民政局行政管理整合方案

1、民政局行政管理整合方案 為貫徹落實省發(fā)改委、監(jiān)察廳、法制辦、編委辦等四部門關(guān)于印發(fā)我省推進行政機關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合意見的通知（浙發(fā)改社體20*221號）精神，根據(jù)省政府確定的2009年完成行政許可職能歸并改革比例達(dá)到70%以上的工作要求，市政府決定在20*年試點工作的基礎(chǔ)上，全面推行我市部門行政許可（含行政審批，下同）職能整合工作，現(xiàn)就行政許可職能整合提出如下工作方案： 一、工作目標(biāo) 按照“集中、簡便、效能”的要求，加大行政許可的授權(quán)力度，推行部門行政許可職能整合，探索建立行政許可“一審一核”工作制度和一個科室（窗口）對外的行政許可工作機制。簡化許可環(huán)節(jié)，優(yōu)化許可流程，提高行政效能，建立與

2、中華人民共和國行政許可法要求相一致的許可審批服務(wù)機制，實現(xiàn)從管理型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。 二、工作任務(wù) （一）梳理許可事項。行政許可職能整合工作涉及部門要按照中華人民共和國行政許可法的要求，對照市政府關(guān)于重新公布行政許可事項的通知（桐政發(fā)20*1號）和市委辦、市政府辦關(guān)于認(rèn)真做好省、嘉興市擴權(quán)強縣事項承接辦理工作的通知（桐委辦發(fā)200923號），對本部門依法實施的行政許可事項、非行政許可審批事項進行全面梳理。在此基礎(chǔ)上，制作統(tǒng)一的工作流程，流程中應(yīng)包含行政許可和非行政許可審批事項的名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請人需提交的材料目錄、收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一受理的窗口、辦理期限、聯(lián)系方式等，對于擅自增設(shè)的

3、行政許可和非行政許可審批事項、環(huán)節(jié)和條件，應(yīng)一律予以取消。 （二）實行分類管理。行政許可職能整合工作涉及部門要對現(xiàn)有行政許可事項進行適當(dāng)分類，明確不同的管理要求： 一是對集中在行政審批服務(wù)中心窗口辦理的行政許可事項和非行政許可審批事項，能夠當(dāng)場辦結(jié)的，實行審核合一，授權(quán)窗口工作人員直接核準(zhǔn)；不能當(dāng)場辦結(jié)的，實行“一審一核”，承諾期限辦結(jié)，但審查環(huán)節(jié)必須簡化，原則上要下放到行政許可科室（窗口），核準(zhǔn)權(quán)限可以根據(jù)許可項目的大小、性質(zhì)進行合理劃分。 二是對重大、復(fù)雜的行政許可事項和非行政許可審批事項，法律規(guī)定必須實行領(lǐng)導(dǎo)集體會審的，不實行“一審一核”，但應(yīng)明確內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和辦理時限，由部門領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)并

4、簽署許可審批意見。 三是對少數(shù)因客觀條件限制無法在行政審批服務(wù)中心窗口集中辦理的行政許可事項和非行政許可審批事項，在報經(jīng)市政務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后可參照上述做法在本部門設(shè)立的審批服務(wù)窗口辦理。 （三）規(guī)范許可行為。實現(xiàn)許可服務(wù)“三到位”，即授權(quán)充分到位，盡可能將行政許可事項的決定權(quán)授予本部門行政許可科（窗口）；最短承諾時限到位，使行政許可效率與整體工作效能有明顯提高；監(jiān)督措施到位，進一步強化對行政許可權(quán)力運行的監(jiān)督制約，規(guī)范行政許可行為。具體工作中做到三個“明確”：一是明確授權(quán)對象，建立行政許可審查員和核準(zhǔn)員制度，明確由行政許可科（窗口）工作人員分別擔(dān)任審查員和核準(zhǔn)員；二是明確授權(quán)內(nèi)容

5、，根據(jù)不同項目確定審查員和核準(zhǔn)員的權(quán)限，除特殊情況外，辦理行政許可事項和非行政許可審批事項實行一級審查和一級核準(zhǔn)，即經(jīng)本部門審查員審查、核準(zhǔn)員核準(zhǔn)后，直接簽發(fā)行政許可決定，完成行政許可事項的辦理；三是明確授權(quán)形式，各部門應(yīng)以文件形式授權(quán)窗口，如發(fā)生行政許可事項和非行政許可審批事項調(diào)整、變更授權(quán)的，應(yīng)重新發(fā)文授權(quán)。 （四）許可流程再造。按照“一事一流程”的原則，以作業(yè)指導(dǎo)書形式將每個許可事項和非行政許可審批事項的工作流程格式化，使工作流程公開、透明。凡進入市行政審批服務(wù)中心辦理的許可事項和非行政許可審批事項，由審批服務(wù)中心負(fù)責(zé)督促各部門制訂作業(yè)指導(dǎo)書并予以公布，未進入審批服務(wù)中心辦理的許可事項，

