農(nóng)業(yè)科研基地建設(shè)困境與策略

1、農(nóng)業(yè)科研基地建設(shè)困境與策略 1研究背景和意義 昆明市有100余個農(nóng)業(yè)科研基地，通過10余年來的發(fā)展，把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和增產(chǎn)增收效果通過試驗示范實實在在的展示在了農(nóng)民面前，激發(fā)了農(nóng)民學(xué)習(xí)和參與的積極性，同時示范基地向農(nóng)民提供優(yōu)良種苗、農(nóng)資、信息以及經(jīng)營管理等方面的服務(wù)，農(nóng)業(yè)科研基地充分發(fā)揮了其科技研發(fā)示范作用。作為現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)的有效組織形式和展示窗口，基地在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越突出。通過農(nóng)業(yè)科技示范基地的示范帶頭作用來促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而有針對性地把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題，推動農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中的一項緊迫任務(wù)。農(nóng)業(yè)科研基地的良性發(fā)展，不僅促進(jìn)各地優(yōu)

2、勢農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)和有效利用，更可以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，對于加快開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性和拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，引導(dǎo)和帶動農(nóng)民增收致富，提高我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等方面，具有十分重要的作用。 2農(nóng)業(yè)科研基地存在的主要問題 2.1規(guī)劃不完善 目前基地建設(shè)僅有昆明市農(nóng)業(yè)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地建設(shè)六年規(guī)劃于2011年在各縣（市）區(qū)執(zhí)行。大多數(shù)基地是在規(guī)劃制定之前建設(shè)的，重復(fù)建設(shè)使得多數(shù)基地同質(zhì)性高，缺乏特色，也缺乏準(zhǔn)確的科研方向和發(fā)展定位，致使基地整體布局，協(xié)同協(xié)作的大格局未完全形成。 2.2融資渠道單一，對地方政府依賴性強 如今的農(nóng)業(yè)科技示范基地大多采用了企業(yè)投資、政府投入的資金籌

3、集方式，對地方政府的依賴性很強，融資渠道單一。政府對農(nóng)業(yè)科研基地的建設(shè)不夠重視，支持非常有限，加之多數(shù)基地功能單一，缺乏宣傳，深度項目少，很難通過其他渠道籌措到資金。資金的匱乏導(dǎo)致研究經(jīng)費投入不足，難以做大做強。 2.3項目科技含量不高、輻射帶動作用不強，規(guī)?；潭容^低 2.3.1項目科技含量不高。科研基地示范新品種、新項目都需要選用優(yōu)良品種，需要加強對基地高新技術(shù)的投入。資金投入的門檻限制了大部分基地的科技含量，使得大部分基地開發(fā)的品種也較為單一、落后，導(dǎo)致多數(shù)基地?zé)o法吸納高質(zhì)量的科技項目進(jìn)駐，惡性循環(huán)導(dǎo)致了科研項目技術(shù)含量不高，深度不夠，研發(fā)力量弱。 2.3.2輻射帶動作用不強。因為科技含

4、量不高，項目不能及時的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，輻射帶動作用不強，很難達(dá)到預(yù)期效果，直接影響了基地的科技含量和市場競爭力。 2.4規(guī)模化程度低，缺乏集聚效應(yīng) 2.4.1土地流轉(zhuǎn)性障礙。土地承包制在一定程度上制約著設(shè)施農(nóng)業(yè)基地的有效擴大。在設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民不愿意通過轉(zhuǎn)包、出讓等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，而規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民雖有積極性，卻在規(guī)劃區(qū)內(nèi)沒有承包地。這是造成基地規(guī)?；潭鹊偷母拘哉系K因素。 2.4.2資金障礙。由于農(nóng)資及大部分原材料的價格上漲，擴張經(jīng)營所需要的資金缺口加大，大部分基地的投資者資金籌措力度不夠，無法進(jìn)一步擴大規(guī)模。 2.4.3標(biāo)準(zhǔn)化障礙?；匾邆湓囼?、示范功能，

