德宏州縣域經(jīng)濟(jì)展規(guī)劃綱要

1、附件德宏州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（20112015）前 言“十一五”期間，州委州政府緊緊圍繞“加快發(fā)展、富民強(qiáng)縣”這一主題，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列方針政策，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷擴(kuò)大對外開放，做強(qiáng)做大邊境貿(mào)易，充分發(fā)揮優(yōu)勢培育特色產(chǎn)業(yè)，使德宏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績，為加快“十二五”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。德宏傣族景頗族自治州國土面積11526平方公里，全州轄芒市、瑞麗市（含畹町）、隴川縣、盈江縣和梁河縣兩市三縣，國境線長503.8公里，除梁河縣外均有出入境口岸與緬甸相連，有瑞麗、畹町兩個(gè)國家一類口岸和章風(fēng)、盈江

2、兩個(gè)二類口岸，是建設(shè)中國向西南開放橋頭堡先行先試區(qū)和面向南亞、東南亞開放的黃金口岸。2010年全州總?cè)丝?22萬人，轄50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處、373個(gè)村（居）委會(huì)、3803個(gè)村民小組，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值140.3億元。其中，芒市38.5萬人，轄1個(gè)辦事處和5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)11個(gè)社區(qū)82個(gè)村，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值45.3億元；瑞麗市（含畹町）18.8萬人，轄3鎮(zhèn)3鄉(xiāng)11個(gè)社區(qū)29個(gè)村，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值29.68億元；梁河縣16.3萬人，轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)4個(gè)社區(qū)62個(gè)村，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值10.53億元；隴川縣18.2萬人，轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)2個(gè)社區(qū)69個(gè)村，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值17.7億元；盈江縣30.2萬人，轄8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)6個(gè)社區(qū)97個(gè)村，實(shí)現(xiàn)生

3、產(chǎn)總值40.3億元。為切實(shí)增強(qiáng)德宏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和自主發(fā)展能力，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，根據(jù)德宏州 “十二五”規(guī)劃前期研究及編制工作方案的通知（德政發(fā)2009214號）精神，圍繞國家、省關(guān)于加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的總體要求，緊密結(jié)合全州各縣市實(shí)際，以德宏州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，以分類指導(dǎo)、合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)、保護(hù)生態(tài)、擴(kuò)大開放為原則，以德宏州縣域經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展研究課題成果為基礎(chǔ)，以5個(gè)縣市的規(guī)劃綱要為支撐，科學(xué)編制德宏州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效實(shí)施這一規(guī)劃，對我州進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升全州綜合實(shí)力，把德宏建成中國向西南開放重

4、要橋頭堡黃金口岸，具有重要的意義。第一章 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件 “十一五”期間，德宏州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)新型化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，對外開放取得新突破，人民生活水平得到較大提高，縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展的新時(shí)期，為“十二五”縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第一節(jié) 、“十一五”德宏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2010年全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值140.3億元、地方財(cái)政一般預(yù)算收入13.2億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額54.3億元, 分別比2005年增長0.89倍、2.3倍、1.5倍，年均分別增長13.6%、26.7%、19.9%。芒市、瑞麗、梁河、隴

5、川、盈江分別實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值45.3億元、29.68億元、10.53億元、17.7億元、40.3億元、分別比2005年增長88%、78.5%、78.8%、81.6%、110%，年均分別增長13.5%、12.3%、12.3%、12.7%、16.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別為3.2億元、1.03億元、0.66億元、0.89億元、2.89億元，分別比2005年增長2.6倍、2.3倍、1.7倍、2.9倍、3.6倍，年均分別增長27.5%、29.3%、21.1%、24%、27.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別為18.3億元、15.2億元、3.1億元、4.1億元、13.6億元, 分別比2005年增長1.7倍、1

6、.5倍、0.89倍、1.2倍、1.4倍，年均分別增長22.1%、20%、13.5%、16.8%、19.5%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。2010年全州實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值61.45億元，比2005年增長60.8%，年均增長10%，比“十五”期間年均增速快5.1個(gè)百分點(diǎn)。芒市、瑞麗、梁河、隴川、盈江兩市三縣分別實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.49億元、8.76億元、5.68億元、12.09億元、17.43億元，分別比2005年增長46%、52.2%、52.3%、65.3%、87.5%，年均分別增長7.9%、8.8%、8.8%、10.6%、13.2%。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，糧、糖、茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到鞏固提升，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

7、進(jìn)一步顯現(xiàn)，全州“六樹一草”種植面積達(dá)150萬畝，初步建成全國最大的咖啡種植基地、澳洲堅(jiān)果種植基地和速溶咖啡生產(chǎn)線，培育了“后谷”等一批知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2010年全州實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值102億元，比2005年增長1.9倍，年均增長24.1%，比“十五”期間年均增速快18.4個(gè)百分點(diǎn)。芒市、瑞麗、梁河、隴川、盈江兩市三縣分別實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值33.2億元、13.23億元、5.89億元、13.38億元、36.32億元，分別比2005年增長1.9倍、87.2%、1.8倍、1.7倍、3倍，年均分別增長23.9%、13.5%、22.5%、21.6%、32.2%。工業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，以糖業(yè)

8、為主的單一結(jié)構(gòu)發(fā)展到以電力、電冶、制糖、建材等為支柱的多元結(jié)構(gòu)。工業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯增強(qiáng)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，工業(yè)的集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。固定資產(chǎn)投資快速增長。2010年全州實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)總投資131.2億元，比2005年增長2.8倍，年均增長30.5%，比“十五”期間年均增速快18.4個(gè)百分點(diǎn)。芒市、瑞麗、梁河、隴川、盈江兩市三縣分別完成固定資產(chǎn)總投資41.6億元、29.7億元、9.8億元、15.1億元、35億元，分別比2005年增長3.4倍、5倍、2.9倍、3.7倍、1.4倍，年均分別增長34.4%、43.3%、31.2%、36.4%、19.1%。對外貿(mào)易取得新突破。2010年全

