淺析城中村的現(xiàn)狀問題及改造對策

1、題 目：淺析城中村的現(xiàn)狀問題及改造對策以廣州城中村為例專 業(yè)：行政管理學(xué)學(xué)生姓名：xxx準考證號：xxx指導(dǎo)教師：xxx完成時間2014 年9 月3 日淺析城中村的現(xiàn)狀問題及改造對策 以廣州城中村為例摘 要：改革開放以來，中國的城市得到迅速發(fā)展。城市化進程不斷加 快，城市規(guī)模不斷擴大，與此同時，城中村問題也越來越突出。本文以 廣州市的城中村為例，著重從城中村的現(xiàn)狀及存在問題進行描述，從中 明白城中村改造的意義及改造過程中遇到的阻力。并根據(jù)改造過程中遇 到的阻力提出相應(yīng)的對策及建議，以促進城市化的發(fā)展。關(guān)鍵詞：城市化；城中村；改造；對策目錄前言1一、廣州及城中村1（一）廣州簡介11、廣州市概況1

2、2、行政區(qū)劃1（二）城中村21、廣州城中村3（三）城中村的類型及特征 41、廣州城中村的類型及特征 5二廣州市城中村的現(xiàn)狀 6（一）人口雜亂6（二）城市規(guī)劃滯后，違法違章建筑相當(dāng)集中 6（三）基礎(chǔ)設(shè)施不完善 7（四）土地使用情況存在問題 7（五）違法犯罪分子的溫床 7三城中村改造的必要性 8（一）有利于推動城市化進程8（二）有利于建設(shè)現(xiàn)代化城市8（三）有利于解決城中村人口的發(fā)展道路 9（四）對農(nóng)村城市化的意義 9四城中村改造過程中遇到的阻力 9（一）來自政府的阻力9（二）來自開發(fā)商的阻力10（三）來自城中村居民的阻力 10（四）其他方面的阻力 10五城中村改造措施10（一）城中村改造應(yīng)遵循的原

3、則 11（二）城中村改造的基本模式 11（三）城中村改造的思想跟進 12（四）城中村改造的制度跟進12六小結(jié)13參考文獻：142、乙 刖百改革開放以來，中國的城市范圍不斷向外拓展，使得城市的邊緣不斷向郊區(qū)蔓延。 于是被城市包圍而居民的生活方式?jīng)]有發(fā)生改變的“城中村”應(yīng)運而生1,0而在城市 的改革體質(zhì)中，城中村的出路是城市發(fā)展的瓶頸階段。 在中國特色社會主義道路上的 城中村改革中，產(chǎn)生了對構(gòu)建和諧社會的不利影響，同時也遭到了越來越多的抵制。雖然改革的阻力很大，但是改革是勢在必行的。只有在根據(jù)改造過程中遇到的阻力并 提出與之相對應(yīng)的對策及建議，才能促進城中村的改革，從而促進城市化的發(fā)展。這 也是在

4、營造和諧社會背景下的有益嘗試。一、廣州及城中村（一）廣州簡介1、廣州市概況廣州，廣東省省會的省會，繼上海、北京之后的全國第三大城市五大國家中心城 市之一，位于東經(jīng)112 5律113 3北21 22 2第23 56市中心位于東經(jīng)113 15 53 北緯23 06 32地處廣東省中南部，珠江三角洲中北緣，是西江、北江、東江三江 匯合處，瀕臨南海，東連博羅、龍門兩縣，西鄰三水、南海和順德，北靠清遠市區(qū)和 佛岡縣及新豐縣，南接?xùn)|莞市和中山市，隔海與香港、澳門相望。是交通通訊樞紐， 中國南方最大、歷史最悠久的對外通商口岸，世界著名的港口城市之一。同時也是廣 佛都市圈、粵港澳都市圈、珠三角都市圈的核心城市

5、。2、行政區(qū)劃廣州市管轄的城市總面積7, 434.4平方公里。截止至2014年2月，廣州市下轄 轄11個市轄區(qū)（見表1）,共有129個街道、35個鎮(zhèn)。市政府駐越秀區(qū)。表1廣州市行政區(qū)劃km2)越秀區(qū)33.80115萬越華路183號荔灣區(qū)59.1089萬中山七路328號海珠區(qū)90.40155萬）州大道南999號天河區(qū)96.33143萬天府路1號白云區(qū)795.79222萬廣園中路238黃埔區(qū)484.1782萬香雪三路1號番禺區(qū)786.15176萬清河?xùn)|路319號花都區(qū)970.0494萬新都大道南沙區(qū)527.6525萬鳳凰大道1號增城區(qū)1, 616.47103萬惠民路1號從化區(qū)1, 974.5059

