天津自貿(mào)區(qū)京津冀協(xié)同發(fā)展

1、河北工業(yè)大學微觀經(jīng)濟學課程結(jié)課作業(yè)題目：天津自貿(mào)區(qū)對京津冀協(xié)同發(fā)展的影響探究所屬學院：經(jīng)濟管理學院_ 學科專業(yè)：應用經(jīng)濟學_ 學 號：201521701004_ 姓 名：陳繼琳_ 2016年02月28日天津自貿(mào)區(qū)對京津冀協(xié)同發(fā)展的影響探究摘要：京津冀區(qū)域作為北方經(jīng)濟中心，該區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的相關(guān)問題研究成為當今學術(shù)研究中不可忽視的主題。而天津自貿(mào)區(qū)從誕生伊始就承擔著雙重國家戰(zhàn)略，一個是自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略，另一個是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。本文從溢出效應的角度探究天津自貿(mào)區(qū)的成立對京津冀協(xié)同發(fā)展的影響，其中對比分析了最先成立的上海自貿(mào)區(qū)，并且運用 swot對天津自貿(mào)區(qū)設立與發(fā)展中存在的優(yōu)勢、劣勢以及面臨的

2、挑戰(zhàn)和威脅進行分析，為提出促進京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的特色建議打下基礎。關(guān)鍵詞：天津自貿(mào)區(qū)；京津冀協(xié)同發(fā)展；溢出效應；SWOT一、 問題的提出以及探析思路(一) 問題提出的背景和意義可持續(xù)發(fā)展是我國必須長期堅持的重要戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟應該如何可持續(xù)發(fā)展呢? 經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展就成為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心戰(zhàn)略思想，天津自貿(mào)區(qū)的設立將對京津冀區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展帶來無數(shù)機遇與挑戰(zhàn)，以最早成立的上海自貿(mào)區(qū)為例，其運行一年，負面清單管理、金融服務業(yè)開放、政府監(jiān)管制度等方面都取得重大成效，輻射周邊，帶動了整個長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，上海自貿(mào)區(qū)給區(qū)域經(jīng)濟帶來的促進作用是毋庸置疑的。1而天津自貿(mào)區(qū)的設立也意味著，積極發(fā)展天津

3、自貿(mào)區(qū)對京津冀區(qū)域的發(fā)展是利大于弊的，對于該問題的考量探析具有十分重要的戰(zhàn)略指導意義，通過深入分析該問題，便于我們揚長補短，以達到促進京津冀經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的目的。對現(xiàn)階段來說，可以發(fā)現(xiàn)制約區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展中的因素，對癥下藥，對未來發(fā)展來說，能最大程度發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，為京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有利條件。 (二) 探析思路為探析天津自貿(mào)區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的影響，在此引入溢出效應的概念，所謂溢出效應(Spillover Effect)，是指一個組織在進行某項活動時，不僅會產(chǎn)生活動所預期的效果，而且會對組織之外的人或社會產(chǎn)生的影響。在京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略背景下，天津自貿(mào)區(qū)的溢出效應無疑會促進京津

4、冀區(qū)域的整體發(fā)展。以京津冀共建天津自貿(mào)區(qū)為破解體制改革和機制創(chuàng)新的突破口，尋找三地攜手合作的共振點，整合京津冀三方資源，放大天津自貿(mào)區(qū)溢出效應。2再通過對天津自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)狀分析和運用 swot對其設立與發(fā)展中存在的優(yōu)勢、劣勢以及面臨的挑戰(zhàn)和威脅進行分析，為把天津自貿(mào)區(qū)打造成京津冀協(xié)同發(fā)展的共享平臺、試驗平臺和示范平臺而提出建議。二、天津自貿(mào)區(qū)現(xiàn)狀分析（一）行業(yè)定義自由貿(mào)易試驗區(qū)是中國政府設立的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國自由貿(mào)易區(qū)范疇。最早起源于于2013年8月經(jīng)國務院正式批準設立上海自貿(mào)區(qū)。自由貿(mào)易試驗區(qū)（Free Trade Zone 縮寫FTZ）是根據(jù)本國（地區(qū)）法律法規(guī)在本國（地區(qū)）境內(nèi)設

