整理林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目存在的主要問題與對(duì)策

1、精品文檔林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目存在的主要問題與對(duì)策主要內(nèi)容一、國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定的主要精神二、林業(yè)項(xiàng)目存在的主要問題（前期工作、建設(shè)實(shí)施）三、關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作、進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理的 對(duì)策與措施一、國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定的主要精神8 個(gè)方面：指導(dǎo)思想、改革目標(biāo)、落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)、界 定政府投資范圍、 健全決策機(jī)制、 簡化審批程序、 改進(jìn)建設(shè)實(shí) 施方式、建立投資監(jiān)管體系。（一 ）深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是： 按照完善社會(huì)主義市 場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源 的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規(guī)范政府 投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營造有利于

2、各類投資主體 公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效 配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社 會(huì)全面進(jìn)步。（二）深化投資體制改革的目標(biāo)是：1、改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照?誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) ?的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)；2、合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主 化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；3、進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；4、培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公 平競爭；5、健全投資宏觀調(diào)控體系， 改進(jìn)調(diào)控方式， 完善調(diào)控手段；6、加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；7、加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場

3、秩序。通過 深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決 策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控 有效的新型投資體制。（三 ）改革項(xiàng)目審批制度， 落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。 對(duì)于企業(yè)不 使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情 況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng) 目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)， 其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小， 均改為備案制，項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品 技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保 護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和 減免稅確認(rèn)手續(xù)。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建

4、 設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。（四 ）合理界定政府投資范圍。 政府投資主要用于關(guān)系國家安 全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益 性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地 區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠 由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。合理劃分 中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級(jí)政權(quán)等 建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局 有重大影響的項(xiàng)目。（五 ）健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。 進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的 決策規(guī)則和程序，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水 平；政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過符合資

5、質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu) 的評(píng)估論證，咨詢?cè)u(píng)估要引入競爭機(jī)制，并制定合理的競爭規(guī) 則；特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度；逐步實(shí)行政府投 資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。（六）簡化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán) 限。按照項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府 與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項(xiàng)目 審批權(quán)限。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方 式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告， 除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的 初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方 式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。（七

6、）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理， 改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。 對(duì)非經(jīng)營 性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制，即通過招標(biāo)等方式，選擇專 業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量 和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建 立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。（八）建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責(zé)任 追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部 門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國家 造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。 完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門、財(cái)政主管部門以及有 關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對(duì)政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。 審計(jì)機(jī)關(guān)

7、要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的 審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項(xiàng)目 稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn) 行全過程監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾 和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。二、林業(yè)項(xiàng)目存在的主要問題（一）項(xiàng)目前期工作中存在的問題（二）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中存在的問題（一）項(xiàng)目前期工作中存在的問題總體上看，建設(shè)單位及其主管部門對(duì)項(xiàng)目前期工作重視不 夠，普遍存在前期工作達(dá)不到深度要求的情況。具體表現(xiàn)主要 有以下 6 個(gè)方面：1、多數(shù)仍然是可批性研究報(bào)告，而不是可行性研究報(bào)告。 沒有解決項(xiàng)目可行不可行的問題；項(xiàng)目前期研究與實(shí)際

8、建設(shè)， 建設(shè)單位與勘察設(shè)計(jì)單位同時(shí)出現(xiàn) ?兩張皮其根源在于大部 分項(xiàng)目單位重資金爭取，輕項(xiàng)目管理，多有僥幸心理，認(rèn)為項(xiàng) 目可研報(bào)告批復(fù)后可以隨意進(jìn)行調(diào)整。2、項(xiàng)目建設(shè)方向把握不準(zhǔn)。一是項(xiàng)目儲(chǔ)備戰(zhàn)略高度不夠，缺乏前瞻性，按規(guī)劃儲(chǔ)備少，臨時(shí)項(xiàng)目多；二是不認(rèn)真學(xué)習(xí)國 家關(guān)于固定資產(chǎn)投資方向的有關(guān)規(guī)定，許多建設(shè)單位不是把精 力放在保護(hù)和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力上，而是熱衷于新建樓堂館所、 購置小汽車，從項(xiàng)目申請(qǐng)方向上與中央關(guān)于嚴(yán)格控制樓堂館所 的規(guī)定不符。其根源是對(duì)生產(chǎn)、生活建設(shè)的統(tǒng)籌把握和宏觀把 握不足，或者是不能樹立正確的政績觀。3、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容重復(fù)申報(bào)，多頭申報(bào)。戰(zhàn)略上打政策的擦 邊球，戰(zhàn)術(shù)上內(nèi)容模糊不清

