(8)全國河道(湖泊)岸線利用管理規(guī)劃技術細則

1、全國河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃技術細則水利部水利水電規(guī)劃設計總院2008年3月目 錄1、基本規(guī)定11.1 目的意義11.2規(guī)劃任務21.3規(guī)劃范圍與重點21.4規(guī)劃水平年41.5指導思想41.6規(guī)劃原則41.7規(guī)劃依據62、基本資料收集與整理12.1社會經濟12.2 水文氣象12.3 河道地形22.4 河道治理22.5 航運及碼頭32.6 供水與排水32.7 跨河建筑物32.8環(huán)境與生態(tài)32.9相關規(guī)劃資料43、河勢穩(wěn)定性分析63.1基本要求63.2河勢穩(wěn)定性分析63.3河口演變趨勢分析74、岸線控制線確定94.1岸線控制線定義94.2岸線控制線劃定的原則94.3臨水控制線與外緣控制線的確定

2、104.4岸線控制線成果125、岸線功能區(qū)劃分145.1岸線功能區(qū)的定義145.2岸線功能區(qū)的劃分原則155.3岸線功能區(qū)劃分的基本要求155.4岸線功能區(qū)劃分165.5 岸線功能區(qū)劃分的成果176、岸線利用現狀分析評價186.1概述186.2岸線利用現狀分析186.3基本要求196.4分析評價內容207、岸線利用管理規(guī)劃指導意見227.1岸線利用與保護需求分析227.2岸線管理規(guī)劃目標確定227.3岸線利用與保護調整意見238、岸線利用管理的保障措施249、岸線規(guī)劃主要成果241、基本規(guī)定1.1 目的意義我國流域面積大于100km2河流共有5萬多條，總長度43萬km，大于100km2的湖泊1

3、30多個,大于500km2的湖泊26個。河流（湖泊） 兩側（周邊）水陸邊界一定范圍內的帶狀區(qū)域是灘涂岸線資源，既具有行洪、調節(jié)水流和維護河流（湖泊）健康的自然與生態(tài)環(huán)境功能屬性，同時又在一定情況下具有開發(fā)利用價值的土地資源屬性。岸線資源的開發(fā)利用與保護對經濟社會可持續(xù)發(fā)展、保障河道（湖泊）行（蓄）洪能力、維護生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)以及河流健康都具有十分重要的作用。隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展和城市化進程的加快，部分地區(qū)對河流（湖泊）的岸線利用的要求越來越高，沿江河（湖泊）開發(fā)活動和臨水建筑物日益增多。特別是我國東部的長江中下游地區(qū)、淮河中下游地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)和城市河段等經濟發(fā)達、人口稠密、土地資源

4、緊缺地區(qū)，河道兩側和湖泊周邊岸線的利用程度較高。長期以來，由于河流（湖泊）岸線范圍不明，功能界定不清，管理缺乏依據，部分河段岸線開發(fā)無序和過渡開發(fā)嚴重，對河道（湖泊）行（蓄）洪帶來不利影響、甚至嚴重地破壞了河流生態(tài)環(huán)境。由于缺乏岸線功能區(qū)劃和管理規(guī)定，在岸線利用與保護方面缺乏技術依據，也給行政許可和審批帶來一定的難度。為保障河道（湖泊）行（蓄）洪安全和維護河流健康，科學合理地利用和保護岸線資源，總結近年來岸線開發(fā)利用現狀、管理經驗和存在問題，對河流（湖泊）岸線功能進行功能分區(qū)，實現岸線資源的科學管理，合理利用，有效保護，對促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障防洪安全、供水安全、發(fā)展航運，保護水生態(tài)環(huán)境

5、等方面都具有十分重要的作用。1.2規(guī)劃任務規(guī)劃的主要任務是：分析河道演變規(guī)律，調查分析岸線資源及岸線開發(fā)利用現狀，分析總結岸線開發(fā)利用與保護中存在主要的問題；在深入分析岸線利用與保護對河勢控制、防洪保安、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護及其它方面影響的基礎上，確定岸線的范圍；根據不同河段（湖區(qū)）岸線的主要功能特點，統(tǒng)籌考慮河道（湖泊）行（蓄）洪和航道治理，城市建設、河道（湖泊）生態(tài)環(huán)境保護，以及沿河（湖）地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展的要求，科學合理地劃分岸線功能區(qū)，確定岸線資源利用與保護的總體布局；按照保障防洪安全、供水安全、維護河流健康、促進岸線資源合理利用和有效保護的要求，對現狀岸線資源利用不合理的地區(qū)

6、，研究提出岸線布局調整和控制利用與保護的管理指導意見，以及加強岸線管理的政策制度建議。1.3規(guī)劃范圍與重點本次規(guī)劃范圍是水利部授權流域機構管理的河道范圍內的重要河道岸線和部分省（自治區(qū)、直轄市）管重點段河道。規(guī)劃重點是岸線開發(fā)利用與保護問題突出、矛盾較尖銳，管理任務重，對保障流域防洪、供水、水生態(tài)安全和維護河流健康具有重要作用的河道（湖泊）。具體規(guī)劃范圍為：（1）對維護江河流域防洪和河流健康功能十分重要表1.1 全國河道（湖泊）岸線利用重點規(guī)劃河段流域名稱重點規(guī)劃河段岸線長度（KM）長江宜賓河口的干流河段及江心洲（含崇明島、長興島、橫沙島，未計其它江心洲）6790黃河干流（蘭州以下）及渭河、沁