9、州實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易進(jìn)出口總額11億美元，比2005年增長2.8倍，年均增長23%，比“十五”期間年均增速快9.8個(gè)百分點(diǎn)。其中：芒市、盈江、隴川、瑞麗分別實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易進(jìn)出口總額11億元、13.4億元、2.4億元、84億元，比“十五”期間年均分別增長21.7%、44%、45.6%、21%。外貿(mào)、外經(jīng)、外資的發(fā)展，提升了德宏縣域?qū)ν忾_放水平。城鄉(xiāng)居民生活水平較大提高。2010年全州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別為13750元、3368元，比2005年分別增長63.8%、120%，年均分別增長10.4%、17.5%。芒市、瑞麗、梁河、隴川、盈江兩市三縣2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人

10、均純收入分別為14540元和3603元、14935元和4218元、12400元和2461元、12100元和2740元、14300元和3716元，比2005年分別增長69.8%和120%、68.3%和98%、 58.3%和120%、65.5%和110%、70.4%和150%，“十一五”期間年均分別增長11.2%和16.8%、11%和14.6%、9.6%和17.6%、10.6%和16.5%、11.3%和19.6%?？h域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)卓有成效。自2004年芒市、瑞麗被云南省列為全省47個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣市以后，兩地各種縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持良好的發(fā)展態(tài)勢，其中：2010年兩市共完成生產(chǎn)總值75億元，占全州的

11、53.5%；進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)95億元，占全州的90%以上；兩市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入，均明顯超過全州的平均水平，切實(shí)使兩市試點(diǎn)工作取得了“試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)、積累經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)發(fā)展”的預(yù)期效果。專欄1 縣域經(jīng)濟(jì)縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。具有相對獨(dú)立性、能動(dòng)性、開放性，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化為發(fā)展主題和方向。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)要突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更大區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的新的切入點(diǎn)，是全面推進(jìn)小康建設(shè)的

12、重要任務(wù)。專欄2 “十一五”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)序號2010年主要指標(biāo)及十一五增長率單位全州芒市瑞麗梁河隴川盈江1國土面積km21152629871020115919314429國境線長km503.868.2170.150.9214.62鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)個(gè)5011699153村委會(huì)數(shù)個(gè)3398229626997居委會(huì)數(shù)個(gè)3411114264人口數(shù)萬12238.518.816.318.230.25人口密度人/ km2 10512818514094686城鎮(zhèn)化率%34385127.525.6337地區(qū)生產(chǎn)總值億元140.345.529.6810.5317.740.3年均增長率%13.613.512.312.

13、312.716.28人均生產(chǎn)總值元1150011780163806309970013400年均增長率%12.6149地方預(yù)算收入億元13.23.21.030.670.892.89年均增長率%26.727.529.321.12427.810固定資產(chǎn)投資億元131.241.629.79.815.135年均增長率%30.534.443.331.236.419.111貿(mào)易進(jìn)出口總額億元110.811842.413.4年均增長率%2321.72145.64412社會(huì)消費(fèi)品零售億元54.318.315.23.124.113.6年均增長率%19.922.12013.516.819.513城鎮(zhèn)居民PDI元13

14、7501454014935124001210014300年均增長率%10.411.2119.610.611.314農(nóng)民人均純收入元336836034218246127403716年均增長率%17.516.814.617.66.5119.615三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)%28333925:32:4320：22：5830:31:3939:28:3328:48:2416萬元GDP能耗噸標(biāo)煤/萬元1.11.717二氧化硫排放噸9518城市污水處理%6180.219垃圾無害化處理%90308020森林覆蓋率%6761.85663.261.373.4第二節(jié) 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。今后10年是

15、深入推進(jìn)西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。中發(fā)201011號中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見的出臺，為推動(dòng)新一輪西部大開發(fā)、著力提升沿邊開發(fā)開放水平提供了宏觀政策機(jī)遇。意見指出：“西部地區(qū)具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，應(yīng)該給予特殊的政策支持。要以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，從財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格、生態(tài)建設(shè)、人才、幫扶等方面進(jìn)一步完善扶持政策，進(jìn)一步加大資金投入，進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目傾斜”、“積極建立廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)”。國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，著力提升沿邊開發(fā)開放水平，為德宏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了嶄新的活力。 中國東盟自由貿(mào)易區(qū)

16、建成。德宏作為橋頭堡黃金口岸，是中國連接印度洋和東南亞的陸上樞紐，隨著我國與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建成及孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程加快，對外貿(mào)易將有更大的增長，貿(mào)易結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域?qū)⑷找嫱貙?。我州可以充分利用國際國內(nèi)兩種資源、開拓國際國內(nèi)兩個(gè)市場，通過與東南亞和南亞的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系并融入東盟和全球經(jīng)濟(jì)，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)，為加快向西南開放步伐、加強(qiáng)與“兩亞”及印度洋周邊國家的經(jīng)濟(jì)交流與合作、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加廣闊的空間，創(chuàng)造更大的發(fā)展機(jī)遇。建設(shè)中國向西南開放的橋頭堡。建設(shè)中國向西南開放的橋頭堡是省委、省政府當(dāng)前著力推進(jìn)的重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是德宏經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)

17、跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。德宏具有區(qū)域位置佳、通道建設(shè)早、人文交融深、開放互動(dòng)實(shí)等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。從邊境線、口岸數(shù)量、開放程度、開放歷史來看，德宏是名符其實(shí)的口岸大州，是面向西南開放橋頭堡的黃金口岸。隨著橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施和德宏黃金口岸建設(shè)進(jìn)程的加快，大瑞鐵路、龍瑞高速公路、芒梁公路、機(jī)場擴(kuò)建、電力、中緬輸油汽管道等基礎(chǔ)設(shè)施的開工建設(shè)，中緬瑞麗木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的強(qiáng)力推進(jìn)，為“十二五”縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大的支持。國家提出加快發(fā)展的一系列戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的確定和推進(jìn)，積極探索省直管縣的體制和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的政策措施，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的確定和實(shí)施，中國特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略的確立和部署，東