6、萬新城東路99號數(shù)據(jù)來源：（二）城中村在人類文明史上，”都市的興起和鄉(xiāng)村衰落在近百年來像是一件事的兩面”12而在都市與鄉(xiāng)村的夾縫中還存在著一個為人們所熟知的城中村。城中村作為一個約定俗成的詞語見諸國內(nèi)外的報刊、新聞等媒體，目前對于“城中村”的界定也沒有統(tǒng)一 明確的見解。改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，城市化水平不斷提高， 表現(xiàn)在：一方面大量新城鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，另一方面城市規(guī)模不斷擴大。張建明認為在許 多大城市，新區(qū)建設(shè)和舊城改造同時進行，城鄉(xiāng)邊緣區(qū)迅速城市化，所有農(nóng)業(yè)用地都 正在或即將轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地（張建明、許學(xué)強，1997）。殷武（2007）提出，城中村僅指在經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化不斷

7、推進的過程中，位于城市邊緣地帶的農(nóng)村地區(qū) 被劃入城區(qū)，在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制 上仍然保留著農(nóng)村模式的村落。也有學(xué)者把城中村視為農(nóng)村與城市過渡的橋梁，重 點強調(diào)了 “城中村”的紐帶作用，類似的概念有“農(nóng)村與城市順利接軌的媒介”,“新型城鄉(xiāng)形態(tài)”，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征的特殊區(qū)域” ，“落腳城市”。通常所說的城中村和國外所說的城市蔓延、城市邊緣帶等有一定的相似之處，早在20世紀60年代，地理學(xué)家Gottman把城市蔓延簡單地描述為“大都市邊緣持續(xù)不斷的擴張”，2以及“大城市邊緣總有一個帶狀區(qū)域處于從鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)化過程中”。根據(jù)各種資料對城中村的界定，覺得把位于

8、城鄉(xiāng)邊緣帶（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)） ，具有城市的某些特 征，享有城市的某些基礎(chǔ)設(shè)施和生活方式， 但仍然保留著鄉(xiāng)村的某些景觀，擁有農(nóng)業(yè) 戶口以及思想觀念和價值觀念是小農(nóng)經(jīng)濟的農(nóng)村社區(qū)定義為城中村較為合適。這也比較符合我國城中村現(xiàn)狀的概括。因為“城中村”具有農(nóng)村和城市雙重特征，是城市化 進程中的歷史產(chǎn)物I10,o1、廣州城中村根據(jù)數(shù)據(jù)資料顯示，2011年廣州行政區(qū)面積有3, 754.45平方公里，這其中有城 市建成區(qū)以及棚戶區(qū)和城中村居住地及土地利用類型。廣州建成區(qū)面積從1980年的136平方公里不斷膨脹擴大，截至2013年底，廣州市共有建成區(qū)1,023.63平方公里。 早在2011年仍有990.11平方

9、公里的規(guī)劃在建面積。目前，在廣州的 11個轄區(qū)內(nèi)， 登記在冊的城中村分布在荔灣區(qū)、天河區(qū)、越秀區(qū)、海珠區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)和蘿崗 區(qū)這7個轄區(qū)，共有138個城中村。（詳見表2）有些轄區(qū)的行政村大部分沒有土地， 基本與城市建成區(qū)融為一體，成為典型的城中村，如獵德村、棠下村。白云區(qū)較中心 城區(qū)而言，城市化水平相對低下，有相當(dāng)數(shù)量的村落擁有較多農(nóng)用地。表2廣州市登記在冊的城中村區(qū)名城中村荔灣區(qū)（20個）山村、五眼橋村、花地村、茶涔村、坑口村、鶴洞村、西11村、東 村、 海南村、海北村、海中村、東激村、南激村、增涔村、沙洛村、龍溪村、葵 蓬村、坦尾村、河沙村、西郊村天河區(qū)（24個）元崗村、長澄村、岑村、

