消防服務(wù)的經(jīng)濟學(xué)分析（格式已調(diào)）

1、消防服務(wù)的經(jīng)濟學(xué)分析以江蘇省南通市通州區(qū)為例作 者 姚 峰指導(dǎo)教師 崔新進2019年4月20日內(nèi) 容 提 要消防事業(yè)是社會經(jīng)濟建設(shè)之中必不可少的組成部分，擔任著保護社會經(jīng)濟安全的重要任務(wù)。我國消防事業(yè)過去一直是公益性質(zhì)的，消防部門是屬于為人民服務(wù)的非營利性組織。但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的逐漸加快，城市建設(shè)的高速擴張，現(xiàn)有的非營利性的消防部門，很難完全滿足日趨增長的消防需求。國外發(fā)達國家在城市高速擴張的過程中，紛紛將消防服務(wù)從公益服務(wù)調(diào)整為了經(jīng)濟服務(wù)，通過為消防服務(wù)加入經(jīng)濟要素調(diào)整供需關(guān)系。我國在這一階段是否需要效仿國外發(fā)達國家的做法？在經(jīng)濟層面討論消防問題是否有可行性？本文擬通過對江蘇省南通市通州區(qū)

2、消防事業(yè)的研究，對消防事業(yè)進行經(jīng)濟學(xué)分析，討論將消防服務(wù)經(jīng)濟化的可信性及方案。本文認為，通過分析發(fā)現(xiàn)南通市通州區(qū)消防服務(wù)，在消防服務(wù)有效供給問題上，政府并不是唯一的解決之道，市場、自治和非政府組織甚至個人也可以優(yōu)化消防服務(wù)的供給效率，這對當前消防制度改革實踐具有一定的指導(dǎo)意義。其經(jīng)濟學(xué)原因有四個方面：消防服務(wù)供給不足、搭便車效應(yīng)、公共性缺損、消防規(guī)制失靈。這些原因直接導(dǎo)致了消防服務(wù)的高成本，也間接導(dǎo)致了消防服務(wù)的低效率，也使得消防服務(wù)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，也落后于國際發(fā)達國家。本文研究闡述了美國等歐美國家的消防服務(wù)先進經(jīng)驗，并且認為美國化的市場機制更適合中國的國情。因為當前中國正處于市場化建設(shè)

3、的關(guān)鍵階段，將公共服務(wù)置于市場調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)，既符合我國的國政方針，也會產(chǎn)生良好的績效。因此，本文從公共經(jīng)濟學(xué)和政府行為分析角度，結(jié)合工作實際，考察當前消防服務(wù)制度運行狀況，并針對制度中存在的弊端和缺陷尋求相應(yīng)對策，為社會轉(zhuǎn)型期間的消防制度改革提供一種有益的思路和可行性途徑。關(guān)鍵詞：消防服務(wù)；經(jīng)濟學(xué)分析；通州區(qū)目 錄一、緒論1（一）研究背景與研究意義1（二）研究內(nèi)容與研究目的2（三）國內(nèi)外研究綜述3二、消防服務(wù)的理論分析10（一）消防服務(wù)的內(nèi)涵與屬性10（二）消防服務(wù)的歷史演變11（三）消防服務(wù)的理論支撐13三、南通市通州區(qū)消防服務(wù)的現(xiàn)狀20（一）南通市通州區(qū)消防服務(wù)的發(fā)展歷程20（二）南通市

4、通州區(qū)消防服務(wù)的成效20四、南通市通州區(qū)消防服務(wù)存在的主要問題及其經(jīng)濟學(xué)原因22（一）南通市通州區(qū)消防服務(wù)存在的主要問題22（二）消防服務(wù)存在問題的經(jīng)濟學(xué)原因分析26五、發(fā)達國家和地區(qū)消防服務(wù)的經(jīng)驗借鑒31（一）美國消防服務(wù)制度的經(jīng)驗借鑒31（二）英國消防服務(wù)制度的經(jīng)驗借鑒32（三）加拿大消防服務(wù)制度的經(jīng)驗借鑒33六、推進南通市通州區(qū)消防服務(wù)的政策推進措施33（一）加大宣傳力度，增強消防意識34（二）完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)35（三）引入市場機制，擴大消防供給35（四）完善消防執(zhí)法體制建設(shè)36（五）加大執(zhí)法透明度建設(shè)37（六）提升消防隊伍素質(zhì)37（七）積極弘揚消防文化38七、結(jié)論與展望39（一）結(jié)

5、論39（二）展望40參考文獻41寫作經(jīng)過46一、緒論（一）研究背景與研究意義消防事業(yè)是社會經(jīng)濟建設(shè)之中必不可少的組成部分，擔任著保護社會經(jīng)濟建設(shè)成果不被火災(zāi)毀壞的重要任務(wù)，受到政府和社會一致的高度重視。我國消防事業(yè)過去一直是公益性質(zhì)的，消防部門是國家擁有的為人民服務(wù)的非營利性組織。但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的逐漸加快，城市建設(shè)的高速擴張，現(xiàn)有的非營利性的消防部門，很難完全滿足日趨增長的消防需求。國外發(fā)達國家在城市高速擴張的過程中，紛紛將消防服務(wù)從公益服務(wù)調(diào)整為了經(jīng)濟服務(wù)，通過為消防服務(wù)加入經(jīng)濟要素調(diào)整供需關(guān)系。例如美國的消防服務(wù)產(chǎn)業(yè)，幾乎完全是私人參與的自由市場，美國公民可以自由成立消防公司，通過政府

6、的審核后在國內(nèi)合法經(jīng)營，美國消防市場是由消防公司與社會公眾共同參與的自由市場，消防公司在市場中進行自由競爭，通過競爭提高消防服務(wù)行業(yè)的服務(wù)水平 寧志水：加強消防信息化推動消防事業(yè)發(fā)展J.中國管理信息化,2015,(9):85-86。而我國的情況與西方發(fā)達國家完全不同，我國的消防服務(wù)完全是社會公益性的，消防服務(wù)完全由政府稅收出資，社會公眾不需要在消防服務(wù)方面進行額外的消費。但社會公益性行為有自身的問題，比如會引發(fā)搭便車行為、引發(fā)消防服務(wù)的低效率等，我國消防服務(wù)目前普遍面臨高成本、低效率的問題，專家學(xué)者們也紛紛將研究重點轉(zhuǎn)移到消防服務(wù)領(lǐng)域，研究是否該進行消防轉(zhuǎn)型，如何進行消防轉(zhuǎn)型。但由于我國社會公

7、益性行為的發(fā)展傳統(tǒng)，以及地方政府缺乏足夠重視等原因，至今沒有成熟的解決辦法。而企業(yè)由于有較強的消防服務(wù)需求，紛紛采取一定的消防措施，希望在社會消防服務(wù)的基礎(chǔ)上進行一定的改進，但由于企業(yè)力量有限，且中小企業(yè)消防意識較差等原因，效果依然有限。我國在這一階段是否需要效仿國外發(fā)達國家的做法？在經(jīng)濟層面討論消防問題是否有可行性？本文擬通過對江蘇省南通市通州區(qū)消防事業(yè)的研究，對消防事業(yè)進行經(jīng)濟學(xué)分析，討論將消防服務(wù)經(jīng)濟化的可信性及方案 王奮：淺析消防信息化管理J.欽州學(xué)院學(xué)報,2007,(6):51-53。本文至少有以下兩點研究意義：第一，通過研究將市場經(jīng)濟引入消防事業(yè)的可行性，積累了大量的研究素材，為以

