佛山市構(gòu)建數(shù)字城管框架方案

1、佛山市構(gòu)建數(shù)字城管框架方案（征求意見稿） 為了做好構(gòu)建數(shù)字城管工作，加快建設(shè)“數(shù)字佛山”、“和諧佛山”的步伐，不斷推進我市城市管理體制創(chuàng)新，加速城市發(fā)展的現(xiàn)代化進程，樹立佛山良好形象，拉近與先進城市的距離，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)在市城管辦關(guān)于佛山市考察團赴深圳考察數(shù)字城市數(shù)字城管建設(shè)的情況報告上的批示要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。 一、實施數(shù)字城管的意義數(shù)字城管主要是通過信息化管理內(nèi)在的“四性”（系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性、透明性）來推進城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，從而實現(xiàn)精確精細管理，敏捷高效處置，全方位、全時段覆蓋，達到提高城市乃至社會的管理水平和公共服務(wù)能力之目的。

2、從我市專題調(diào)研組赴北京東城區(qū)和深圳、杭州、揚州三市進行數(shù)字城管調(diào)研的情況來看，實施數(shù)字城管能產(chǎn)生巨大效益：一是極大地促進了城管工作效率的提升，提高了人民群眾的滿意度，從而為塑造高效型服務(wù)型政府新形象奠定了堅實的基礎(chǔ)；二是有力地推動了城管體制的深刻變革，形成了“大城管”格局；三是有效地促進了各種資源整合，實現(xiàn)了資源共享，大大提高了城市管理乃至整個社會管理的整體效能；四是滿足了城市日益發(fā)展和高效運行的需要，從而促進了經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、有序發(fā)展；五是帶來了巨大的經(jīng)濟效益，引致城市設(shè)施保值增值和招商引資收益增量。構(gòu)建數(shù)字城管是我市的重要戰(zhàn)略舉措，是構(gòu)建“數(shù)字佛山”的需要和基礎(chǔ)，是“數(shù)字佛山”的重要

3、組成部分和重要抓手，具有十分重要意義。一是構(gòu)建數(shù)字城管是構(gòu)建“數(shù)字佛山”的需要。作為國家首個電子政務(wù)試點城市的深圳，是國內(nèi)信息化程度最高的地區(qū)之一。而其城市信息化建設(shè)的標志“數(shù)字深圳”已將數(shù)字城管、數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字國土、數(shù)字工商、數(shù)字文化、數(shù)字公安等眾多領(lǐng)域涵蓋進去。因此，借鑒深圳的成功經(jīng)驗和做法，構(gòu)建“數(shù)字佛山”需要構(gòu)建數(shù)字城管。此外，數(shù)字佛山工程（GIS）總體規(guī)劃綱要中，提出“數(shù)字佛山工程（GIS）”的建成，能改變傳統(tǒng)的城市管理方式。就現(xiàn)階段而言，數(shù)字城管是一種能夠?qū)崿F(xiàn)精確精細、敏捷高效、全方位、全時段覆蓋且有別于傳統(tǒng)的城市管理方式的全新的城市管理模式。因此，構(gòu)建“數(shù)字佛山”需要構(gòu)建數(shù)字城管

4、，以達到改變傳統(tǒng)城市管理方式的目的。二是數(shù)字城管是“數(shù)字佛山”的基礎(chǔ)和重要組成部分。我市構(gòu)建“數(shù)字佛山”是為了全面推進我市信息資源的開發(fā)利用和共享，整合政府、人文、社會、空間、環(huán)境、經(jīng)濟、科技、教育等信息資源，最終建立涵蓋電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市管理、文化教育、社會保障等綜合集成應(yīng)用系統(tǒng)。而數(shù)字城管，不僅功能強大，且覆蓋面廣，除涵蓋整個城市管理領(lǐng)域外，還可根據(jù)需要將更多的領(lǐng)域納入管理范圍，并具有極強的整合能力，除整合與城市管理相關(guān)的所有單位和部門的行政資源和公共資源外，還可將除公安“110”以外的其它諸如應(yīng)急預(yù)警、突發(fā)事件處置，防洪救災(zāi)等揉合進去?？梢哉f，數(shù)字城管涵蓋了“數(shù)字佛山”中很多的基礎(chǔ)

5、性工作和重要的組成部分。因此，數(shù)字城管是“數(shù)字佛山”的基礎(chǔ)和重要組成部分。三是數(shù)字城管是“數(shù)字佛山”的重要抓手。目前，建設(shè)部在全國開展了數(shù)字城管建設(shè)試點工作，實踐證明效果十分明顯，而且眾多的西方國家也都在城市管理中運用科學(xué)技術(shù)解決城管難題。因此，構(gòu)建數(shù)字城管，不僅有利于提高城市管理水平，實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化，也有利于我市與國際接軌，樹立佛山良好形象。而作為“數(shù)字佛山”的基礎(chǔ)和重要組成部分的數(shù)字城管，其成功構(gòu)建不僅可以體現(xiàn)“數(shù)字佛山”建設(shè)的成就和水平，而且可為“數(shù)字佛山”的擴展和延伸提供強大的支持，對“數(shù)字佛山”的構(gòu)建起到巨大的推動作用。因此，數(shù)字城管是“數(shù)字佛山”的重要抓手。綜上，構(gòu)建數(shù)字城管，