7、河、汶河、皇甫川、窟野河的重要城市段和省際邊界河段3477淮河淮干（淮濱三河閘），以及洪澤湖（洪澤湖大堤岸線）、沙潁河、渦 河、韓莊運河、中運河、里運河、南四湖、高郵湖、駱馬湖的重要河段2557海河漳衛(wèi)南河重要河段、漳衛(wèi)新河河口、海河河口、獨流減河河口，以及永定河河口、永定河（盧溝橋至屈家店樞紐）、潮白河（蘇莊橡膠壩至津薊鐵路橋）1678松花江松干（三岔河口哈爾濱），嫩江、二松，以及佳木斯、牡丹江城市河段2428遼河老哈河重要河段，遼河口，以及沈陽城市河段356珠江珠江河口，西江干流廣西梧州至磨刀六燈籠山，北江、東江中下游，柳江柳州段、郁江南寧段、桂江桂林段2710太湖環(huán)太湖沿線、太浦河、望虞

8、河749黑龍江、鴨綠江及圖們江鴨綠江口，黑龍江、圖們江我方側重點城市河段207合計20958的河段；（2）岸線利用與保護矛盾較為突出的重要城市段河道（湖泊）；（3）社會經濟發(fā)展需要，現狀和規(guī)劃期開發(fā)利用程度高，管理任務重的河段（湖泊）；（4）跨國界河流的重要河段。根據上述原則，本次全國重點規(guī)劃河段的岸線長為20958km。其它河道的岸線規(guī)劃，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可根據本次規(guī)劃的技術要求進行規(guī)劃，其成果經審核后可納入本次規(guī)劃成果體系。詳見表1.1。1.4規(guī)劃水平年規(guī)劃基準年為2005年，規(guī)劃水平年為2020年。對近年來岸線利用發(fā)展較快的流域，可在規(guī)劃基準年2005年的基礎上， 以2006年以來

9、的岸線利用資料，說明岸線利用的基本情況。1.5指導思想全面貫徹落實科學發(fā)展觀，依據建設生態(tài)文明和構建社會主義和諧社會的要求，按照人水和諧的理念，正確處理岸線資源開發(fā)利用與治理保護的關系；統(tǒng)籌協(xié)調上下游、左右岸及相關部門和行業(yè)間的關系，近遠期的要求，通過對岸線資源的優(yōu)化配置和合理布局，在保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全和滿足水生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，充分發(fā)揮岸線資源的多種功能，實現岸線資源的有效保護、合理利用、科學管理，實現岸線資源的可持續(xù)利用，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。1.6規(guī)劃原則（1）堅持人水和諧、協(xié)調發(fā)展。要重視發(fā)揮岸線資源的多功能作用，既要發(fā)揮岸線在防洪、供水、航運、水資源利用、生態(tài)

10、環(huán)境保護等方面的作用，保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、保護水生態(tài)環(huán)境和維護河流健康，也要發(fā)揮岸線的社會服務功能和航運發(fā)展等資源效用，合理開發(fā)利用岸線資源，為沿河（湖）地區(qū)的經濟社會發(fā)展服務。（2）堅持有效保護、合理利用。對岸線資源要保護與利用并重、治理與開發(fā)相結合，將岸線資源的保護和控制利用放在突出的位置，既要考慮沿河（湖）地區(qū)經濟社會發(fā)展對岸線資源開發(fā)利用的需要，提出合理的開發(fā)利用方案，也要根據不同河段的河勢特點和防洪、供水以及水生態(tài)環(huán)境保護的要求，提出有效保護和合理控制利用的對策措施，對不適當開發(fā)的區(qū)域要嚴格加以控制。（3）堅持綜合協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧。按照河流流域綜合規(guī)劃的總體要求，綜合協(xié)調

11、岸線資源利用保護與沿河地區(qū)社會經濟發(fā)展、城市發(fā)展、國土開發(fā)、港口與航道、生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃之間的關系，合理確定不同類型岸線開發(fā)利用功能及控制條件；處理好整體利益與局部利益關系，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸、地區(qū)間以及行業(yè)之間的需求，結合不同地區(qū)的岸線特點和開發(fā)利用與保護的要求，充分發(fā)揮岸線資源的經濟、社會與生態(tài)環(huán)境效益，實現岸線資源的合理配置。（4）堅持完善法制、強化管理。要按照水法、防洪法、河道管理條例等法律法規(guī)的要求，研究制定和完善岸線開發(fā)利用管理的相關法律、法規(guī)、政策；要針對岸線利用與保護中存在的突出問題，制定和完善岸線開發(fā)利用管理制度，研究制定強化岸線利用綜合管理的措施，切實加強岸線利用

