農村檔案工作科學發(fā)展觀調研報告

1、農村檔案工作科學發(fā)展觀調研報告 我縣農業(yè)和農村檔案工作的現(xiàn)狀、問題及對策 為全面提高我縣農業(yè)農村檔案工作水平，探索農業(yè)農村檔案工作服務“三農”的新途徑，根據縣委學科辦關于認真做好第二批學習實踐科學發(fā)展觀活動學習調研階段工作的通知精神，在學習實踐科學發(fā)展觀活動第一階段，縣檔案局局長李美萍帶領縣檔案局有關業(yè)務人員，深入金馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分涉農單位，采取現(xiàn)場查看、征求單位領導意見、與基層檔案人員面對面交流等方式，對我縣當前農業(yè)農村檔案工作進行了專題調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下： 一、我縣農業(yè)和農村檔案工作的現(xiàn)狀 縣全縣轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)81個村委會486個村民小組，農業(yè)人口占總人口的90%以上。近年來，在縣委、縣

2、人民政府的領導下，檔案部門和農、林、水、土、民政等涉農部門相互配合，全縣農業(yè)和農村檔案工作成效顯著：全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關檔案室管理全部達到四星級以上等級標準；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農站所及村委會建檔率達100%，其中已有5個社區(qū)和5個村委會檔案室建設達到三星級等級標準；農村第二輪土地延包檔案、土地經營權證補換發(fā)檔案、農村稅改檔案、集體林權制度改革檔案等涉及廣大農民切身利益的檔案全部規(guī)范建檔，部分已接收進館。 二、我縣農業(yè)和農村檔案工作存在的主要問題 在充分肯定成績的同時，我們應當清醒地認識到社會主義新農村建設對檔案工作提出了更高的要求，全縣農業(yè)和農村檔案工作在管理體制、人員和設施設備的配備、經費落實、檔案資源建設

3、及建立檔案工作長效機制方面還存在不足，還不能適應新農村建設發(fā)展的需要。這些問題主要表現(xiàn)在： （一）檔案管理體制不適應發(fā)展的需要。農業(yè)農村檔案難以實行集中統(tǒng)一管理。原有的檔案工作體制不適應新時期農業(yè)和農村檔案工作發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權組織，既有齊全的職能部門，還有村委會（社區(qū)）、站（所）等單位，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個立檔單位，其在縣檔案館中只有一個全宗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室作為綜合檔案室，必須集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類檔案。而事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類檔案無法做到綜合管理，而只是保管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、群團的文件材料，所轄站（所）等單位的檔案都是分散在各站（所）管理，由各單位自行整理立卷保管，因而難以實現(xiàn)檔案集中統(tǒng)一管理，

4、使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案無法反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的全貌，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案作用的發(fā)揮。 （二）農村基層檔案意識淡薄。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和檔案人員對檔案工作的認識相對到位，但多數(shù)村委會干部對檔案工作知之甚少。受“就檔案抓檔案”、“重藏輕用”的傳統(tǒng)思維影響，基層單位普遍只重視對檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，而沒有把農業(yè)和農村檔案與“三農”工作和社會主義新農村建設有機地聯(lián)系起來，缺乏主動服務的意識；檔案的價值具有滯后性、潛在性和間接性，導致基層干部群眾缺乏對農業(yè)和農村檔案需求的迫切性，檔案工作在他們心目中地位不重要，有的對檔案還不甚了解。上述原因致使農業(yè)和農村檔案在服務新農村建設、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農民增收致富方面，還顯得內容

5、單一、服務不力。 （二）發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，站所與站所之間，村與村之間明顯存在差異；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作明顯好于村級檔案工作。 （三）檔案人員變動頻繁、業(yè)務不熟練。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員均為兼職，檔案人員由于兼職過多，不能專心從事檔案工作。加之變動頻繁，檔案人員專業(yè)理論和專業(yè)技能難以得到提高，造成檔案業(yè)務不熟，難以獨立完成立卷歸檔工作任務，更不能從事對基層檔案業(yè)務的指導工作。少數(shù)兼職檔案人員甚至把檔案工作當作一種額外工作，敬業(yè)精神不強，不能全身心地投身農業(yè)檔案工作。 （四）設施設備難以滿足安全保管需要。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受辦公用房的限制，沒有專門的庫房，綜合檔案室成為了雜物間；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關檔案室缺少防盜、