10、龍洞村、漁沙坦村、樹木11村、棠東村、 車陂村、黃村、前進村、珠村、吉山村、凌塘村、小新塘村、沐陂村、林和村、石牌 村、銀河村、沙東村、石東村、棠下村、冼村、獵德村、玉樹村越秀區(qū)（4個）楊箕村、登峰村、西坑村、瑤臺村海珠區(qū)（20個）聯(lián)星村、石溪村、三涔村、瀝涔村、東風(fēng)村、瑞寶村、五鳳村、鳳 和村、紅衛(wèi)村、倉頭村、龍?zhí)洞?、石基村、小洲村、黃埔村、土華村、桂田村、官洲 村、赤沙村；琶洲村、北山村白云區(qū)（43個）陳田村、槎龍村、大朗村、橫沙村、京溪村、羅崗村、清湖村、石 馬村、同德村、小坪村、永泰村、江夏村、長紅村、東平村、紅星村、柯子嶺村、螺 溪村、慶豐村、潭崗村、同和村、棠涌村、遠景村、三元里村

11、、朝陽村、鶴邊村、黃 邊村、聯(lián)邊村、馬務(wù)村、沙鳳村、唐閣村、望崗村、新科村、張村、蕭崗村、大崗村、 橫涔村、涔心村、龍湖村、平沙村、石井鎮(zhèn)、棠溪村、夏茅村、鴉崗村黃埔區(qū)（15個）廟頭村、南基村、夏園村、沙步村、南崗村、滄聯(lián)村、下沙村、橫 沙村、雙沙村、文沖村、姬堂村、茅崗村、九沙村、深井村、長洲村蘿崗區(qū)（12個）火村、劉村、暹崗村、蘿崗村、水西村、羅峰村、長平村、黃麻村、 黃登村、黃陂村、華沙村、筆崗村資料來源：廣州市城中村改造信息技術(shù)網(wǎng)城中村主要分布在 7個轄區(qū)，其分布方式主要是以組團式分布在城建區(qū)的四周 （圖1）,面積已遠大于城建區(qū)。如果城中村都改造完畢，那么廣州市的發(fā)展前景是 不可估量的

12、。圖1廣州市城中村的空間分布圖（陰影部分為城中村）（三）城中村的類型及特征城中村的發(fā)育程度與它的類型有一定的相關(guān)性，并且各大城市的城中村幾乎都遵 循著這樣的規(guī)律。城中村的發(fā)展情況可以按照事物發(fā)展的規(guī)律， 把它分為基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu) 越型、集體經(jīng)濟實力型和土地資源充足型這三種類型 。基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越型的城中村基 礎(chǔ)設(shè)施相對較好，集中了大量的外來人口，村中居住用地比例高，是村子的收入以土 地資產(chǎn)為主。大量的外來人口不僅使居住用地比例大增，也使得餐館業(yè)等第三服務(wù)產(chǎn) 業(yè)的比例增多。居住在村中的外來人口流動性大，農(nóng)民的素質(zhì)比較高。而集體經(jīng)濟實 力型的城中村多位于城市邊緣，第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)都占有一定的比例， 基礎(chǔ)設(shè)

13、施相 對落后，外來人口較基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越型的少，多為本村服務(wù)，但仍然存在部分流動人口， 備受城市文明的沖擊。土地資源充足型的城中村位于城市的遠郊， 主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為 主，基礎(chǔ)設(shè)施落后，外來人口少，即使有，也只是為本村服務(wù)，受城市的影響小。（見 表3）表3城中村的主要類型及其對應(yīng)特征特征基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越型集體經(jīng)濟實力型土地資源充足型區(qū)位城中城巾邊緣城巾遠郊農(nóng)用地少占F分絕大部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對完善相對落后落后外來人口很多有部分很少人口素質(zhì)高較低1、廣州城中村的類型及特征結(jié)合廣州市的現(xiàn)狀，并且根據(jù)農(nóng)用地占有量情況及城市化程度， 可將廣州市城中 村劃分為三種類型：城市型，即基礎(chǔ)設(shè)

14、施優(yōu)越型。村中有少量甚至沒有農(nóng)用地，被城市建筑物所包圍， 主要位于市區(qū)主干道附近。如三元里村和冼村等。這些村落主要以房租為主要收入， 外來人口眾多。城鄉(xiāng)交錯型，即集體經(jīng)濟實力型。村中仍有部分農(nóng)用地，以發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)為主， 農(nóng)民與市民混住的現(xiàn)象突出。鄉(xiāng)村型，即土地資源充足型。這些村落擁有較多的農(nóng)用地，以從事第一產(chǎn)業(yè)為主， 近期不作為城市重點建設(shè)區(qū)域，受城市的影響較小。上述三種類型，詳細特征如表 4表4城中村的主要類型及其對應(yīng)特征特征基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越型集體經(jīng)濟實力型土地資源充足型空間特征城中城巾邊緣城巾遠郊經(jīng)濟特征第二產(chǎn)業(yè)為主第二產(chǎn)業(yè)為主第一產(chǎn)業(yè)為主社會特征非農(nóng)人口為主農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)人口各占部分農(nóng)業(yè)人口