12、的社會管理和公共服務。（5）堅持因地制宜、突出重點。要根據河湖岸線的自然條件和特點、沿河（湖）地區(qū)經濟社會發(fā)展水平以及岸線開發(fā)利用程度，針對岸線開發(fā)利用與保護中的主要矛盾，按照輕重緩急，合理確定近遠期的規(guī)劃目標和任務。以岸線資源保護價值較大、利用程度較高、岸線資源緊缺、防洪影響和河勢控制問題突出、經濟發(fā)展水平較高的城市段等為重點，抓緊制定規(guī)劃、落實管理措施、加強監(jiān)督檢查。1.7規(guī)劃依據1.7.1主要法律法規(guī)、條例及規(guī)程規(guī)范（1）中華人民共和國水法（2）中華人民共和國防洪法（3）中華人民共和國港口法（4）中華人民共和國環(huán)境保護法（5）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（6）中華人民共和國河道管理條例（7）

13、中華人民共和國航道管理條例（8）防洪標準（GB50201-94）（9）堤防設計規(guī)范（GB50286-98）（10）內河航道標準（GB50139-2004）（11）水利水電工程設計洪水計算規(guī)范（SL44-2006）（12）水利水電工程水利計算規(guī)范（SL-104-95）（13）水利水電工程水文計算規(guī)范（SL278-2002）（14）內河航道與港口水文規(guī)范(JTJ214-2000)1.7.2有關規(guī)劃文件（1）全國防洪規(guī)劃報告及各流域防洪規(guī)劃報告（2）各流域綜合規(guī)劃及流域綜合規(guī)劃修編任務書（3）全國及各流域水功能區(qū)劃（4）全國及各流域水資源綜合規(guī)劃（5）全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃（6）其它相關規(guī)劃，包

14、括有關土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、全國及各流域內河航道與港口規(guī)劃、港口總體規(guī)劃、地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃、河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃等。2、基本資料收集與整理2.1社會經濟收集沿河地區(qū)2005年主要經濟社會發(fā)展資料，對沿河主要地區(qū)的經濟發(fā)展指標進行分析，并按地級行政區(qū)進行分類統(tǒng)計。鑒于地級行政區(qū)劃范圍較大，一些地區(qū)只有其中一部分縣市（區(qū)）臨江，為便于反映岸線規(guī)劃范圍內的實際情況，只統(tǒng)計沿江各縣(區(qū)) 的社會經濟資料,并在統(tǒng)計表中予以說明。沿河縣、地、省級行政區(qū)主要經濟社會發(fā)展指標統(tǒng)計表見表2.1。2.2 水文氣象1、氣象收集規(guī)劃范圍內的氣象資料，說明規(guī)劃范圍的氣象特性，分析提出規(guī)劃范圍內主要控制站

15、或代表站的多年平均降雨量、多年平均蒸發(fā)量、多年平均氣溫及其特性等。2、水文特性分析分析河流主要控制水文站的水文特性，包括徑流年內、年際變化特性，洪水特性等。河口地區(qū)還應分析洪潮遭遇情況，選取典型洪潮組合及設計洪潮。（1）徑流收集規(guī)劃范圍內的河流主要控制站或代表站的年、月徑流資料，資料系列要求延長至2005年。分析徑流年際變化及年內變化特性，徑流分析統(tǒng)計成果見表2.2、表2.3、表2.4。（2）洪水收集歷史洪水調查與分析資料和實測洪水系列，說明洪水成因、發(fā)生時間、洪水組成情況，分析計算主要控制站和代表站設計洪水成果。設計洪水成果見表2.6。2.3 河道地形收集規(guī)劃范圍內河道地形圖資料。為保證成果

16、精度，工作過程中使用的底圖精度一般應為1：5000 1：10000比例尺。平面控制系統(tǒng)：1954年北京坐標系。高程控制系統(tǒng)：1985年國家高程基準。對不同平面控制系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的地形圖應以流域為單元換算為北京坐標系和1985國家高程基準。如采用用其它坐標和其它高程系統(tǒng)應予以說明，同一個流域應采用相同坐標系和高程系統(tǒng)。2.4 河道治理1、規(guī)劃范圍內堤防等級、高程、寬度、兩側邊坡，及其堤頂路況、兩側護坡工程情況，迎水側灘涂情況（含高程、寬度等）。2、規(guī)劃范圍內各河段的防洪標準、防洪設計水位、主要特征水位及相應流量等。3、河道整治工程實施情況，河道沿岸堤防險工段、崩（坍）岸段的現狀及治理的基本情況。

17、4、調查規(guī)劃范圍內水利工程建設和河道整治工程的實施和規(guī)劃情況及存在的主要問題；規(guī)劃范圍及相關河道內梯級規(guī)劃的特征值、調度運行原則。5、收集河道及河口的疏浚、整治、清障、控導的現狀、規(guī)劃及實施情況，疏浚、清障、整治對擴大泄洪能力的效果、存在的主要問題等。調查收集規(guī)劃范圍內險工段、崩（坍）岸段的現狀及治理基本情況。河段長度按河道深泓線進行統(tǒng)計，岸線長度根據左右岸情況分別統(tǒng)計。河道治理基本情況統(tǒng)計表見表2.6。2.5 航運及碼頭調查收集規(guī)劃范圍的航運及設施基本情況，包括航道等級、航道保證水位、最小航運流量、各類碼頭數量，碼頭前沿長度（占用岸線長度）等。統(tǒng)計時對大型碼頭應單獨統(tǒng)計。航運情況統(tǒng)計表見表2

