淺談當前納稅評估存在的問題及對策

1、本文格式為word版，下載可任意編輯淺談當前納稅評估存在的問題及對策納稅評估是稅務(wù)機關(guān)根據(jù)納稅人報送的納稅申報資料，運用科學手段，對其申報、納稅情況的真實性、準確性、合法性及時進行綜合分析和評定的管理工作。當前，隨著稅收征管的深化和細化，各級國稅機關(guān)都將納稅評估工作作為一項日常性的重要工作來抓，進一步強化了稅源管理，提高了稅收征管的質(zhì)量和效率，降低了稅收風險和成本，減少了稅款流失，提升了服務(wù)水平和納稅人的滿意度。2021年以來，xx縣國稅局稅源管理一科全面開展納稅評估工作,以它為切入點，積極探索稅收精細化管理的路子，2021年又將納稅評估工作作為科室的精品項目，制定了納稅評估管理辦法，建立分稅

2、種、分行業(yè)、分規(guī)模級次的納稅評估體系，提高納稅評估的科學性、規(guī)范性和針對性，及時為稽查提供納稅人動態(tài)和征管信息，確保了重點稽查的有效性。據(jù)統(tǒng)計,通過對276戶納稅人進行納稅評估，納稅人主動申報繳納稅款及滯納金16.1萬元，調(diào)整進項留抵稅額169萬元，查補稅款168.15萬元。另外移送稽查立案查處11戶，已查結(jié)11戶，查補稅款425607.23萬元，罰款212946.89元。通過一系列的評估，既取得了一定的成效，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，因此，如何采取對策，更好地提高納稅評估工作的實效，是我們稅源管理部門的一項十分重要而艱巨的工作。一、存在的問題（一）法律地位依據(jù)不足。盡管目前國家稅務(wù)總局、省、市、縣局

3、都制定了納稅評估管理辦法，但稅收征管法及其實施細則，均無有關(guān)納稅評估具體問題的處理規(guī)定，沒有直接賦予納稅評估的法律地位，使得納稅評估的整個工作過程始終處于執(zhí)法的法律邊緣，使其相應(yīng)職責、手段、方法等也都徘徊于管理與稽查之間，具體操作很難有個準確尺度。對納稅人自行查補申報稅款，納稅評估對此可以不予處罰，但稅收征管法規(guī)定申報不實屬偷稅行為，納稅評估中關(guān)于補稅的法律法規(guī)依據(jù)不足，評估結(jié)果處理缺少法律依據(jù)，剛性不足。（二）實用操作性不強。一是在評估過程中，發(fā)現(xiàn)有稅收違法行為嫌疑需要立案查處的，移交稽查部門處理時，稽查部門可以據(jù)此立案查處，但對不需要移交的，通常評估的結(jié)論并不被稽查部門承認，并可以繼續(xù)對已

4、經(jīng)評估的納稅人進行稽查。二是對評估的戶數(shù)、每戶年評估次數(shù)、評估戶數(shù)的比例、預警值區(qū)域協(xié)調(diào)性、評估延期的期限、評估結(jié)論的反饋形式與內(nèi)容等都未作出明確規(guī)定。三是評估時使用的文書名稱、種類、具體內(nèi)容不統(tǒng)一，比如國家稅務(wù)總局、省局、市縣都制定了評估管理辦法，但是文書的式樣卻不統(tǒng)一，使稅管員在實際操作中較難把握。（三）評估人員素質(zhì)參差不齊。做好納稅評估工作，需要一批精通財務(wù)會計、計算機操作技能以及和納稅人約談具有一定的專業(yè)技巧的高素質(zhì)人員。但是目前普遍存在干部結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)象，“催報催繳”干部較多，具備既會計算機操作，又通曉財務(wù)會計，能分析財務(wù)指標的稅務(wù)干部很少，往往出現(xiàn)納稅評估有職責，但工作難以開展

5、或開展不盡人意的現(xiàn)象，使納稅評估工作有些流于形式。（四）監(jiān)督約束機制不到位。由于納稅評估工作剛剛起步，從調(diào)查情況來看，當前，對納稅評估工作尚未有相應(yīng)的監(jiān)督約束機制，即使有，也是粗線條的，原則性的，很難把握和操作，致使以評代查，評而不查，重復評估、評估發(fā)現(xiàn)偷稅問題讓企業(yè)自行糾正或幫助企業(yè)隱瞞的現(xiàn)象仍然存在，對其如何監(jiān)督，規(guī)范其運作尚無完善的辦法，導致一些企業(yè)埋怨稅務(wù)機關(guān)“多頭”檢查，而在另一些企業(yè)中出現(xiàn)“笑迎評估，背對稽查”的現(xiàn)象。（五）納稅評估的信息資料來源不寬。對內(nèi)，由于征收、管理、稽查各部門之間協(xié)調(diào)不夠，信息數(shù)據(jù)不能統(tǒng)一共享，信息有時分塊割據(jù)，傳遞不及時、不完整、不準確，信息不對稱，造成評

6、估資源浪費。對外，與地稅、銀行、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門之間，沒有聯(lián)網(wǎng)，信息渠道不暢，許多必要的相關(guān)資料不能及時收集，缺乏統(tǒng)一的“稅務(wù)數(shù)據(jù)庫”。再者，有些納稅人提供的納稅申報信息有時還不完整、不準確、不連續(xù)，對于這些信息，因擔心增加納稅人負擔，又不能經(jīng)常地開展案頭審核，因此影響納稅評估的準確性。在系統(tǒng)內(nèi)雖然進行了綜合征管軟件、出口退稅、防偽稅控三大系統(tǒng)整合，但可作為評估利用的信息少，計算機在納稅評估上仍只起到打字機的作用。二、主要對策（一）確立評估法律依據(jù)和位置。一是建議將納稅評估寫入稅收征管法，將納稅評估以法的形式加以規(guī)范，完善評估內(nèi)容，規(guī)范評估程序，明確評估時限，統(tǒng)一評估文書，讓評估工作有法可依、有章可循，增強納稅評估的法律效力和可操作性。二是擺正納稅評估的位置。建立健全一套完整的納稅評估機構(gòu)，配置業(yè)務(wù)精湛的人員，確保納稅評估長期有效地正常開展。三是統(tǒng)一各地納稅評估工作業(yè)務(wù)規(guī)程，制定納稅評估工作實施條例，