15、為主管理體制城市社區(qū)管理農(nóng)村管理體制農(nóng)村管理體制二廣州市城中村的現(xiàn)狀近年來，隨著大城市的城市化，城中村混亂破舊的樣貌與新區(qū)大規(guī)模的發(fā)展的對 比也越來越強烈，城中村的問題也越來越突出。根據(jù)調(diào)查資料顯示，廣州市的138個城中村，占城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)面積的 20.9%力，也存在著各種亟待解決的問題，而 這些問題都是存在于我國各大城市的城中村。（一）人口雜亂廣州市作為一個大都市，具高速發(fā)展的經(jīng)濟吸引了不少外來人口來廣州發(fā)展。根據(jù)托達羅的理論：促使勞動力流動的基本力量是比較利益與成本的理性經(jīng)濟考慮和心 理因素。因此，只要預(yù)期的城市收入的現(xiàn)值看起來要大于大量預(yù)期的農(nóng)村收入的現(xiàn)值， 人們就會從農(nóng)村流向城市112

16、,0因此，居住在城中村的除了原住居民，還有大量的外 來人口。而這些人來自全國各地，居住在城中村內(nèi)，他們有著不同的社會背景、不同 的宗教信仰。在這方面促使了人口的雜亂無章，這也是引發(fā)一系列社會問題的根源所 在。（二）城市規(guī)劃滯后，違法違章建筑相當(dāng)集中長期以來，在城鄉(xiāng)二元體制制約下，城市的規(guī)劃政策不能很好地反應(yīng)城中村的需 求，城市規(guī)劃嚴重滯后于城中村的發(fā)展。 再加上大量外來人口涌入城中村， 產(chǎn)生了對 住房的的大量需求。為了追求最大限度的經(jīng)濟利益， 增加自己的宅基地使用面積。村 民們也私自加高房子，在頂樓搭建鐵皮屋甚至隨意占用公共面積和耕地， 隨意搭建房 屋，形成了大量的違章建筑。而且這些違章建筑錯

17、綜復(fù)雜、雜亂無章，使得村道變得 越來越窄。大量的“握手樓”、“貼面樓”產(chǎn)生，“一線天”隨處可見。（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完善由于城市的規(guī)劃滯后以及大量外來人口的涌入，使得原有的基礎(chǔ)設(shè)施滿足不了眾 多人口的需求。城中村的原住居民繼承自傳統(tǒng)農(nóng)村居住聚落， 大多沒有集中綠地。外 來人口的劇增，使得該區(qū)域的中學(xué)、小學(xué)、幼兒園托管等公共基礎(chǔ)建設(shè)配套不足。其 次就是市政管線工程薄弱，各種市政管線建設(shè)極不規(guī)范，加上建筑密度高且雜亂無章， 居民們隨意拉線鋪管，隨之也埋下不少安全隱患。一旦發(fā)生火災(zāi)，救護車不僅會受到 道路的牽制，同時也會被隨意假設(shè)的電線阻攔， 是的救護車難以進入。加之城中村的 大量建筑面積致使耕地減少，

18、水塘填埋，并且城中村的地下排水管道也鋪設(shè)不合理甚 至沒有地下管道，致使下雨時容易出現(xiàn)水浸現(xiàn)象。（四）土地使用情況存在問題由于沒有同意的規(guī)劃管理，導(dǎo)致土地利用率低下。村民為了一己私利而置集體利 益與不顧，大面積得占用公共用地，甚至私自填埋水塘，填窄溝渠來獲取更大的建筑 用地，導(dǎo)致城中村建筑密度過高。這種做法不僅減少了耕地面積，還導(dǎo)致了土地資產(chǎn) 流失，造成了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，權(quán)屬界定不清。（五）違法犯罪分子的溫床在城中村里，農(nóng)村傳統(tǒng)文化與城市現(xiàn)代文化的相互滲透與沖突并存， 外來移民的 價值體系和行為模式與原住居民的價值體系和行為模式的交流與沖突并存，社區(qū)結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化1131 0城中村以“租金便