9、，不落實(shí)建設(shè)地點(diǎn)，不明確項(xiàng)目法 人，規(guī)避技術(shù)審查。其根源有二，一是項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目法人對(duì)國家投資法規(guī)的嚴(yán)肅性的 認(rèn)識(shí)不足，二是凸現(xiàn)出當(dāng)前項(xiàng)目管理體制尤其是產(chǎn)權(quán)制度改革的嚴(yán)重 滯后。4、勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量存在缺陷。設(shè)計(jì)單位不按國家規(guī)定的建 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范把關(guān)，建設(shè)單位怎么要求，設(shè)計(jì)單位就怎么 做，布局與內(nèi)容設(shè)計(jì)、 建設(shè)規(guī)模和投資測算不結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際， 不結(jié)合需求關(guān)系或市場關(guān)系， 不遵循相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 甚至有的設(shè)計(jì)單位不勘察現(xiàn)場，閉門造車，生搬硬套項(xiàng)目設(shè)計(jì) 文件，千人一面，不能為建設(shè)單位出思路、想辦法，沒有真正 的負(fù)起設(shè)計(jì)單位應(yīng)負(fù)的責(zé)任。其根源有二：一是當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)單位體制改革進(jìn)程緩慢，

10、導(dǎo)致市場競爭 意識(shí)不足， 有的出現(xiàn)人才嚴(yán)重外流、 斷檔， 技術(shù)把關(guān)人員匱乏；二是部分勘察設(shè)計(jì)人員自身思想品質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)差，缺乏 事業(yè)責(zé)任心。5、項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)，文件組成上缺項(xiàng)、漏項(xiàng)較多。沒 有項(xiàng)目法人組織方案或方案不符合規(guī)定； 沒有供需或現(xiàn)狀分析； 沒有具體建設(shè)地點(diǎn)；僅考慮項(xiàng)目建設(shè)，不考慮項(xiàng)目運(yùn)行，沒有 項(xiàng)目組織保障措施；缺少項(xiàng)目招標(biāo)方案，投資估算過粗，效益 評(píng)價(jià)上經(jīng)營性項(xiàng)目與非經(jīng)營性項(xiàng)目不分；缺少相應(yīng)的附件，如 項(xiàng)目的位置圖、現(xiàn)狀圖、建設(shè)布局圖；自有土地缺少相關(guān)土地 證或林地林權(quán)證，需要征地的項(xiàng)目缺少地方土地部門的預(yù)審意 見；需要地方配套的項(xiàng)目缺少地方配套資金證明等等。這里既 有建設(shè)單位

11、的原因也有設(shè)計(jì)單位的原因，表現(xiàn)基本同上。6、此外，還存在越級(jí)申報(bào)、越權(quán)申報(bào)，以及超范圍、超等 級(jí)勘察設(shè)計(jì)的問題。（二）在項(xiàng)目建設(shè)過程中主要存在以下 10 個(gè)主要問題。 總體上看，許多單位存在重項(xiàng)目爭取，輕項(xiàng)目運(yùn)行管理和 監(jiān)督管理的問題，反映了林業(yè)行業(yè)對(duì)基本建設(shè)管理程序意識(shí)淡 漠、管理不善、自行其事的問題。近年來，通過項(xiàng)目稽查，我 們發(fā)現(xiàn)以下一個(gè)方面的問題 。一是有的省區(qū)和單位不按基本建設(shè)程序辦事。在稽查和檢 查過程中發(fā)現(xiàn)有的建設(shè)單位在沒有項(xiàng)目開工許可證或初步設(shè)計(jì) 批復(fù)的情況下，擅自開工建設(shè)；有的單位無視國家批準(zhǔn)的項(xiàng)目 概算，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模；有的單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中不能按 規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)、監(jiān)理

