PPP項(xiàng)目如何實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)最小化？-項(xiàng)目管理文章庫(kù)

1、 ppp項(xiàng)目如何實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)最小化？-項(xiàng)目管理文章庫(kù) ppp項(xiàng)目是一個(gè)投資、收益和風(fēng)險(xiǎn)的再分配過(guò)程，ppp項(xiàng)目的關(guān)鍵管理問(wèn)題不是獲取收益，而是風(fēng)險(xiǎn)管理，而風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)構(gòu)架體系設(shè)計(jì)。結(jié)合項(xiàng)目自身情況和參與方的風(fēng)險(xiǎn)收益偏好，在進(jìn)行ppp管理構(gòu)架設(shè)計(jì)的同時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)構(gòu)架設(shè)計(jì)。ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)構(gòu)架是一個(gè)很重要的工作，我們發(fā)現(xiàn)很多ppp項(xiàng)目其實(shí)在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)構(gòu)架上并沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)。各方怎么投入怎么分配利潤(rùn)通常都規(guī)定的很明確，但是承擔(dān)什么風(fēng)險(xiǎn)往往并不清楚。那作為參與方首先要了解ppp項(xiàng)目所存在的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，如何防患于未然?項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的類別和對(duì)策ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，大體上分兩類，可控制風(fēng)險(xiǎn)

2、和非可控制風(fēng)險(xiǎn)。非可控制風(fēng)險(xiǎn)是指與市場(chǎng)客觀環(huán)境有關(guān)，超出了項(xiàng)目自身范圍的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)，管制風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，外匯風(fēng)險(xiǎn)，利率風(fēng)險(xiǎn)等屬于非可控制風(fēng)險(xiǎn);可控制風(fēng)險(xiǎn)是指可由項(xiàng)目實(shí)體自行控制和管理的風(fēng)險(xiǎn)，與項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理直接有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)等屬于可控制風(fēng)險(xiǎn)。1、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目無(wú)法完工，延期完工或者完工后無(wú)法達(dá)到預(yù)期運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，具體包括工程不能完工風(fēng)險(xiǎn)，成本超支風(fēng)險(xiǎn)和完工延遲風(fēng)險(xiǎn)。如果項(xiàng)目不能按照預(yù)定計(jì)劃建設(shè)投產(chǎn)，ppp項(xiàng)目賴以生存的基礎(chǔ)就受到了根本性破壞。建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理：超支風(fēng)險(xiǎn)、延誤風(fēng)險(xiǎn)以及質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是影響我國(guó)項(xiàng)目竣工的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，控制它們

3、的主要方法通常由項(xiàng)目公司利用不同形式的有固定價(jià)格、固定工期的交鑰匙合同和實(shí)報(bào)實(shí)銷合同，以及介于兩者之間的其他多種形式的合同將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給工程承包公司。項(xiàng)目公司和項(xiàng)目承建商簽訂的合同中通常明顯地提出完工計(jì)劃以及誤工和質(zhì)量不符合要求的各種賠償條件。2、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是指在項(xiàng)目試生產(chǎn)階段和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段中存在的技術(shù)、資源儲(chǔ)量、能源和原材料供應(yīng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)力狀況等風(fēng)險(xiǎn)的總稱。主要表現(xiàn)為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)、能源和原材料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理：是通過(guò)一系列的融資文件和信用擔(dān)保協(xié)議來(lái)實(shí)施的。針對(duì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的種類，設(shè)計(jì)不同的合同文件。3、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指在一定的成本水平下能否按計(jì)劃維持

4、產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，以及產(chǎn)品市場(chǎng)需求量與市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。主要包括價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)和需求風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目公司在計(jì)劃投資項(xiàng)目時(shí)必須考慮以下幾種因素：是否存在該項(xiàng)目產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng);可能的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度怎樣;是否有相似項(xiàng)目竣工;預(yù)計(jì)產(chǎn)品的國(guó)際價(jià)格、適用關(guān)稅和貿(mào)易壁壘;市場(chǎng)準(zhǔn)入情況;當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)行到運(yùn)營(yíng)階段時(shí)，項(xiàng)目生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)是否仍然有市場(chǎng)，項(xiàng)目所有的技術(shù)是否可能被超過(guò)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理：市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于項(xiàng)目的始終。在項(xiàng)目籌劃階段，項(xiàng)目公司應(yīng)該做好充分地市場(chǎng)調(diào)研和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，減少投資的盲目性。在項(xiàng)目融資的過(guò)程中，降低項(xiàng)目市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法是要求項(xiàng)目必須具有長(zhǎng)期的產(chǎn)品銷售協(xié)議，長(zhǎng)期產(chǎn)品銷售協(xié)議的期