8、后的研究提供理論基礎(chǔ)，有一定的理論意義。第二，本文以江蘇省南通市通州區(qū)為例研究消防事業(yè)，有一定的實踐意義。（二）研究內(nèi)容與研究目的本文擬通過對江蘇省南通市通州區(qū)消防事業(yè)的研究，對消防事業(yè)進行經(jīng)濟學(xué)分析，討論將消防服務(wù)經(jīng)濟化的可行性及方案。本文的研究擬解決以下兩個問題：一是中國消防服務(wù)是否應(yīng)該引入市場經(jīng)濟機制；二是中國消防服務(wù)如何引入市場機制。本文的研究內(nèi)容共分為七個章節(jié)。第一章對文章的研究意義與內(nèi)容進行簡要闡述，并對國內(nèi)外研究文獻進行總結(jié)。第二章對消防服務(wù)的現(xiàn)有理論進行分析。第三章研究分析南通市通州區(qū)消防服務(wù)的現(xiàn)狀。第四章深入挖掘南通市通州區(qū)消防服務(wù)的存在問題及其經(jīng)濟學(xué)原因。第五章借鑒發(fā)達國家

9、在消防服務(wù)方面的先進經(jīng)驗。第六章針對通州區(qū)消防存在的問題，提出相應(yīng)的政策推進措施。第七章進行總結(jié)和展望。本文的研究主要有以下三點研究目的：第一，本文擬在文獻研究和理論研究的基礎(chǔ)上，借鑒西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，希望研究這些先進經(jīng)驗在中國的適用性，研究該如何借鑒這些發(fā)達經(jīng)驗。第二，本文擬通過對江蘇省南通市通州區(qū)消防事業(yè)的研究，對消防事業(yè)進行經(jīng)濟學(xué)分析，討論將消防服務(wù)經(jīng)濟化的可信性及方案，有一定的實踐創(chuàng)新。第三，本文通過對以往文獻進行總結(jié)，同時積累新的研究理論與信息，對未來研究能夠提供一些理論支持，有一定的理論創(chuàng)新。（三）國內(nèi)外研究綜述1.國外研究文獻以美國為首的西方發(fā)達國家，一直以市場經(jīng)濟效益為主

10、要出發(fā)點，對城市消防系統(tǒng)進行管理。MelanieMailing（1986）年發(fā)表的關(guān)于城市消防系統(tǒng)的市場經(jīng)營模式成為學(xué)者研究消防服務(wù)經(jīng)濟學(xué)屬性的理論基礎(chǔ) 王淋.以信息化、網(wǎng)絡(luò)化推動消防監(jiān)督工作的思考J.中國電子商務(wù),2013,(17):65。MelanieMailing（1986）在文章中討論了如何在經(jīng)濟市場中對消防服務(wù)進行定位，認為如果消防服務(wù)全部由政府和納稅人進行買單，是對不負責任的組織和個人的縱容，任何組織和人因為大意而引起了火災(zāi)，就必須為此支付費用，從經(jīng)濟學(xué)角度看，這些人是對自身的大意和不負責任的態(tài)度買單 楊騫.試論跨越式發(fā)展消防信息化的重點J.管理觀察,2011,(18):55。所以

11、作者認為，政府應(yīng)該按照市場需求情況對消防服務(wù)進行明碼標價，秉著誰使用誰負責的原則，對消防服務(wù)進行市場價格收費。在MelanieMailing（1986）的研究之后，還有很多經(jīng)濟學(xué)學(xué)者對消防服務(wù)進行研究，這些研究從不同角度對消防服務(wù)的經(jīng)濟學(xué)屬性進行分析 朱春玲.消防信息化設(shè)計方案研究J.消防科學(xué)與技術(shù),1999,(2):74-87,5。例如，很多學(xué)者認為，火災(zāi)發(fā)生的概率是決定消防服務(wù)價格的基礎(chǔ)，所以不少學(xué)者從火災(zāi)預(yù)警角度進行研究，如JRScheib（2015）從安全系統(tǒng)工程的角度出發(fā)，提出了煤層開采自燃危險性預(yù)分析的概念及實現(xiàn)框架，通過實際調(diào)查和理論分析，確定了一組有效的自燃預(yù)分析指標。結(jié)果表明

12、，該方法進行的預(yù)分析符合實際。從安全經(jīng)濟的角度指出，實現(xiàn)自燃風險預(yù)分析是實現(xiàn)經(jīng)濟防火和消防設(shè)計決策，提高安全和經(jīng)濟效益的重要前提 加強消防科技工作促進消防事業(yè)發(fā)展J.陳偉明.消防科學(xué)與技術(shù).2010(01)。DLueck，JYoder（2015）利用合同，產(chǎn)權(quán)和組織的經(jīng)濟理論，考察了荒地消防的復(fù)雜結(jié)構(gòu)。本文研究歷史和橫斷面的案例研究，并考慮其對當代野火管理的影響。野火具有使其管理和控制變得復(fù)雜且看似效率低下的特征。它們的發(fā)生具有很大的時空差異，準備和及時性對于有效抑制至關(guān)重要?；馂?zāi)往往與土地所有權(quán)邊界不一致，這會影響私人和公共對抗火災(zāi)的動機。消防機構(gòu)隨著時間和空間的不同而變化很大，從私人和合作

13、行動到大規(guī)模集中的政府干預(yù)，軍事風格組織，專業(yè)化和預(yù)先定位的投資 現(xiàn)代消防科技的一道亮麗風景線送您一張入場券J.小軒.河南消防.2000(09)。我們研究了面對不斷變化的土地利用和土地覆蓋以及這些變化如何影響消防成本和其他結(jié)果（如火災(zāi)規(guī)模），激勵如何影響抑制和資產(chǎn)保護決策的影響。還有學(xué)者從政府財政角度進行了研究，討論政府財政可能為消防服務(wù)墊付的財政支出，如VNakrosis，VKuoktis，RVilipiauskas（2015）分析了立陶宛當局在2008-2012年期間進行的財政整頓和結(jié)構(gòu)改革的投入，決策決定，產(chǎn)出和結(jié)果 現(xiàn)代消防科技的一道亮麗風景線送你一張入場券J.湯宗禮.浙江消防.200