5、用以傳播新技術(shù)，發(fā)揮輻射帶動作用，就需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的試驗、示范和生產(chǎn)，需要引進(jìn)相應(yīng)的技術(shù)和設(shè)備，也需要具備相應(yīng)操作能力的技術(shù)人員進(jìn)行規(guī)范化操作，無形中提高了基地規(guī)模發(fā)展的門檻。 2.5科研基地研發(fā)團隊缺位 在科研基地方面專業(yè)研究人才不足，很多科研基地都是封閉式地開展研究，缺乏專業(yè)的技術(shù)開發(fā)團隊和市場開發(fā)團隊。 3思路目標(biāo) 引領(lǐng)都市農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障城市供應(yīng)，走以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路子；大力開展農(nóng)作物新品種選育、種子種苗、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運、精深加工等技術(shù)的開發(fā)研究與推廣應(yīng)用。到2016年，基本完成昆明市農(nóng)業(yè)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化中心基地建設(shè)，打造具有科技研發(fā)、

6、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣一體化的公共平臺，通過建設(shè)三大中心、四大平臺、五大分區(qū)，充實完善六大科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。三大中心：以馬鈴薯、蔬菜、林果為主的生物科技研發(fā)轉(zhuǎn)化中心、良種繁育及花卉品種改良中心、種子種苗研發(fā)中心。四大功能平臺：技術(shù)信息服務(wù)平臺，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺，知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)交易平臺和農(nóng)產(chǎn)品精深加工研發(fā)平臺。五大分區(qū)：管理服務(wù)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)成果孵化轉(zhuǎn)化區(qū)、高級農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)區(qū)、農(nóng)業(yè)成果觀光區(qū)。六大基地：將昆明市農(nóng)科院馬鈴薯、水果、花卉、蔬菜旅游觀光科技研發(fā)基地；富民縣觀光示范基地；嵩明科技研發(fā)基地；石林縣兩岸農(nóng)業(yè)科技合作試驗示范基地；宜良農(nóng)業(yè)加工基地；晉寧農(nóng)業(yè)加工、科技研發(fā)示范基地列為

7、昆明市規(guī)劃發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)基地。 4解決對策 4.1制定和完善中遠(yuǎn)期基地建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 合理規(guī)劃是農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)和發(fā)展的重要前提，基地建設(shè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，其建設(shè)的規(guī)劃必須符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃時，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實地調(diào)研，因地制宜，依據(jù)明確的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，遵循前瞻性、市場性、示范性、因地制宜、節(jié)約性等原則，要凸顯“理念、體制、機制、科技、服務(wù)”五大創(chuàng)新亮點，在現(xiàn)有基地的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整，合理布局，通過更新改造科研基地建設(shè)進(jìn)一步深化發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步完善已有的規(guī)劃，不僅需要規(guī)劃文字說明，還必須有一定數(shù)量的圖紙進(jìn)行解說，以確保指導(dǎo)規(guī)劃的正確實施。

8、4.2建立多元化、多渠道的投融資機制，加強資金運用能力 1）在資金使用方面，需要有效運用和科學(xué)管理。將集中到的各級政府支農(nóng)項目資金和其他資金來源，首先建立基地發(fā)展基金，基金主要用于基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研開發(fā)推廣、科技培訓(xùn)和試驗示范等方面并制定相應(yīng)的實施細(xì)則，控制資金使用途徑，杜絕挪用、亂用現(xiàn)象，強化資金的有效運用和科學(xué)管理。 2）在拓寬農(nóng)業(yè)科研基地的融資渠道方面，需要解放思想，不斷創(chuàng)新融資方式，全方位、多渠道地進(jìn)行融資，在向上級爭取支持的同時也要利用信用、入股、外資等渠道優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)營資本，加強基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)。首先，需要加大科技項目的投入力度，引導(dǎo)科技項目進(jìn)入基地，以項目為