5、立的區(qū)域性經(jīng)濟特區(qū)。這種方式屬一國（或地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外的貿(mào)易行為，即某一國（或地區(qū)）在其轄區(qū)內(nèi)劃出一塊地盤作為市場對外做買賣（貿(mào)易），對該地盤的買賣活動不過多的插手干預、且對外運入的貨物不收或優(yōu)惠過路費（關(guān)稅）。3與國際上傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)（FTA）不同的是，傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)是多個國家一起玩，游戲規(guī)則多國共同制定；而這種方式是一國在自己的地盤玩，自己地盤自己做主，游戲規(guī)則自己制定。天津自由貿(mào)易試驗區(qū)總面積119.9平方公里，包含天津港、天津機場和濱海新區(qū)中心商務區(qū)三個片區(qū)，于2015年4月21日上午10點正式掛牌。據(jù)了解，天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，摸索天津特色，其5個重點在于：加快政府職能

6、轉(zhuǎn)變，擴大投資領域開放、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，深化金融開放創(chuàng)新、推動實施津京冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。3（二）運行模式目前，上海自貿(mào)試驗區(qū)在深入推進投資管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管四個領域的制度創(chuàng)新過程中，已經(jīng)形成了一批可復制、可推廣的試驗成果。其中，27項改革事項已經(jīng)先后在全國或部分地區(qū)復制推廣。包括境外投資備案管理制度、外商投資項目備案管理制度、注冊資本認繳制、企業(yè)年度報告公示、貿(mào)易監(jiān)管、跨國公司外匯資金運營管理等事項。自貿(mào)試驗區(qū)是我國為適應全球貿(mào)易投資格局及規(guī)則標準體系新變化，以開放促改革，以改革促發(fā)展的產(chǎn)物，是我國經(jīng)濟的新試驗田，承載著為國家進一步改革開放、全面提高開放型經(jīng)濟水平探索新路

7、徑、積累新經(jīng)驗的任務，同時也扮演著國家實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、提升區(qū)域合作水平的先行者角色。天津是我國北方地區(qū)的重要港口城市，也是我國環(huán)渤海經(jīng)濟圈乃至全國的重要經(jīng)濟樞紐。天津作為北方唯一的自貿(mào)區(qū)，承擔著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略的雙重任務，所以天津的發(fā)展必然輻射到京津冀乃至環(huán)渤海，更有可能帶動帶動華北、東北和西北三大區(qū)域。所以天津自貿(mào)區(qū)方案除了保留上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)可復制的方案外，還會以發(fā)揮融資租賃業(yè)務功能為重點，增加對內(nèi)輻射效應，天津自貿(mào)區(qū)的投資負面清單可能會更少，開放力度將更大，凸顯自由貿(mào)易港功能。（三）建設的成效一是自貿(mào)區(qū)促進了與自貿(mào)伙伴貿(mào)易和投資的增長。隨著與各貿(mào)易伙伴自貿(mào)協(xié)定的進一步實施，

8、關(guān)稅將不斷降低或取消，自貿(mào)協(xié)定促進了貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和投資的增長，提升了企業(yè)的國際競爭力。東疆管委會、天津港集團與天津濱海新區(qū)建設投資集團有限公司、渤海鋼鐵集團融資租賃有限公司等36家企業(yè)簽署了項目合作協(xié)議書，注冊資本總額達90億元人民幣。截至2015年3月底，東疆累計注冊租賃公司1003家，其中內(nèi)、外資融資租賃公司234家，單一項目公司624家，累計注冊資本590.4億元人民幣。共完成476架飛機的租賃業(yè)務，租賃資產(chǎn)總額累計達4000億元人民幣。4二是自貿(mào)區(qū)提供了更多的貿(mào)易和投資機會，帶動了沿邊地區(qū)經(jīng)濟合作。自貿(mào)區(qū)雖然是國家或單獨關(guān)稅區(qū)之間的合作，但與自貿(mào)伙伴毗鄰的沿邊地區(qū)往往可以發(fā)揮區(qū)位

