)困難生名單及等級,在適當(dāng)范收稿日期:2011一o4一o2作者簡介:倪丞浩,男,寧波工程學(xué)院交通與物流學(xué)院交通091班學(xué)生;指導(dǎo)老師:王向鋒,男,寧波工程學(xué)院教授級輔導(dǎo)員.倪丞浩王向鋒:高校貧困生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀,問題及對策3i圍內(nèi)公示,認(rèn)定評議小組進(jìn)行民主評議時應(yīng)著重考慮孤殘學(xué)生,烈士子女,以及家庭成員長期患重病,家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學(xué)生;公示無異議后,以電子文檔形式報學(xué)校學(xué)生處審查備案.貧困生的所有資料學(xué)院

6、歸檔備用.二,高校貧困生認(rèn)定工作問題分析隨著貧困生人數(shù)的增多,產(chǎn)生貧困的因素增多,認(rèn)定過程中復(fù)雜狀況也相應(yīng)增多,這給貧困生認(rèn)定帶來了難度和壓力,實際操作中也存在許多問題.(一)貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一學(xué)生家庭所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同,家庭貧困的概念也不同,造成貧困家庭認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,如認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中”農(nóng)村絕對貧困或低收入家庭子女”屬于貧困生,但”絕對貧困”和”低收入”都是一個相對的概念;”家庭為民政部門確定的城市居民最低生活保障對象者”,而生源地不同,城市居民最低生活保障金也不同,多的超過400元/月,少的不到200元/月,相差甚多;有些學(xué)校將”父母雙下崗”作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一,但一些下崗職工再就業(yè)收

7、入超過在崗職工.隨著社會的發(fā)展,還出現(xiàn)了許多很難界定的情況,如”手機和電腦應(yīng)不應(yīng)該成為界定貧困生的一個條件”,手機已成為同學(xué)間,師生間交流的必須品,電腦也在高年級學(xué)生必備的學(xué)習(xí)工具,而且這些物品可能是通過其它途徑獲得;”貧困生有吸煙,喝酒,沉迷網(wǎng)吧等不良習(xí)慣,或購買高檔時裝,高檔化妝品等奢侈品”的不能認(rèn)定為貧困生,但偶爾有上述行為,家庭經(jīng)濟(jì)確實貧困的,給不給予補助等,上述問題給貧困標(biāo)準(zhǔn)帶來了極大的爭議,各高校一直都沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識,這就給貧困生認(rèn)定工作帶來了極大的困難.(二)貧困證明可信度不高家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查,是指用不同的方案來確認(rèn)家庭或個人是否有能力支付高等教育的費用,以確認(rèn)家庭或個人是否屬于

8、貸款資助的目標(biāo)群體,即通過審查來確認(rèn)家庭或個人是否具備貸款資助資格.由生源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門蓋章認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表,是學(xué)校獲得學(xué)生貧困信息的第一手資料,在貧困生認(rèn)定的過程中起著決定性作用.實際操作時,因?qū)W生資助費用與生源地關(guān)系不大,及學(xué)生家庭的社會關(guān)系和人情關(guān)系影響,一些生源地的政府或民政部門并未認(rèn)真考察申請人的家庭經(jīng)濟(jì)情況,一路開綠燈,蓋章了事,有些地方出現(xiàn)開證明交錢的現(xiàn)象,只要有熟人或交錢就能開到證明.把關(guān)不嚴(yán)造就了虛假的貧困材料,特別是家庭收入,更是難辯真假,使得一些非貧困生混進(jìn)了貧困生的隊伍,而有些家庭情況確實困難,但未能順利開到”證明”的學(xué)生,被劃歸非貧困生,得不到資助.(

9、三)部分學(xué)生誠信意識淡薄.填寫的家庭信息不夠真實一些同學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)比較富裕,由于受到利益的驅(qū)動冒充貧困來獲取各種資助,在填寫家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表時,虛報,謊報,如:個別學(xué)生父母離異后已再婚,下崗職工再就業(yè),家庭經(jīng)濟(jì)狀況已好轉(zhuǎn),但調(diào)查表中并不如實填寫.實際操作中發(fā)現(xiàn),新生的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表信息可信度高于老生,個別老生家庭經(jīng)濟(jì)條件尚可,剛?cè)雽W(xué)時沒有申請困難補助,但發(fā)現(xiàn)只要打個證明,交個申請,可以拿到可觀的貧困補助費時,會在下一年度提交困難補助申請.(四)貧困學(xué)生認(rèn)定不全面貧困學(xué)生認(rèn)定采取由學(xué)生申請并提供生源地民政部門出具的各種困難證明,再通過調(diào)查,評議等途徑來認(rèn)定貧困生.這種操作辦法看起來很民主,但