12、制和合同制，甚至有的購買物資、設(shè)備 既不實(shí)行政府采購，也不簽訂合同，工程結(jié)算無相關(guān)依據(jù)，使 工程建設(shè)處于無序狀態(tài)，勢必造成工程質(zhì)量低下和資金損失浪 費(fèi)等問題。二是未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自調(diào)整、更改國家下達(dá)的工程建 設(shè)計(jì)劃、投資計(jì)劃和專項(xiàng)資金使用范圍。從我們近年來的稽查 情況看，大部分單位存在此類問題，而且在省級(jí)林業(yè)主管部門 轉(zhuǎn)批計(jì)劃時(shí)就存在隨意調(diào)整的現(xiàn)象，建設(shè)單位在執(zhí)行過程中仍 存在擅自調(diào)整現(xiàn)象；另外，一些省級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)我局下達(dá) 的專項(xiàng)資金預(yù)算隨意改變或擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用方向和使用范圍。國 家下達(dá)的工程建設(shè)計(jì)劃和投資、資金計(jì)劃屬指令性計(jì)劃，任何 單位和個(gè)人無權(quán)擅自調(diào)整，如確需調(diào)整必須履行相關(guān)的報(bào)批手

13、 續(xù)。三是工程建設(shè)不能按期竣工，相對(duì)滯后。通過對(duì)相關(guān)省市 的種苗工程和自然保護(hù)區(qū)工程進(jìn)行稽查時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別項(xiàng)目前期 工作不到位，工程不能按期施工，導(dǎo)致項(xiàng)目不能按期竣工和發(fā) 揮使用效益， 有的項(xiàng)目 2000、2001 年國家林業(yè)局就下達(dá)了投資 計(jì)劃，并在項(xiàng)目批復(fù)文件中明確提出了建設(shè)工期，但到現(xiàn)在有 些省市的項(xiàng)目尚未竣工，有的項(xiàng)目甚至還沒破土動(dòng)工，只做了 一些前期工作，嚴(yán)重影響了投資效益的發(fā)揮。四是違規(guī)滯留、截留、抵扣工程資金，用林業(yè)重點(diǎn)工程資 金抵撥下級(jí)單位應(yīng)上交的育林基金、管理費(fèi)等。隨著財(cái)政體制 改革的不斷深化和資金撥付方式的改變，在檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)滯 留工程資金既有林業(yè)主管部門的問題也有財(cái)政部門

14、的問題；截 留、抵扣工程資金，用重點(diǎn)工程資金抵撥下級(jí)單位應(yīng)上繳的育 林基金、管理費(fèi)問題在天保工程實(shí)施初期比較嚴(yán)重，通過近年 來的監(jiān)督、 檢查，該問題明顯好轉(zhuǎn)， 但在 2003 年的稽查工作仍 發(fā)現(xiàn)個(gè)別林業(yè)局用防火資金抵撥各林場應(yīng)上繳的育林基金，這 種做法嚴(yán)重違反了林業(yè)重點(diǎn)工程資金專款專用和財(cái)政預(yù)算資金 收支兩條線的規(guī)定，影響了計(jì)劃內(nèi)工程的順利實(shí)施。五是擠占、挪用資金，將工程建設(shè)資金挪用于非工程建設(shè) 內(nèi)容，甚至建樓、堂、館、所。通過稽查和檢查發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位 將國債資金撥付給基層單位后再要求基層單位轉(zhuǎn)回其基本戶的 做法，將國債資金挪作他用，用于發(fā)放職工工資等應(yīng)由本單位 事業(yè)費(fèi)開支的一般性支出，無視主