6、防火、防潮、防塵設備；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室檔案裝具老化、數(shù)量不夠，對檔案安全保管極為不利。村民委員會檔案保管條件更差，還存在無房無柜無設備現(xiàn)象，檔案資料分散在個人抽屜里。 （五）歸檔整理和管理還不夠科學。突出的表現(xiàn)在，一是收集不夠齊全；二是整理不規(guī)范；三是重文書檔案輕其他如圖片、影像、實物等檔案。 （六）現(xiàn)代化管理水平普遍較低 5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)雖然全部按要求統(tǒng)一安裝了“南天檔案計算機管理信息系統(tǒng)”，但目前還處于文書檔案目錄的錄入階段，部分檔案人員對“南天”軟件的操作還夠熟練。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化管理檔案的工作僅僅是處于起步階段，距原文數(shù)據庫的建立還任重道遠。村委會一級現(xiàn)代化管理檔案工作幾乎所有為零。此外，服務手段

7、還不夠健全，檔案檢索方法還比較原始。 （七）撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案遲遲未接收進館。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的移交和接收制約因素較多，至今尚未接收進縣檔案館，難以確保齊全、完整和不發(fā)生安全事故。 三、加強我縣農業(yè)和農村檔案工作的對策 針對以上我縣農業(yè)農村檔案工作存在的問題，為推動檔案工作切實有效地為社會主義新農村建設服務，按照省委農辦、省檔案局、省民政廳、省農業(yè)廳關于印發(fā)加強社會主義新農村建設檔案工作的意見的通知精神，各級檔案部門、縣屬各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從思想上高度重視，正確認識農業(yè)農村檔案工作應有的地位和作用，增強做好檔案工作的責任感，認真落實科學發(fā)展觀，結合實際，扎扎實實地做好農業(yè)和農村檔案工作。 （一）完善機

8、制，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣農業(yè)和農村檔案工作?？h檔案行政部門要把做好為“三農”服務方面的檔案工作當成檔案工作中的重中之重，認真履行籌劃、組織、管理、監(jiān)督農業(yè)和農村檔案工作的職責，依法加強對農業(yè)和農村檔案工作的指導、監(jiān)督、檢查。要講究工作方法，做到因地制宜、分類指導、宏觀指導與具體指導相結合。要針對我縣檔案工作中存在的問題，制定加強縣農業(yè)和農村檔案工作的意見，要制定和出臺縣村級檔案工作業(yè)務建設規(guī)范，縣村級文件材料歸檔范圍和保管期限表。 （二）加強協(xié)作，促進農業(yè)農村檔案工作不斷發(fā)展。檔案部門、縣屬各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照中華人民共和國檔案法和新修訂的省檔案條例的有關規(guī)定，把農業(yè)和農村檔案工作納入建設社會主義

9、新農村的整體規(guī)劃和計劃中，與新農村建設同步發(fā)展。一是要進一步加強對農業(yè)農村檔案工作的領導，把農業(yè)農村檔案工作提到重要議事日程，做到在研究部署農業(yè)和農村工作的同時，強調切實做好農業(yè)農村檔案工作；二是在下達有關農業(yè)和農村工作的規(guī)劃、計劃和任務時，強調將工作中產生的文件材料收集歸檔；三是在檢查新農村建設工作時，同步檢查新農村建設文件材料的歸檔情況；四是要及時解決檔案工作中的實際問題，不斷加大投入，改善檔案工作條件，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供良好的工作環(huán)境。 （三）健全機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是我國農村基層政權組織工作的重要內容，是農業(yè)農村檔案工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做好以下幾項工作：一

10、是要把檔案工作列入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入有關部門的工作目標，與其它工作同布置、同檢查；二是主要領導要經常過問、了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作情況，分管領導要落實責任，積極協(xié)調理順關系，從人力、財力、物力上對檔案工作給予支持；三是要創(chuàng)造條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室建設、村委會（社區(qū)）檔案室建設解決好經費、庫房、設施設備等各種實際問題；四是要保持專（兼）職檔案人員的相對穩(wěn)定，保證他們有足夠的精力和時間，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的行政管理職能，做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、基層站所、村委會（社區(qū)）檔案的監(jiān)督和指導工作。五是要注意收集與農村經濟發(fā)展、農民切身利益、農村政權建設、小城鎮(zhèn)建設密切相關的文件材料。以服務為宗旨，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案

