以群眾路線活動為依托 推動人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展

1、以群眾路線活動為依托 推動人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展長期以來，人口計(jì)生工作都是鄉(xiāng)為主包辦代替、工作靠突擊、工作前松后緊的工作模式，隨著計(jì)生工作形勢的變化，面對人口結(jié)構(gòu)、人口流向日趨復(fù)雜的局面，老辦法已不適應(yīng)新時期計(jì)劃生育服務(wù)與管理的需要。為提高鄉(xiāng)村自覺抓好人口計(jì)生工作的積極性，強(qiáng)化計(jì)生過程化管理的經(jīng)常性工作機(jī)制，xxxx鄉(xiāng)在深入開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，強(qiáng)化工作調(diào)研，充分結(jié)合工作實(shí)際，在鞏固人口計(jì)生“雙誠信雙承諾”工作的基礎(chǔ)上，全面推出鄉(xiāng)村人口計(jì)生按月召開分析例會、按月下達(dá)個案目標(biāo)任務(wù)、按月督查任務(wù)落實(shí)情況、按月考核兌現(xiàn)獎懲的“四按月”工作機(jī)制，通過近三個月的施行，在夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，全面調(diào)

2、動村級工作積極性，穩(wěn)步推動人口計(jì)生工作上取得了良好效果。一、基本概況 xxxx鄉(xiāng)位于xx市東南面，距市中心58公里，與xx縣xx鎮(zhèn)、xxxx自治縣xx鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)接壤，轄四個行政村，36個村民小組，58個自然寨，全鄉(xiāng)戶數(shù)3226戶，人口12716人，其中農(nóng)業(yè)人口12532人，非農(nóng)業(yè)人口184人，居住著xx、苗族、布依族、漢族等民族，少數(shù)民族占全鄉(xiāng)人口的97%，是xx市最邊遠(yuǎn)、最貧困的典型少數(shù)民族鄉(xiāng)。長期以來，由于地處邊遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)、文化相對落后，多子多福、傳宗接代等生育觀念仍就存在，加之地理?xiàng)l件惡劣，土地承載能力有限，外出務(wù)工人員眾多，為計(jì)劃生育管理帶來了諸多困難，由于多方面原因的疊加，計(jì)劃生育工作長

3、期以來成為xxxx鄉(xiāng)最棘手的工作。2013年度，xxxx鄉(xiāng)被列為州級“黃牌警告”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是對xxxx鄉(xiāng)人口計(jì)生工作在全面發(fā)展中存在問題的警示，同時也是xxxx鄉(xiāng)計(jì)生工作痛定思痛、查找不足、后發(fā)趕超的重要機(jī)遇。要想實(shí)現(xiàn)“雙降”和“升位摘帽”目標(biāo)，前提是要有不畏艱難的信心，有變壓力為動力的決心。被列為“黃牌警告”鄉(xiāng)后，鄉(xiāng)黨委、政府正視問題，認(rèn)真從主觀上查找原因，在自身體制、機(jī)制方面查找差距，結(jié)合鄉(xiāng)情相繼制定了xx鄉(xiāng)2013年度人口和計(jì)劃生育工作“升位摘帽”實(shí)施方案、xx鄉(xiāng)村級人口計(jì)生經(jīng)常性重點(diǎn)工作末位預(yù)警動態(tài)排名考核辦法、xx鄉(xiāng)計(jì)生包組工作人員量化考核管理考核辦法、xx鄉(xiāng)推行人口計(jì)生“雙誠信、雙承