15、管部門下達(dá)的投資計(jì)劃和資 金管理的相關(guān)規(guī)定，工程資金成了唐僧肉，林農(nóng)造林后拿不到 錢，既侵害了林農(nóng)的利益又影響了林業(yè)工程建設(shè)的順利實(shí)施。六是弄虛作假，虛列工程支出 ,通過做假賬等方式套取工程 資金用于管理性質(zhì)的支出或計(jì)劃外建設(shè)。有的單位為了達(dá)到其 挪用資金的目的，采取偽造工程合同、工程結(jié)算單、造假賬等 方式騙取工程資金； 有的張冠李戴， 將計(jì)劃外工程的施工合同、 發(fā)票等以計(jì)劃內(nèi)工程的名義報(bào)賬；這種做法性質(zhì)惡劣，既違反 了林業(yè)重點(diǎn)工程資金管理的相關(guān)規(guī)定，也違背了會(huì)計(jì)法關(guān) 于。誠實(shí)守信的要求。七是轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)存工程建設(shè)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金，公款私存， 私設(shè)小金庫。個(gè)別建設(shè)單位將工程建設(shè)資金從專戶中調(diào)出，

16、轉(zhuǎn) 到非工程建設(shè)單位，有的單位通過做假賬將工程資金形成賬外 資金，或采取定期存款的方式從中謀取利息，形成小金庫。八是在種苗采購等資金支付過程中大量提取現(xiàn)金。一些單 位在工程建設(shè)和物資、種苗采購過程中不能嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理 的有關(guān)規(guī)定，大量提取現(xiàn)金，有的一次達(dá)上百萬，而且資金在 支付過程中手續(xù)不健全，有的幾萬元的開支僅憑個(gè)人寫的收據(jù) （白條）入賬，這種做法不但給資金管理增加了難度，還給某 些人違法亂紀(jì)提供了條件。九是資金管理和會(huì)計(jì)核算工作混亂，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，基 礎(chǔ)工作薄弱。隨著六大工程的實(shí)施，根據(jù)林業(yè)建設(shè)的特點(diǎn)，財(cái) 政部、國家林業(yè)局相繼下發(fā)了資金管理和會(huì)計(jì)核算的相關(guān)規(guī)定， 并舉辦了會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)班

17、，但通過近年來對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程的檢 查情況看， 相當(dāng)一部分單位會(huì)計(jì)人員無證上崗， 賬務(wù)處理混亂， 有的應(yīng)該按基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度核算的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)卻與本單位事業(yè) 賬混在一起， 且存在記賬依據(jù)不足、 會(huì)計(jì)檔案資料不全的問題。十是工程竣工后不能及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。根據(jù)財(cái)政部 制定的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的要求，基本建設(shè)項(xiàng)目竣工后應(yīng) 及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，并在三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編 制工作； 2003 年通過對(duì)種苗和防火工程的檢查情況看， 部分項(xiàng) 目竣工后遲遲不辦理竣工驗(yàn)收手序，不僅容易造成建設(shè)成本與 生產(chǎn)成本的混淆，影響建設(shè)成本的核算，而且影響了工程項(xiàng)目 及時(shí)發(fā)揮使用效益。三、關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作、進(jìn)

18、一步規(guī)范項(xiàng)目審批的對(duì)策 與措施（一）總體要求從制度入手。嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范、可行。1、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。林業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)與管理 要建立層層負(fù)責(zé)的主管部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度。如項(xiàng)目在工程建 設(shè)質(zhì)量、資金使用與帳務(wù)管理、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面出現(xiàn)嚴(yán)重問 題，除追究項(xiàng)目單位法定代表人、當(dāng)事人的責(zé)任外，還要追究 監(jiān)管責(zé)任人、省級(jí)林業(yè)行政主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督 管理工作中失察的責(zé)任。2、執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。所有林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)之前必 須明確項(xiàng)目法人，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。承擔(dān)林業(yè)建設(shè)項(xiàng) 目的事業(yè)（企業(yè)）單位法人為項(xiàng)目法人，也可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí) 際需要按照政事（企）分開的原則組建項(xiàng)目法人。各級(jí)林業(yè)行