6、對于構(gòu)建“數(shù)字佛山”，加快城市政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新城管工作模式，加強行政和信息資源整合，促進城市現(xiàn)代化，滿足城市經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，以及有效解決與人民群眾密切相關(guān)的各類問題都具有十分重要的意義。二、實施范圍和建設(shè)目標（一）實施范圍1地域范圍。實施數(shù)字城管的地域范圍為佛山全市，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、屬地實施的原則，“十一五”規(guī)劃期間在全市范圍構(gòu)建起數(shù)字城管。構(gòu)建后，一市五區(qū)行政執(zhí)法隊伍在基層聯(lián)成一個集合體（包括各職能局的執(zhí)法隊伍），最終形成覆蓋全市的市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)“四級網(wǎng)絡(luò)”的數(shù)字化大城管格局。根據(jù)分期分批分地域?qū)嵤┑霓k法，三區(qū)先行試點，兩區(qū)隨后跟進。其具體地域范圍及實施步驟是：第一步，

7、20072008年先在禪城、南海、順德三個中心城區(qū)先行試點（有條件的區(qū)也可自行擴大試點區(qū)域，尤其是“2+5”組團規(guī)劃區(qū)），同時構(gòu)建市級城管綜合信息平臺和市監(jiān)督、指揮中心及三區(qū)監(jiān)督、指揮中心；第二步，2009年在禪城、南海、順德其他區(qū)域鋪開，同時在高明、三水中心城區(qū)鋪開，并建設(shè)兩區(qū)監(jiān)督、指揮中心；第三步，2010年在高明、三水其他區(qū)域鋪開。2對象范圍。納入數(shù)字城管對象的范圍，以建設(shè)部頒布的城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼（CJ/T214-2005）城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標準確定的“六大類部件”（包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其它有關(guān)設(shè)施）和“五大類事件”（

8、包括市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序）為主，并結(jié)合我市實際和管理需要增加相關(guān)部件和事件類型、數(shù)量。（二）建設(shè)目標依托計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通信技術(shù)、計算機電信集成技術(shù)、空間信息技術(shù)、城市部件管理技術(shù)等多種數(shù)字城市技術(shù)，實現(xiàn)城市部件與事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化，創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學(xué)完善的處置和監(jiān)督評價體系，及時發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高城市管理水平和運行效率。通過實施數(shù)字城管，實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變，使數(shù)字城管成為“數(shù)字佛山”的基礎(chǔ)工程和重

9、要組成部分。一是實現(xiàn)資源的整合和充分共享，構(gòu)建一個統(tǒng)一的綜合信息平臺。充分運用各種現(xiàn)代信息技術(shù)，利用我市現(xiàn)有的信息化建設(shè)、電子政務(wù)專網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享平臺系統(tǒng)等電子政務(wù)資源及其他行政和公共資源，構(gòu)建技術(shù)統(tǒng)一、內(nèi)容豐富的城管綜合信息平臺，通過對城市部件進行系統(tǒng)編碼和精確定位，以及對城市事件進行分類，完善信息采集技術(shù)，實現(xiàn)城市管理信息的采集精確化，傳遞網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)督、管理實時化。二是實行監(jiān)督、指揮、執(zhí)行適度分離，創(chuàng)新城市管理機制。形成集中監(jiān)督、統(tǒng)一指揮、實時傳遞、分工明確、責任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制。三是統(tǒng)一標準，拓展功能。統(tǒng)一數(shù)字城管平臺的建設(shè)標準，使該系統(tǒng)具備擴展覆蓋到所

10、有部門和管理領(lǐng)域的功能。四是提高公共服務(wù)能力。通過信息化手段，提高公共管理運行效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量水平，為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)。五是為構(gòu)建“數(shù)字佛山”，建設(shè)高效政府打下堅實基礎(chǔ)。三、項目組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)（一）成立佛山市建設(shè)數(shù)字城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責該系統(tǒng)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。組 長：陳云賢（市長）副組長：周天明（常務(wù)副市長）鄧偉根（副市長）麥潔華（副市長）成 員：由黃海寧、何國森、（分管信產(chǎn)、科技等局的市政府副秘書長），以及禪城區(qū)政府、南海區(qū)政府、順德區(qū)政府、高明區(qū)政府、三水區(qū)政府、市委宣傳部、市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、公安局、建設(shè)局（房管局）、交通局、規(guī)劃局、環(huán)保局、人事局、法制局、公用事業(yè)局

11、（園林綠化管理局）、執(zhí)法局、工商局、財政局、民政局、勞動和社會保障局、國土局、農(nóng)業(yè)局、水利局、衛(wèi)生局、文廣新局、科技局、教育局、信產(chǎn)局、司法局、旅游局、民族宗教事務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、消防局、中級法院、人民檢察院、佛山軍分區(qū)、團市委、市監(jiān)察局、文明辦、愛衛(wèi)辦、廣電公司佛山供電局、郵政局、市電信分公司主要負責人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管辦，具體負責處置和協(xié)調(diào)建設(shè)數(shù)字城管過程中遇到的各種具體問題。主 任：黃海寧（市政府秘書長）常務(wù)副主任：何國森（市政府副秘書長）（分管信產(chǎn)、科技等局的市政府副秘書長）羅悅棠（市發(fā)改局局長）黃健強（市信產(chǎn)局局長）關(guān)天安（市城管辦常務(wù)副主任、執(zhí)法局局長）副 主

