民政局發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)管理講話

1、民政局發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)管理講話 同志們： 根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，今天召開推進(jìn)與央企戰(zhàn)略合作動(dòng)員會(huì)議。前段時(shí)間，市委常委會(huì)專題討論了近期工作，巴音書記明確要求加強(qiáng)同央企等大企業(yè)大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。各地各部門要深入貫徹國(guó)家關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)與央企以及外企、國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)和高端生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)等戰(zhàn)略合作，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。下面，我講五點(diǎn)意見，概括起來是“五個(gè)明確”： 一、明確推進(jìn)與央企等戰(zhàn)略合作的目的 今年以來，受到國(guó)際金融危機(jī)沖擊，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大幅回落。為應(yīng)對(duì)

2、危機(jī)，我們采取了一系列的措施，全市經(jīng)濟(jì)工作主要是貫徹好市委的決策部署和有關(guān)會(huì)議精神，抓好拓市場(chǎng)、促調(diào)整、保增長(zhǎng)的若干意見的落實(shí)，認(rèn)真實(shí)施重大項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)和“創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”活動(dòng)，把保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生的工作做好。同時(shí)我們也要強(qiáng)化轉(zhuǎn)型重組，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)不能空喊。改革開放以來我們?cè)诎l(fā)展中陸續(xù)形成了許多優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在有哪些優(yōu)勢(shì)部分喪失了、弱化了，有哪些優(yōu)勢(shì)還能繼續(xù)保持發(fā)展，要作具體分析，區(qū)別對(duì)待，實(shí)施重整修復(fù)整合完善提升之策。從寧波來講，主要是有幾方面的優(yōu)勢(shì)，要結(jié)合當(dāng)前和今后形勢(shì)進(jìn)行分析，研究修復(fù)整合提升之策：一是港口和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。港口優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)是聯(lián)系在一起的，我們的

3、港口資源比較豐富，而且處在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，這可能是其他城市不具備的。二是對(duì)外營(yíng)銷的國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)。我們有4000多家進(jìn)出口企業(yè)，1萬多家國(guó)際航運(yùn)、貨代、倉儲(chǔ)企業(yè)，對(duì)外營(yíng)銷的服務(wù)體系比較發(fā)達(dá)。三是塊狀經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。我市塊狀經(jīng)濟(jì)在全省是最強(qiáng)的，目前我市有140多種產(chǎn)品制造規(guī)模居全國(guó)第一，產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量占浙江省總量的28。四是以中小企業(yè)為主的民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)。寧波的民營(yíng)企業(yè)以中小企業(yè)為主，相對(duì)來說大型企業(yè)不多，體制機(jī)制靈活，發(fā)展活力和應(yīng)變能力比較強(qiáng)。這些方面的優(yōu)勢(shì)在金融危機(jī)以后是否還完全存在，是否有部分的削弱，應(yīng)該如何整合重組提升來再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)？這是當(dāng)前需要我們研究和考慮的問題。某種意義上講，

4、我們既要保持今年的增長(zhǎng)，但是更要注重國(guó)際金融危機(jī)以后，把這幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)再重組、修復(fù)、完善、提升。 央企是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，實(shí)力雄厚，具有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)、科技、人才和市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。國(guó)際金融危機(jī)后，尤其是國(guó)家調(diào)整和振興各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和一攬子應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的舉措出臺(tái)后，有較多的政策資源、發(fā)展資源，蘊(yùn)藏著極大的發(fā)展?jié)摿痛罅康暮献鳈C(jī)會(huì)。外企、國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，是我們重點(diǎn)的招引對(duì)象。我們加強(qiáng)與央企及外企、國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、高端生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)的合作，根本目的是緊緊圍繞港口和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，塊狀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)主體等方面的優(yōu)勢(shì)，通過重組、完善、修復(fù)和提升，促進(jìn)工業(yè)“兩創(chuàng)”倍增計(jì)劃、服