10、是面對這些證明學(xué)校方面很難也不可作深入調(diào)查,只憑家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表或掌握的局部材料來認(rèn)定貧困生,人為因素較多,如:感情因素,常常會出現(xiàn)人緣好或愛爭要強的學(xué)生容易通過認(rèn)定的現(xiàn)象;有時為了追求形式上的公平,解決”僧多粥少”矛盾,采用”大鍋飯”式的做法,擴大貧困生認(rèn)定范圍,使資助資源利用率下降.(五)反復(fù)認(rèn)定給貧困生帶來心理負(fù)擔(dān)高校貧困生認(rèn)定每年進(jìn)行一次,以彌補前一次認(rèn)定工作不能反映家庭經(jīng)濟(jì)條件變化情況的缺點,但是反復(fù)的”認(rèn)定”增加了許多不必要的工作,更重要的是容易給家庭經(jīng)濟(jì)困難,性格內(nèi)向,自卑同時又自尊的學(xué)生帶來心理上的負(fù)擔(dān),影響其心理健康發(fā)展,同時也增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān).如有些地方開證明要交納一定的費用

11、.(六)認(rèn)定結(jié)果不公寧波工程學(xué)院2011年第3期按照各校規(guī)定,貧困生的認(rèn)定從下到上進(jìn)行評議,審定,可在實際操作過程中,個別班級根本未設(shè)置相應(yīng)的認(rèn)定小組,更談不上討論,完全由輔導(dǎo)員或班主任或班長一個人確定,尤其是最后集中討論的認(rèn)定,完全由輔導(dǎo)員或班主任全權(quán)負(fù)責(zé).并未從全面去了解班上每個學(xué)生的具體情況,造成了與現(xiàn)實的差異.許多二級學(xué)院和學(xué)校的審核基本是虛設(shè).(七)個別學(xué)生礙于面子,不愿申請部分貧困生具有較強的自尊心和自卑心理,不愿表露困難的家庭背景,有些學(xué)校在評定時,要求學(xué)生自述申請理由及家庭貧困情況,礙于面子,這部分學(xué)生不愿意提/tt申請.筆者在辦理”彩虹慈善助學(xué)結(jié)對”工作de,一位貧困生被確定

12、為結(jié)對對象,但當(dāng)聽說受助學(xué)生名單和貧困情況要在報紙上公示時.多次打電話提出放棄此項補助,理由是在報紙上公示沒有面子.此外,還有個別同學(xué)因交通不便.或家中無人幫助辦理相關(guān)的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表,無奈放棄貧困資格申請.三,提高貧困生認(rèn)定準(zhǔn)確性對策貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確與否,是公平,公正,合理地分配資助資源的前提,僅憑一紙”貧困證明”確定貧困生身份的方法,極易造成資助的不公平性.要提高貧困生認(rèn)定準(zhǔn)確性,應(yīng)當(dāng)采取綜合認(rèn)定法,將貧困證明,學(xué)校認(rèn)證,同學(xué)民主測評等因素結(jié)合起來確定,并建立健全貧困生檔案,及時跟蹤了解貧困生的思想動態(tài)及家庭經(jīng)濟(jì)變化情況.(一)合理確定評定標(biāo)準(zhǔn)定量與定性相結(jié)合量化考評是貧困生資格認(rèn)定的

13、重要方面,如新生是否擁有或使用高檔通訊工具,學(xué)生日常校園卡消費情況等,這些量化措施總體來說是完善貧困生認(rèn)定的有益嘗試,在實際工作中也起到了積極作用.除了量化考評外,還要用綜合評定的辦法,彌補單一量化考評的不足,充分發(fā)動學(xué)生,做好相關(guān)的民主評議是非常有效的方法之一.大學(xué)第一年,同學(xué)問不熟悉,貧困生資格認(rèn)定中主觀因素大,隨著時間推移.同學(xué)間了解不斷加深,每位同學(xué)的經(jīng)濟(jì)條件好壞,同吃住,同學(xué)習(xí)的同學(xué)最清楚,因此,在班級中對貧困生進(jìn)行民主評議,并將評議結(jié)果作為評定貧困生的參考指標(biāo),該指標(biāo)對貧困生生評定和后續(xù)的資助都非常重要.具體做法是:每學(xué)年結(jié)束前,以班級為單位對貧困生進(jìn)行民主測評,每班選擇20%左右