12、任：由市府辦、執(zhí)法局、發(fā)改局、信產(chǎn)局、人事局、財政局、科技局、公安局、經(jīng)貿(mào)局、公用局、規(guī)劃局、建設(shè)局、國土局、監(jiān)察局有關(guān)負責人及各區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成。初定下設(shè)6個工作小組，人員從相關(guān)部門抽調(diào)。（1）綜合協(xié)調(diào)小組：由市府辦牽頭，市城管辦、發(fā)改局、執(zhí)法局、科技局、信產(chǎn)局、公安局、財政局、規(guī)劃局、建設(shè)局、公用局、國土局配合。負責協(xié)調(diào)市各有關(guān)部門和各區(qū)政府共同開展構(gòu)建工作；負責市各相關(guān)部門之間、市與各區(qū)之間網(wǎng)絡(luò)信息資源的整合協(xié)調(diào)工作，包括網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，共享信息的收集整理，綜合信息普查協(xié)調(diào)；負責協(xié)調(diào)部門職責分工和責任劃分；負責項目立項申報、投資預(yù)算、投資進度監(jiān)管；負責落實市城管監(jiān)督中心和城管指揮中心的辦公場

13、所。（2）綜合普查小組：由市城管辦牽頭，市規(guī)劃局、公用局、建設(shè)局、執(zhí)法局、公安局、交通局、工商局、統(tǒng)計局配合。負責指導(dǎo)各區(qū)政府開展工作；負責普查方案制定、普查培訓(xùn)、普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制；負責開展實施前后的市民滿意度調(diào)查，為效果評估提供可靠依據(jù)。（3）機構(gòu)設(shè)置小組：由市人事局牽頭，市城管辦配合。負責市級城管監(jiān)督、指揮中心和城市管理局三個機構(gòu)的設(shè)置報批工作（均在構(gòu)建數(shù)字城管過程中設(shè)立）；協(xié)調(diào)指導(dǎo)各區(qū)城管監(jiān)督、指揮中心和城市管理局的設(shè)置報批和組建工作。（4）資料編寫小組：由市城管辦牽頭，各相關(guān)職能部門抽調(diào)人員集中辦公。負責數(shù)字城管工作資料的編寫，其中包括起草與數(shù)字城管相關(guān)的各類規(guī)章制度、運行規(guī)則，編寫

14、城管監(jiān)督、指揮中心等各種工作手冊。組成人員還要負責編寫本部門的工作職責并提供其他相關(guān)資料。（5）技術(shù)開發(fā)小組：由市城管辦與市信產(chǎn)局牽頭，科技局、發(fā)改局、公安局、國土局、電信和中移動佛山分公司配合。負責技術(shù)方案的需求分析，方案的概要設(shè)計、論證、評審，技術(shù)標準、規(guī)范的起草，指導(dǎo)軟件的開發(fā)，質(zhì)量控制，技術(shù)支持，整合、升級、擴容“12319”城管投訴服務(wù)專線，開設(shè)短信服務(wù)號碼。負責共享接口需求分析及有關(guān)管理技術(shù)規(guī)定的資料編寫工作。（6）招標采購小組：由市財政局牽頭，市發(fā)改局、執(zhí)法局、建設(shè)局、監(jiān)察局、市建設(shè)工程交易中心、政府采購中心、各區(qū)政府配合。負責項目的招投標工作和硬件設(shè)施的采購。（二）各區(qū)參照市的

15、做法成立相應(yīng)的構(gòu)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把數(shù)字城管作為“一把手”工程來抓，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負責主持籌建工作。項目建設(shè)期間總體上可由區(qū)府辦牽頭，區(qū)城管辦或城管局負責組織籌建，具體辦事機構(gòu)設(shè)在各區(qū)城管辦、城管局或其它部門，區(qū)相關(guān)部門配合。四、運行模式和整體架構(gòu)（一）運行模式。依托統(tǒng)一的城管綜合信息平臺，建立相互獨立，相互制約的城管監(jiān)督中心和城管指揮中心，形成城管體制中的兩個“軸心”。以區(qū)級運行為主體，實行單元網(wǎng)格管理和城市部件、事件管理相結(jié)合的辦法，并根據(jù)屬地實際，再編制工作網(wǎng)格，然后向每個工作網(wǎng)格派出監(jiān)督員，監(jiān)督員按照責任分工和工作流程，利用信息采集器采集網(wǎng)格內(nèi)的部件和事件有效信息發(fā)送到監(jiān)督中心，通過信息采

16、集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實結(jié)案和綜合評價七個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“六個結(jié)合”，即：專業(yè)監(jiān)督和綜合監(jiān)督的有機結(jié)合，信息技術(shù)與城市管理應(yīng)用的有機結(jié)合，政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機結(jié)合，精細規(guī)范管理與全面覆蓋管理的有機結(jié)合，內(nèi)部考核和外部評價的有機結(jié)合，高效管理與長效管理的有機結(jié)合。（二）整體架構(gòu)。數(shù)字城管體系由一個城管綜合信息平臺、城管監(jiān)督中心和城管指揮中心兩個軸心、一套自動評價機制三大部分組成。1構(gòu)建一個平臺。構(gòu)建一個平臺，是指構(gòu)建一個統(tǒng)一的城管綜合信息平臺。這個平臺主要是采用萬米網(wǎng)格作為精細管理量級，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、負荷均衡、管理對象整體性等原則進行科學(xué)的劃