18、中西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。國家對邊疆民族地區(qū)的扶持開發(fā)。芒市、瑞麗、隴川、盈江、畹町都與緬甸接壤，屬國家興邊富民重點(diǎn)扶持縣市，隨著國家、省對邊境縣市政策、資金扶持力度的加大，為德宏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件；景頗族、德昂族、阿昌族3 個(gè)人口較少民族，總?cè)丝?8萬人，均被列為國家、省重點(diǎn)扶持民族，其中擁有近14萬的景頗族也是特困民族的扶持對象；梁河縣屬我省73個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一。通過國家、省的扶持，進(jìn)一步改善縣市基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育特色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)，提高人民的收入水平，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三節(jié) 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)“十一五”

19、期間德宏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了可喜的成績，但也存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在縣域發(fā)展不平衡、縣市之間發(fā)展差距大，縣域基本競爭力不強(qiáng)，同發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距仍然較大，產(chǎn)業(yè)集群的形成和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸不夠，缺乏知名品牌和核心競爭力，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善，縣域人口就業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等瓶頸制約仍然突出。中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的負(fù)面影響。自由區(qū)是一把雙刃劍，在給國家和企業(yè)帶來商機(jī)的同時(shí)又不可避免地帶來巨大挑戰(zhàn)，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成及深入推進(jìn)對德宏也會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響。德宏與東盟國家特別是緬甸由于總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，在資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)方面都有相似的一面，相似性必

20、然帶來激烈的競爭。中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，使德宏邊境貿(mào)易優(yōu)勢逐步喪失，給全州的蔗糖、橡膠等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來巨大沖擊；也使德宏與緬甸及其它東盟國家在招商引資方面形成激烈競爭格局，其 經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)也會(huì)對德宏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾突出。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，是保護(hù)環(huán)境的必然選擇，中國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，無論國內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，還是主動(dòng)承擔(dān)減少碳排放的國際責(zé)任，在今后很長時(shí)期，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政治意愿、經(jīng)濟(jì)意愿、社會(huì)意愿都十分強(qiáng)烈。而德宏現(xiàn)行的電冶、建材、制糖、天然氣化工等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都屬于“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，與低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”

21、的要求矛盾十分突出。德宏縣域經(jīng)濟(jì)在“十二五”期間將面臨調(diào)整結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排的雙重壓力。國家宏觀調(diào)控政策對縣域經(jīng)濟(jì)的影響直接。2007年以來，國家為防通脹壓力，央行采取一系列緊縮性貨幣政策措施，信貸政策的變化，增加了我州企業(yè)的融資貸款難度，中小企業(yè)貸款難的問題更加凸顯。近年來，國家后出臺了國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知、限制用地項(xiàng)目目錄、禁止用地項(xiàng)目目錄、全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等一系列嚴(yán)控土地的政策，使我州項(xiàng)目用地難的問題更加突出。為促進(jìn)國際收支平衡，縮小貿(mào)易順差，抑制“兩高一資”產(chǎn)品的出口，2007年6月18日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布了關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知（財(cái)稅2007200

22、790號）。使本來就處于微利水平的出口企業(yè)經(jīng)營狀況受到較大影響。取消“口岸三費(fèi)”的收取，海關(guān)恢復(fù)增值稅全額征收等政策出臺，給德宏財(cái)政收入帶來較大影響。為提高利用外資質(zhì)量，鼓勵(lì)引導(dǎo)外資向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國家對利用外資政策進(jìn)行了一系列調(diào)整。2007年頒布的企業(yè)所得稅法規(guī)定，從2008年開始，內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅率，取消了外商投資企業(yè)“兩免三減半”稅收優(yōu)惠政策；2007年12月1日起施行了新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，增加了限制和禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。上述政策的調(diào)整，對邊疆地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響是很大的。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的人才缺乏。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一靠資

23、源稟賦，二靠人才支撐。德宏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏技術(shù)、管理、法律、外語、經(jīng)濟(jì)金融、市場營銷等高端人才，也缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)后備人才，更重要的是缺少大批具有企業(yè)家才能的人才。人才缺乏導(dǎo)致企業(yè)新產(chǎn)品、新工藝的科技研發(fā)能力較弱，企業(yè)只能經(jīng)營初級產(chǎn)品和低端產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低。龍頭企業(yè)和規(guī)模企業(yè)的培育難度大。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中過于強(qiáng)調(diào)行政區(qū)劃，沒有形成全州一盤棋的發(fā)展格局，客觀上存在村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的產(chǎn)業(yè)布局。呈現(xiàn)各縣有同質(zhì)企業(yè)，企業(yè)規(guī)模都不大，難以形成雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)實(shí)力，無法發(fā)揮龍頭企業(yè)作用。由于龍頭企業(yè)和規(guī)模企業(yè)少，品牌難于打造，樹立的品牌又難于做大做強(qiáng)。第二章 總體要求

24、和發(fā)展目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握歷史機(jī)遇，緊緊圍繞把德宏建設(shè)成為中國向西南開放橋頭堡黃金口岸的戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化，加大招商引資力度，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，以改革開放和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，切實(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為全面建成惠及全州各族人民的小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二節(jié) 發(fā)展思路德宏州。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)這一目標(biāo)，抓住發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、橋頭堡黃金口岸建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)，打好農(nóng)業(yè)、教育、交通三個(gè)基礎(chǔ)，發(fā)展生物特色、旅