19、 政管理部門原則上不能作為項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、建設(shè)實(shí)施與資金管理 及建成后的運(yùn)行管理等全過程負(fù)責(zé)。 對(duì)于項(xiàng)目管理制度不健全、 財(cái)務(wù)管理混亂、工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問題，沒有按國家招投標(biāo)有 關(guān)規(guī)定將工程發(fā)包給有資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位或 在招投標(biāo)過程中進(jìn)行違規(guī)操作的，要追究項(xiàng)目法定代表人的責(zé) 任。3、嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)， 要明確省級(jí)林業(yè)行政主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任人和項(xiàng)目法 定代表人。未批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目不能列入年度投 資計(jì)劃，未批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨傅捻?xiàng)目不得開工。省級(jí)林 業(yè)行政主管部門批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨笐?yīng)報(bào)我局備 案。

20、不得隨意調(diào)整可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)性質(zhì)、 建設(shè)內(nèi)容、 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等，如確需進(jìn)行調(diào)整，必須報(bào) 原批準(zhǔn)部門審批。對(duì)于擅自變更可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容的， 責(zé)令限期整改。在規(guī)定期限內(nèi)未做出改正的，撤銷該項(xiàng)目，追 回中央投資，同時(shí)按以上兩條規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目前期工作。 堅(jiān)持公開、公平、公正的辦事原則，完善項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng) 估、審批制度， 建立投資責(zé)任追究制度， 確保前期工作質(zhì)量。 一是從程序上，二是從責(zé)權(quán)上，三是從體制上。從履行程序上1、按規(guī)劃儲(chǔ)備。各建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）申報(bào)立項(xiàng)的項(xiàng)目必須納入本地區(qū) 林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本單位發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局， 不

21、搞可批性項(xiàng)目、 政績工程、 或壓低投資以小報(bào)大搞釣魚項(xiàng)目， 或?qū)⒁粋€(gè)項(xiàng)目分解為幾個(gè)項(xiàng)目，不能將限上項(xiàng)目壓縮為限下項(xiàng) 目。2、科學(xué)評(píng)估、科學(xué)決策建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告未經(jīng)有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)和專家的 評(píng)估論證，有關(guān)審批部門不予審批。重大項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書也 要經(jīng)過評(píng)估論證。 咨詢機(jī)構(gòu)要對(duì)出具的評(píng)估論證意見承擔(dān)責(zé)任。 對(duì)評(píng)估論證意見嚴(yán)重失實(shí)的，要依法降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷 營業(yè)執(zhí)照。3、按權(quán)限審批嚴(yán)禁任何部門、地區(qū)和項(xiàng)目法人擅自簡化建設(shè)程序和超越 權(quán)限、化整為零進(jìn)行項(xiàng)目審批。對(duì)前期工作達(dá)不到規(guī)定要求和工作深度的項(xiàng)目不予審批。 從責(zé)權(quán)劃分上1、項(xiàng)目主管單位（省級(jí)林業(yè)行政主管部門）要認(rèn)真做好林 業(yè)項(xiàng)目的預(yù)審工作， 嚴(yán)格把關(guān)。 凡串通項(xiàng)目建設(shè)單位弄虛作假， 或由于把關(guān)不嚴(yán)造成預(yù)審意見在一年之內(nèi)累計(jì)有三次以上不能 達(dá)到項(xiàng)目前期工作質(zhì)量要求的，將視情節(jié)暫緩或全面停止該地 區(qū)（單位）林業(yè)項(xiàng)目的審批。2、項(xiàng)目咨詢、 設(shè)計(jì)單位必須具備國家規(guī)定的相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)， 并對(duì)其咨詢、勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)文件不能達(dá)到國家規(guī) 定深度要求的，一律不予受理，退回省級(jí)林業(yè)主管部門或原單 位；對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量問題的，或同一項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件 經(jīng) 2 次以上修改仍不能達(dá)到國家規(guī)定深度要求的，提請(qǐng)有關(guān)部 門對(duì)其資質(zhì)做降級(jí)處理，直至吊銷資質(zhì)。3、項(xiàng)目決策審批單位必須依