5、務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展行動(dòng)綱要的實(shí)施，再創(chuàng)塊狀經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)、臨港工業(yè)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，再創(chuàng)臨港和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，再創(chuàng)研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新等高端服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，再創(chuàng)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。我們所有的工作要緊扣這幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)再造去努力，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好落實(shí)。 二、明確載體和工作推進(jìn)的主體 推進(jìn)與央企及外企、國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，主要載體是各類開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。我們現(xiàn)在建設(shè)的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)具有承接央企轉(zhuǎn)移的良好條件。城市功能區(qū)的主要功能應(yīng)該以商務(wù)和高端生產(chǎn)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能為主，不能本末倒置。實(shí)際上，功能區(qū)塊開發(fā)最難的是明確產(chǎn)業(yè)定位，這也是關(guān)系到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁的大

6、事。要注重科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、提升功能、優(yōu)化環(huán)境，把各類開發(fā)區(qū)、各類城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為我們引進(jìn)央企、外企、國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的工作載體和平臺(tái)，發(fā)揮好主陣地的作用。 推進(jìn)與央企及外企、國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，工作主體是我們各縣（市）區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)，這更有利于項(xiàng)目用地的盡快落實(shí)，有利于政策的創(chuàng)新和政策效應(yīng)的最大發(fā)揮，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們各縣（市）區(qū)內(nèi)部要杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)，在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)不要互挖墻腳，一切以引進(jìn)項(xiàng)目的大局為重。我們商務(wù)和高端生產(chǎn)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、南部商務(wù)區(qū)、東部新城、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)等要圍繞引進(jìn)重大項(xiàng)目，在工作措施、政策舉措、投資服務(wù)環(huán)境等方面適度

7、傾斜。市里有關(guān)部門作為服務(wù)保障單位，要積極參與推進(jìn)與央企及外企、國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的戰(zhàn)略合作的各項(xiàng)服務(wù)工作，包括項(xiàng)目的向上報(bào)批服務(wù)，為引進(jìn)大項(xiàng)目創(chuàng)造條件、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 在明確主要載體和推進(jìn)主體的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)抓好四方面的工作：第一，抓好各縣（市）區(qū)工作推進(jìn)主體的落實(shí)。要組建好專門組織機(jī)構(gòu)和工作班子，抽調(diào)精兵強(qiáng)將。特別是重大裝備業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，做好推進(jìn)和服務(wù)工作。第二，抓好相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基地的落實(shí)。產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃要對(duì)應(yīng)落實(shí)好。項(xiàng)目引進(jìn)來以后要充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用，同先進(jìn)制造業(yè)基地和高端商務(wù)等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。第三，抓好招商方案的落實(shí)。要明確招商優(yōu)勢(shì)，找到互利共贏點(diǎn)，打破規(guī)

8、格、級(jí)別觀念的束縛，促成合作。第四，抓好推進(jìn)工作計(jì)劃和工作責(zé)任的落實(shí)。推進(jìn)同央企等的戰(zhàn)略合作，要有責(zé)任制，要有工作“路線圖”，有推進(jìn)的“時(shí)間表”，也要有“成績(jī)單”。 三、明確互利共贏的結(jié)合點(diǎn)，把握好推進(jìn)工作的機(jī)遇 加強(qiáng)央企、外企和國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，關(guān)鍵要按照互利共贏的原則，抓住機(jī)遇，重點(diǎn)做好“四招”工作，即招大、招強(qiáng)、招高、招服務(wù)。要努力把握和利用好六個(gè)方面的機(jī)遇。 一是國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)實(shí)施一攬子計(jì)劃的機(jī)遇。當(dāng)前，我們對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的認(rèn)識(shí)在不斷深化，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。因此，在前階段出臺(tái)政策措施的基礎(chǔ)上，國(guó)家在許多領(lǐng)域還會(huì)繼續(xù)給予一些政策和體制創(chuàng)新方面