25、游文化、水能電冶、國際商貿(mào)四大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施生態(tài)立州、科教興州、產(chǎn)業(yè)富州、開放強(qiáng)州、和諧穩(wěn)州五大戰(zhàn)略，全面提升開發(fā)開放質(zhì)量和水平，進(jìn)一步增強(qiáng)競爭實(shí)力，爭當(dāng)橋頭堡建設(shè)排頭兵，實(shí)現(xiàn)德宏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。芒市。緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，按照“生態(tài)環(huán)境立市、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)富市、旅游文化活市、新型工業(yè)強(qiáng)市、特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、對外開放興市”發(fā)展思路，實(shí)施“科技教育、產(chǎn)業(yè)支撐、綠色品牌、中心城市、項(xiàng)目帶動(dòng)、美好家園”發(fā)展戰(zhàn)略和“一個(gè)中心城市、一條經(jīng)濟(jì)走廊、四個(gè)產(chǎn)業(yè)園、七大產(chǎn)業(yè)集群”的空間布局，強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、建支柱、重民生、增后勁、快發(fā)展，努力將芒市建成云南重要的生物特色產(chǎn)業(yè)基地、滇西中緬邊境地區(qū)進(jìn)出口加工裝配基

26、地和現(xiàn)代物流倉儲(chǔ)基地，宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化生態(tài)花果園林城市，向西南開放橋頭堡黃金口岸的中心城市。瑞麗市。圍繞建設(shè)瑞麗國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)這一目標(biāo)；突出高質(zhì)量開發(fā)、高水平開放、差異化發(fā)展三大試驗(yàn)主題；規(guī)劃布局瑞麗全境為試驗(yàn)區(qū)，芒市、隴川為聯(lián)動(dòng)區(qū)，全州為輻射區(qū)三個(gè)層次區(qū)域；重點(diǎn)推進(jìn)中緬邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、中國向西南開放重要國際陸港、中國向西南開放國際文化交流窗口、國際綠色休閑度假黃金口岸城市、中國睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)五大建設(shè)；著力打造有一個(gè)美麗的地方、東方珠寶城、口岸明珠三大品牌；培育壯大進(jìn)出口加工、商貿(mào)流通、旅游文化、金融保險(xiǎn)、國際會(huì)展、特色生物六大支柱產(chǎn)業(yè)；實(shí)施開放活市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、以城帶市、環(huán)境立市

27、、特色建市五大戰(zhàn)略；強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培植、禁毒防艾、民生改善、人才培養(yǎng)、基層黨建六項(xiàng)工程。梁河縣。抓住國家深入實(shí)施西部大開發(fā)、橋頭堡建設(shè)和瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，圍繞“農(nóng)業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、商旅活縣、生態(tài)固縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，以發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為核心，以扶貧開發(fā)為重點(diǎn)，以提高開放合作為動(dòng)力，“強(qiáng)化基礎(chǔ)、攻堅(jiān)克難、依托芒市、借勢騰沖、培育節(jié)點(diǎn)、打造特色”，努力把梁河打造成為德宏州北大門的旅游休閑第一站、民族風(fēng)情第一站、綠色經(jīng)濟(jì)第一站。盈江縣。以建設(shè)德宏橋頭堡先試先行區(qū)為契機(jī)，堅(jiān)持“工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、科教興縣、貿(mào)旅活縣”的發(fā)展思路，著力打造“生態(tài)盈江、翡翠盈江、中國堅(jiān)果之鄉(xiāng)”

28、三大品牌，突出抓好新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、招商引資、民生工程、禁毒防艾、黨的建設(shè)等七項(xiàng)重點(diǎn)工作，把盈江建設(shè)成促進(jìn)德宏崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和南向國際大通道上的綠色生態(tài)口岸城市。隴川縣。抓住國家深入實(shí)施西部大開發(fā)、橋頭堡黃金口岸建設(shè)和瑞麗開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，繼續(xù)突出“產(chǎn)業(yè)立縣、項(xiàng)目支撐、科教優(yōu)先、和諧發(fā)展”工作思路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞“中緬陸水聯(lián)運(yùn)前沿港”、“生態(tài)隴川、綠色家園”和“云南糖業(yè)第一強(qiáng)縣”三大目標(biāo)，深化改革，擴(kuò)大開放，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。專欄3 各縣市“十二五”發(fā)展定位芒市：努力將芒市建設(shè)

29、成為云南重要的生物特色產(chǎn)業(yè)基地、滇西中緬邊境地區(qū)進(jìn)出口加工裝配基地和現(xiàn)代物流倉儲(chǔ)基地，宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化生態(tài)花果園林城市，面向西南開放橋頭堡黃金口岸的中心城市。瑞麗：把瑞麗試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成中緬邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、中國向西南開放重要國際陸港、中國向西南開放國際文化交流窗口、國際綠色休閑度假黃金口岸城市、中國睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)。梁河：通過5年的發(fā)展，力爭把梁河發(fā)展成為具有一定區(qū)域輻射能力的生物資源開發(fā)創(chuàng)新基地，滇西旅游區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，中國葫蘆絲之鄉(xiāng)、云南民族風(fēng)情文化特色縣。盈江：把盈江建設(shè)成全省重要的對外開放窗口、特色農(nóng)業(yè)及綠色食品加工基地、中緬跨境產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地、特色產(chǎn)業(yè)基地、重要資源能源基地，打造云南電力

30、電冶強(qiáng)縣、綠色產(chǎn)業(yè)大縣、民族文化生態(tài)旅游特色縣。隴川：按照“兩路一港一區(qū)一帶”的布局，努力把隴川建設(shè)成中緬陸水聯(lián)運(yùn)前沿港、生態(tài)隴川與綠色家園、云南糖業(yè)第一強(qiáng)縣。第三節(jié) 發(fā)展原則堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持以城鄉(xiāng)一體化為方向，積極推進(jìn)跨縣域的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快芒市遮放畹町、瑞麗隴川、盈江梁河三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶一體化進(jìn)程。落實(shí)中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，引導(dǎo)各類資源和生產(chǎn)要素跨城鄉(xiāng)、跨縣域合理流動(dòng)，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共同富裕。以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，用工業(yè)化理念

31、謀劃農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)農(nóng)民走出去，進(jìn)縣城、聚集鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距。探索實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)管理體制一體化的具體措施。以開發(fā)促開放，以開放帶發(fā)展。緊緊抓住云南建設(shè)中國面向西南開放橋頭堡和中國東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成的歷史機(jī)遇，以市場為導(dǎo)向，充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場，改善投資環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，全力以赴搞好招商引資，提高縣域經(jīng)濟(jì)的外向度和競爭力。用最好的資源吸引國內(nèi)外資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素大量注入，彌補(bǔ)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生產(chǎn)要素的缺口；積極引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，走國際化、吸納式發(fā)展的路子，使開發(fā)開放在縣域