18、.7。2.6 供水與排水調查規(guī)劃范圍的城市和工業(yè)供水、排水及沿岸大中型灌區(qū)供水、排水的基本情況，包括取水口、排水口數量，引、排水工程規(guī)模、占用岸線長度等。河流供水排水情況統(tǒng)計表見表2.8。2.7 跨河建筑物調查收集規(guī)劃范圍內主要跨河建筑物的類型、數量、規(guī)模、占用岸線長度等基本情況，對大型重要跨河建筑物應單獨列出，如三級以上公路橋梁、鐵路橋、重要輸氣、輸電等跨河管線。跨河建筑物統(tǒng)計表見表2.9。2.8環(huán)境與生態(tài)1、水質狀況與生態(tài)環(huán)境狀況、水功能區(qū)劃情況、生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃及實施情況；防洪分區(qū)、水功能分區(qū)、農業(yè)區(qū)劃、自然生態(tài)分區(qū)等相關成果和資料。規(guī)劃范圍水功能區(qū)劃、自然保護區(qū)情況統(tǒng)計表見表2.

19、10，表2.11。2、收集規(guī)劃范圍及相關區(qū)域的生態(tài)環(huán)境現狀、存在的主要問題；已建工程對生態(tài)環(huán)境的影響；有關生態(tài)環(huán)境保護及治理規(guī)劃，規(guī)劃實施情況及存在的問題；生態(tài)環(huán)境保護與治理的有關規(guī)定、條例和實施細則等。2.9相關規(guī)劃資料國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）關于河道及與河道相關的水行政管理規(guī)定、水利水電工程規(guī)劃、建設與管理、生態(tài)環(huán)境保護、水土保持等方面的政策、法規(guī)、管理辦法及實施細則等。地方政府頒布的相關的法規(guī)與行政規(guī)定。規(guī)劃范圍內已經審批或待審批的省、以及地級行政區(qū)的國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、國土規(guī)劃、航運及港口發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，對與岸線利用相關的項目進行分類統(tǒng)計，有關統(tǒng)計表格按上述現

20、狀情況統(tǒng)計表進行統(tǒng)計。1收集調查規(guī)劃河段航運規(guī)劃成果，包括航道等級、航道保證水位、最小航運流量、各類碼頭數量，碼頭前沿長度（占用岸線長度）等。統(tǒng)計時對大型碼頭應單獨統(tǒng)計。河流航運規(guī)劃情況統(tǒng)計見表2.12。2、主要調查規(guī)劃范圍內城市、工業(yè)及沿岸大中型灌區(qū)規(guī)劃供水、排水的基本情況，包括規(guī)劃的取水口、排水口數量，引、排水工程規(guī)模、占用岸線長度等。河流供水與排水規(guī)劃情況統(tǒng)計見表2.13。3、主要調查收集規(guī)劃范圍內規(guī)劃建設的跨河建筑物類型、數量、規(guī)模、占用岸線長度等基本情況，對大型重要跨河建筑物應單獨列出，如三級以上公路橋梁、鐵路橋、重要輸氣（輸水、輸油）、輸電通訊等跨河管線。河流跨河建筑物規(guī)劃情況統(tǒng)計

21、見表2.14。3、河勢穩(wěn)定性分析河道演變特性與河勢穩(wěn)定性是判別河道岸線是否穩(wěn)定的控制性因素，也是合理確定岸線控制線、劃分岸線功能區(qū)以及制定岸線利用與保護控制指標的重要基礎工作。因此，分析河道演變特性與河勢穩(wěn)定性是河道岸線利用與管理規(guī)劃的基本內容。3.1基本要求1、收集、整理規(guī)劃范圍內不同河段的現有水沙、洪水、河道治理工程、控制性工程、險工險段治理情況等基礎資料，以及已有河床演變與河勢分析成果等相關資料，作為河道演變特性與河勢穩(wěn)定性分析的基礎。對資料條件較差的河流（段）可根據需要進行補充調查。2、收集不同河段已有河道演變及河勢穩(wěn)定性分析方面的有關成果和資料，分析河段水沙特性、洪水特點、河床和河岸

22、抗沖能力等自然因素，河道整治工程、控制性工程等相關人類活動因素對河道演變及河勢穩(wěn)定性的影響，說明不同河段河道演變的規(guī)律及河勢穩(wěn)定性。3、結合近年來河道整治和堤防工程建設的情況，對不同河段的河勢變化趨勢進行分析預測，評估河勢穩(wěn)定性。3.2河勢穩(wěn)定性分析1、在流域綜合規(guī)劃修編等設計水沙成果的基礎上，分析、總結河流（段）水沙特性以及近期水沙變化特點；按照近年來河勢調查分析成果，結合現場調查情況，分析河道的沖淤特性、河勢演變的規(guī)律及近期河勢的變化。2、分析上游大型骨干工程建設、水土保持生態(tài)建設工程等對河勢變化的影響，分析預測規(guī)劃水平年的河勢變化趨勢。2、說明規(guī)劃范圍不同河段河勢變化的基本情況，對防洪、