14、0(10)。該文基于案頭研究，并通過與主要政府決策者的訪談得到補充。文章發(fā)現(xiàn)立陶宛成功實施財政整頓，有助于穩(wěn)定經(jīng)濟和公共財政。如果經(jīng)濟因素在很大程度上解釋了財政整頓決策的時機，那么政治因素對于立陶宛財政整頓的支出主導(dǎo)性質(zhì)的影響更大 回顧以往展望未來慶賀消防科技創(chuàng)刊五周年J.本刊編輯部.消防科技.1987(01)。然而，盡管有大膽而雄心勃勃的計劃，但由于缺乏穩(wěn)定的政治支持基礎(chǔ)，持續(xù)的政治關(guān)注和持久的政治領(lǐng)導(dǎo)，立陶宛的結(jié)構(gòu)改革被證明是支離破碎和漸進的。更多的學(xué)者直接對消防服務(wù)的經(jīng)濟學(xué)屬性進行分析，例如EWKitch（2015）、MEBerube（2016）討論了中型城市中的消防服務(wù)供需關(guān)系，認為消

15、防服務(wù)的真正需求者不是全體城市居民，而是部分沒有做好火災(zāi)預(yù)防的組織和個人，所以從供需關(guān)系的角度來看，不能讓所有納稅人為小部分大意的人買單，所以政府應(yīng)該減少對消防服務(wù)的政府補貼，對消防服務(wù)進行針對性的收費，實現(xiàn)市場化的經(jīng)營 納米技術(shù)在消防科技領(lǐng)域的應(yīng)用探析J.薄曰燕.科技經(jīng)濟導(dǎo)刊.2017(22)。JYoder，MTilley（2016）通過建立實證分析模型對消防服務(wù)的市場化經(jīng)營提供實踐依據(jù)，通過博弈論模型，作者發(fā)現(xiàn)消防服務(wù)在市場化經(jīng)營中能夠?qū)崿F(xiàn)高效率，這種高效率是傳統(tǒng)模型難以實現(xiàn)的 燦爛的消防科技之花J.傅祥榮.中國消防.1991(02)。從國外發(fā)達國家的研究成果來看，西方發(fā)達國家更希望通過市

16、場機制解決消防服務(wù)的供給問題。西方學(xué)者認為，如果將消防服務(wù)單純當作社會公益性產(chǎn)品來看，會給社會經(jīng)濟造成極大的負擔，只有將消防服務(wù)納入市場經(jīng)濟體系中，按照其市場價值進行針對性收費，才能更好的體校消防服務(wù)的價值，提高消防服務(wù)的水平，平衡其供給關(guān)系。如此也能夠減輕對政府稅收的壓力 科技之花結(jié)碩果我省消防科技工作成績斐然J.劉春生.安徽消防.1998(06)。2.國內(nèi)研究文獻田玉敏（2005）在消防經(jīng)濟學(xué)這本書中，借鑒了西方消防服務(wù)的市場化經(jīng)營理念，認為在國內(nèi)實現(xiàn)消防服務(wù)的經(jīng)濟學(xué)屬性是可行的，在經(jīng)濟學(xué)分析中，不僅可以對供需關(guān)系和定價進行分析，也可以引入金融、保險等多方位的服務(wù)。在西方發(fā)達國家,業(yè)主為減

17、輕火災(zāi)發(fā)生后的實際損失,在火災(zāi)發(fā)生之前會主動采取火災(zāi)風險管理措施,而火災(zāi)保險是其中的重要部分,這也是我國今后火災(zāi)風險管理的發(fā)展方向之一。通過購買火災(zāi)保險,業(yè)主將火災(zāi)損失的一部分或全部轉(zhuǎn)移到保險公司,但業(yè)主需每年向保險公司交納一定數(shù)額的保險費。購買火災(zāi)保險之后,消防投資經(jīng)濟性的評價模型會發(fā)生一些改變 首屆廣東消防科技論壇綜述J.宋軍.消防科學(xué)與技術(shù).2016(11)。本文基于經(jīng)濟性學(xué)的基本理論和方法,對這些新模型進行了較為全面的研究,為投資者做出科學(xué)合理的決策提供指導(dǎo)和幫助。在田玉敏（2005）的研究之后，很多國內(nèi)學(xué)者對消防服務(wù)的的經(jīng)濟學(xué)屬性進行多方位的分析，從風險、供需關(guān)系、市場定價等多方位進

18、行了研究。例如董丹（2006）從火災(zāi)的經(jīng)濟損失、消防服務(wù)的經(jīng)濟價值角度進行研究，他認為，隨著我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我國的火災(zāi)事故頻發(fā)，進入90年代我國的火災(zāi)事故呈上升趨勢，重大、特大火災(zāi)事故頻發(fā)，有些單位和個人忽視消防安全，消防不投入或投入不夠，火災(zāi)形勢嚴峻。為定量研究消防安全經(jīng)濟效益，消防安全投入產(chǎn)出的相互關(guān)系，本文探討了火災(zāi)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的相互關(guān)系，得出火災(zāi)的發(fā)生符合災(zāi)害發(fā)展的三大規(guī)律：不可避免規(guī)律、不斷發(fā)展規(guī)律和人災(zāi)互制規(guī)律。經(jīng)濟發(fā)展對火災(zāi)的發(fā)展有促進和抑制兩種不同的作用，在現(xiàn)階段，我國人均國民收入在1000-3000美元區(qū)間，火災(zāi)事故隨經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)動態(tài)的波動上升過程。張玲，劉俐（20

19、16）從消防部門的經(jīng)濟管理角度進行研究，他們認為，我國部隊正規(guī)化水平不斷得到提升，部門管理越來越注重經(jīng)濟責任審計的使用。開展經(jīng)濟責任審計能夠更好的對部隊進行監(jiān)督和管理，提升部隊的職責和使命感。本文以消防部隊為研究對象，分析了新形勢下消防部隊經(jīng)濟責任審計工作的現(xiàn)狀，并分析了消防部隊經(jīng)濟責任審計工作存在的問題，根據(jù)這些問題提出了相應(yīng)的對策和建議，為完善消防部門經(jīng)濟責任審計制度提供依據(jù) 消防科技論文競賽評審揭曉J.劉遠景.中國消防.1985(05)。除此以外，更多學(xué)者在借鑒學(xué)習國外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，對消防服務(wù)的市場狀況進行分析，例如王倩，魯亞姝（2016）以我國宏觀消防投資的經(jīng)濟效益問題為研究對象，

20、運用宏觀經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科理論和分析方法，對我國消防投資的宏觀成本效益問題進行研究.利用公共事業(yè)投資分析的經(jīng)濟模型、分析技巧和分析工具，對消防投資宏觀經(jīng)濟效益進行最優(yōu)化評價分析，探討了消防投資最優(yōu)化決策的圖形分析方法，為消防投資決策提供了新的理論分析工具。周久經(jīng)（2016）認為，消防經(jīng)濟管理是指對社會消防活動過程中一切經(jīng)濟活動所進行的科學(xué)管理.消防經(jīng)濟管理體制是消防經(jīng)濟系統(tǒng)組織制度的總和,所要達到的根本目標是最大限度地推動消防力的發(fā)展,提高消防經(jīng)濟效率,使之適合和促進消防經(jīng)濟發(fā)展.消防經(jīng)濟的發(fā)展取決于社會經(jīng)濟發(fā)展的總水平并要求與之相適應(yīng),消防經(jīng)濟活動規(guī)律在很大程度上受水災(zāi)發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律的影響.通