9、優(yōu)勢，產(chǎn)生溢出效應，“近水樓臺”享受自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，積極發(fā)展次區(qū)域合作，吸引和承接自貿(mào)伙伴或國內(nèi)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此自貿(mào)區(qū)可有效帶動與我自貿(mào)伙伴接壤地區(qū)的發(fā)展。 三是自貿(mào)區(qū)增加了消費者的實際利益。通過自由貿(mào)易互通有無，消費者可以更低的價格購買世界各地更多、更豐富的商品，提高消費水平和生活質(zhì)量。例如，天津市場上的熱帶水果越來越多，價格也越來越實惠，這正是得益于中國-東盟自貿(mào)區(qū)。（四）發(fā)展趨勢2016年，天津自貿(mào)試驗區(qū)將積極探索平行汽車及零部件進口、保稅展示、分撥配送、售后服務體系建設，通過推動國際貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與發(fā)展，進一步擴大試點品種范圍，爭取在大宗商品交易業(yè)務上預計潛力較大。天津自貿(mào)區(qū)的功

10、能建設，按區(qū)域布局劃分，天津港片區(qū)重點發(fā)展航運物流、國際貿(mào)易、融資租賃等現(xiàn)代服務業(yè)；天津機場片區(qū)重點發(fā)展航空航天、裝備制造、新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)和研發(fā)設計、航空物流等生產(chǎn)性服務業(yè)；濱海新區(qū)中心商務片區(qū)重點發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務業(yè)。預計隨著天津自貿(mào)區(qū)各項具體政策出臺和貫徹實施，將對自貿(mào)區(qū)內(nèi)的交通運輸業(yè)、裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)行業(yè)、航空航天業(yè)、金融等行業(yè)產(chǎn)生重要拉動作用，此外，汽車行業(yè)、環(huán)保行業(yè)、文化傳媒、家電行業(yè)、生物醫(yī)藥、旅游行業(yè)等也將有望獲益。三、天津自貿(mào)區(qū)對京津冀協(xié)同發(fā)展的swot分析（一）優(yōu)勢分析（1）地理位置優(yōu)越天津作為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟中心和京津冀都市圈的交匯點，環(huán)渤海地

11、區(qū)是我國重要的重化工業(yè)基地，經(jīng)濟基礎雄厚，運輸網(wǎng)絡發(fā)達，豐富的礦產(chǎn)資源和海洋資源，天津市又位于中心地帶，坐擁廣闊的環(huán)渤海地區(qū)作為經(jīng)濟腹地，具備良好的地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展條件，能有效放大天津自貿(mào)區(qū)的集聚效應和外溢效應，乃至服務于國內(nèi)中西部地區(qū)，而上海自貿(mào)區(qū)建設是以為長江流區(qū)域服務為主的，難以輻射到我國中西部。5（2） 無水港優(yōu)勢天津無水港的建設，既是我國中西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)進出口貿(mào)易便利化的需要，也是提升服務輻射能力、落實國家區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之舉。天津應借助無水港發(fā)展中形成的資源和優(yōu)勢，完善京津冀金融生態(tài)系統(tǒng)，促進其經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。（3）融資租賃優(yōu)勢近年來，天津的融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速 ，“單機

12、單船”的融資租賃業(yè)已形成較大的經(jīng)營規(guī)模，整個融資租賃業(yè)已占全國近30%的業(yè)務規(guī)模，與上海作對比，發(fā)現(xiàn)上海的服務業(yè)比重較大，在以服務于制造業(yè)和貨物貿(mào)易為主導的融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面相對滯后，天津在融資租賃業(yè)發(fā)展方面具有明顯的比較優(yōu)勢。（二）劣勢分析（1）經(jīng)濟落差大 一定的經(jīng)濟落差是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎和動力，但梯度過大則會超越落后地區(qū)的承接能力。河北省和京津之間的基礎設施和經(jīng)濟實力落差較大，天津和河北之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化也較強，京津冀地區(qū)歷史發(fā)展過程中存在各自發(fā)展大而全的問題，城市群體系不完善，產(chǎn)業(yè)鏈短，分工合作水平低，專業(yè)化分工水平較長三角和珠三角地區(qū)落后不少，京津缺乏可以直接為其產(chǎn)業(yè)升級提供配套產(chǎn)品和服務