4、諾”活動實(shí)施意見，召開了全鄉(xiāng)“升位摘帽”動員大會，統(tǒng)一思想、凝聚力量、克難攻堅(jiān)，把全鄉(xiāng)干部職工擰成一股繩、鉚足一股勁，有力地推進(jìn)了年度計(jì)生工作目標(biāo)的不斷實(shí)現(xiàn)。 二、主要措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立保障機(jī)制。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長、人大主席和分管計(jì)生副鄉(xiāng)長為副組長，鄉(xiāng)屬相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各村支部書記為成員的“升位摘帽”和“雙誠信、雙承諾”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨、政領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制；二是配強(qiáng)人員隊(duì)伍。年初，鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)研究決定，調(diào)整了4名文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的鄉(xiāng)干部充實(shí)到鄉(xiāng)計(jì)生隊(duì)伍，使計(jì)生專干由原來的2人增至6人，全鄉(xiāng)四個行政村都調(diào)整了綜合素質(zhì)較強(qiáng)的人員擔(dān)任村級計(jì)生服

5、務(wù)室主任；三是加強(qiáng)投入保障。計(jì)生辦辦公室由原來的2間增至4間，同時添置了6臺辦公電腦，籌集資金將四個村計(jì)生服務(wù)室主任的報酬由原來的1000元提高到了1400元，大大增強(qiáng)了工作人員的積極性。（二）完善機(jī)制建設(shè)、加大村級獎懲，為“四按月”工作提供保障。經(jīng)前期大量調(diào)研，結(jié)合實(shí)際相繼制定了xxxx鄉(xiāng)推行人口計(jì)生“雙誠信雙承諾”活動實(shí)施意見、xxxx鄉(xiāng)計(jì)生包組工作人員量化考核管理考核辦法、xxxx鄉(xiāng)關(guān)于開展村級人口計(jì)生“四按月”工作實(shí)施方案，明確各村協(xié)助收繳的社會撫養(yǎng)費(fèi)提取10%作為村級人口計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)、完成一例上環(huán)獎勵50元、結(jié)扎獎勵100元，補(bǔ)救獎勵300元，月考核合格獎勵1000元，不合格處罰10

6、00元；按照每人1.5元對包組干部進(jìn)行人口信息獎勵，出現(xiàn)一例人口信息錯誤的處罰500元、對各窗口部門實(shí)施“一證先行”制度，對沒有提供誠信證明私自辦理事務(wù)的站所進(jìn)行處罰，年終對“一證先行”制度執(zhí)行好的站所進(jìn)行獎勵（2013年年終獎勵鄉(xiāng)派出所5000元），等涉及村支兩委經(jīng)濟(jì)利益的規(guī)定，同時明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施，做到月初有任務(wù)、個案有措施、月底見效果，實(shí)現(xiàn)人員、職責(zé)、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)四到位。（三）統(tǒng)一思想、強(qiáng)化宣傳。一是召開全鄉(xiāng)干部職工大會，統(tǒng)一思想，將“雙降”和“摘帽升位”壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槟廴诵?、?chuàng)新社會管理的動力，鞏固“摘帽升位”的成果；二是進(jìn)一步深化“雙誠信雙承諾”活動，做到家喻戶曉、人人皆知，先

7、后投入5萬元在各村、寨懸掛政策宣傳標(biāo)語，營造計(jì)劃生育政策長抓不懈的宣傳氛圍，各包組干部挨家挨戶張貼“雙誠信雙承諾”明白卡，實(shí)實(shí)在在地做到宣傳到組、宣傳到戶、宣傳到人。三是各村召開工作動員會、部署會、調(diào)度會、群眾代表大會、黨員代表大會，確保修訂村規(guī)民約過程做到“四議兩公開”。三、主要做法（一）抓住一個核心。開展人口計(jì)生“四按月”工作，最核心、最關(guān)鍵的問題是要摸清人口底數(shù)，掌握真實(shí)情況。2014年元月份成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專門人員分別對4個村的人口信息、獎扶對象、違法生育對象，藥具使用對象、婦檢對象、免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查對象、未術(shù)對象等進(jìn)行全面的摸底、梳理，確保做到底數(shù)清、情況明。（二）明確兩個關(guān)鍵