21、過對消防經(jīng)濟運動規(guī)律和經(jīng)濟管理體制的研究,可以為制定消防經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建經(jīng)濟管理體制提供理論依據(jù),推動消防經(jīng)濟為整個國民經(jīng)濟服務(wù),為保障國家和人民生命財產(chǎn)安全服務(wù) 我國消防科技與檢測能力的現(xiàn)狀與進展探究J.齊濤,張煥青.企業(yè)改革與管理.2014(14)。袁松如（2016）認為，結(jié)合經(jīng)濟學(xué)原理與消防安全的特殊性,在整理中外文獻的基礎(chǔ)上,對研究消防經(jīng)濟學(xué)時較為常用的概念進行了定義及辨析,并根據(jù)投資主體不同將概念分為宏觀和微觀兩部分,根據(jù)各自特點對相關(guān)基本原理和原則進行了論述。重點闡述了消防安全度的概念,對消防投資、成本與利潤、收益關(guān)系進行了解析。傅源（2016）認為，城市化戰(zhàn)略決策的實施和城市化

22、的推進,不但給城市消防安全工作提供了前所未有的機遇,同時,因發(fā)展過程中不確定因素的存在,以及當前我國城市消防安全工作滯后于城市發(fā)展和火災(zāi)事故頻發(fā)的現(xiàn)狀,也給城市消防安全工作提出了新的更高要求.加強城市消防安全投資,改善城市消防安全環(huán)境,確保城市健康發(fā)展和城市化戰(zhàn)略目標實現(xiàn),是一項不容忽視、急需研究并加以解決的城市消防經(jīng)濟學(xué)課題 ShimH,McCulloughEA,JonesBW(2001)Usingphasechangematerialsinclothing.TextResJ6:495502。從國內(nèi)學(xué)者的研究成果中看，我國學(xué)者認識到了消防服務(wù)作為社會公益性產(chǎn)品所產(chǎn)生的問題，也希望借鑒國外發(fā)達

23、國家的先進經(jīng)驗，但由于我國消防服務(wù)社會公益性屬性根深蒂固，很難再短時間內(nèi)改變，且我國有我國特殊的國情，如果照搬國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，可能會事倍功半，所以學(xué)者們集中在如何準確的借鑒國外經(jīng)驗的領(lǐng)域進行研究。3.研究思路與方法本文首先對以往研究文獻和理論進行梳理，在梳理的基礎(chǔ)上進行一定的實證分析，通過描述性統(tǒng)計方法和博弈論建模對江蘇省南通市通州區(qū)的消防服務(wù)進行經(jīng)濟學(xué)分析。本文使用的研究方法包括:描述性統(tǒng)計分析、納什均衡模型。描述性統(tǒng)計，是指運用制表和分類，圖形以及計算概括性數(shù)據(jù)來描述數(shù)據(jù)特征的各項活動。描述性統(tǒng)計分析要對調(diào)查總體所有變量的有關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計性描述，主要包括數(shù)據(jù)的頻數(shù)分析、集中趨勢分析、離

24、散程度分析、分布以及一些基本的統(tǒng)計圖形。在博弈論中，以美國數(shù)學(xué)家約翰福布斯納什小命名的納什均衡是一個非合作博弈的解決方案概念，涉及兩個或多個參與者，其中假定每個參與者知道其他參與者的均衡策略，沒有玩家可以通過改變他們自己的戰(zhàn)略來獲得任何收獲。如果每個玩家都選擇了一個策略，并且沒有玩家可以通過改變策略而其他玩家保持不變，那么當前的戰(zhàn)略選擇和相應(yīng)的支付構(gòu)成了納什均衡。納什均衡是博弈論的基本概念之一?？梢允褂脤嶒灲?jīng)濟學(xué)方法測試游戲的納什均衡的現(xiàn)實。博弈論專家使用納什均衡概念來分析幾個決策者的戰(zhàn)略互動的結(jié)果。換句話說，它提供了一種方法來預(yù)測如果幾個人或幾個機構(gòu)同時做出決策將會發(fā)生什么，以及結(jié)果是否取決

25、于其他人的決定。約翰納什的想法背后的簡單見解是，如果單獨分析這些決策，就不能預(yù)測多個決策者的選擇結(jié)果。相反，必須考慮每個參與者的決策，并考慮其他人的決策 WangSX,LiY,HuJY,TokuraH,SongQW(2006)Effectofphase-changematerialonenergyconsumptionofintelligentthermalprotectiveclothing.PolymTest25:580587。納什均衡已被用于分析戰(zhàn)爭和軍備競賽等敵對局勢（參見囚徒困境），以及如何通過反復(fù)互動減輕沖突（見針鋒相對）。它也被用于研究具有不同偏好的人在多大程度上可以合作（參見性

26、別之爭），以及他們是否會冒險實現(xiàn)合作結(jié)果（參見尋找狩獵）。它已被用于研究技術(shù)標準的采用，以及銀行擠兌和貨幣危機的發(fā)生。其他應(yīng)用包括交通流量（參見Wardrop的原則），如何組織拍賣（參見拍賣理論），多方在教育過程中所作努力的結(jié)果，環(huán)境法規(guī)等監(jiān)管立法，自然資源管理，分析營銷策略，甚至罰球踢足球 YingBA,KwokYL,LiY,ZhuQY,YeungCY(2004)Assessingtheperformanceoftextilesincorporatingphasechangematerials.PolymTest23:541549。 。二、消防服務(wù)的理論分析（一）消防服務(wù)的內(nèi)涵與屬性首先，從

27、定義上看，消防服務(wù)是通過減少火災(zāi)的熱量輸出、減少火災(zāi)存在的面積、或通過剝奪燃料、氧氣或熱量來抑制或撲滅火災(zāi)的實踐性服務(wù)。消防服務(wù)是社會經(jīng)濟建設(shè)中必不可少的部分，是防止城市遭到火災(zāi)破壞，保護人民生命財產(chǎn)安全的社會公益性服務(wù)。消防服務(wù)的基本屬性是社會公益性屬性。該屬性確認了消防服務(wù)的公益性質(zhì)，即消防服務(wù)不應(yīng)當以盈利為目的，消防系統(tǒng)和制度建立的基本初衷，是通過消防服務(wù)保障國家財產(chǎn)不受火災(zāi)的威脅，保護國家人民生命財產(chǎn)的安全。除了社會公益屬性外，消防服務(wù)還具有特種服務(wù)屬性13。即消防服務(wù)不同于其他服務(wù)行業(yè)的服務(wù)工作，而屬于特種服務(wù)屬性。特種服務(wù)屬性的特點，是從事特種服務(wù)的員工不能從社會上公開招聘，而是應(yīng)