9、載體積極爭取國家和地方資助科研項目。其次，充分利用社會對農(nóng)業(yè)科技的投入，以靈活的管理機制、合理的利益分配機制、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和實驗設(shè)備吸引農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)的科研人員到園區(qū)開展合作研究，或者把他們的科研項目拿到園區(qū)開展試驗、示范；最后，通過稅收優(yōu)惠、資金信貸、基本建設(shè)優(yōu)惠、進(jìn)出口優(yōu)惠以及各級政府采取的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)“三資”資本進(jìn)入基地，積極鼓勵企業(yè)、金融機構(gòu)、事業(yè)單位、民間組織、私人投資于農(nóng)業(yè)科研基地。 4.3改善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)條件，增強輻射帶動作用 4.3.1組織實施一批先進(jìn)、適用、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)科技項目。按照省、市、縣分級負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和農(nóng)業(yè)龍頭企

10、業(yè)等科技主體的需求，調(diào)整研究方向，各級每年都要安排一批重大農(nóng)業(yè)科技項目，組織科研單位開展合力攻關(guān)和轉(zhuǎn)化推廣。開展科技創(chuàng)新，以發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)市場競爭力和提高可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，突出種子種苗、傳統(tǒng)種養(yǎng)技術(shù)升級、農(nóng)產(chǎn)品保鮮和加工增值、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)資源保護和節(jié)約利用等五個優(yōu)先主題；大力引進(jìn)、消化吸收一批先進(jìn)實用技術(shù)，實施農(nóng)業(yè)新品種選育、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)等五個方面農(nóng)業(yè)科技項目，著力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極鼓勵高新科技農(nóng)業(yè)企業(yè)開展科技專項研究。認(rèn)真開展種質(zhì)資源保護工作，提高地方種質(zhì)資源的可持續(xù)利用水平。 4.3.2實施技術(shù)組裝。進(jìn)

11、一步提高科技含量，一方面需要發(fā)揮省會城市科研資源豐富的優(yōu)勢，以科技為依托，進(jìn)行技術(shù)組裝，提高科技成果轉(zhuǎn)化的綜合效益。技術(shù)組裝重點是從兩個方面入手。一是圍繞糧食（水稻、大小麥、玉米）、畜牧、優(yōu)勢特產(chǎn)資源和生物技術(shù)等重點領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)，使其形成規(guī)模效益。二是合理組裝，全力組織推廣，把各單項技術(shù)組裝起來，有組織、有計劃地加以大力推廣，帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)革新、良種繁育配送、技術(shù)指導(dǎo)，做到有效的地區(qū)推廣，加強科研基地的示范帶動作用。另一方面，要不斷加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化推廣，基本建立以政府為主導(dǎo)，科研院所和涉農(nóng)高校為骨干，農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作經(jīng)濟組織和專業(yè)大戶等為對象的新型

12、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系并且加大宣傳力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。 4.4集群發(fā)展，提檔升級 產(chǎn)業(yè)集群其競爭優(yōu)勢來源于集群所擁有的資源稟賦及其資源整合能力。其中，集群成員所擁有的資源和集群的結(jié)構(gòu)方式影響了集群的競爭優(yōu)勢，因此在極限約束的個數(shù)內(nèi)，地方政府應(yīng)加大對科研基地的財政投入，提供盡可能完善的服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，制定切實可行的措施來著力于引導(dǎo)集群的規(guī)模，盡可能的規(guī)模發(fā)展異質(zhì)性基地，通過對集聚產(chǎn)業(yè)的整合、調(diào)整從而延長產(chǎn)業(yè)鏈和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。對基地規(guī)劃范圍內(nèi)擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，開展思想動員和說服教育工作，提高農(nóng)地租金，盡量通過轉(zhuǎn)包、出讓等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)民依法、有償、自愿的流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)一步擴大科研基地的規(guī)模。 4.5選拔人才，整合科研力量，提升科研團隊研發(fā)能力 通過結(jié)合各類科技項目的實施，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和集聚高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才，加大對科技人才的培養(yǎng)。鼓勵和支持創(chuàng)新領(lǐng)軍人才帶領(lǐng)創(chuàng)新團隊，承擔(dān)重大科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項目；鼓勵高校、科研院所和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)高層次科技人才；鼓勵在職農(nóng)業(yè)科技人員參加對外學(xué)術(shù)交流活動，支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)建立涉農(nóng)高校、職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)、科研基地，培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才，以此造就一批創(chuàng)新能力強的高水平學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體。整合