14、的同學(xué),采用無記名的方式對本班貧困生日常生活和消費情況進(jìn)行測評,測評對象不拘于原有的貧困生,原是貧困生的,評判者認(rèn)為不貧困的可以剔出,原不是貧困生的,評判者認(rèn)為貧困的可以增加,根據(jù)貧困生的貧困程度從101進(jìn)行打分,并按分?jǐn)?shù)高低予以排序,10分為最貧困;某一同學(xué)在該班級的得分,采用去掉一個最高分,去掉一個最低分后,取平均值確定:p=p.+p+p一/n一2,p為某一同學(xué)的總得分,p.,p:p為不同評判者對同學(xué)的打分.在實際貧困生評定過程中,民主測評結(jié)果較能客觀反映學(xué)生是否貧困和貧困程度.(二)構(gòu)建監(jiān)督機制要提高貧困生認(rèn)定工作的水平,應(yīng)讓每位學(xué)生都能全面了解貧困生認(rèn)定和資助的程序,方法和標(biāo)準(zhǔn),并積極

15、地參與到貧困生評定與監(jiān)督的行列之中,在充分發(fā)揮學(xué)生積極性的基礎(chǔ)上公正地開展貧困生認(rèn)定工作,防止學(xué)生間請客拉選票,以不正當(dāng)手段獲取資助.班主任,輔導(dǎo)員要對已經(jīng)收集的學(xué)生家庭信息有重點的抽查核實,通過暗訪核實有關(guān)學(xué)生的信息,落實學(xué)生已獲取的資助金的實際流向,對于以不正當(dāng)手段獲得貧困生資格的,應(yīng)及時取消資格,并給予相應(yīng)處罰.貧困生資格和等級確定后,學(xué)院應(yīng)將貧困生評議的最后結(jié)果在適當(dāng)?shù)膱龊线M(jìn)行公示,接受學(xué)生的查詢和舉報.(三)建立貧困生檔案建立包括貧困生生源地,具體家庭困難情況,父母職業(yè),月收入,貧困證明,歷次受助情況,學(xué)習(xí)成績等相關(guān)信息在內(nèi)的動態(tài)貧困生數(shù)據(jù)庫,及時跟蹤了解貧困生的思想動態(tài)及家庭經(jīng)濟(jì)變

16、化情況.貧困生檔案的材料必須是客觀真實的,能夠?qū)嵤虑笫堑孛枋鲐毨募彝セ厩闆r,學(xué)習(xí)情況,心理狀況等,從而為科學(xué)合理地實施和調(diào)整資助措施提供翔實的材料.貧困生群體是動態(tài)變化的,隨著貧困生的成長,家庭經(jīng)濟(jì)情況變化,學(xué)校各項資助政策的不斷實施,以及對通過自身努力或社會資助,擺脫了貧困,或非貧困家庭可能因遭受意外變故而致貧的學(xué)生,應(yīng)及時改變著貧困生的身份,調(diào)整貧困生檔案.(四)完善溝通制度倪丞浩王向鋒:高校貧困生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀,問題及對策建立與完善與貧困生的溝通制度,加強與貧困生的思想交流與溝通,在理解和尊重的前提下營造交流的氛圍,通過關(guān)心,幫助,鼓勵,支持,尊重等方式給予貧困學(xué)生更多的人文關(guān)懷,