6、則由有關(guān)部門制訂作業(yè)指導(dǎo)書并予以公布。 （五）許可職能整合。行政許可事項實行“兩集中”，即部門行政許可、審批職能向行政許可職能科室集中，行政許可職能科室向市行政審批服務(wù)中心集中，從而實現(xiàn)一個窗口統(tǒng)一對外辦理行政許可、審批事項。行政許可職能整合涉及部門要結(jié)合實際情況，調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能，將行政許可職能統(tǒng)一整合歸并到行政許可科。行政許可科可按下列方式整合設(shè)立：一是撤一建一。對行政許可職能相對單一、集中的部門，在對其內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能作適當(dāng)歸并、調(diào)整后，撤銷原有科室，成建制設(shè)立行政許可科。二是并一設(shè)一。對行政許可職能較多、行使分散、撤銷原有科室有困難的部門，在對原有科室進行合并的基礎(chǔ)上，將行政許可職能向一個

7、科室集中，單獨設(shè)立行政許可科。三是歸并掛牌。對行政許可辦理事項數(shù)量較少，單獨設(shè)立行政許可科既無可能又無必要的部門，現(xiàn)有科室可不作調(diào)整，直接在相關(guān)科室增掛行政許可科牌子。四是增設(shè)機構(gòu)。針對個別行政許可事項較多，人員編制多、內(nèi)設(shè)機構(gòu)少的部門，在不增加人員編制的前提下，增設(shè)一個行政許可科。通過上述四種方式，實現(xiàn)部門行政許可“一個領(lǐng)導(dǎo)分管、一個窗口對外”。 （六）強化監(jiān)督管理。一是完善權(quán)責(zé)機制，按照“權(quán)責(zé)分明、分級負(fù)責(zé)”的原則，建立并落實崗位責(zé)任制；二是完善督查機制，各部門要建立行政許可案卷評查制度，實施審監(jiān)分離，強化對行政許可質(zhì)量的監(jiān)管；三是建立獎懲機制，發(fā)現(xiàn)核準(zhǔn)員違規(guī)許可的應(yīng)及時予以糾正，造成后果

8、的，作出相應(yīng)處理。 三、實施步驟 本次行政許可職能整合工作將在去年完成試點、今年完成行政許可內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能整合前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，分四個階段進行： 一是擴面動員階段（2009年8月底前） 市政府召開動員大會，對整合工作作出全面部署。按照工作要求，各涉及部門應(yīng)成立政務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓這項工作。要按照市政府關(guān)于推進我市行政機關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合的實施意見（桐政發(fā)20*67號）的要求，對本部門依法實施的行政許可和非行政許可審批事項進行全面梳理，制定職能整合實施方案，建立“一審一核”工作制度和一個科室（窗口）對外的行政許可工作機制。 二是材料申報階段（2009年9月15日前） 行

9、政許可職能整合涉及部門完成對本單位行政許可、審批事項的梳理初審工作，將事項分類、授權(quán)文件和作業(yè)指導(dǎo)書上報市政務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在發(fā)改局）審核，按機構(gòu)編制管理權(quán)限分別將內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整方案報上級主管部門、市機構(gòu)編制委員會辦公室（以下簡稱編委辦）審批。 三是審查反饋階段（2009年9月底前） 市政務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集匯總各部門上報的實施方案和有關(guān)材料，會同市政府法制辦、人事局（編委辦）、監(jiān)察局進行審議，并將審議決定書面反饋給各涉及部門。上級主管部門、市編委辦按機構(gòu)編制管理權(quán)限分別對部門內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整方案作出批復(fù)。 四是實施操作階段（2009年10月底前） 根據(jù)市政務(wù)

10、改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的審議決定和上級主管部門、市編委辦的批復(fù)，各行政許可職能整合涉及部門以文件形式確定內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員崗位調(diào)整；確定實行“一審一核”的許可、審批項目及操作辦法，并全面組織實施。 四、工作要求 （一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。推行行政機關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合，是改革行政許可服務(wù)方式，提高行政許可效率的必然選擇，各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，主要領(lǐng)導(dǎo)要積極推動許可制度改革，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好改革，同時還要確定專職人員做好具體工作，并將分管領(lǐng)導(dǎo)和專職人員名單上報市政務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 （二）抓緊時間，保證質(zhì)量。推行行政許可職能整合時間緊、任務(wù)重，目標(biāo)是在10月底前完成任務(wù)。為此，各部門要落實專門人員做好工作，并認(rèn)真分解和落實職能整合工作任務(wù)和措施，確保改革取得預(yù)期成效。 （三）深化改革，提高效能。推行行政許可職能整合，不僅是行政許可方式的改革，而且涉及政府職能的改變。各部門要切實做好行政許可環(huán)節(jié)的分解工作，通過分解簡化環(huán)節(jié)，進一步壓縮許可時限，不斷提高行政許可效能。 （四）完善機制，加強監(jiān)督。建立“一