17、分，形成統(tǒng)一的基本單元網(wǎng)格，在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門根據(jù)實際情況和各自的需求進行第二次組合形成屬地工作網(wǎng)格。這個平臺還必須建立城市基本部件數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫主要包括：對城市部件進行全面普查，并綜合使用行政區(qū)劃、地理網(wǎng)格、位置順序三種編碼結(jié)合方法，對部件進行系統(tǒng)編碼，在網(wǎng)格中實行精確地理定位。最后通過多樣化的信息采集手段和基礎(chǔ)信息管理，隨時、隨地連接到統(tǒng)一的管理中心（包括監(jiān)督中心和指揮中心），并實現(xiàn)信息的雙向互動與分享。2設(shè)立兩個軸心。設(shè)立兩個軸心，是指設(shè)立城管監(jiān)督中心和城管指揮中心。為了保證這套新工作流程的順利運行，在管理機構(gòu)上要求設(shè)立兩個軸心，同時對已有的城市管理機構(gòu)和公共資源進行大整合。兩個軸心共

18、享整合后包括視頻監(jiān)控資源在內(nèi)的所有資源，兩個軸心通過城管綜合信息平臺和電子政務(wù)專網(wǎng)實現(xiàn)無縫信息互聯(lián)共享。兩個軸心的設(shè)置原則：一是必須體現(xiàn)城市管理重心下移；二是市、區(qū)機構(gòu)必須分工合理，職責明確，各司其職，各負其責；三是最大限度減少信息傳遞環(huán)節(jié)，提高工作效率；四是體現(xiàn)整體效能。兩個軸心的工作關(guān)系：城管監(jiān)督中心負責收集發(fā)生的城市管理部件和事件，然后將部件和事件作為任務(wù)分配給城管指揮中心，城管指揮中心通過電腦自動派遣（原則上，大部分任務(wù)由電腦自動派遣，必要時也可由人工派遣）將任務(wù)分配給專業(yè)部門或公共服務(wù)單位，專業(yè)部門或公共服務(wù)單位接到任務(wù)后派人到現(xiàn)場對部件和事件進行處理，待部件和事件處理完畢后將處理結(jié)

19、果上報城管指揮中心，再由城管指揮中心將處理結(jié)果反饋給城管監(jiān)督中心，城管監(jiān)督中心再派監(jiān)督員到現(xiàn)場核實部件和事件的處理結(jié)果，待監(jiān)督員核實后，城管監(jiān)督中心再進行結(jié)案與考評。兩個軸心的設(shè)置：實行城管監(jiān)督、城管指揮兩個軸心相分離，市級分別設(shè)立城管監(jiān)督中心和城管指揮中心，市級中心的主要任務(wù)是負責制定規(guī)范、標準和制度，實施管理與監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，一般不直接處理區(qū)級的部件與事件。各區(qū)分別設(shè)立城管監(jiān)督中心和指揮中心（相關(guān)數(shù)據(jù)直通并存儲在市級平臺），具體負責部件與事件的日常處置工作。市、區(qū)兩個中心的具體設(shè)置分別由市、區(qū)編制部門調(diào)研后確定并下發(fā)相關(guān)文件進行明確。3建立一套機制。建立一套機制，是指建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督考

20、核自動評價機制體系。為了保證數(shù)字城管新模式的健康運行，切實發(fā)揮其應(yīng)有的作用，有效提升城市管理水平，必須建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督考核自動評價機制體系，對城市管理的各方面進行綜合考核評價，通過監(jiān)督考核城市管理中對發(fā)生的具體問題的處置和執(zhí)法質(zhì)量，促進依法行政，強化行政處罰，提升行政管理效率。監(jiān)督考核自動評價機制是通過計算機軟件自動生成的數(shù)據(jù)來考核各專業(yè)部門、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)的立案數(shù)、辦結(jié)率、重復(fù)發(fā)案率等，促使各個部門主動發(fā)現(xiàn)問題，主動解決問題，快速處置問題。其中，市城管監(jiān)督中心主要考核各區(qū)及市直各專業(yè)部門，區(qū)城管監(jiān)督中心主要考核各鎮(zhèn)（街）、社區(qū)和區(qū)直各專業(yè)部門。具體而言：一是由計算機自動生成內(nèi)部考核

21、，即由城管監(jiān)督中心將系統(tǒng)考核的結(jié)果納入到政府部門目標管理之中，并定期通報各部門；二是實行外部公開評價：即在政府網(wǎng)站上實時公布各部門辦理情況，接受公眾監(jiān)督和滿意度評價，同時進行網(wǎng)上打分。（三）主要創(chuàng)新。綜合北京東城區(qū)和深圳、杭州、揚州三市數(shù)字城管試點運行模式，推出具有佛山特色的數(shù)字城管新模式，使其達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。1全市統(tǒng)一構(gòu)建。當前各地數(shù)字城管試點分別采取由區(qū)到市或由市到區(qū)的構(gòu)建模式。其中由區(qū)到市的構(gòu)建模式的劣勢是各自為政，系統(tǒng)開發(fā)、軟件參數(shù)、監(jiān)督指揮等方面都不統(tǒng)一，難對接。根據(jù)兄弟城市試點經(jīng)驗教訓(xùn)，我市將從全市角度出發(fā)，按照統(tǒng)籌同建原則，致力構(gòu)建一套技術(shù)、標準相同的市、區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)，避免因