28、有具有特殊資質(zhì)的員工進行。所以世界各國的消防服務(wù)人員基本上是由軍人或者警察部隊擔任的 MercerGN,SidhuHS(2009)Atheoreticalinvestigationintophasechangeclothingbenefitsforfirefighterunderextremeconditions.ChemProdProcessModel4(3):Article8。（二）消防服務(wù)的歷史演變最早的消防服務(wù)是在古羅馬由MarcusEgnatiusRufus成立的，他使用他的奴隸提供免費的消防服務(wù)。這些人使用斗鏈進行火災(zāi)，并在街道上巡邏，并有權(quán)對違反防火法規(guī)的人實施體罰。奧古斯都皇帝

29、在公元前24年建立了一個公共消防部門，由分布在羅馬七個消防站的600名奴隸組成。1.十六至十七世紀1666年倫敦大火之后的17世紀，財產(chǎn)保險公司再次組建了消防部門。第一個保險隊于次年成立。其他人開始意識到，這種做法可以賺到很多錢，1832年之前還有十家保險公司在倫敦成立：聯(lián)盟，阿特拉斯，環(huán)球，帝國，倫敦，保護者，皇家交易所，太陽聯(lián)盟和威斯敏斯特。每家公司都有自己的防火標志，這是一塊貼在建筑外部的耐用牌匾。如果沒有正確的烙印，公司的消防隊就不會熄滅燃燒的建筑物 LiuTQ,ChenX,YuJX,WangQ,ChengZJ,SunMM(2010)Researchandapplicationdeve

30、lopmentoftemperatureadjustingphasechangeclothes.NewtechnologyAndNewprocessJune,8588。 。17世紀后期，在藝術(shù)家JanvanderHeyden的指導(dǎo)下，阿姆斯特丹也有了一個先進的消防系統(tǒng)，他改進了消防軟管和消防泵的設(shè)計。馬薩諸塞州波士頓市于1679年建立了美國第一家公共資助的消防部門。火災(zāi)保險于1736年在南卡羅來納州的美國殖民地首次亮相，但是本杰明富蘭克林進口了倫敦的保險模式。他在費城建立了殖民地第一家火災(zāi)保險公司，名為費城捐款公司，以及相關(guān)的聯(lián)盟志愿者消防公司，該公司是一家無償（志愿者）公司。1754年，新斯

31、科舍省哈利法克斯成立了哈利法克斯地區(qū)火災(zāi)和緊急情況，這是加拿大最古老的消防部門。1764年，新澤西州哈頓菲爾德成立了美國第二古老的消防公司。1773年，弗吉尼亞州彼得堡市成立了美國最早的消防部門之一，它也由無償?shù)闹驹刚呓M成。2.十九世紀在19世紀，消防隊拒絕在沒有保險的建筑物中撲滅火災(zāi)的做法導(dǎo)致了對消防公司的中央指揮的需求。城市開始組建自己的消防部門作為公務(wù)員，私人消防公司要求關(guān)閉，許多人將他們的消防站合并到城市的消防部門。1833年，倫敦的十個獨立旅全部合并成為倫敦消防車隊（LFEE），詹姆斯布雷德伍德?lián)问紫瘓?zhí)行官。布雷德伍德以前曾是愛丁堡的消防隊長，世界上第一個市政消防局于1824年成立

32、，現(xiàn)在他和范德海登一起被認為是現(xiàn)代消防的創(chuàng)始人之一 GearJA,LachutMJ,DingY(2006)Enhancedthermalperformanceofgarmentsembeddedwithencapsulatedphasechangematerial.ANZIAMJ47(EMAC2005):13715 。然后，LFEE于1865年在EyreMasseyShaw的領(lǐng)導(dǎo)下并入該市的大都會消防隊。辛辛那提消防局成立于1853年，是美國歷史最悠久的專業(yè)市政消防部門。1879年，巴黎圣母院大學(xué)在美國建立了第一所大學(xué)消防部門。（三）消防服務(wù)的理論支撐1.公共產(chǎn)品理論在經(jīng)濟學(xué)中，公共產(chǎn)品是一種

33、非排他性和非競爭性的產(chǎn)品，因為個體不能被有效地排除在使用之外，并且一個人的使用不會降低他人的可獲得性。Gravelle和Rees：“公共物品的特征是，一個人對它的消費實際上并沒有減少另一個人可以消費的數(shù)量?！痹诜墙?jīng)濟意義上，該術(shù)語通常用于描述對公眾有用的東西，例如教育和基礎(chǔ)設(shè)施，盡管這些不是經(jīng)濟意義上的“公共產(chǎn)品”。這與普通商品形成鮮明對比，商品是非排他性的，但在某種程度上具有競爭性。公共產(chǎn)品包括知識，官方統(tǒng)計，國家安全，共同語言，防洪系統(tǒng)，燈塔，街道照明和維基百科本身。在任何地方都可以獲得的公共產(chǎn)品有時被稱為全球公共產(chǎn)品。在經(jīng)濟學(xué)中，“公共物品”或“公共物品”的意義與“公共物品”（或共同利益

34、，或公共利益）的更為籠統(tǒng)的概念之間存在重要的概念差異，“在社會層面共享利益”。許多公共產(chǎn)品有時可能會被過度使用，從而導(dǎo)致負面外部因素影響所有用戶;例如空氣污染和交通擁堵。公共物品問題通常與“搭便車”問題密切相關(guān)，在這種問題中，不為貨物付款的人可能會繼續(xù)使用它 ColvinDP,BryantYG(1998)Protectiveclothingcontainingencapsulatedphasechangematerial.AdvHeatandMassTransBiotechnolHD-Vol.362/BED-Vol.40:123132。因此，商品可能生產(chǎn)不足，過度使用或退化。公共物品也可能受到

35、限制，可能被視為俱樂部商品或私人物品;排除機制包括版權(quán)，專利，擁堵定價和付費電視。關(guān)于如何衡量經(jīng)濟中公共產(chǎn)品問題的重要性以及確定最佳補救措施，有大量的辯論和文獻。公共物品理論認為，消防服務(wù)從本質(zhì)上看始終是一種公共物品，人人有需要都可以使用，是社會公民繳納稅收后應(yīng)得的產(chǎn)物。所以公共物品理論認為消防服務(wù)應(yīng)該始終保持無償?shù)氖褂脿顟B(tài)，任何依法繳納稅款的公民都可以免費使用，這是憲法賦予公民的一般權(quán)力。同時，該理論認為，政府沒有權(quán)力要求公民為使用消防服務(wù)繳納費用，如果消防支出過高，則應(yīng)該通過稅收途徑解決 Abriefreviewonactivefireprotectionengineeringsystem

36、sinChina.FanWC,HuoR,YaoB,WKChow.J.AppliedFireScience.2000。2.制度經(jīng)濟學(xué)理論制度理論是關(guān)于社會結(jié)構(gòu)更深層次和更具彈性的方面的理論。它考慮了將結(jié)構(gòu)（包括計劃，規(guī)則，規(guī)范和慣例）建立為社會行為權(quán)威指南的過程。制度理論的不同組成部分解釋了如何在空間和時間上創(chuàng)造，傳播，采用和調(diào)整這些要素;以及他們?nèi)绾蜗萑胨ヂ浜蛷U棄。制度理論認為，機構(gòu)是具有高度適應(yīng)能力的社會結(jié)構(gòu)。他們由文化認知，規(guī)范和調(diào)節(jié)元素組成，與相關(guān)活動和資源一起為社會生活提供穩(wěn)定性和意義。機構(gòu)由各種類型的運營商傳輸，包括符號系統(tǒng)，關(guān)系系統(tǒng)，例程和工件。從世界體系到本地化的人際關(guān)系，機構(gòu)在