11、室積極開展檔案咨詢、利用等服務，為農民查閱利用檔案提供方便，為農業(yè)農村工作提供優(yōu)質服務。 （四）整體推進，全面完成村級建檔升星級工作。村委會（社區(qū)）建檔工作是新農村建設檔案工作的直接責任主體，也是農業(yè)和農村檔案工作的難點和重點。一是各村委會（社區(qū)）文書要擔負起兼職檔案人員的工作職責，具體負責本行政村形成的文件材料的收集、整理、保管、利用工作；二是各村委會（社區(qū)）要積極籌措檔案工作必須的經費，有條件的要設立檔案室，條件好的要建成檔案、圖書、資料、科技信息合一的綜合檔案室，條件有限的至少要有一組檔案箱柜，確保檔案的安全保管。三是要以檔案管理升星級工作進一步促進村級檔案的規(guī)范管理。已完成升星級驗收的

12、要進一步查缺補漏，做好鞏固提高工作，在安全保管、提供利用、搞好服務上下功夫；還未開展升星級工作的，要按照年初縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的目標責任書要求，按時按質完成升星級驗收工作。各村委會（社區(qū)）要建立健全歸檔、保管、借閱、移交制度，并執(zhí)行到位，維護集體和村民的利益。村委會換屆時，有關人員應進行檔案移交，履行交接簽字手續(xù)，不得將檔案資料據為己有或銷毀。行政村撤銷、合并時，應明確檔案的歸屬與流向，防止檔案流失。四是要注重加大農村基層黨群工作、村務公開和民主管理、村務工作、農業(yè)生產活動、土地山林管理、基礎設施建設、鄉(xiāng)村文化建設等活動中產生的各類文件材料的收集工作力度，并按時整理歸檔，豐富農村檔案信息資

13、源。 （五）加強指導，提高農業(yè)農村檔案規(guī)范化管理水平。一是要創(chuàng)新服務機制。檔案部門要按照“農業(yè)和農村工作發(fā)展到哪里，檔案工作就服務到哪里”的總體要求，抓住新農村建設中的關鍵任務，結合實際，找準檔案工作的切入點，制定出適應本地區(qū)特點的具有長期指導意義的規(guī)劃，并不斷去發(fā)展和完善；要變被動服務為主動服務，利用廣播、會議、宣傳欄、印發(fā)資料等多種形式，加大檔案法、省檔案條例等檔案法律法規(guī)的宣傳力度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部及農民的檔案意識；要加快農村檔案信息化建設步伐，不斷增強“三農”檔案工作的公共服務能力，逐步使農業(yè)農村檔案工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會建檔工作向整個農村經濟社會檔案工作轉變，實現(xiàn)“三農”檔案領域的拓展。

14、二是要加強督查指導。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會（社區(qū)）基層檔案人員兼職多、變動頻繁等特點，以通俗簡明實用、因地制宜的方法，采取專題培訓和集中輔導的形式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中或分片輔導各村檔案人員整理檔案，提高農村檔案人員的業(yè)務素質和操作技能；要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會（社區(qū)）檔案管理情況納入年度檔案行政執(zhí)法檢查的內容進行檢查，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會（社區(qū)）規(guī)范建檔，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會（社區(qū)）檔案工作的連續(xù)性和長效性。三是要培育推廣典型。要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，及時總結推廣；要進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關檔案管理職能，重視抓好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案移交工作；要建立村級檔案管理示范點，引導帶動其它村建檔；要建立和完善農業(yè)農村檔案工作聯(lián)系點，及時了解掌握農業(yè)和農村檔案工作新動向，指導和推動農業(yè)農村檔案工作的開展。四是要建立農村民生檔案。要結合現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設發(fā)展的要求，切實做好新興農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)、農業(yè)產業(yè)化、無公害農產品、農村勞動力轉移、農村養(yǎng)老保險、農村合作醫(yī)療等活動產生的文件材料、科技資料和特殊載體