23、航運、水資源利用和水生態(tài)環(huán)境保護等影響較大，近年來沖淤變化大、主流擺動、崩塌岸現象較嚴重、河勢變化劇烈的河段，應對河道的演變特性與河勢的穩(wěn)定性作重點分析。3、根據以上分析，以河段為單元對河勢的穩(wěn)定性進行評價，提出評價意見。岸線穩(wěn)定程度分為三類。（1）岸線基本穩(wěn)定是指河段主流線、河岸頂沖部位和河床基本穩(wěn)定，岸線沖淤變化不大或僅有微沖微淤；（2）岸線相對穩(wěn)定是指河段上下游節(jié)點具有一定控導能力，主流線、河岸頂沖部位和河岸、河床存在一定幅度的擺動、變化，岸線沖刷或淤積程度較??；（3）不穩(wěn)定岸線是指河段上下游節(jié)點控導能力較差，主流線、河岸頂沖部位和河岸、河床存在較大幅度的擺動、變化，岸線沖刷或淤積變化較

24、大。3.3河口演變趨勢分析影響河口區(qū)河床沖淤演變的因素十分復雜，河口演變趨勢分析時應綜合考慮各方面因素，合理預測河口灘槽、河口形態(tài)等演變趨勢。主要從以下幾個方面進行分析：1、自然因素影響，如河流水沙條件影響（特別是大洪水的影響），潮汐影響（特別是風暴潮的影響），河床地質組成、河口地形、河口水域的風浪、潮流、鹽水楔異重流等影響。2、人類活動影響，如水土保持工程、圍墾造陸活動、河口整治工程、航道疏浚、河道采砂、港口碼頭、橋梁等等。3、對河口地區(qū)，還需分析攔門沙變化情況，如攔門沙位置、規(guī)模及發(fā)育、發(fā)展、演變過程等。4、岸線控制線確定4.1岸線控制線定義岸線控制線是指沿河流水流方向或湖泊沿岸周邊為加強

25、岸線資源的保護和合理開發(fā)而劃定的管理控制線。岸線控制線分為臨水控制線和外緣控制線。臨水控制線是指為穩(wěn)定河勢、保障河道行洪安全和維護河流健康生命的基本要求，在河岸的臨水一側順水流方向或湖泊沿岸周邊臨水一側劃定的管理控制線。外緣控制線是指岸線資源保護和管理的外緣邊界線，一般以河（湖）堤防工程背水側管理范圍的外邊線作為外緣控制線，對無堤段河道以設計洪水位與岸邊的交界線作為外緣控制線。在外緣控制線和臨水控制線之間的帶狀區(qū)域即為岸線。岸線既具有行洪、調節(jié)水流和維護河流（湖泊）健康的自然生態(tài)功能屬性，同時在一定情況下，也具有開發(fā)利用價值的資源功能屬性。任何進入外緣控制線以內岸線區(qū)域的開發(fā)利用行為都必須符合

26、岸線功能區(qū)劃的規(guī)定及管理要求，且原則上不得逾越臨水控制線。4.2岸線控制線劃定的原則1、根據岸線利用與保護的總體目標和要求，結合各河段的河勢狀況、岸線自然特點、岸線資源狀況，在服從防洪安全、河勢穩(wěn)定和維護河流健康的前提下，充分考慮水資源利用與保護的要求，按照合理利用與有效保護相結合的原則劃定岸線控制線。2、按照流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水功能區(qū)劃及河道整治規(guī)劃、航道整治規(guī)劃等方面的要求，統(tǒng)籌協(xié)調近遠期防洪工程建設、河流生態(tài)功能保護、灘地合理利用、土地利用等規(guī)劃以及各部門對岸線利用的要求，按照岸線保護的要求，結合需要與可能合理劃定。3、應充分考慮河流左右岸的地形地質條件、河勢演變趨勢及與左右岸開發(fā)

27、利用與治理的相互影響，以及河流兩岸經濟社會發(fā)展、防洪保安和生態(tài)環(huán)境保護對岸線利用與保護的要求等因素，合理劃定河道左右岸的岸線控制線。4、城市段的岸線控制線應充分考慮城市防洪安全與生態(tài)環(huán)境保護的要求，結合城市發(fā)展總體規(guī)劃、岸線開發(fā)利用與保護現狀、城市景觀建設等因素。5、岸線控制線的劃定應保持連續(xù)性和一致性，特別是各行政區(qū)域交界處，應按照河流特性，在綜合考慮各行業(yè)要求，統(tǒng)籌岸線資源狀況和區(qū)域經濟發(fā)展對岸線的需求等綜合因素的前提下，科學合理進行劃定，避免因地區(qū)間社會經濟發(fā)展要求的差異，導致岸線控制線劃分不合理。4.3臨水控制線與外緣控制線的確定岸線的外緣控制線一般按堤防管理范圍的外緣邊界線來劃定（在