22、無法互通對接而造成資料浪費，降低整體效率。2工作任務(wù)自動派遣。在數(shù)字城管構(gòu)建系統(tǒng)上，自動派遣軟件的開發(fā)必須堅持大城管戰(zhàn)略。各類信息（包括領(lǐng)導(dǎo)指示、部門轉(zhuǎn)發(fā)、監(jiān)督員上報、市民投訴等）經(jīng)城管監(jiān)督中心立案分配到城管指揮中心后，大部分由電腦自動派遣任務(wù)至相關(guān)職能部門，可避免人力差錯和部門推諉、應(yīng)付的情況發(fā)生。3、突出自動評價系統(tǒng)。數(shù)字城管中自動評價系統(tǒng)的核心在于電腦自動生成科學(xué)合理的評價結(jié)果，有效增強監(jiān)督工作的公正性和權(quán)威性。4實施有線無線監(jiān)控。有線、無線視頻監(jiān)控的結(jié)合，可減少城管盲區(qū)、死角，帶來城管效益最大化。在實際操作過程中，可結(jié)合各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、居）實際，對重要路段、場所進行有線監(jiān)控

23、；對難點、黑點區(qū)域、建設(shè)工地和其他臨時目標進行無線監(jiān)控，待管治見效后轉(zhuǎn)移他處。5.充分利用資源優(yōu)勢和市場機制。我市信息化建設(shè)基礎(chǔ)較好，現(xiàn)有資源較豐富，充分整合利用這些資源來構(gòu)建數(shù)字城管，可減少投資。另外，數(shù)字城管中的許多要素，如傳輸線網(wǎng)、視頻監(jiān)控設(shè)備和工作人員的雇用等，都可通過市場化之路去解決，不用政府大包大攬直接投資。五、實施步驟與任務(wù)分工（一）第一步構(gòu)建數(shù)字城管由市政府決策，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織，市城管辦、執(zhí)法局、發(fā)改局、科技局、信產(chǎn)局、監(jiān)察局、國土局、財政局、建設(shè)局、規(guī)劃局、人事局等部門全面配合，陸續(xù)開展專項籌建工作。各區(qū)政府要成立相應(yīng)籌建機構(gòu)，負責本區(qū)數(shù)字城管的構(gòu)建工作。1準備階段

24、（2007年10月-2008年3月）（1）在市政府明確開展這項工作之后，先投入啟動資金組織專家編制可行性研究報告。（2）成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成籌建班子，召開動員會議，正式啟動籌建工作。（3）組織專家論證評議，待可行性研究報告報批后，擬制建設(shè)工作方案。（4）向建設(shè)部申報數(shù)字城管試點，完成資金預(yù)算申請和政府采購立項報批工作。2建設(shè)階段（2008年4月-2008年9月）（1）系統(tǒng)平臺建設(shè)。按照建設(shè)部頒發(fā)的城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范（CJJ/T106-2005）要求，制定技術(shù)方案，編制相應(yīng)軟件，研發(fā)與建設(shè)城管信息系統(tǒng)，包括監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、指揮中心

25、子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、應(yīng)用維護子系統(tǒng)、信息網(wǎng)格安全平臺等；開發(fā)配備滿足佛山實際的監(jiān)督管理數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備。（注：系統(tǒng)平臺建設(shè)的具體組成視建設(shè)方案而定）市城管辦會同市發(fā)改局、科技局、信產(chǎn)局、建設(shè)局、公用局、質(zhì)監(jiān)局負責制定市城管監(jiān)督中心和城管指揮中心軟硬件系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)及數(shù)字城管地方標準。根據(jù)市的統(tǒng)一方案與標準，有關(guān)區(qū)政府各自負責本區(qū)數(shù)字城管監(jiān)督、指揮中心硬件系統(tǒng)建設(shè)、系統(tǒng)軟件、工具軟件及監(jiān)督管理數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備的購置。部分設(shè)施設(shè)備由政府向市場和社會租用，以減輕首次投資壓力。市城管辦會同市科技局、信產(chǎn)局、建設(shè)局、公用局、質(zhì)監(jiān)

26、局等部門，按有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求統(tǒng)一研發(fā)配置業(yè)務(wù)處理應(yīng)用系統(tǒng)軟件。（2）綜合信息普查。開展網(wǎng)格劃分和城市管理設(shè)施普查，一是參照建設(shè)部頒發(fā)的城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則（CJ/T213-2005），結(jié)合實地調(diào)查和相關(guān)部門的要求，對單元網(wǎng)格進行精細劃分和編碼；二是實地勘測調(diào)查，對三地城市管理公共區(qū)域內(nèi)的各項設(shè)施，包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、土地房屋類及水利等其它有關(guān)設(shè)施等若干類地物目標（城市管理部件）按技術(shù)規(guī)范的精度要求進行地理定位，按照城市市政監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼（CJ/T215-2005）的要求進行描述；三是由部件管理的責任部門提供部件的物理屬性和管理屬性