32、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷取得新的突破和進(jìn)展。著力把縣域經(jīng)濟(jì)融入外部大市場，引進(jìn)大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的資金和技術(shù)，引進(jìn)并購資金；選好并推出在國內(nèi)外有市場、本地有資源、生產(chǎn)有基礎(chǔ)的好項(xiàng)目，主動(dòng)爭取外來資本和民間資本的投入。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展?？茖W(xué)利用和保護(hù)自然資源，處理好開發(fā)與保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系。加強(qiáng)縣域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，有效控制環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)資源、人口、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)意識，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。深化縣市情認(rèn)識，因地制宜，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，選擇具有

33、市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)加大扶持，將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。大力發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)需求和時(shí)代需要的“綠色農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“特色旅游業(yè)”等特色產(chǎn)業(yè)，著力打造“綠色經(jīng)濟(jì)”、“有一個(gè)美麗的地方德宏”、“美麗德宏中國玉都”等品牌，重點(diǎn)打造翡翠、咖啡、檸檬三張名片，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變?yōu)楦慊羁h域經(jīng)濟(jì)、加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，各縣市要把縣域經(jīng)濟(jì)放在總體布局中定位，從拓展集群經(jīng)濟(jì)效應(yīng)出發(fā)，從資源優(yōu)勢中培育特色，從傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選品牌，下功夫打造自己的特色產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)趨同，形成錯(cuò)位競爭。合理布局，分類指導(dǎo)。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，圍繞市場需求調(diào)整結(jié)構(gòu)、開發(fā)產(chǎn)品。突破行政區(qū)劃界限，力求做到

34、合理布局，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源聯(lián)合開發(fā)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和競爭法則，根據(jù)實(shí)際確定區(qū)域內(nèi)加快發(fā)展的方向、重點(diǎn)和空間，按照因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、兼顧一般的要求，形成瑞麗率先發(fā)展、芒市和盈江加快發(fā)展、隴川和梁河跨越發(fā)展的全州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。要在吃透縣域情況的基礎(chǔ)上理出思路，選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，努力探索適合縣域發(fā)展的增長模式。第四節(jié) 空間布局按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、集約發(fā)展的要求，結(jié)合德宏州“一核兩翼三帶四城”的區(qū)域空間布局，即以瑞麗全境1020平方公里為核心區(qū)，以芒市、隴川縣兩翼為聯(lián)動(dòng)區(qū)，構(gòu)建瑞麗畹町遮放芒市、瑞麗隴川盈江梁河、芒市梁河三條沿邊經(jīng)濟(jì)帶，打造中國面向

35、南亞的瑞芒隴盈國際口岸城市群，形成輻射帶動(dòng)滇西地區(qū)乃至云南省對外開放格局。依托優(yōu)勢，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展，相互輻射。力爭到“十二五”期末，芒市形成一個(gè)中心城市、一條經(jīng)濟(jì)走廊、四個(gè)產(chǎn)業(yè)園、七大產(chǎn)業(yè)集群的“1147”經(jīng)濟(jì)空間格局；瑞麗市形成以瑞麗大道（畹町弄島）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，南部瑞麗江旅游文化走廊、北部山區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)走廊，沿發(fā)展軸兩側(cè)布局綜合保稅區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、姐告邊境貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、礦產(chǎn)品加工區(qū)、特色生物產(chǎn)業(yè)加工區(qū)、旅游度假區(qū)等“一軸兩廊七區(qū)”的一區(qū)多園空間布局；梁河縣形成以遮島和九保為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心極，以勐養(yǎng)和芒東為新的增長點(diǎn)，以騰瑞路和芒梁路為依托的全縣城鎮(zhèn)密集、產(chǎn)業(yè)密集、人口集中的北至

36、曩宋、東南至勐養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)帶，通過點(diǎn)狀輻射與帶狀推移相結(jié)合，改善全縣城鎮(zhèn)、土地、人口和產(chǎn)業(yè)的“兩極一帶”空間布局；盈江縣形成以縣城為城鎮(zhèn)體系發(fā)展核心，大盈江村鎮(zhèn)發(fā)展帶，大盈江邊境工貿(mào)綜合發(fā)展區(qū)和生態(tài)建設(shè)區(qū)，大盈江沿岸公路組成的對外聯(lián)系主軸以及丙支、平卡和那邦三條公路構(gòu)成的東中西三條對外聯(lián)系副軸，卡場、那邦、洪崩河、盞西、舊城等“一核一帶兩區(qū)四軸五門戶”的空間發(fā)展格局；隴川縣形成“兩路一港一區(qū)一帶”空間布局，即建設(shè)瑞麗至章鳳高速公路和章鳳至八莫二級公路、把隴川建成“中緬陸水聯(lián)運(yùn)前沿港”（八莫港起點(diǎn)的前沿）、章鳳口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、拉影拉勐20平方公里沿邊經(jīng)濟(jì)帶。專欄4 瑞芒隴盈國際口岸城市群瑞(麗)芒(市)

37、隴(川)盈(江)國際口岸城市群：以瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為核心，借助州內(nèi)交通主干線形成的環(huán)州高速交通網(wǎng)絡(luò)和未來芒市機(jī)場擴(kuò)遷遮放的帶動(dòng)力，聯(lián)動(dòng)瑞麗、芒市、隴川、盈江、梁河一體化發(fā)展，加速瑞麗、芒市、隴川、盈江四個(gè)邊境縣市城市化進(jìn)程，形成交通便捷，生產(chǎn)要素合理配置，生活便利的城市群，逐步形成一個(gè)我國面向南亞、東南亞的人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)一體化發(fā)展的中緬邊境國際口岸城市群。第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。到2015年，全州生產(chǎn)總值達(dá)到268億元以上，保持13%以上的增長幅度，縣市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。其中，芒市14%以上、梁河10%以上、盈江15%以上、隴川13%以上、瑞麗15%以上。財(cái)政