28、無堤防河段采用設計洪水與岸邊的交界線）。因此，河道岸線控制線劃定的重點是臨水控制線。1、臨水控制線（1）在已劃定河道治導線的河段，可采用河道治導線作為臨水控制線。（2）對河道灘槽關系明顯，河勢較穩(wěn)定的河段，灘面高程與平灘水位比較接近時，可采用灘地外緣線為岸線臨水控制線。對河道灘槽關系不明顯的河段，可采用河道中水整治流量與岸邊交界線、平槽水位與岸邊的交界線、或主槽外邊緣線作為臨水控制線，具體可根據實際情況分析確定。（3）對河勢不穩(wěn)、河槽沖淤變化明顯、主流擺動的河段，劃定外緣控制線時應考慮河勢演變影響，適當留有余地；對河勢不穩(wěn)且灘地較窄的河段，可按堤防臨水面堤腳線或已劃定的堤防臨水側管理范圍邊線為

29、臨水控制線。（4）對山區(qū)丘陵區(qū)河道，洪水漲落較快，岸坡較陡，臨水控制線可按一定重現期（如兩年一遇或五年一遇）洪水位水邊線并留有適當的河寬確定。（5）對已規(guī)劃確定河道整治或航道整治工程的岸線，應考慮規(guī)劃方案實施的要求劃定臨水控制線。（6）蓄滯洪區(qū)是流域防洪體系的重要組成部分，位于河道內的蓄滯洪區(qū)應包括在岸線范圍內。但相應河段在蓄滯洪區(qū)臨河側圍堤朝向河道的一側劃定臨水控制線，蓄滯洪區(qū)內不劃線。（7）臨水控制線與河道水流流向應保持基本平順。（8）對湖泊臨水控制線可采用正常蓄水位與岸邊的交界線作為臨水控制線；對未確定正常蓄水位的湖泊可采用多年平均湖水位與岸邊的交界線作為臨水控制線，或根據具體情況分析確

30、定。（9）河口區(qū)應根據海洋功能區(qū)劃和地表水功能區(qū)劃、已有的治導線規(guī)劃、灘涂開發(fā)規(guī)劃、航運及港口碼頭規(guī)劃等，分析確定規(guī)劃水平年的岸線長度與走向。2、外緣控制線（1）對已建有堤防工程的河段，一般在工程建設時已劃定堤防工程的管理范圍，外緣控制線可采用已劃定的堤防工程管理范圍的外緣線；對部分未劃定堤防工程管理范圍的河段，可參照堤防工程管理設計規(guī)范（SL171-96）及各?。▍^(qū)、直轄市）的有關規(guī)定，并結合工程具體情況，根據不同級別的堤防合理劃定。（2）對無堤防的河道可采用河道設計洪水位與岸邊的交界線作為外緣控制線。對已規(guī)劃建設堤防工程而目前尚未建設的河段，應根據工程規(guī)劃要求，以規(guī)劃堤防管理范圍外緣線劃定

31、外緣控制線。（3）已規(guī)劃建設防洪工程、水資源利用與保護工程、生態(tài)環(huán)境保護工程的河段，應根據工程建設規(guī)劃要求，預留工程建設用地，并在此基礎上劃定岸線控制線。4.4岸線控制線成果1、岸線控制線的主要成果應以圖件和表格形式匯總。2、岸線控制線應在現有的大比例尺地形圖（電子版）上繪制，比例尺范圍1：50001：10000。為便于今后岸線利用與管理，在地形圖上繪制岸線控制線時，需按地理坐標進行定位，確定岸線控制線主要控制點的坐標。3、岸線控制線一般應以實線劃定。對河勢演變較為劇烈、河勢不穩(wěn)定的河段，或對河道調節(jié)水流、行洪以及維護河流健康具有較大影響，水資源利用與保護、生態(tài)環(huán)境保護、防洪工程建設、航道整治

32、工程等尚未有明確意見的河段可暫以虛線劃定。岸線控制線成果表見表4.1。5、岸線功能區(qū)劃分5.1岸線功能區(qū)的定義岸線功能區(qū)是根據岸線資源的自然和經濟社會功能屬性以及不同的要求，將岸線資源劃分為不同類型的區(qū)段。岸線功能區(qū)界線與岸線控制線垂向或斜向相交。岸線功能區(qū)分為岸線保護區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)四類。岸線保護區(qū)是指對流域防洪安全、水資源保護、水生態(tài)保護、珍稀瀕危物種保護及獨特的自然人文景觀保護等至關重要而禁止開發(fā)利用的岸線區(qū)。一般情況下是國家和省級保護區(qū)（自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園自然文化遺產等）、重要水源地等所在的河段，或因岸線開發(fā)利用對防洪和生態(tài)保護有重

33、要影響的岸線區(qū)應劃為保護區(qū)。岸線保留區(qū)是指規(guī)劃期內暫時不開發(fā)利用或者尚不具備開發(fā)利用條件的岸線區(qū)。對河道尚處于演變過程中，河勢不穩(wěn)、河槽沖淤變化明顯、主流擺動頻繁的河段，或有一定的生態(tài)保護或特定功能要求，如防洪保留區(qū)、水資源保護區(qū)、供水水源地、河口圍墾區(qū)的岸線等應劃為保留區(qū)。岸線控制利用區(qū)是指因開發(fā)利用岸線資源對防洪安全、河流生態(tài)保護存在一定風險，或開發(fā)利用程度已較高，進一步開發(fā)利用對防洪、供水和河流生態(tài)安全造成等一定影響，而需要控制開發(fā)利用程度的岸線區(qū)段。岸線控制利用區(qū)要加強對開發(fā)利用活動的指導和管理，有控制、有條件地合理適度開發(fā)。岸線開發(fā)利用區(qū)是指河勢基本穩(wěn)定，無特殊生態(tài)保護要求或特定功能