27、信息。通過上述地毯式普查，建立覆蓋全面、準確、完整的城市管理部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。市城管辦會同市規(guī)劃局、科技局、信產(chǎn)局、執(zhí)法局、國土局、質(zhì)監(jiān)局負責制定全市單元網(wǎng)格劃分和編碼，繪制單元網(wǎng)格圖集，按地理定位精度要求，制定數(shù)據(jù)入庫規(guī)范。市城管辦會同市科技局、信產(chǎn)局、執(zhí)法局、規(guī)劃局、公用局、公安局、統(tǒng)計局負責組織并制定普查工作方案，通過項目招投標選定專業(yè)勘察測繪單位開展綜合信息普查工作，由其負責全部普查數(shù)據(jù)的匯總整理入庫。按照城市管理部件和事件分類編碼與普查的普查標準和普查工作方案的分工與要求，市各相關(guān)部門負責提供由本部門管理、位于公共空間且與提供公共服務(wù)有關(guān)的城市部件的物理屬性和管理屬性的標注和相關(guān)信息，

28、積極主動配合城管綜合普查工作。有關(guān)區(qū)政府及其相關(guān)部門負責配合專業(yè)勘察測繪單位對本級及下屬部門管理位于公共空間且與提供公共服務(wù)有關(guān)的城市部件的普查工作。（3）機構(gòu)編制設(shè)置。成立市級城管監(jiān)督中心和城管指揮中心，以及區(qū)級監(jiān)督中心和指揮中心。同時，成立市、區(qū)城市管理局，以市、區(qū)城管執(zhí)法局一套人員、兩塊牌子的方式，重新配置職能。此項工作市級由市人事局負責，市城管辦、執(zhí)法局配合，區(qū)級由各區(qū)負責（城管局、監(jiān)督中心和指揮中心等三個機構(gòu)的設(shè)立將來再按程序?qū)ｎ}報批）。（4）機構(gòu)隊伍建設(shè)。依照國家公務(wù)員招錄標準，公開招考市監(jiān)督、指揮中心和區(qū)監(jiān)督、指揮中心工作人員（也可從相關(guān)單位正式抽調(diào)部分人員）。附屬人員，即系統(tǒng)操

29、作員，可通過統(tǒng)一招投標選定一家或數(shù)家服務(wù)公司，由其聘用系統(tǒng)操作員，組建和管理系統(tǒng)操作員隊伍，這支隊伍的法律、業(yè)務(wù)、綜合素質(zhì)培訓(xùn)由城市管理局負責統(tǒng)一組織。在實際工作中，采取外包的方式，即政府不負責系統(tǒng)操作員隊伍的管理，只出資購買服務(wù)。通過統(tǒng)一招投標選定一家或數(shù)家公司負責信息采集，由其聘請專職監(jiān)督員（各區(qū)現(xiàn)有監(jiān)督員隊伍可整合其中），組建和管理監(jiān)督員隊伍，這支隊伍的法律、業(yè)務(wù)、綜合素質(zhì)培訓(xùn)由城市管理局負責統(tǒng)一組織。在實際工作中，通常采取“養(yǎng)事不養(yǎng)人”措施，即政府不負責監(jiān)督員隊伍的管理，只出資購買采集信息與服務(wù)。此項工作由市人事局和市城管辦、執(zhí)法局負責制定規(guī)范。監(jiān)督、指揮中心機關(guān)工作人員的考錄、調(diào)入工

30、作以及全體工作人員的培訓(xùn)和隊伍組建工作，涉及市級由市人事局和市城管辦、執(zhí)法局負責，涉及區(qū)級由各區(qū)負責，但培訓(xùn)工作則由市統(tǒng)一安排。（5）廣域網(wǎng)建設(shè)。依托現(xiàn)有電子政務(wù)專網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享平臺系統(tǒng)等電子政務(wù)資源和無線通信網(wǎng)絡(luò)，建立連接市監(jiān)督、指揮中心和區(qū)監(jiān)督、指揮中心與所有相關(guān)城管部門、專業(yè)部門以及連接城管信息平臺與市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)和我市其他信息平臺的廣域網(wǎng)。實現(xiàn)無線通信網(wǎng)絡(luò)之間的專線連接，為與部件和事件相關(guān)的所有政府部門及承擔具體維護管理工作的專業(yè)機構(gòu)實施監(jiān)督、指揮、執(zhí)行提供安全、快捷、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)資源保障。此項工作由市信產(chǎn)局負責，市城管辦、科技局、廣東電信佛山分公司、廣東移動佛山分公司和有關(guān)區(qū)政府

31、全力配合。（6）實現(xiàn)統(tǒng)一接入。城管監(jiān)督中心應(yīng)按照城市市政綜合信息監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范（CJJ/T106-2005）的規(guī)定要求，設(shè)立統(tǒng)一的短信接入號碼，提供短信接入和回復(fù)服務(wù)，整合、升級、擴容全市城管投訴服務(wù)專線“12319”，實現(xiàn)統(tǒng)一接入然后交指揮中心派遣并按責分級處理。此項工作由市城管辦負責，市信產(chǎn)局、科技局、相關(guān)通信營運商配合。（7）信息資源整合與共享。整合相關(guān)部門的視頻監(jiān)控系統(tǒng)和除“110”以外的其它諸如應(yīng)急預(yù)警、突發(fā)事件處置、行政投訴、防洪救災(zāi)等指揮系統(tǒng)；規(guī)劃、國土部門的地理信息資源、用地信息和衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)庫；工商、房產(chǎn)部門的有關(guān)登記資料；交警部門的機動車輛登記管理資料；電信部門的光纖