8、。一是為了確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，xxxx鄉(xiāng)在充分征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，集體討論工作目標(biāo)責(zé)任和流程。二是強(qiáng)化村級人口計(jì)生工作責(zé)任，明確各包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、計(jì)生專干、村干部的工作職責(zé)，做到工作有方向、有重點(diǎn)、有目標(biāo)。（三）把握三個原則。一是既往不咎原則。凡是過去漏報、瞞報出生人口和應(yīng)落實(shí)避孕節(jié)育措施未落實(shí)避孕節(jié)育措施對象的不追究責(zé)任，過去因疏忽或不力造成工作失誤的也不追究責(zé)任，力求人口計(jì)生基礎(chǔ)底數(shù)真實(shí)準(zhǔn)確。二是“誠信管理”原則。把“四按月”工作落實(shí)、鄉(xiāng)村兩級人口信息變動對稱和人口計(jì)生“雙誠信雙承諾”有機(jī)結(jié)合起來，推動鄉(xiāng)村兩級人口計(jì)生工作模式的轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村兩級的管理服務(wù)能力。三是個案管理原

9、則。在實(shí)際管理服務(wù)工作中，不搞“一刀切”，村與村之間實(shí)際情況不同，目標(biāo)任務(wù)分解，考核體系制定都不同；各育齡群眾類別不同，管理服務(wù)類型也不同，做到管理服務(wù)準(zhǔn)確、及時、到位，提升經(jīng)常性工作水平。（四）嚴(yán)格四步流程。一是嚴(yán)格村級計(jì)生例會。定于每月30日各村由包村領(lǐng)導(dǎo)組織村支“兩委”、包村干部、計(jì)生專干和育齡婦女小組長召開計(jì)生例會，分析總結(jié)上月工作完成情況，提出本月工作計(jì)劃和目標(biāo)。二是科學(xué)制定工作目標(biāo)。鄉(xiāng)計(jì)生辦根據(jù)各村上報的相關(guān)數(shù)據(jù)、工作計(jì)劃和目標(biāo)科學(xué)制定各村本月的目標(biāo)考核體系，報黨委、政府討論通過后，于當(dāng)月2日前以文件下發(fā)各村執(zhí)行。三是嚴(yán)格考核評估。于每月3日至4日，由鄉(xiāng)考核評估小組對上月各村工作完

10、成情況進(jìn)行考核評估，形成考核評估報告后6日前報鄉(xiāng)黨委、政府。四是嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。鄉(xiāng)黨委、政府8日前根據(jù)考核評估報告，召開黨政聯(lián)席會議集體研究，作出獎懲決定。四、取得成效通過全面推行人口計(jì)生“四按月”工作機(jī)制三個月以來，取得了立竿見影的效果，鄉(xiāng)、村上下信心十足，有望2014年計(jì)生工作再上一個新臺階。主要表現(xiàn)在：一是干部的服務(wù)態(tài)度明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，得到了群眾對計(jì)生工作的理解和支持。二是干部的積極性、主動性、能動性明顯提高，工作效率、工作質(zhì)量明顯上升。三是提高了村、組干部的威信，主動開展計(jì)生工作的責(zé)任意識得到加強(qiáng)。四是樹立了職能部門良好的服務(wù)形象，改變了過去“門難進(jìn)、事難辦”的局面，群眾滿意

11、度不斷提高。五是真正做到了底數(shù)清、情況明，相關(guān)指標(biāo)落實(shí)進(jìn)度加快。六是強(qiáng)化創(chuàng)先爭優(yōu)意識。建立可行的激勵機(jī)制，鄉(xiāng)村兩級干部能夠主動做事、想事、謀事，全面調(diào)動服務(wù)人員工作的主動性、積極性，形成你追我趕的良好局面，樹立勇于爭先、敢于爭優(yōu)的良好局面。通過全面推行人口計(jì)生“四按月”工作機(jī)制，我鄉(xiāng)現(xiàn)出現(xiàn)了“五主動六忙”的景象，即群眾主動完成婦檢、主動繳納社撫費(fèi)、主動辦理一、二孩證業(yè)務(wù)、主動完成手術(shù)、主動到村出具誠信證明、鄉(xiāng)計(jì)生工作人員婦檢業(yè)務(wù)忙、接送手術(shù)對象忙、審核誠信證明忙、收繳社撫費(fèi)忙、辦理一、二孩證件忙、發(fā)放手術(shù)補(bǔ)助業(yè)務(wù)忙。按計(jì)生年度計(jì)算2014年前五個月我鄉(xiāng)收繳社撫費(fèi)共計(jì)30.84萬元，同比增加21