34、要求，岸線開發(fā)利用活動對河勢穩(wěn)定、防洪安全、供水安全及河流健康影響較小的岸線區(qū)，應按保障防洪安全、維護河流健康和支撐經濟社會發(fā)展的要求，有計劃、合理地開發(fā)利用。5.2岸線功能區(qū)的劃分原則1、岸線功能區(qū)劃分應正確處理近期與遠期、開發(fā)與保護之間的關系，做到近遠期結合，開發(fā)利用與保護并重，確保防洪安全和水資源、水環(huán)境及河流生態(tài)得到有效保護，促進岸線資源的可持續(xù)利用，保障沿岸地區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2、岸線功能區(qū)劃分應統(tǒng)籌考慮和協(xié)調處理好上下游、左右岸之間的關系及岸線的開發(fā)利用可能帶來相互的影響。3、岸線功能區(qū)劃分應與已有的防洪分區(qū)、水功能分區(qū)、農業(yè)分區(qū)、自然生態(tài)分區(qū)等區(qū)劃相協(xié)調。4、岸線功能區(qū)劃分

35、應統(tǒng)籌考慮城市建設與發(fā)展、航道規(guī)劃與港口建設以及地區(qū)經濟社會發(fā)展等方面的需求。5、岸線功能區(qū)劃分應本著因地制宜，實事求是的原則，充分考慮河流自然生態(tài)屬性，以及河勢演變、河道沖淤特性及河道岸線的穩(wěn)定性，并結合行政區(qū)劃分界，進行科學劃分，保證岸線功能區(qū)劃分的合理性。5.3岸線功能區(qū)劃分的基本要求1、對于經濟較發(fā)達地區(qū)的岸線和城市河段岸線，由于開發(fā)利用程度已較高，岸線資源已非常緊缺，因此，應充分重視河道防洪、生態(tài)環(huán)境保護、水功能區(qū)劃等方面要求，避免過度開發(fā)利用。2、河流的城市段和中下游經濟發(fā)達的地區(qū)岸線開發(fā)利用程度較高，而岸線資源緊缺，各行業(yè)對岸線利用的需求仍然十分迫切，功能區(qū)段劃分宜綜合考慮各方面

36、的需求，結合規(guī)劃河段開發(fā)利用與保護的具際情況，對岸線功能區(qū)段進行細劃。對于岸線開發(fā)利用要求相對較低，經濟發(fā)展相對落后的農村河段，或位于上游兩岸人口稀少的山丘區(qū)河道，可結合實際情況適當加大單個功能區(qū)段的長度。3、岸線功能分區(qū)的劃分應在已劃分的岸線控制線的帶狀區(qū)域內合理進行劃分。岸線功能區(qū)劃定時應盡可能詳細具體，以便于管理。 5.4岸線功能區(qū)劃分1、國家和省（自治區(qū)、直轄市）級人民政府批準劃定的各類自然保護區(qū)的河段（湖泊）岸線，一般宜列為岸線保護區(qū)。地表水功能區(qū)劃中已被劃為保護區(qū)的，原則上相應河段岸線應劃為岸線保護區(qū)。2、重要的水源地河段，可根據具體情況劃為岸線保護區(qū)或岸線保留區(qū)。3、處于河勢劇烈

37、演變中的河段岸線，或河道治理和河勢控制方案尚未確定的河段岸線或河口圍墾區(qū)宜劃為保留區(qū)。4、城市區(qū)段岸線開發(fā)利用程度相對較高，工業(yè)和生活取水口、碼頭、跨河建筑物較多。根據防洪要求、河勢穩(wěn)定情況，在分析岸線資源開發(fā)利用潛力及對防洪及生態(tài)保護影響的基礎上，可劃為開發(fā)利用區(qū)或控制利用區(qū)。5、河段的重要控制點、較大支流匯入的河口可作為不同岸線功能區(qū)之間的分界。6、為便于岸線利用管理，市（地）級行政區(qū)域界可作為河段劃分節(jié)點，岸線功能區(qū)不能跨地級行政區(qū)。5.5 岸線功能區(qū)劃分的成果1、岸線功能區(qū)成果包括圖件和表格。2、岸線功能分區(qū)應在1：50001：10000比例尺地形圖上繪制。3、為便于今后岸線管理，在地

