征收環(huán)境保護稅是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要

1、、環(huán)境保護稅是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可偏廢的經(jīng)濟手段（一）可持續(xù)發(fā)展理論要求制定合理的生態(tài)資源價格，有效使用市場機制 來達到保護環(huán)境的目的人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)得到的利益，稱為生態(tài)系統(tǒng)服務（ Ecosystem Services ），與傳統(tǒng)經(jīng)濟學意義上的服務不同，生態(tài)系統(tǒng)服務只有一小部分能 夠進入市場被買賣，大多數(shù)生態(tài)系統(tǒng)服務是公共品或準公共品，無法進入市 場。按照進入市場或采取補償措施的難易程度，生態(tài)系統(tǒng)服務可以劃分為生態(tài) 系統(tǒng)產(chǎn)品和生命系統(tǒng)支持功能。生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品是指自然生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的，能為人類帶來直接利益的物質 性產(chǎn)品，如人們在經(jīng)濟活動中開發(fā)利用的自然資源，它們有的本來就是現(xiàn)實市 場交易的對

2、象，有的則容易通過市場手段來補償。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，合理 的 生態(tài)資源價格構成除傳統(tǒng)價值觀點所包括的由稀缺性決定的資源本身的價 值、對資源的開采成本以外，還應包括資源開采對現(xiàn)實環(huán)境以及后代資源基礎 所產(chǎn)生的外部性成本。而市場調(diào)節(jié)對這些外部性成本是失靈的，需要由國家進 行校正，國家可以利用稅收這一重要的經(jīng)濟杠桿參與調(diào)節(jié)，稅收作為納稅人的 成本計入資源價格后，會通過對納稅人投資利潤率的改變影響納稅人的經(jīng)濟行 為，提高資源的利用效率，達到保護資源，實現(xiàn)資源的持續(xù)利用的目的。生命系統(tǒng)支持功能主要包括固定二氧化碳、穩(wěn)定大氣、調(diào)節(jié)氣候、水資源 供應、水土保持、廢棄物處理等。研究表明，生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的

3、直接產(chǎn)品 的價值遠遠低于其作為生命支持系統(tǒng)所提供的間接價值。生命系統(tǒng)支持功能不 具有物質形態(tài)，不構成商品價值的具體組成部分，屬于外部經(jīng)濟效益。作為一 種特殊的公共物品，盡管沒有市場價格和市場交換，但由于經(jīng)濟活動中所產(chǎn)生 的污染會破壞生態(tài)資源的功能性服務價值，進而影響到人類的健康和生存，政 府需要為恢復或保護生命系統(tǒng)支持功能投入資金，本著“誰污染，誰治理”的 原則，對排放污染者征收環(huán)境保護稅，是為保護生命系統(tǒng)支持功能的可持續(xù)性 取得資金來源的重要經(jīng)濟手段。二）征收環(huán)境保護稅是進一步完善環(huán)境保護措施的良好選擇在對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品，即自然資源保護方面，我國采用了征收資源稅和收取 資源使用費等方式。 19

4、94 年開征的資源稅在資源保護方面取得了一定的作用， 但我國現(xiàn)行資源稅面臨征收范圍過窄，稅率設計未考慮資源開采對環(huán)境以及后 代資源基礎所產(chǎn)生的外部成本等問題，使資源產(chǎn)品價格過低，不能有效發(fā)揮資 源保護的作用。在對生命系統(tǒng)支持功能的保護方面，相關稅收則處于缺位狀態(tài)。目前我國 采用的最主要方式是直接管制和征收排污費等，這些行政或經(jīng)濟的手段從調(diào)控 范圍、實施效果方面都不能替代稅收對可持續(xù)發(fā)展所能產(chǎn)生的作用。采用直接管制主要是側重于“事前”或“事后”的控制，對于經(jīng)濟活動中 發(fā)展與減污的關系缺乏“事中”的動態(tài)的控制，并且如果污染者達到了規(guī)定的 排污標準，就不會再努力治污，增加自身的成本。因而從經(jīng)濟的角度

5、看，直接 管制不是最優(yōu)的方式，而征收環(huán)境保護稅則是良好選擇。通過征收環(huán)境保護 稅，將社會成本內(nèi)在化，生產(chǎn)者為了追求利潤最大化，會積極研究開發(fā)治污新 技術，以減少污染排放量，生產(chǎn)者將根據(jù)自身的成本利潤函數(shù)做出對自己最優(yōu) 的選擇，從而實現(xiàn)全社會資源的有效配置。征收排污費是我國多年來保護環(huán)境所采用的另一種主要手段。征收排污費 和征收環(huán)境保護稅的目的是一樣的，在促使企業(yè)積極治理污染，保護環(huán)境的同 時，國家也取得了相應的治理污染的資金，但征收環(huán)境保護稅與征收排污費相 比，以稅法為依據(jù)和載體，可增加取得這部分資金的規(guī)范性和強制性，改變企 業(yè)長期拖欠排污費的現(xiàn)狀。當然，從征收成本考慮，現(xiàn)階段不宜完全以環(huán)境保

6、 護稅取代排污費，在保留部分排污費的情況下，應將某些大項收費如對二氧化 硫等的收費改為征收環(huán)境保護稅。、借鑒國際經(jīng)驗，建立符合中國國情的環(huán)境保護稅制一些發(fā)達國家率先采用了環(huán)境保護稅，在保護資源和減少污染方面取得了 成功的經(jīng)驗。我國在處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護方面與發(fā)達國家相比，還存在很 大差距，這一狀況也造成我國的出口商品價格中不包含或較少包含環(huán)境成本， 其后果是：一方面我國國內(nèi)資源遭到破壞、環(huán)境被污染，另一方面發(fā)達國家認 為我國商品低廉的出口價格是一種生態(tài)傾銷，由此遭到發(fā)達國家的反傾銷指 控，被征收進口環(huán)境附加稅。在這種情形下，我國承受的將是生態(tài)環(huán)境被破壞 以及稅收收入的雙重損失。因此，在可持續(xù)發(fā)展理論指導下，我國應加快研究 和制定有關環(huán)境保護稅