公務員考試申論熱點之收入分配

1、公務員考試申論熱點之收入分配 當前，我國收入分配領(lǐng)域仍然存在初次分配沒有充分體現(xiàn)市場效率原則、再分配調(diào)控能力弱化、分配結(jié)構(gòu)失衡及社會收入差距擴大等較為突出的問題。為此，必須通過深化分配制度改革，在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道，從而在一個有效率的經(jīng)濟體制中增進平等。具體來說，當前需要重點做好以下幾個方面的工作： （一）要充分發(fā)揮政府在調(diào)節(jié)收入分配上的有效功能，提高政府為民服務意識。實行市場經(jīng)濟并不是不要發(fā)揮政府的作用，而是要發(fā)揮政府的有效功能。簡言之，市場能管的政府就不要管，市場管不了的，或者說，在市場失靈的地方，政府就必須管起來。在收入分配領(lǐng)域，人們通常是這樣說的：初次分配由市場

2、來管，再分配由政府來管。政府在收入再分配上的功能主要是通過稅收和轉(zhuǎn)移支付這兩個途徑來實現(xiàn)的。據(jù)專家保守估計，20*年我國稅收流失額至少4500億元，稅收流失率在15%左右，這與發(fā)達國家有很大差距。稅收的主要對象是高收入群體，轉(zhuǎn)移支付的主要對象是低收入群體。政府通過這兩個手段進行的收入再分配，發(fā)揮的是縮小收入差距的功能，起的是“抽肥補瘦”的作用。在收入再分配問題上，我們必須防止歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的“逆向再分配”（即“抽瘦補肥”）的現(xiàn)象；同時要確立“適度再分配”的理念，防止再分配不足和再分配過度。因為，再分配不足不利于縮小收入差距從而不利于社會的和諧與穩(wěn)定，再分配過度則不利于人們的工作積極性，不僅不

3、利于效率的提高，也不利于社會的和諧與穩(wěn)定。 （二）加強法制建設，健全和完善市場體系，促進收入分配公正。法律本身的穩(wěn)定性，帶來了社會規(guī)范的滯后。因此，加強法制建設，及時修改涉及收入分配的法規(guī)，是重要的對策。在目前情況下需要建立或完善以下幾方面的法律規(guī)范，為實現(xiàn)收入分配的公正提供法律依據(jù)。首先，是關(guān)于政府對收入分配進行宏觀調(diào)控的法規(guī)。要使政府在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有效地進行合理調(diào)控，既能避免企事業(yè)單位自主分配的盲目性，又能限制政府干預的過寬。其次，是關(guān)于分配制度。規(guī)范分配類型，杜絕非法收入，創(chuàng)造公平、清潔的創(chuàng)收環(huán)境。通過具體制度安排，真正體現(xiàn)“勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則”，及

4、“按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。再次，是關(guān)于稅收與社會保障的法規(guī)?，F(xiàn)行的稅收制度與當前的經(jīng)濟發(fā)展不相適應，改革勢在必行。而社會保障近年來發(fā)展不太適應，需要通過法規(guī)鞏固成績、改革不適應和諧社會要求的薄弱環(huán)節(jié)。 （三）加快完善社會保障體系，維護低收入“弱勢群體”合法權(quán)益。建立健全社會保障體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要任務，對于構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)全面小康的發(fā)展目標，具有十分重要的意義。改革開放20多年來，中國的社會保障體系迅速發(fā)展，目前已初步建立起與現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度，主要包括基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保

5、障制度，對保障人民基本生活需要，保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。到2014年，全國各類保險參保人數(shù)，養(yǎng)老保險達到1.75億人，醫(yī)療保險達1.38億人，失業(yè)保險達1.06億人，工傷保險近8500萬人。中國新制定的2014-2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，強調(diào)要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，積極促進社會和諧，加快完善社會保障體系。預期今后5到15年，適應人口老齡化趨勢和城鎮(zhèn)化進程加快的要求，中國的社會保障體系建設將會得到各級政府的高度重視和全力支持，基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系將逐步建立起來。 （四）積極推進調(diào)節(jié)收入的社會第三次分配，進一步動用社會力量促進社會和諧高效發(fā)展。所謂社會第三次分配即實行社會收入的轉(zhuǎn)移支付，彌補財政轉(zhuǎn)移支付的不足。政府在實行財富第二次分配方面發(fā)揮了巨大作用，但政府的財力畢竟有限，盡管政府在提高稅率、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度方面還有潛力，但其阻力也可想而知。如果說第二次分配是第一次分配的補充，即政府彌補市場之不足，那么第三次分配則是第二次分配的補充，即民間捐贈彌補政府之不足。社會財富的第一次分配講效率，二次分配講公平，三次分配講愛心。目前，我國有大大小小慈善機構(gòu)100多家，但所掌握的總額還不到gdp的0.5%，而美國每年捐贈的慈善公益資金高達gdp的9%.基于自愿的民間捐贈作為第三次分配的重要方式，其價值不僅在于它