5、限要求與融資期限一致。銷售數(shù)量也應(yīng)為這一時(shí)期項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部產(chǎn)品或至少大部分產(chǎn)品，在銷售價(jià)格上則根據(jù)產(chǎn)品的性質(zhì)既可以采用浮動(dòng)定價(jià)也可采用固定定價(jià)方式，在定價(jià)中反映出利率、匯率的變化。項(xiàng)目公司還可爭(zhēng)取獲得其他項(xiàng)目參與者，如政府或當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)部門的某種信用支持來(lái)分散項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，主要是要求政府或其公營(yíng)機(jī)構(gòu)在特許協(xié)議中明確承諾項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的頭幾年內(nèi)保證最低流量或使用量以確保項(xiàng)目的成功。4、金融風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為利率風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面;在項(xiàng)目融資中項(xiàng)目發(fā)起人與貸款人必須對(duì)自身難以控制的金融市場(chǎng)上可能出現(xiàn)的變化加以認(rèn)真的分析與預(yù)測(cè)。如匯率波動(dòng)、通貨膨脹、國(guó)際貿(mào)易政策的趨勢(shì)等。金融風(fēng)險(xiǎn)控制：主要運(yùn)用一些傳統(tǒng)的金

6、融工具和新型的金融衍生工具，比如期權(quán)、掉期、期貨等，通過(guò)對(duì)在不同假設(shè)條件下的項(xiàng)目現(xiàn)金流量的預(yù)測(cè)分析來(lái)確定項(xiàng)目的資金結(jié)構(gòu)，利用提高股本資金在項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)中的比例等方法來(lái)增加項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。5、政治風(fēng)險(xiǎn)由于項(xiàng)目所在國(guó)政治條件發(fā)射變化而導(dǎo)致的項(xiàng)目失敗，項(xiàng)目信用結(jié)構(gòu)改變、項(xiàng)目債務(wù)償還能力改變等方面的風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)控制：通過(guò)政治風(fēng)險(xiǎn)投保來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的損失;通過(guò)政府書(shū)面保證，降低項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn);在項(xiàng)目融資中引入多邊機(jī)構(gòu)，盡量使項(xiàng)目有政府的直接參與。6、環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)是指由于滿足環(huán)保法規(guī)要求而增加的新資產(chǎn)投入或迫使項(xiàng)目停產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)項(xiàng)目公司而言，要滿足環(huán)保法的各項(xiàng)要求，就需要增加項(xiàng)目生產(chǎn)成本或增加新的

7、資產(chǎn)投入，對(duì)那些利用自然環(huán)境資源或者生產(chǎn)過(guò)程中污染較為嚴(yán)重的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)甚至?xí)仁鬼?xiàng)目無(wú)法生產(chǎn)下去。環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)控制：項(xiàng)目公司應(yīng)該熟悉項(xiàng)目所在國(guó)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律，在項(xiàng)目可行性研究中應(yīng)充分地考慮環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。擬定環(huán)境保護(hù)計(jì)劃作為融資前提，并在計(jì)劃中考慮到未來(lái)可能加強(qiáng)的環(huán)境管制。應(yīng)把環(huán)保評(píng)估納入項(xiàng)目的不斷監(jiān)督范圍內(nèi)，環(huán)保評(píng)估應(yīng)以環(huán)保立法的變化為基礎(chǔ)。7、政府接收風(fēng)險(xiǎn)是指地方政府取消特許合同或?qū)I(yíng)權(quán)，通過(guò)有關(guān)法令對(duì)原屬項(xiàng)目公司的財(cái)產(chǎn)和權(quán)益，全部或部分征收的一種措施。控制這類風(fēng)險(xiǎn)的措施：股權(quán)安排，債權(quán)安排，由多個(gè)國(guó)家的銀行組成銀團(tuán)參與項(xiàng)目融資并安排平行貸款;政府機(jī)構(gòu)擔(dān)保，保證不實(shí)行強(qiáng)制性征收，或者如果這

8、種征收不可避免，那么會(huì)以市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償項(xiàng)目公司。8.管制風(fēng)險(xiǎn)是指政府不遵守特許合同的有關(guān)承諾，或改變管制政策的風(fēng)險(xiǎn)。政府的管制風(fēng)險(xiǎn)控制：特許協(xié)議和相關(guān)法律規(guī)定此類風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。9. 可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)是指在特許期滿后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償移交給政府時(shí)，由于項(xiàng)目設(shè)施被破壞、無(wú)法繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。10. 不可抗力風(fēng)險(xiǎn)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是指當(dāng)事人不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并且不能克服的自然事件或社會(huì)事件產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是建立在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，分析和評(píng)價(jià)損失對(duì)項(xiàng)目的既定目標(biāo)的影響程度，應(yīng)遵循突出重點(diǎn)和全面周詳?shù)目茖W(xué)計(jì)算原則，將各種風(fēng)險(xiǎn)事件可能發(fā)生的概率以及影響程度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)于項(xiàng)目投資者來(lái)說(shuō)，完成項(xiàng)目ppp風(fēng)險(xiǎn)分配安排