38、形圖上繪制岸線功能區(qū)時，應確定功能區(qū)控制點坐標。4、在岸線功能分區(qū)圖應采用不同顏色對四類功能區(qū)域加以區(qū)別，繪以四種顏色加以區(qū)別（岸線保護區(qū)為紅色，岸線保留區(qū)為紫色，岸線控制利用區(qū)為黃色，岸線開發(fā)利用區(qū)為藍色）。5、在電子圖上量出功能區(qū)的岸線長度和面積，填入成果表，并與岸線控制線成果表嵌套列出。成果表形式詳見表5.1。6、岸線利用現狀分析評價6.1概述岸線功能區(qū)劃定后，還應結合岸線資源的現狀利用調查情況以及擬開發(fā)利用的相關規(guī)劃，結合河道行洪安全、水功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護等，對各岸線功能區(qū)的現狀利用的合理性進行評價，提出評價意見。岸線利用現狀分析評價是以岸線現狀開發(fā)利用調查資料為基礎，根據已劃定的

39、岸線控制線和岸線功能區(qū)的界限，針對每一個岸線功能區(qū)，深入分析現狀岸線利用對防洪保安、河勢控制、水資源利用、生態(tài)與環(huán)境保護及其它方面的影響，系統(tǒng)總結岸線開發(fā)利用及管理的經驗教訓；對比分析每一個岸線功能區(qū)開發(fā)利用現狀與功能區(qū)管理目標要求的差距，為提出岸線資源合理開發(fā)、有效利用、科學保護、強化管理的布局和措施提供依據。 6.2岸線利用現狀分析根據調查收集的資料，對岸線功能區(qū)利用狀況進行分析評價。岸線利用調查統(tǒng)計的內容包括岸線范圍內的現狀堤防及工程設施、景觀商業(yè)用地、工業(yè)用地、農業(yè)用地、住宅用地、取水口、排水口及各類岸線利用項目的建設時間、內容和規(guī)模等。1、人口狀況：岸線功能區(qū)內的人口數量及其人口性質

40、（城鎮(zhèn)、農村）。2、堤防工程：主要包括防洪標準、建設規(guī)模、路堤結合段、圩堤等。2、工程設施：岸線范圍內的工程設施如船塢、各類閘、水利樞紐、橋梁、避風港、涵洞、管道、纜線等。3、岸線內的景觀商業(yè)用地：如公園、綠地、濕地、娛樂、餐飲等。4、工業(yè)與住宅用地：廠礦企業(yè)、貨物堆場、住宅等。5、農業(yè)用地：耕地、林地、經濟作物、魚塘、圍網養(yǎng)殖等。岸線利用現狀情況統(tǒng)計表見表6.16.2。6.3基本要求1、現狀岸線開發(fā)利用項目與岸線功能區(qū)劃的要求是否協(xié)調，現狀岸線利用與保護狀況是否與管理目標有差距，區(qū)內是否有禁止開發(fā)或不宜開發(fā)的項目。岸線利用現狀是否影響河道（湖泊）行（蓄）洪，跨河建筑物密度、壅水高度，港口碼頭

41、，城市建設、景觀對防洪的影響。2、分析評價自然岸線長度與已利用岸線長度的關系，提出岸線合理利用長度。結合現狀岸線利用情況，對水利水電、城市、工業(yè)、交通、港口、工程設施、農業(yè)等規(guī)劃岸線利用要求進行分析評價，分析其合理性，提出評價意見。3、根據有關防洪保安、水資源利用、生態(tài)與環(huán)境保護、城市建設與發(fā)展、港口航運、工農業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，結合防洪分區(qū)、水功能分區(qū)、農業(yè)區(qū)劃、自然生態(tài)分區(qū)等，分析現狀岸線利用與相關規(guī)劃和區(qū)劃的協(xié)調性，對各河段現狀岸線保護與利用的合理性，提出岸線保護與利用的評價意見。4、對不符合岸線功能區(qū)要求的開發(fā)利用項目，應提出調整或清退意見。6.4分析評價內容以岸線功能區(qū)為單元，分析現狀岸線

42、利用開發(fā)程度，如已利用岸線的長度，岸線內人口數量與發(fā)展速度，岸線內永久性占地面積、城市建設、港口建設、取排水口等工程建設面積等，對各行業(yè)岸線利用規(guī)劃提出評價意見。1、調查岸線利用現狀及其歷史演變，分析防洪工程設施、供水工程設施、城市建設、港口建設、航道整治、取排水口、排澇工程、納潮工程、跨河建筑物等占用岸線規(guī)模、范圍、分布的基本情況，對現狀利用岸線情況進行分類統(tǒng)計，分析評價各段岸線功能區(qū)開發(fā)利用程度、水平，了解岸線利用項目審批和管理情況，總結現狀岸線利用及管理上存在的主要問題，評價各類岸線開發(fā)利用程度及合理性。2、綜合考慮岸線所處區(qū)位、岸邊通達性、岸線穩(wěn)定性、岸線前沿水域水深和寬度、后方陸域場地大小、涉水工程和堤防險工情況等多方面因素，分析研究現狀岸線利用對河勢穩(wěn)定、防洪安全和供水安全、航運、生態(tài)環(huán)境及其他方面產生的影響。3、評價指標可包括如下幾個方面：（1）以臨水控制線為控制，分析功能區(qū)岸線利用率（已利用岸線/岸線總長）；（2）岸線功能區(qū)永久占地率（占地面積/總面積）；（3）岸線功能區(qū)人口密度（人/平方公里）；（4）岸線功能區(qū)跨河建筑物密度（個/公里）；（5）岸線功能區(qū)取、排水口密度（個/公