38、收入與生產(chǎn)總值同步增長，全州地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長20%以上，高于經(jīng)濟(jì)增長速度。其中，芒市、瑞麗、隴川保持20%以上，盈江25%以上，梁河15%以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。通過實(shí)施“五個(gè)百億元工程”、鞏固提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大水能電冶工業(yè)、提升進(jìn)出口加工裝配業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化；要通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。力爭到2015年，全州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20：43：37，其中，芒市調(diào)整為20：45：35，瑞麗調(diào)整為15：35：50，隴川調(diào)整為30：34：36，盈江調(diào)整為21：51：28，梁河調(diào)整為25：34：41。全州非公

39、經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到70%以上，其中，芒市、瑞麗達(dá)到80%以上，隴川、盈江達(dá)到60%以上，梁河達(dá)到50%以上。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全州單位生產(chǎn)總值能耗比“十一五”期末下降7%以上。全州森林蓄積量保持在6863.3萬3以上。通過退耕還林、異地搬遷、小流域治理等政策措施的有效貫徹和落實(shí)，2015年，全州森林覆蓋率達(dá)68%以上；五年累計(jì)新增治理水土流失面積268.45km2以上；水源林得到有效保護(hù)，水土流失得到有效控制。竹、茶、咖啡、堅(jiān)果、油茶、核桃等經(jīng)濟(jì)作物逐步取代25及以上陡坡地的糧、蔗作物，確保山清水秀，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。長期保持大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)國家一級標(biāo)準(zhǔn)，飲用水質(zhì)量達(dá)國家二級標(biāo)準(zhǔn)，聲環(huán)境質(zhì)量

40、達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對外開放水平有新突破。按照州委、州政府提出的把德宏建設(shè)成為立足滇緬，服務(wù)全國，中國向西南開放的“橋頭堡”黃金口岸，加快我州口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化，強(qiáng)力推進(jìn)中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)和瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極申報(bào)機(jī)場航空口岸和章鳳、盈江兩個(gè)口岸升格為一類口岸。邊貿(mào)進(jìn)出口總值年均增長20%以上。外經(jīng)、外貿(mào)、外資和招商引資工作取得新進(jìn)展。形成城鄉(xiāng)一體化新格局。按照 “構(gòu)筑三區(qū)、提升三城、打造三鎮(zhèn)、速建三走廊、建成三基地、培育三中心”的德宏州區(qū)域空間布局，形成縣市互補(bǔ)、多點(diǎn)輻射、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展格局。到2015年，力爭城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43%左右，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率提

41、高到30%以上；完成芒市、瑞麗、梁河盈江、隴川五縣城創(chuàng)建為省級園林城市，并積極創(chuàng)建國家園林城市；完成20個(gè)基本具備現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)規(guī)模的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)。提高城鄉(xiāng)居民生活水平。全州城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長13%和12%以上，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4 %以內(nèi)，五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10.5萬人以上。專欄5 縣域經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)1、縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價(jià)指標(biāo)體系（1）總量指標(biāo)：人口、城鎮(zhèn)化率、地方財(cái)政一般預(yù)算收入；（2）均量指標(biāo)：人均GDP、人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民PDI；（3）速度指標(biāo)：GDP增速、地方

42、財(cái)政一般預(yù)算增速、農(nóng)民人均純收入增速、城鎮(zhèn)居民PDI增速。2、縣域相對富裕程度評價(jià)指標(biāo)體系（1）人口類指標(biāo)：人口總數(shù)、城鎮(zhèn)化率；（2）居民收入類指標(biāo)：城鎮(zhèn)居民PDI、農(nóng)民人均純收入、在崗職工平均工資、人均城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額、人均社會(huì)消費(fèi)品總額、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)；（3）公共服務(wù)類指標(biāo)：千人擁有醫(yī)生數(shù)、百名普通中小學(xué)生擁有專任教師數(shù)、人均科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出、公路密度、百人擁有電話數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老覆蓋率；（4）發(fā)展類指標(biāo)：人均GDP、人均財(cái)政總收入、經(jīng)濟(jì)密度；（5）財(cái)政類指標(biāo)：人均地方財(cái)政收入、人均財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、人均地方財(cái)政支出）3、縣域相對綠色指標(biāo)評價(jià)體系（

43、1）綠色經(jīng)濟(jì)：工業(yè)三廢處置利用率、單位GDP能耗、環(huán)保投入占當(dāng)年GDP比例；（2）綠色環(huán)境：森林覆蓋率、空氣質(zhì)量好于或等于二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)、集中區(qū)域飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積；（3）綠色宜居：城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率、農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率、農(nóng)村生活垃圾集中收集處置率。專欄6 “十二五”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)序號重要指標(biāo)單位芒市瑞麗梁河盈江隴川1地區(qū)生產(chǎn)總值億元877417.4884.235年均增長率%14181015.88132人均生產(chǎn)總值元203003510098802550017950年均增長率%11.510.7913.729.5

44、3地方預(yù)算收入億元8.29.21.368.82.22年均增長率%20201525204固定資產(chǎn)投資億元154225.536.5810746.2年均增長率%30303025255貿(mào)易進(jìn)出口總額億元27030.132年均增長率%2515.9156社會(huì)消費(fèi)品零售億元45 3786.29348.2年均增長率%20201520%157城鎮(zhèn)居民PDI元2500025166182002530019480年均增長率%11.411812108農(nóng)民人均純收入元72006793456074744829年均增長率次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)%20:45:3515:35:5025:34:4121:51:2830