17、使貧困學(xué)生在權(quán)利維護(hù),機會均等,人格尊重,團(tuán)結(jié)互助等良好的校園氛圍中樹立信心,茁壯成長.目前,很多資助項目是面向”品學(xué)兼優(yōu)”的貧困學(xué)生,如勵志獎學(xué)金和要求成績優(yōu)良的企業(yè)助學(xué)金等,這是好事,但這種偏向在一定程度上忽視了那些成績較差,自卑內(nèi)向,另類叛逆的貧困生,實際上他們更需要我們關(guān)愛和幫助.資助的目的是幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè).但有學(xué)校規(guī)定,對學(xué)年考試有不及格的同學(xué)停止資助,缺少相應(yīng)的資助,他們不得不耗費大量的時間和精力想法掙錢以獲得學(xué)費,生活費,如此會對學(xué)生的學(xué)習(xí)產(chǎn)生惡性循環(huán),成績愈加不理想.我們認(rèn)為對成績較差的同學(xué)資助不應(yīng)中斷,但在資助的同時應(yīng)幫助他們提高學(xué)習(xí)成績,我們的做法是,每學(xué)期開學(xué)初,

18、根據(jù)教務(wù)系統(tǒng)提供的學(xué)生成績單,對考試不及格或成績大幅下降的貧困生進(jìn)行個別談話,幫助分析學(xué)習(xí)中存在的問題及改進(jìn)方法,對主觀不努力者給予警示.自卑內(nèi)向的同學(xué)是校園中”沉默的極少數(shù)”,他們已被社會漠視了一次.切勿因為他們是”沉默”者而在貧困資助中被再次遺忘.那樣,不僅是這些學(xué)生心中之痛,也必將演變成我們整個社會的心中之痛,自卑內(nèi)向的貧困生,應(yīng)是我們重點關(guān)注的對象.因此,要深入他們的學(xué)習(xí)生活中,以”朋友”的態(tài)度和方式接觸他們,寬容,真誠,平等地和他們交流,傾聽他們的心聲,了解他們的思想和生活狀況,肯定他們純樸,上進(jìn),能吃苦的優(yōu)點,以增強他們的自信心,克服自卑,孤僻等消極心理,讓他們充分感受到黨和國家對

19、他的關(guān)懷和集體的溫暖,鼓勵,幫助他們申請相應(yīng)的貧困資助.(五)加強學(xué)生思想教育引導(dǎo)學(xué)生正確對待貧困生認(rèn)定,是提高貧困生認(rèn)定工作水平的重要手段.虛假資料的出現(xiàn)反映出部分學(xué)生誠信意識的淡薄和社會責(zé)任感的缺失,因此,要加強思想政治教育,使大學(xué)生樹立正確的人生觀,價值觀,培養(yǎng)大學(xué)生的誠信意識,增強責(zé)任感,讓貧困生明白,貧困資助不是廉價的同情與施舍,而是黨和國家對貧困生的關(guān)懷.作為受資助者只有刻苦學(xué)習(xí),成為品學(xué)兼優(yōu)社會所需人才,才能回報國家和社會.在貧困生的認(rèn)定工作中,要教育學(xué)生繼承和發(fā)揚中華民族艱苦奮斗,友善禮讓的優(yōu)良傳統(tǒng),培養(yǎng)學(xué)生為人處世的能力,學(xué)會關(guān)愛別人,為走向社會打好基礎(chǔ).通過對大學(xué)生思想教育

20、,讓貧困學(xué)生樹立對生活,學(xué)習(xí),人生的信心,使之明白暫時的貧窮并不可怕,只要他們刻苦努力,未來的人生一定是光明的.高校貧困生資助工作不僅僅是簡單的經(jīng)濟(jì)困難資助工作,更是扶貧,勵志,助學(xué)三者全一的長期的巨大工程,它對促進(jìn)教育公平,高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展及社會的和諧穩(wěn)定都具有重要意義.貧困生資格的認(rèn)定在此工程中的作用重大,認(rèn)定不準(zhǔn),就必然導(dǎo)致資助不公.高校資助工作者要盡心,盡情,盡力使貧困生認(rèn)定做到公平,公正.從而將有限的資助金用到最需要幫助的學(xué)生身上,保證國家?guī)拓氈鷮W(xué)政策的順利實施.參考文獻(xiàn):1彭文英.貧富差距對大學(xué)生心理健康的影響及對策j.教育與職業(yè),2010(12):8890.2劉華.高校貧困

21、生的概念及其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)研究j.知識經(jīng)濟(jì),2008(12):6566.3楊晴.中國高校貧困生貸款資格判定d.華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文,2005.11,2829identificationmechanismofeconomicallydisadvantagedcollegestudents:presentsituation,problemsandcountermeasuresnichenghao,wangxiangfeng,(ningbouniversityoftechnology,ningbo,zhejiang,315010,china)abstract:theidentificationofeconomicall