9、的支持，包括最近國(guó)務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)定外貿(mào)的新舉措。我們要利用好這這個(gè)機(jī)遇。 二是國(guó)家出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃的機(jī)遇。調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上是為了提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家對(duì)具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的跨省市大企業(yè)、大集團(tuán)甚至跨國(guó)集團(tuán)的發(fā)展給予重點(diǎn)支持，采取包括注入資本金、發(fā)放并購貸款、完善項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，這些企業(yè)很大一部分是央企。因此，要促成與央企等的合作，抓住了央企就抓住了調(diào)整和振興各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)政策資源。 三是央企和大企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)重組、完善項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基地的區(qū)域布局的機(jī)遇。央企在發(fā)展壯大過程中要爭(zhēng)奪市場(chǎng)，推進(jìn)地區(qū)的合理布局。要分析央企優(yōu)化地區(qū)布局的實(shí)際

10、需要，立足互利共贏，推進(jìn)合作。比如新一輪鐵路建設(shè)中長(zhǎng)三角是客運(yùn)專線最密集的區(qū)域，寧波有港口優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，我們要把握這個(gè)機(jī)遇，通過強(qiáng)化與央企的合作，把軌道交通等裝備制造業(yè)引進(jìn)來，并做大做強(qiáng)。 四是國(guó)家啟動(dòng)編制“十二五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的機(jī)遇?，F(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)在著手開展“十二五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制的前期工作。今年我們要盡可能招引一批央企重大項(xiàng)目，并在明年國(guó)家啟動(dòng)編制“十二五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)爭(zhēng)取把相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大。比如造船業(yè)，要積極爭(zhēng)取引進(jìn)中船裝備制造業(yè)的基地，在此基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)獲得國(guó)家“十二五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)支持，從而獲得更大發(fā)展空間。 五是寧波自身的相對(duì)發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)。從發(fā)展制造業(yè)來說，寧波是國(guó)內(nèi)條件最好、優(yōu)勢(shì)最大的地區(qū)

11、之一。比如區(qū)位和港口方面，我們處在長(zhǎng)三角地區(qū)，市場(chǎng)需求很大；開放平臺(tái)方面，我們擁有大量的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)等；人才引進(jìn)方面，寧波的人才環(huán)境總體上來講比較好，有引進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才的有利條件，能夠?yàn)橐M(jìn)人才的子女家屬提供廣闊的發(fā)展空間和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)企業(yè)來講人才成本也相對(duì)不高；產(chǎn)業(yè)配套方面，產(chǎn)業(yè)綜合配套能力比較強(qiáng)，如零配件、關(guān)鍵部件、核心部件生產(chǎn)企業(yè)較多，專業(yè)化分工體系比較完善等；在服務(wù)體系方面，各方面服務(wù)體系比較完善，包括進(jìn)出口服務(wù)、保稅服務(wù)、口岸的海關(guān)商檢服務(wù)等都比較到位。 六是發(fā)展政策方面的優(yōu)勢(shì)。近年來，我們出臺(tái)了一大批鼓勵(lì)發(fā)展?fàn)I銷總部、運(yùn)輸總部、研發(fā)總部、裝備制造

12、業(yè)基地、品牌標(biāo)準(zhǔn)總部，鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)和臨港工業(yè)提升發(fā)展等方面的政策。這些政策都要宣傳好、利用好，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 四、明確工作的方式、途徑和要求 加強(qiáng)與央企、外企和國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，要完善工作模式，創(chuàng)新工作方式和途徑，努力取得實(shí)實(shí)在在的成效。主要是四個(gè)方面： 一是注重發(fā)揮縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等各方面的積極性。我們各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)都要做好工作，加強(qiáng)央企、外企和國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這項(xiàng)工作今明年兩年要確保見效，要有成績(jī)單。 二是注重引進(jìn)央企與外企、國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)相結(jié)合。重點(diǎn)以加強(qiáng)與央企的戰(zhàn)略合作、引進(jìn)央企重大項(xiàng)目為主，也