37、不同的管轄范圍內(nèi)運作。根據(jù)定義，制度意味著穩(wěn)定性，但受到變化過程的影響，包括增量和不連續(xù)。制度理論有兩個主要趨勢：舊制度主義和新制度主義 Anupdatedinterna-tionalsurveyofcomputermodelsforfireandsmoke.StephenMOlenick,DouglasJCarpenter.SFPEJournalofFireProtectionEngineering.2003。Powell和DiMaggio（1991）定義了組織理論和社會學(xué)中的新興視角，他們稱之為“新制度主義”，即拒絕古典經(jīng)濟學(xué)的理性行為者模型。相反，它通過考慮超個人分析單元的屬性來尋求對社

38、會和組織現(xiàn)象的認知和文化解釋，這些屬性不能簡化為聚合或個體屬性或動機的直接后果。斯科特（1995）指出，為了生存，組織必須符合環(huán)境中普遍存在的規(guī)則和信仰體系（DiMaggio和Powell，1983;Meyer和Rowan，1977），因為制度結(jié)構(gòu)和程序上的同構(gòu)將使組織合法化（Dacin，1997;Deephouse，1996;Suchman，1995） Totalfiresafetydesignsystemofbuildings.MinistryofConstruction,theBuildingCenterofJapan.Tokyo.1989 。例如，在不同制度環(huán)境的不同國家經(jīng)營的跨國公司

39、（MNCs）將面臨各種壓力。東道主和家庭制度環(huán)境中的一些壓力被證明對競爭戰(zhàn)略（Martinsons，1993;Porter，1990）和人力資源管理（HRM）實踐產(chǎn)生了根本性影響（Rosenzweig和Singh，1991;Zaheer，1995）。公司還面臨來自最重要同行的制度壓力：業(yè)內(nèi)同行和當?shù)兀偛浚┥鐓^(qū)的同行;例如，Marquis和Tilcsik（2016）表明，企業(yè)慈善捐贈主要是由公司從同行和當?shù)赝心抢铽@得的同構(gòu)壓力所驅(qū)動的。非政府組織和社會組織也容易受到同構(gòu)壓力的影響 Progressandproblemsoffirepro-tectioninChina.WangHaihui,F

40、anWeicheng.FireSafetyJournal.1997。3.公共選擇理論公共選擇或公共選擇理論是“利用經(jīng)濟手段來處理傳統(tǒng)的政治學(xué)問題”。其內(nèi)容包括對政治行為的研究。在政治科學(xué)中，它是積極政治理論的一個子集，研究自利代理人（選民，政治家，官僚）及其相互作用，它們可以用多種方式表示-使用標準約束效用最大化，博弈論或決策理論。公共選擇分析源于積極分析，但通常用于規(guī)范目的，以便確定問題或建議改進憲法規(guī)則。公共選擇理論也與社會選擇理論密切相關(guān)，社會選擇理論是個人利益，福利或投票匯總的數(shù)學(xué)方法。許多早期工作都有兩個方面，兩個領(lǐng)域都使用經(jīng)濟學(xué)和博弈論的工具。由于選民行為影響公職人員的行為，公共選

41、擇理論經(jīng)常使用社會選擇理論的結(jié)果。公共選擇的一般處理也可以歸入公共經(jīng)濟學(xué)。組織公共選擇理論家研究的主題的一種方法是從國家本身的基礎(chǔ)開始。根據(jù)這一程序，最基本的主題是政府的起源。盡管在無政府狀態(tài)，專制制度，革命甚至戰(zhàn)爭方面已經(jīng)做了一些工作，但該領(lǐng)域的大部分研究都涉及集體選擇憲法規(guī)則的根本問題。這項工作假設(shè)一組人員旨在組建政府，然后重點關(guān)注雇用履行成員商定的政府職能所需的代理人的問題 Performance-basedfiresafetyengineering:anin-troductionofbasicconcepts.MeachamBJ.JournalofFireProtectionEngi-

42、neering.1995。4.邊際效用理論在經(jīng)濟學(xué)中，效用概念用于模擬價值或價值，但其使用隨著時間的推移而發(fā)生了顯著變化。這個術(shù)語最初被引入作為道德哲學(xué)家如杰里米邊沁和約翰斯圖亞特穆勒在功利主義理論中的愉悅或滿足的度量。但這個術(shù)語已在新古典經(jīng)濟學(xué)中得到調(diào)整和重新應(yīng)用，新古典經(jīng)濟學(xué)主導(dǎo)著現(xiàn)代經(jīng)濟理論，作為一種效用函數(shù)，它是一種表示消費者對選擇集的偏好排序的數(shù)學(xué)機制。因此，它缺乏其原始解釋作為消費者從該選擇中獲得的愉悅或滿足的度量。消防投資的效用則是指消防投資的回報，這種回報分為兩部分，第一部分是消防投資通過建設(shè)火災(zāi)預(yù)防設(shè)施，減少了火災(zāi)的發(fā)生。第二部分，是消防投資建設(shè)的救火設(shè)施，在火情搶險中挽救了

43、多少生命財產(chǎn)。根據(jù)西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，一般使用以下幾個指標衡量消防投資的效用：（1）火災(zāi)發(fā)生率；（2）火災(zāi)經(jīng)濟損失；（3）火災(zāi)死亡率；（4）平均火情經(jīng)濟損失 Anintroductiontofiredynamics.DougalDrysdale.1985。在經(jīng)濟學(xué)中，效用是通過消費產(chǎn)品獲得的滿足或益處;因此，商品或服務(wù)的邊際效用是公用事業(yè)的變化，因為商品或服務(wù)的消費增加。在基數(shù)效用的背景下，經(jīng)濟學(xué)家有時會談到邊際效用遞減的規(guī)律，這意味著商品或服務(wù)的第一個消費單位比第二個和后續(xù)單位產(chǎn)生更多的效用，并且持續(xù)減少更多的數(shù)量。因此，隨著消費的增加，邊際效用的下降被稱為邊際效用遞減。在消防投資中，邊

44、際效用就是消防投資每增加一單位，邊際效用的變化值。如果消防投資是邊際效用遞增的，則應(yīng)該增加消防投資。如果消防投資是邊際效用遞減的，則應(yīng)適當減少消防投資 Aninternationalsurveyofcomputermodelsforfireandsmoke.RaymondFriedman.SFPEJournalofFireProtectionEngi-neering.1992。5.博弈論本文在提出引入市場化經(jīng)濟體系后，建立納什均衡模型，希望通過納什均衡模型驗證消防服務(wù)市場化模式的優(yōu)勢。我們假設(shè)消防公司的戰(zhàn)略為增加消防投資，不增加消防投資兩種，個人和企業(yè)的戰(zhàn)略為提高消防意識，不提高消防意識兩種。