32、網(wǎng)絡(luò)分布資源；社會上其他相關(guān)資源等。為城管綜合信息平臺與各相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)提供數(shù)據(jù)交換接口，為管理、監(jiān)督、執(zhí)行提供基礎(chǔ)信息支持。市信產(chǎn)局、城管辦、發(fā)改局、科技局聯(lián)手負責整合全市城管信息資源；市政法委、公安局和執(zhí)法局負責提供或安裝視頻監(jiān)控設(shè)施及信息共享；市規(guī)劃局負責提供總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、“數(shù)字佛山工程GIS”總體規(guī)劃、建筑報建審批及其專業(yè)地理信息；市房管局負責提供產(chǎn)權(quán)登記信息；市工商局負責提供企業(yè)法人、個體工商戶基本信息和戶外廣告審批信息；市交警部門負責提供機動車輛管理資料；市國土局負責提供測繪基準體系（含GPS地面差分參數(shù)）、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)（含1：5001：10000地形

33、圖數(shù)據(jù)庫、1：20001：10000衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)庫、1：5001：10000數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)庫）及其他城市基礎(chǔ)電子地圖；電信部門負責提供光纖網(wǎng)絡(luò)分布信息資源；其他部門則提供本部門與城市管理相關(guān)的有效信息；有關(guān)區(qū)政府負責整合本區(qū)內(nèi)所有有用的信息資源。3調(diào)試階段（2008年10月起）進行各個子系統(tǒng)的功能測試和大系統(tǒng)的整體聯(lián)調(diào)，確保技術(shù)性能達標，并完善與各區(qū)、各相關(guān)職能部門、專業(yè)機構(gòu)以及各鎮(zhèn)（街）、社區(qū)子系統(tǒng)的接口功能。對試運行出現(xiàn)的問題進行修正完善。（二）第二步第二步的建設(shè)安排時間從2009年1月- 12月。高明、三水兩區(qū)應(yīng)共享統(tǒng)一的市城管綜合信息平臺，按統(tǒng)一的技術(shù)標準、規(guī)范和模式在中心城區(qū)開展構(gòu)

34、建工作，而禪城、南海、順德也應(yīng)按計劃向各自轄區(qū)的其他區(qū)域推進數(shù)字城管的構(gòu)建，三區(qū)全面建成并投入運行時間最遲不超過2009年底。（三）第三步第三步的建設(shè)安排時間從2010年1月- 12月，高明、三水兩區(qū)在各自轄區(qū)的其他區(qū)域全面展開數(shù)字城管建設(shè)。具體建成投入運行時間最遲不得超過2010年底。六、經(jīng)費估算佛山市建設(shè)數(shù)字城管的經(jīng)費分別由市、區(qū)兩級財政承擔。在構(gòu)建數(shù)字城管過程中，也可采取“政府策劃、制定政策，公司實施、維護管理，城管租賃、逐月付費”的“政企合作”方法操作，走市場化的路子，以減輕政府一次性投資壓力。市場化要素大致包括：信息采集（即“養(yǎng)事不養(yǎng)人）、系統(tǒng)操作員（外包）、綜合普查、軟件開發(fā)、視頻

35、監(jiān)控、設(shè)施維護管理、短信服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)光纖租用、委托進行可行性研究報告等。若采用政府全面直接投資方式，佛山市數(shù)字城管建設(shè)經(jīng)費總估算約為15000萬元，其中市級承擔經(jīng)費為2160萬元，區(qū)級承擔經(jīng)費12840萬元（禪城區(qū)分擔2568萬元，南海、順德區(qū)各分擔2856萬元，高明、三水區(qū)各分擔2280萬元）（投資估算總表見表1）。如果市、區(qū)監(jiān)督、指揮中心需要新建，其場地建設(shè)、裝修費用估算為7200萬元（費用估算見表2）。我市數(shù)字城管系統(tǒng)全面構(gòu)建完畢后，每年的運行、維護經(jīng)費估算為4060萬元，其中市級承擔經(jīng)費310萬元，區(qū)級承擔經(jīng)費3750萬元（禪城區(qū)分擔750萬元，南海、順德區(qū)各分擔875萬元，高明、三水區(qū)

36、各分擔625萬元）（經(jīng)費估算見表3）。表1：我市數(shù)字城管信息工程建設(shè)投資估算總表序號項目名稱市級承擔經(jīng)費（萬元）區(qū)級承擔經(jīng)費（萬元）合計（萬元）1平臺支持系統(tǒng)軟件子項1005805002城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)及信息普查子項100600+2750+245031003城市地理管理系統(tǒng)平臺子項、呼叫站及10個業(yè)務(wù)系統(tǒng)子項軟件開頻控制與共享系統(tǒng)20116+2145+2876005網(wǎng)絡(luò)連接傳輸設(shè)備和機房中心服務(wù)器及安全、備份系統(tǒng)300528017006手持與車載“城管通”終端設(shè)備與系統(tǒng)平臺子項155251407市監(jiān)督中心建設(shè)（含大屏幕、坐席、電腦等以及500 m2裝修費）450450