13、要統(tǒng)籌兼顧，做好外企、國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的引資和引智工作。 三是注重引進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的研發(fā)總部、技術(shù)服務(wù)基地等相結(jié)合。重點(diǎn)以引進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主。在引進(jìn)裝備制造業(yè)的同時(shí)，也要引進(jìn)其研發(fā)機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)外人才，把高端研發(fā)機(jī)構(gòu)、為研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等引進(jìn)來。 四是注重區(qū)別情況采用不同的工作方式。主要是五個(gè)方面的途徑：一是引進(jìn)新的企業(yè)和項(xiàng)目。比如在機(jī)車制造、船舶制造方面的合作，寧波以前沒有，要抓緊引進(jìn)。二是老合作單位新項(xiàng)目的拓展。比如與中石化、寶鋼的合作，原來已經(jīng)有了合作基礎(chǔ)，現(xiàn)在通過推進(jìn)新的項(xiàng)目，我們可以再上一個(gè)臺(tái)階。三是原有的合作要抓提升。特別是金融系統(tǒng)

14、和通訊服務(wù)系統(tǒng)，通過做好工作促進(jìn)相關(guān)企業(yè)提升為獨(dú)立的總部機(jī)構(gòu)，這相當(dāng)于引進(jìn)了一個(gè)企業(yè)。提升規(guī)格就是提升服務(wù)權(quán)限，提升效率，也可以擴(kuò)大服務(wù)的范圍。引進(jìn)許多涉外服務(wù)的金融企業(yè)，這不單單是對(duì)寧波有利，對(duì)全省也有好處。而且這些機(jī)構(gòu)成為區(qū)域總部機(jī)構(gòu)以后，我們還有可能引進(jìn)其后勤服務(wù)中心、技術(shù)服務(wù)中心等。四是現(xiàn)有已經(jīng)有意向的項(xiàng)目要加快，積極開展跟蹤對(duì)接，確保取得大的突破。五是要通過制定完善優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策的集成效應(yīng)和綜合效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大。 五、明確今年的工作計(jì)劃和進(jìn)度 做好與央企及外企、國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的戰(zhàn)略合作工作，是一件事關(guān)全局、事關(guān)全年、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事。要明確工作計(jì)劃和責(zé)任，全力

15、以赴抓好落實(shí)。當(dāng)前，主要做好幾個(gè)方面工作： 第一，抓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)體系的完善。各個(gè)縣（市）區(qū)、各個(gè)開發(fā)區(qū)、各個(gè)功能區(qū)要迅速行動(dòng)起來，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全面發(fā)動(dòng)和部署。要有專門機(jī)構(gòu)去開展招商工作，明確工作重點(diǎn)。要建立重大項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、處室聯(lián)系制度，以提供更全面、更到位的服務(wù)。特別重大的項(xiàng)目，市領(lǐng)導(dǎo)可以與之建立聯(lián)系制度。 第二，抓近期的推進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)有關(guān)準(zhǔn)備工作。要精心謀劃，籌備好下月初市主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴北京與央企開展對(duì)接活動(dòng)，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要準(zhǔn)備一批對(duì)口的宣傳介紹資料，開展一批上門的洽談拜訪活動(dòng)，利用各方面的資源，形成一批有用的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，突破引進(jìn)一批合作項(xiàng)目，力爭(zhēng)取得比較

16、好的成效。在此基礎(chǔ)上，建立國(guó)家有關(guān)部門和央企相對(duì)固定的聯(lián)系渠道，定期開展相關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，為推動(dòng)全面持久的合作打下基礎(chǔ)。 第三，抓住重點(diǎn)，拓展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要按照加強(qiáng)央企及外企、國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的戰(zhàn)略合作方案和這次會(huì)議提出的要求，做好責(zé)任分解落實(shí)工作。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，加強(qiáng)同中船重工集團(tuán)、中船工業(yè)集團(tuán)、北車集團(tuán)等船舶裝備、交通裝備、醫(yī)療裝備等重點(diǎn)裝備制造業(yè)企業(yè)的對(duì)接合作，引進(jìn)一批重大項(xiàng)目。外企如三菱重工等也要千方百計(jì)引進(jìn)，國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)也要積極引進(jìn)。這些創(chuàng)新技術(shù)、高新技術(shù)裝備企業(yè)發(fā)展水平高，得到資金、投資的支持機(jī)會(huì)多，現(xiàn)在正面臨市場(chǎng)重組，有合作的現(xiàn)實(shí)需求，我們要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)抓緊引進(jìn)。 第四，發(fā)揚(yáng)“四千精神”，研究