45、如果我們令消防服務(wù)建設(shè)的平均成本為A，疏忽引起火災(zāi)受到處罰的罰金為B。消防公司的基本收益為R，發(fā)生違規(guī)情況下消防公司的額外收益為R。所以可以得到以下的博弈均衡模型：表1 納什均衡模型消防公司個人和企業(yè)增加消防投資不增加消防投資提高消防意識(-A+B,R-B)(-A,R)不提高消防意識(0,R-B)(0,R)從表格中可以看到，如果個人和企業(yè)提高消防意識，那么消防公司的最優(yōu)策略是不增加消防投資，如果消防公司增加消防投資，那么個人和企業(yè)的最優(yōu)策略是提高消防意識，而如果消防公司不增加消防投資，那么個人和企業(yè)的最優(yōu)策略是不提高消防意識。這個矩陣中存在混合戰(zhàn)略納什均衡 Informationbulleti

46、noftheworldfirestatisticscentre.WorldFireStatistics.2004。如果a表示消防公司提高消防投資的概率，b表示個人和企業(yè)的違規(guī)概率，那么消防服務(wù)效用期望函數(shù)為：u=-A+Bb+-A1-ba+0*1-b1-a=(-Ab+Bb-A+Ab)a=Bba-Aa社會總體期望效用函數(shù)為：u=R2-Ba+R21-ab+Ra+R1-a(1-b)=R2b-Rb-Ba+b通過最優(yōu)化條件進行計算，可以得到a=-1。所以從概率上看，消防公司一定會提高消防投資，而個人和企業(yè)銀錠會提高消防意識。所以通過納什均衡模型，可以得到結(jié)論，個人和企業(yè)一定會提高消防意識，消防公司也一定會

47、提高消防投資，如此社會總體期望效用將會不斷提高。根據(jù)實證分析，可以發(fā)現(xiàn)市場化消防服務(wù)有以下明顯的優(yōu)勢。第一，市場化的消防服務(wù)可以提高社會消防總投資。納什均衡的結(jié)果顯示，消防公司一定會不斷提高消防投資，這樣可以提高消防服務(wù)的技術(shù)水平，也可以提高消防服務(wù)的價格，有保險公司的保障，個人和企業(yè)在高昂的價格面前，一定會購買保險。這樣，在保險公司的保障下，消防公司的收益也能得到保障，如此消防公司一定會不斷提高消防投資，提高消防服務(wù)的水平和效用。第二，市場化的消防服務(wù)可以提高社會的消防意識。納什均衡的結(jié)果顯示，為了規(guī)避引起火災(zāi)的賠償責任和風險，居民和企業(yè)一定會提高自身的消防意識，因為即使有保險做保障，但購買

48、保險也是一筆支出，在社會消防防火意識提高的背景下，火災(zāi)造成的損失也就會逐漸減少 Azonetypemodelforabuildingfireanditssensitivityanalysis.FuZ,FanWC.FireandMaterial.1996。市場化的消防服務(wù)可以減少搭便車現(xiàn)象。在市場化的消防服務(wù)體系中任何人和企業(yè)都要為自己引起火災(zāi)的風險負責，所以搭便車者沒有了搭便車的條件，因此市場化運作機制會減少搭便車現(xiàn)象。三、南通市通州區(qū)消防服務(wù)的現(xiàn)狀（一）南通市通州區(qū)消防服務(wù)的發(fā)展歷程南通市通州區(qū)消防服務(wù)中心始建于1966年，是對南通市通州區(qū)消防工作進行統(tǒng)一規(guī)劃的事業(yè)單位，由南通市通州區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)

49、導(dǎo)。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，南通市通州區(qū)消防服務(wù)中心不斷更新消防設(shè)備，建立了先進的火情預(yù)防、預(yù)警、消防設(shè)施與機制。自成立以來消防服務(wù)中心先后對區(qū)內(nèi)各級政府部門、銀行、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位以及街道社區(qū)開展了3600多次的消防課程普及，2300余次的消防應(yīng)急，義務(wù)普及人數(shù)達到了100萬人次，已逐步成長為全省首屈一指的消防宣傳機構(gòu)，在保障社會主義經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定中起到了重要補充作用，贏得了當?shù)馗骷夘I(lǐng)導(dǎo)和派駐單位的充分肯定和高度評價22。（二）南通市通州區(qū)消防服務(wù)的成效南通市通州區(qū)消防服務(wù)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，取得了較好的消防成績。從以下幾個指標中可以看到南通市通州區(qū)消防服務(wù)的發(fā)展與進步。圖1南通市通州區(qū)消

50、防投資從圖中看到，從2008年到2017年，南通市通州區(qū)消防投資穩(wěn)定在3000萬左右，并且呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的增長趨勢。2008年，通州區(qū)消防投資為2328萬元，到2017年，增長到3269萬元，平均每年增加3.99%。由此可見，通州區(qū)政府對消防服務(wù)建設(shè)十分重視。圖2南通市通州區(qū)火情數(shù)量再從通州區(qū)消防效果上看，首先看平均每年的火情數(shù)量。一直呈現(xiàn)較明顯的下降趨勢，說明隨著消防投資的增加，火情數(shù)量逐漸減少，消防投資有較好的效果。圖3南通市通州區(qū)火災(zāi)經(jīng)濟損失從火災(zāi)經(jīng)濟損失上看，南通市通州區(qū)火災(zāi)經(jīng)濟損失呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，盡管下降幅度不大，但整體趨勢是向好的。從整體情況上看，南通市通州區(qū)的消防服務(wù)是逐年向好

51、的，消防投資穩(wěn)定增長，火情數(shù)量和火災(zāi)經(jīng)濟損失逐年下降。所以可以說，南通市通州區(qū)的消防設(shè)施建設(shè)取得了較好的成就，其消防投資效用較高，并且處于邊際投資效用遞增的通道之中。每一筆消防投資都能取得較好的成果和回報。所以南通市通州區(qū)消防服務(wù)中心應(yīng)該增加消防投資，在邊際效用遞增的現(xiàn)狀下進一步取得更好的消防建設(shè)成果 火災(zāi)探測算法評估技術(shù)研究(英文)J.厲劍,殷福亮,董文輝,梅志斌.火災(zāi)科學(xué).2005(03)。四、南通市通州區(qū)消防服務(wù)存在的主要問題及其經(jīng)濟學(xué)原因（一）南通市通州區(qū)消防服務(wù)存在的主要問題1.消防行政執(zhí)法供需矛盾突出首先，基層執(zhí)法警力嚴重不足。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，各地房