12、.5萬元，出具誠信證明5500余份，婦檢759人次，婦檢率達(dá)100%，接送手術(shù)對象152車次，辦理一、二孩證共計(jì)56件，發(fā)放手術(shù)營養(yǎng)補(bǔ)助1.21萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，推行“四按月”落實(shí)工作三個月以來，村級積極主動傳遞重要信息156件次，清理漏統(tǒng)全員人口信息29條，清理漏管已婚育齡婦女6人，清理核實(shí)流動人口信息114條， 辦理流動人口婚育證明102人，落實(shí)避孕節(jié)育措施35例，動員56名已婚育齡婦女補(bǔ)檢，動員62對生育對象作了免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，上門發(fā)放避孕藥具250人次，為147名育齡群眾送去了利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生育政策等知識，動員違法生育對象上繳社會撫養(yǎng)費(fèi)17.16萬元，發(fā)放利益導(dǎo)向資金9萬元；新

13、增獨(dú)生子女辦證家庭4戶；鄉(xiāng)黨委及時兌現(xiàn)村級獎勵5000元、處罰3000元。通過獎勵和處懲對等、利益與責(zé)任相連的方式，全面推動工作重心下移，充分調(diào)動了村級主動抓人口計(jì)生工作的積極性，工作效果十分明顯。 五、存在問題（一）由于鄉(xiāng)村人口計(jì)生“四按月”工作機(jī)制推行時間短，在工作流程、工作措施、制度建設(shè)等方面還有一些與實(shí)際工作中不相適應(yīng)之處，需不斷加以完善。（二）個別計(jì)生干部將本屬于鄉(xiāng)級計(jì)生干部履行的工作下推給村，增大村級的工作量，考核內(nèi)容過于冗雜，影響關(guān)鍵指標(biāo)的執(zhí)行效果。（三）由于鄉(xiāng)財(cái)政有限，按月兌現(xiàn)的獎勵額度不高，對包村干部、村組干部吸引力不夠大。（四）村支兩委干部長期以來形成面對計(jì)生工作繞道走，揣

14、著明白裝糊涂現(xiàn)狀，一時難以完全轉(zhuǎn)變，工作推動上仍有差距。（五）近年來，外出務(wù)工人員越來越多，人員流動性強(qiáng)，居無定所，仍無有效管理手段，對人口計(jì)生工作（尤其是早婚早育控制）帶來極大的困擾。六、下步工作思路（一）進(jìn)一步完善工作措施，下達(dá)的月任務(wù)更加簡明扼要，考核方式更加科學(xué)、簡單易行；提高個案獎懲比例，簡化兌現(xiàn)流程，增強(qiáng)吸引力和約束力，提高鄉(xiāng)村干部的工作主動性和積極性。（二）進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)、村干部責(zé)任，避免鄉(xiāng)級計(jì)生隊(duì)伍干部當(dāng)指揮家，推脫責(zé)任，當(dāng)甩手干部。（三）加大培訓(xùn)力度，讓村支兩委干部能干事、干成事；繼續(xù)深化“雙誠信雙承諾”工作，進(jìn)一步修訂完善村規(guī)定民約，提高村級組織自治能力，真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自

15、我教育、自我監(jiān)督、自我約束的“村為主”工作模式。（四）著力提高育齡小組長報酬，完善村級獎勵機(jī)制。本著用感情留住人，用報酬留住人的思路，從個人經(jīng)濟(jì)方面入手，使育齡小組長安于人口計(jì)生工作，讓其真正發(fā)揮作用，當(dāng)好村支兩委的信息員、通訊員。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c9

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