45、:34:3610城鎮(zhèn)化率%506037423211萬元GDP能耗%-2.6-1.3-1.5412飲用水達(dá)標(biāo)率%10098959513城市污水處理%808585803014垃圾無害化處理%9810085996515工業(yè)固體廢棄物處置利用率%70100509910016森林覆蓋率%6370657568第三章 發(fā)展重點(diǎn)五縣市要立足自身優(yōu)勢，各有側(cè)重，全力推進(jìn)“五個(gè)百億元”工程建設(shè)。積極規(guī)劃建立現(xiàn)代物流倉儲(chǔ)設(shè)施，傾力建設(shè)進(jìn)出口加工裝配基地。繼續(xù)實(shí)施興邊富民行動(dòng)計(jì)劃。完善市鎮(zhèn)規(guī)劃，認(rèn)真抓好縣市中心城鎮(zhèn)的市鎮(zhèn)體系建設(shè)。第一節(jié) “五個(gè)百億元”工程大力推進(jìn)生物特色產(chǎn)業(yè)百億元工程。按照發(fā)揮優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，把握重

46、點(diǎn)，突出特色，打造亮點(diǎn)的思路，堅(jiān)持有所為有所不為的原則，集中人力、物力、財(cái)力，全力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在鞏固提升糧食、蔗糖、茶葉、橡膠、畜牧等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地推進(jìn)竹子、咖啡、堅(jiān)果、檸檬、白花油茶、核桃、番麻等具有比較優(yōu)勢的生物特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2015年，力爭形成產(chǎn)值100億元的生物特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“六個(gè)一”的發(fā)展措施，全力推進(jìn)以“六棵樹一棵草”為重點(diǎn)的生物特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把德宏建成全省最大的竹子基地，把瑞麗、盈江、芒市建成全國最大的檸檬基地、堅(jiān)果基地、中國咖啡之鄉(xiāng)，把梁河建成全省最大的白花油茶基地。把生物特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為惠及千家萬戶的富民產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)州產(chǎn)業(yè)、提升

47、德宏知名度的品牌產(chǎn)業(yè)和構(gòu)筑綠色德宏的生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)。走出一條規(guī)?；堫^化、現(xiàn)代化、品牌化、市場化的生物特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。大力推進(jìn)水能電冶工業(yè)百億元工程。發(fā)展以水電為依托、以科技為支撐的水能電冶工業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的水能電冶工業(yè)，做好以硅、鋁、鉛鋅等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，到2015年，力爭實(shí)現(xiàn)水能電冶產(chǎn)值100億元。重點(diǎn)建成怒江芒杏河101萬千瓦發(fā)電站、芒市和瑞麗兩個(gè)30萬噸硅鋁合金、星云鋁廠3萬噸高純度碳化硅及三個(gè)日產(chǎn)20002500噸新型干法水泥加工生產(chǎn)線等核心項(xiàng)目，擴(kuò)大水泥建材、金屬硅、多晶硅、鋁合金等產(chǎn)品自營出口。水能電冶工業(yè)的發(fā)展要加大技改力度，提高工藝水

48、平，淘汰落后生產(chǎn)線，安裝環(huán)保配套設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。大力推進(jìn)對外貿(mào)易百億元工程。緊緊抓住德宏面臨的四大歷史性機(jī)遇的疊加效應(yīng)，充分利用好國家擴(kuò)大對外貿(mào)易的鼓勵(lì)政策，大力發(fā)展外貿(mào)加工型產(chǎn)業(yè)，到2015年，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額100億元。在穩(wěn)定發(fā)展邊境貿(mào)易的同時(shí)，不斷拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，擴(kuò)大一般貿(mào)易、過境貿(mào)易和互市貿(mào)易，做好替代種植示范園區(qū)規(guī)劃和境外項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃。積極推進(jìn)沿邊對外開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，重點(diǎn)開展面向緬甸和南亞國家的工業(yè)品加工裝配，以及面向國內(nèi)市場的資源性產(chǎn)品就地深加工，形成輻射中國與東南亞、南亞的德宏外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮邊境經(jīng)濟(jì)合作、境內(nèi)關(guān)外邊境貿(mào)易區(qū)的試驗(yàn)示范作用，全面提升通關(guān)便利化水平

49、，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。以中緬邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易商品交易會(huì)為龍頭，大力發(fā)展珠寶玉石、生物創(chuàng)新產(chǎn)品、信息通訊、五金機(jī)電、紡織服裝、醫(yī)藥衛(wèi)生、孟中印緬商品等專業(yè)會(huì)展，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。提升開放軟實(shí)力，打造輻射大西南和東南亞南亞的區(qū)域性國際會(huì)展經(jīng)濟(jì)品牌。大力推進(jìn)珠寶玉石產(chǎn)業(yè)百億元工程。按照“一都三城”的珠寶玉石產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)瑞麗“東方珠寶城”、芒市“黃龍玉石城”、盈江“珠寶玉石原料集散城”，把德宏打造成為海內(nèi)外知名的“中國玉都”。到2015年，使珠寶玉石產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上。把德宏建設(shè)成國內(nèi)最大的翡翠毛料交易集散中心、海內(nèi)外最知名的玉石雕刻加工中心、中國最繁榮的珠寶玉石成品交易中心、中國最有影響力的珠

50、寶玉石文化傳播中心和中國最具有異國風(fēng)情和民族文化底蘊(yùn)的珠寶旅游購物觀光目的地。深入挖掘德宏的民族文化、珠寶文化、邊境文化、生態(tài)文化、抗戰(zhàn)文化，著力開發(fā)一批以民族文化、邊境風(fēng)情、生態(tài)體驗(yàn)、珠寶購物、康體養(yǎng)生為重點(diǎn)的獨(dú)具特色的旅游文化產(chǎn)品。大力推進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)百億元工程。抓住我省被列為全國旅游綜合改革發(fā)展試點(diǎn)省和旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的契機(jī)，充分發(fā)揮德宏自然人文資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以休閑度假、康體養(yǎng)生為重點(diǎn)的旅游文化產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭旅游總收入達(dá)到100億元以上。圍繞“兩城、兩江、一環(huán)線”建設(shè)，全力打造芒市、瑞麗兩座中國優(yōu)秀旅游城市，大力開發(fā)瑞麗江大盈江國家級風(fēng)景名勝區(qū)，打造“芒市畹町瑞麗騰沖”旅游