13、的城市，導致經(jīng)常跨過河北直接使用長三角地區(qū)的配套，只有加強三地的基礎設施協(xié)調(diào)建設才能更加降低成本并提高效益。（2）天津的對外開放程度不及上海從進出口總額來看，天津與上海差距甚大，2013年上海進出口總額為 441，224，713千美元，天津進出口總額為128，509，134千美元，不足上海的三分之一。從旅游業(yè)來看天津 2012 年的國際旅游外匯收入為2226.41百萬美元，而上海國際旅游外匯收為 5493.23，是天津的兩倍有余。5（三）機遇分析（1）天津自貿(mào)區(qū)為本地銀行總部做離岸業(yè)務打下基礎天津開展離岸業(yè)務有助于實現(xiàn)投資自由、金融自由、和運輸自由，推動人民國際化等，以達到在諸多方面改善京津冀

14、的金融生態(tài)，加快區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。但是天津目前沒有一家銀行的總部有做離岸金融的資格，隨著未來天津自貿(mào)區(qū)建立，這個問題將會得到國家的關(guān)注，而天津銀行和天津渤海銀行有望獲得做離岸金融的資格。（2）北京支持天津建立自貿(mào)區(qū)早在2014 年 8 月，京津兩地簽署了 貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略推進實施重點工作協(xié)議，該協(xié)議就涉及北京支持天津積極爭取批準建立中國天津自由貿(mào)易試驗區(qū)的內(nèi)容。而2013年“首都經(jīng)濟圈”的打造在國家“十二五”規(guī)劃中也明確提出，京津冀三地的協(xié)同發(fā)展受到高度重視，這也為京津冀地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和自貿(mào)區(qū)的建設創(chuàng)造了極佳的條件。6（四）挑戰(zhàn)分析（1）天津自貿(mào)區(qū)對房地產(chǎn)的拉動作用天津自貿(mào)區(qū)的

15、建設對地方房地產(chǎn)來說是一大挑戰(zhàn)，借助自貿(mào)區(qū)發(fā)展帶來的優(yōu)勢，爭取讓房地產(chǎn)業(yè)做到非泡沫增長，反而可以是良性發(fā)展。（2）負面清單考慮 “幾年不變”天津應該比較務實地把負面清單逐步地固定化，減少企業(yè)對特定領域的預期和不確定性。天津自貿(mào)區(qū)在負面清單問題上可以借鑒上海，但又不能全部復制，要尋找創(chuàng)新點。四、天津自貿(mào)區(qū)推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展建議天津自貿(mào)區(qū)的成立對于京津冀區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展來說，我們既要抓住機遇又要面臨挑戰(zhàn)，普遍存在問題的對策不在此贅述，結(jié)合前文對天津自貿(mào)區(qū)建立的 SWOT 分析，提出幾點有針對性的建議。(一) 明確天津自貿(mào)區(qū)的定位和發(fā)展重點確定好天津自貿(mào)區(qū)定位與發(fā)展重點將為今后起導航作用，而且