37、8市指揮中心建設(shè)（含大屏幕、坐席、電腦等以及500 m2裝修費）4504509前期經(jīng)費（含調(diào)研學(xué)習、需求分析、技術(shù)路線論證、普查實驗、技術(shù)方案制定、地方標準編制、可行性研究等）55055010項目監(jiān)理及招標費2036+245+22720011區(qū)監(jiān)督中心建設(shè)（含大屏幕、坐席、電腦等以及500 m2裝修費）5450225012區(qū)指揮中心建設(shè)（含大屏幕、坐席、電腦等以及500 m2裝修費）5450225013城管通手持終端：0.6萬元/套（500+2625+2375）0.6150014車載移動辦公終端：0.7萬元/臺（60+275+245）0.721015操作員、監(jiān)督員等培訓(xùn)費（含軍訓(xùn)、技能培訓(xùn)）：

38、0.1萬元/人500.1（590+2735+2445）0.1300合計（萬元）21602568+22856+2228015000備注1第2、4、10、13、14、15等六項區(qū)級承擔經(jīng)費，基本以禪城分擔20%，南海、順德各分擔25%，高明、三水各分擔15%的比例進行分攤；其他項目區(qū)級承擔經(jīng)費由五區(qū)平均分擔。2市級承擔經(jīng)費2160萬元；區(qū)級承擔經(jīng)費12840萬元，其中禪城區(qū)分擔2568萬元，南海、順德區(qū)各分擔2856萬元，高明、三水區(qū)各分擔2280萬元。表2：市、區(qū)監(jiān)督、指揮中心場地建設(shè)、裝修費用估算總表序號項 目 名 稱合計（萬元）1市監(jiān)督中心建設(shè)：2000m20.3萬元/ m26002市指揮中

39、心建設(shè)：2000m20.3萬元/ m26003區(qū)監(jiān)督中心建設(shè)：52000m20.3萬元/ m230004區(qū)指揮中心建設(shè)：52000m20.3萬元/ m23000合計（萬元）7200備注此表計算數(shù)據(jù)僅以利用政府擁有的國有土地進行建設(shè)、裝修的成本為準，不含地價。表3：全市數(shù)字城管系統(tǒng)每年運行、維護經(jīng)費估算總表序號項目名稱市級承擔經(jīng)費（萬元）區(qū)級承擔經(jīng)費（萬元）合計（萬元）1軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)維護費：數(shù)字城管系統(tǒng)工程總造價的10%250525015002信息采集費200+2250+215010003系統(tǒng)操作員外包費60100+2125+2755604短信費：0.2萬元/年/臺（500+2625+

40、2375）0.25005視頻租賃費： 0.5萬元/年/個（200+2250+2150）0.5500合計（萬元）310750+2875+26254060備注1第2、3、4、5等四項區(qū)級承擔經(jīng)費，以禪城分擔20%，南海、順德各分擔25%，高明、三水各分擔15%的比例進行分攤；第1項區(qū)級承擔經(jīng)費由五區(qū)平均分擔。2市級承擔經(jīng)費310萬元；區(qū)級承擔經(jīng)費3750萬元，其中禪城區(qū)分擔750萬元，南海、順德區(qū)各分擔875萬元，高明、三水區(qū)各分擔625萬元。七、工作要求一是統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)數(shù)字城管是建設(shè)數(shù)字佛山的一項重大舉措，各區(qū)政府和各有關(guān)單位必須充分認識我市構(gòu)建數(shù)字城管的重要意義和搞好這項工作的重要

41、性、必要性和緊迫性，深刻領(lǐng)會構(gòu)建數(shù)字城管與落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)數(shù)字佛山的密切關(guān)系，切實按照市政府的要求，把它作為“一把手”工程來抓，組成強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抓緊抓好抓出成效，確保此項工作順利實施。這當中，少一分認識，少一分強勢，少一分力度，都會阻力巨大，困難重重。二是顧全大局，堅持標準。在構(gòu)建數(shù)字城管過程中，各區(qū)政府要認真遵循六個“統(tǒng)一”（統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)方案、統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一運作模式）。具體地說，就是由市政府領(lǐng)導(dǎo)全市數(shù)字城管建設(shè)，對全市構(gòu)建數(shù)字城管進行總體的構(gòu)思和規(guī)劃，制定統(tǒng)一的建設(shè)方案以及相關(guān)的標準、規(guī)范和模式。各區(qū)嚴格按照市里的統(tǒng)一部署、相關(guān)標準和要求統(tǒng)一構(gòu)

42、建數(shù)字城管，分階段同步實施，不另搞一套。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)可根據(jù)各自的實際情況和需要，進一步豐富系統(tǒng)的功能，但必須預(yù)留接口與市級平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享。三是密切協(xié)同，通力合作。數(shù)字城管涉及眾多屬地和部門，所有涉及到分工的單位和部門都要增強全局觀念，積極配合、密切協(xié)同，按照有關(guān)要求按時、保質(zhì)完成分擔的工作任務(wù)，不得以任何借口和理由敷衍塞責。對牽頭負責部門實際操作中遇到的困難，相關(guān)單位和部門要全力協(xié)助解決，確保高標準、高質(zhì)量、高效率完成各項工作任務(wù)。此外，數(shù)字城管進入構(gòu)建實質(zhì)階段以后，根據(jù)工作需要，可從各相關(guān)部門抽調(diào)人員相對集中辦公，各相關(guān)部門應(yīng)積極予以配合。四是大膽創(chuàng)新，注重實效。各區(qū)政府和各有關(guān)單位，在構(gòu)建數(shù)字城管過程中，一定要講求實效，在學(xué)習兄弟城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我市實際進行大膽創(chuàng)新，務(wù)求精益求精。在策劃和研發(fā)階段就要建立領(lǐng)先概念，突出