51、精品環(huán)線，建設(shè)中國最具有異國風(fēng)情和民族文化底蘊(yùn)的珠寶旅游購物觀光目的地。深入挖掘民族、珠寶、邊境、生態(tài)、抗戰(zhàn)五大文化，重點(diǎn)抓好孔雀湖民族文化體育康樂谷、景成地海溫泉、勐煥大金塔、芒市珠寶小鎮(zhèn)、芒市國際旅游小鎮(zhèn)、瑞麗勐卯古鎮(zhèn)、梁河南甸民居、畹町邊關(guān)古鎮(zhèn)等一批以民族文化、邊境風(fēng)情、生態(tài)體驗(yàn)、珠寶購物、康體養(yǎng)生為重點(diǎn)的獨(dú)具特色的旅游文化產(chǎn)品和標(biāo)志性旅游文化建筑；以史迪威碼頭濕地公園建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)瑞麗江流域旅游總體開發(fā)，打造一批綠色生態(tài)旅游景區(qū)，加快培育以溫泉保健為重點(diǎn)的康體旅游景區(qū)。積極推進(jìn)與鄰近州市和緬北地區(qū)的旅游合作，增強(qiáng)德宏旅游的輻射力和吸引力。專欄7 “兩城、兩江、兩環(huán)線”旅游產(chǎn)業(yè)“兩城、

52、兩江、兩環(huán)線”思路：在云南大旅游圈中，全力打造芒市、瑞麗兩座中國優(yōu)秀旅游城市，大力開發(fā)瑞麗江大盈江國家級風(fēng)景名勝區(qū)，打造“芒市畹町瑞麗隴川盈江梁河騰沖”旅游精品環(huán)線和“德宏緬甸密支那仰光泰國曼谷清邁昆明”跨境旅游精品環(huán)線。第二節(jié) 物流倉儲(chǔ)和進(jìn)出口加工基地積極規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流倉儲(chǔ)設(shè)施。加快陸空口岸現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建芒市畹町瑞麗章鳳、芒市梁河盈江兩條“V”型物流帶；積極推動(dòng)建立畹町瑞麗木姐曼德勒皎漂、章鳳八莫仰光、盈江密支那三條跨境物流帶；積極爭取國家支持，探索在曼德勒、仰光及緬印、緬孟邊境口岸建立中國商品城。重點(diǎn)發(fā)展倉儲(chǔ)物流、綜合保稅、交通運(yùn)輸、國內(nèi)外貨代、第三方物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代

53、化國際物流基地和綜合保稅區(qū)。積極推進(jìn)中緬瑞麗木姐自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展進(jìn)口資源加工業(yè)。大力發(fā)展高檔木材、珠寶玉石、金屬礦產(chǎn)、海水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、熱帶水果等進(jìn)口原料加工項(xiàng)目，積極支持國家布局面向滇西和緬甸及南亞的大型天然氣化工項(xiàng)目；組織實(shí)施好芒市化工園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，以瑞麗、芒市為重點(diǎn)，建設(shè)若干個(gè)各具特色的進(jìn)口原材料加工升值區(qū)。重點(diǎn)打造“中國玉都”、“紅木制品之鄉(xiāng)”。大力發(fā)展出口加工裝配業(yè)。按照延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值、壯大規(guī)模、增強(qiáng)后勁的要求，鞏固提升水能電冶、制糖、茶葉、橡膠、建材化工、藥品藥物等加工業(yè)，加快發(fā)展交通機(jī)電、五金電器、信息器材等裝配業(yè)；以工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，優(yōu)化布局，積極發(fā)展專業(yè)性出口裝

54、配加工區(qū)。爭取建立畹町綜合出口加工區(qū)、瑞麗出口機(jī)電裝配區(qū)、隴川出口藥品生產(chǎn)基地。大力實(shí)施跨境產(chǎn)業(yè)合作。依托國內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、市場營銷等優(yōu)勢，結(jié)合西南周邊國家資源優(yōu)勢、市場潛力，堅(jiān)持互利互惠、共同發(fā)展，鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極穩(wěn)妥地“走出去”，擴(kuò)大境外生物特色產(chǎn)業(yè)基地，提升替代種植，深化境外礦產(chǎn)、交通清潔能源、漁業(yè)、森林等的綜合開發(fā)利用與加工，密切中緬產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)合作。積極爭取東部企業(yè)和央企進(jìn)駐德宏。圍繞優(yōu)勢資源深度開發(fā)利用和大宗進(jìn)出口商品就地加工裝配，特事特辦，先行先試，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，積極主動(dòng)支持央企和沿海地區(qū)利用德宏優(yōu)勢，創(chuàng)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，實(shí)施央企加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移和沿

55、海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整建制轉(zhuǎn)移，開發(fā)建設(shè)互利雙贏的“產(chǎn)業(yè)飛地”，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。第三節(jié) 扶貧開發(fā)和興邊富民工程積極爭取國家、省的建設(shè)資金，繼續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、溫飽安居、產(chǎn)業(yè)培育、素質(zhì)提高、社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等工程，切實(shí)打牢邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。加快較少人口和特困民族的脫貧步伐。牢牢抓住中央和省加快人口較少民族、特困民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，以解決人口較少民族和特困民族的脫貧難題為切入點(diǎn)，認(rèn)真組織制定和實(shí)施符合少數(shù)民族鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃和特殊政策措施，加快人口較少和特困民族地區(qū)的脫貧步伐。以加快民族鄉(xiāng)村發(fā)展為突破口，加大投入，財(cái)政每年安排一定的民族專項(xiàng)資金，用于涉及人口較少民族、特困民族發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、能源、交通、水利、文化等項(xiàng)目，優(yōu)先安排用于民族聚居村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)覆蓋民族鄉(xiāng)、民族“直過區(qū)”、人口較少民族、特困民族集聚的特困村。實(shí)現(xiàn)各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”，逐步縮小城鄉(xiāng)、山壩、民族之間的發(fā)展差距。大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)