16、我們不可隨意復制上海自貿(mào)區(qū)，應該根據(jù)自身的特殊性質(zhì)來制定特色的發(fā)展規(guī)劃。與上海自貿(mào)區(qū)相比，天津自貿(mào)區(qū)應該以發(fā)揮融資租賃業(yè)務功能、促進投資和服務貿(mào)易便利化為重點，增加對內(nèi)輻射效應，并將凸顯自由貿(mào)易港的定位。在經(jīng)濟金融改革推行的重要階段，京津冀區(qū)域的金融業(yè)與服務業(yè)有很大的發(fā)展和提升空間。河北作為首都的護城河，由于其政治要求和區(qū)位特點，河北的經(jīng)濟發(fā)展和體制機制創(chuàng)新都是京津冀地區(qū)的短板。只有盡快補長短板，才更有利于京津冀協(xié)同發(fā)展。7天津自貿(mào)區(qū)119.9平方公里面積，主要圍繞港口、保稅區(qū)、空港以及保稅物流園區(qū)，與河北沿海開發(fā)區(qū)建設初衷相近，但是河北沿海開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新滯后、沿海開發(fā)區(qū)功能不顯著，難以匯

17、集各種資源，發(fā)展相對緩慢。通過天津自貿(mào)區(qū)這個平臺，為河北沿海開發(fā)區(qū)提供體制機制創(chuàng)新的示范，復制天津自貿(mào)區(qū)在金融、稅收、貿(mào)易、投資、監(jiān)管等方面一系列的制度創(chuàng)新成果，在強化天津在先進制造和研發(fā)應用、國際航運與國際物流、國際貿(mào)易、金融創(chuàng)新運營等方面的引領作用的同時，整合河北沿海資源，促進區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置和區(qū)域分工新格局的形成，帶動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。(二) 完善融資租賃市場，大力發(fā)展金融業(yè)中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案中把深化金融體制改革，實施業(yè)務模式創(chuàng)新，培育新型金融市場，加強風險控制，推進投融資便利化、利率市場化和人民幣跨境使用，做大做強融資租賃業(yè)，服務實體經(jīng)濟發(fā)展3作為一項主要任務，

18、金融創(chuàng)新任務比較重。天津自貿(mào)區(qū)一定要整合北京金融機構(gòu)及高端金融人才的資源優(yōu)勢以及河北眾多實體企業(yè)融資的迫切需求，把天津自貿(mào)區(qū)建成京津冀金融創(chuàng)新的一個試驗平臺，在這個平臺上，將金融監(jiān)管部門、地方政府、能夠提供跨境投融資服務的金融機構(gòu)和有跨境投融資需求的企業(yè)集聚在一起，便捷地溝通，快速地完成跨境投融資活動。而明確融資租賃將融資租賃納入金融行業(yè)、完善金融租賃市場應有的配套政策和措施能進一步擴大天津自貿(mào)區(qū)比較優(yōu)勢，金融業(yè)發(fā)展速度也會加快，并帶動提升區(qū)域價值，推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。8(三) 實施政策“外溢”，在立法進程上先行先試天津自貿(mào)區(qū)作為區(qū)域內(nèi)投資與貿(mào)易最便利的空間和對外開放的先導區(qū)，處于海關(guān)特殊

19、監(jiān)管區(qū)的“最高梯度”和“領頭羊”位置，與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)自然形成分工合作關(guān)系。通過實現(xiàn)京津冀海關(guān)通關(guān)一體化，讓北京、河北的進出口企業(yè)享受到實實在在的便利，也為京津冀地區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)帶來便利，應積極推動京冀口岸納入啟運地口岸試點范圍等政策。同時通過完善非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域事中事后監(jiān)管，共享信息網(wǎng)絡平臺，實施負面清單制度，減少和取消對企業(yè)投資準入限制，實現(xiàn)天津自貿(mào)區(qū)政策外溢，引領京津冀地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。“兵馬未動，糧草先行”，自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展必須要有堅實的法律保障。負面清單是自貿(mào)區(qū)龍頭性和根本性的制度，就是一種限制政府權(quán)力的制度，即“法無明文禁止即可為”。9制定事中、事后監(jiān)管、外商投資準入各階段的國民待遇和負面清單模式管理的地方性法規(guī)是最明智、長效的作法。上海自貿(mào)區(qū)確立的包括安全審查、反壟斷審查、企業(yè)年報公示、社會信用體系、監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法體系在內(nèi)的六大事中事后監(jiān)管制度框架，可圈可點。10但仍然停留在政策方面而沒有