52、地產(chǎn)開發(fā)大行其道，生產(chǎn)加工行業(yè)逐漸興起，家用商用電器具不斷增加，私家車輛占用堵塞消防車道的現(xiàn)象隨處可見，行政許可項目逐年增長，隱患舉報核查數(shù)據(jù)不斷攀升，火災(zāi)等安全事故頻繁發(fā)生，各級消防部門的工作量都呈現(xiàn)出巨幅增長的趨勢，特別是基層大隊一級一般僅配備有5名左右的消防監(jiān)督員，卻面臨著監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可、行政強制、火災(zāi)調(diào)查、宣傳培訓(xùn)、網(wǎng)格化管理、戶籍化管理等名目繁多、各色各樣的工作任務(wù)，工作任務(wù)明顯增加了，但基層執(zhí)法警力卻沒有及時跟進，有限的人力、時間和精力已難以滿足新時期消防工作的高標準和嚴要求，矛盾日益凸顯，即使廣大消防執(zhí)法工作者能夠發(fā)揚風格，夜以繼日，經(jīng)常加班，也難以扎實有效地開展好

53、各項工作，嚴重制約著消防行政執(zhí)法質(zhì)量的提升 2004年火災(zāi)形勢與當前和今后一個時期火災(zāi)趨勢及防治對策J.郭鐵男.消防科學(xué)與技術(shù).2005(03)。執(zhí)法嚴肅性不強，隨意性較大部分執(zhí)法者有法不依，執(zhí)法不嚴，處事不公，以權(quán)代法，以情代法，以罰代改，盲目執(zhí)法，粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。2.執(zhí)法人員素質(zhì)不均衡難以滿足新時期消防工作的新需要。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，新事物、新技術(shù)、新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)，而且消防安全具有動態(tài)特性，這樣的形勢對消防監(jiān)督隊伍的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。從人民群眾對消防安全的需求和維護執(zhí)法公平正義的愿望看,消防監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)偏低，執(zhí)法規(guī)范化水平不高。少數(shù)消防執(zhí)法干部對于貫徹社會

54、主義法治理念的緊迫性和必要性缺乏充分認識，一些執(zhí)法環(huán)節(jié)不夠規(guī)范、不夠文明，甚至不夠公正、不夠廉潔；一些規(guī)范化建設(shè)的要求在實踐中未得到很好的落實；執(zhí)法人員過多強調(diào)法律剛性的一面，把法律的震懾作用當成監(jiān)督執(zhí)法的唯一途徑，與人民群眾的熱切期望相比，還有一定的差距。目前，我國大部分地區(qū)的消防執(zhí)法隊伍屬于軍隊現(xiàn)役體制，轉(zhuǎn)業(yè)、崗位調(diào)動較為頻繁，執(zhí)法人員流動性大，缺少經(jīng)驗豐富、專業(yè)性強的執(zhí)法人員 儲罐煙霧滅火系統(tǒng)的設(shè)計和應(yīng)用J.陳民,張清林.消防科學(xué)與技術(shù).2005(03)。3.行政執(zhí)法程序不規(guī)范一是執(zhí)法程序方面問題較多，部分單位法制意識不強，存在先調(diào)查后立案，先處罰后裁決，先執(zhí)行后審批等現(xiàn)象；部分單位法制

55、審核，技術(shù)復(fù)核程序流于形式，形同虛設(shè)；部分單位采用口頭告知的方式告知處罰額度或者根本就不履行告知義務(wù)就裁決執(zhí)行；部分單位對行政許可項目違規(guī)擺關(guān)設(shè)卡，私自增設(shè)前置條件，對資料不齊的建設(shè)工程不一次性告知需要補正的全部材料；部分當事人要求聽證的，主管公安機關(guān)消防機構(gòu)又不按照聽證程序組織聽證；部分超過執(zhí)行期限的處罰案件不按照程序進行催告和申請強制執(zhí)行導(dǎo)致案件遲遲不能結(jié)案。二是各地消防行政執(zhí)法技術(shù)裝備配備差距較大，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的消防部門執(zhí)法技術(shù)裝備配備全面先進，執(zhí)法效率和規(guī)范程度也隨之提升，部分貧困地區(qū)執(zhí)法技術(shù)裝備原始陳舊，已不能滿足當前執(zhí)法工作的需要，部分單位甚至連火災(zāi)調(diào)查人員的安全防護裝具都不到位，

56、就難以提及依法行政，規(guī)范執(zhí)法了 火災(zāi)形勢的嚴峻性與學(xué)科建設(shè)的迫切性J.吳啟鴻.消防科學(xué)與技術(shù).2005(02)。存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督員對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書，錄入消防監(jiān)督管理系統(tǒng)。四是部分監(jiān)督員出于人情世故或是個人利益擅自為一些建設(shè)工程更改使用性質(zhì)或建筑規(guī)模，導(dǎo)致一些先天性火災(zāi)隱患的出現(xiàn)。在一定程度存在選擇性執(zhí)法，部分執(zhí)法者受人情關(guān)系影響較大，關(guān)系好的或是有人打過招呼的單位就不去檢查或是檢查后發(fā)現(xiàn)問題也不予處罰；一些處罰難度大或是整改難度大的單位就視而不見，見而不管，存在避重就輕現(xiàn)象；為規(guī)避責任而私自將一些本應(yīng)重新申報行

57、政許可的裝修項目推掉，繼續(xù)沿用以前的行政許可；對群眾舉報的一些比較復(fù)雜的火災(zāi)隱患，有些單位和消防監(jiān)督員就推諉搪塞，拖延不查。二是執(zhí)法不公不嚴的現(xiàn)象較為突出，不嚴格依照法定事實和情節(jié)進行裁量，而是根據(jù)個人意愿，想罰多少就罰多少 火災(zāi)煙氣毒性評價新的“RRC”動態(tài)模型及工程應(yīng)用J.方廷勇,馮文興,李輝亮,楊立中.消防科學(xué)與技術(shù).2005(02)。4.地方政府職責缺失在消防領(lǐng)域，輕視消防，阻礙消防行政執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在。一些地方政府對消防工作“重視不足，干預(yù)有余”，特別是在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級比較突出。一是有些地方領(lǐng)導(dǎo)對消防工作重視不夠，忽視了法律賦予的防火責任主體的定位，缺乏消防安全意識和觀念，在新城開

58、發(fā)和舊城改造等工作中沒有將消防車道、消防水源、消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入進來，一些地方片面地認為消防工作就是消防部門的事，全部交由公安消防部門包攬，缺少相關(guān)部門的聯(lián)動配合，往往造成孤掌難鳴的被動局面。以區(qū)縣消防部門單薄的幾員警力統(tǒng)攬轄區(qū)全部消防執(zhí)法工作，導(dǎo)致消防行政執(zhí)法力度弱化，監(jiān)管漏洞較多，消防法律、法規(guī)得不到有效的貫徹執(zhí)行。二是一味追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視消防安全，一些地方人民政府為追求經(jīng)濟效益，對一些招商引資項目在消防行政許可方面習慣于“先上車后補票”或是“先上車不補票”，甚至不允許消防部門單方面到這些單位檢查工作，一些本應(yīng)被處罰的單位被要求不予處罰或從輕處罰、本應(yīng)關(guān)停的單位不予關(guān)停，導(dǎo)致一些