19、宜”的優(yōu)勢吸引著越來越多的外來人員，其中 不乏犯罪分子。城中村的環(huán)境錯綜復(fù)雜，街道密集，犯罪分子藏身于此也難以發(fā)現(xiàn)。 新聞媒體也曝光了不少黃賭毒的事件，很多都是發(fā)生在城中村的出租屋里。同時，搞 建筑密度使得“握手樓”與“貼面樓”隨處可見，這也為入室偷竊提供了便利。甚至， 外來人員與原住居民也容易發(fā)生沖突造成打斗。 從長遠來看，原住居民的收入主要來 源于房租，這也給他們的后代形成一個不勞而獲的思想， 如果教育不當(dāng)，孩子很容易 誤入歧途，危及下一代。三城中村改造的必要性城中村物質(zhì)和社會形態(tài)存在的問題已經(jīng)給城市經(jīng)濟社會發(fā)展以及居民生活帶來 了不利影響。成為正式法律和制度難以執(zhí)行，與城市其他區(qū)域構(gòu)成強

20、烈反差的區(qū)域， 成為社會問題的高發(fā)區(qū)。如果不進行改造，城中村有可能成為未來的貧民窟114,0在人類文明的發(fā)展進程中，“城市正是吸收了這些村莊習(xí)俗，它才形成了自身強大的活 力和愛撫養(yǎng)育功能；正是在這個基礎(chǔ)上，人類的進一步發(fā)展才成為可能”M5,o因此，只有改造，才能使人類更進一步地發(fā)展。要想盡快適應(yīng)城市化的發(fā)展，做到與城市的 協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對城中村進行改造。使城中村在教育、城市規(guī)劃、社會保障、衛(wèi)生等 方面都能做到與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是社會發(fā)展的大勢所趨，也是城中村將來發(fā)展的 必然趨勢116,0（一）有利于推動城市化進程廣州作為廣東省的省會城市，是交通通訊樞紐，中國南方最大、歷史最悠久的對 外通商口

21、岸，世界著名的港口城市之一。同時也是廣佛都市圈、粵港澳都市圈、珠三 角都市圈的核心城市。對周邊地區(qū)有較強的集聚力和輻射力，是構(gòu)建泛珠三角的重要 發(fā)展極，是社會發(fā)達進步的重要標志。推進城市化建設(shè)要求將農(nóng)村的剩余勞動力向城 市轉(zhuǎn)移。農(nóng)民不僅僅實現(xiàn)地域和戶籍的轉(zhuǎn)移，更重要的是生活方式和思想觀念的轉(zhuǎn)變。 只有通過改造，才能削弱城中村的消極影響，使廣州市的經(jīng)濟和居民生活水平都有所 提高，才能使城市發(fā)展的成果惠及每一個人， 對實現(xiàn)社會公平，促進共同富裕的目標 有很大幫助。（二）有利于建設(shè)現(xiàn)代化城市現(xiàn)代化的城市是一個及經(jīng)濟、社會、文化等環(huán)境因子于一身的復(fù)合體系，同時也 會以經(jīng)濟效益、社會效益和文化效益回饋于

22、人。城市化管理水平的高低，不僅取決于 決策者，更取決于千千萬萬投身于建設(shè)現(xiàn)代化城市的勞動人民?，F(xiàn)代化城市的建設(shè)離不開勞動人民，同時也需要勞動人民一起把城中村發(fā)展起來，爭取更大的經(jīng)濟效益。 當(dāng)今世界，是發(fā)展著的世界。一個國家、一座城市，想要發(fā)展，離不開發(fā)展的契機。現(xiàn)在世界仍處于一個相對穩(wěn)定的和平環(huán)境， 中國加入世界貿(mào)易組織，為我國經(jīng)濟實現(xiàn) 跨越式發(fā)展和城市的現(xiàn)代化建設(shè)提供了更廣闊的舞臺。而廣州始終走在時代的前沿， 理應(yīng)做好領(lǐng)頭羊。國際城市化進程歷史表明，當(dāng)一個國家城市化程度達到30%時，也 就是這個國家加速城市化的時期。 統(tǒng)計資料顯示，目前我國居民收入的50%、工業(yè)產(chǎn) 值的70%都產(chǎn)生于城市，9

23、0%以上的科技力量和高等教育集中在城市。因此，要使城 市化進程有一個較快的發(fā)展就必須解決城中村改造問題 I17,o只有真正落實解決城中 村改造問題，才有利于建設(shè)現(xiàn)代化城市。（三）有利于解決城中村人口的發(fā)展道路城市的高速發(fā)展促使了城中村的發(fā)展， 當(dāng)初的規(guī)劃遠遠滯后于城中村的發(fā)展， 也 造成了城中村問題越來越突出。城中村的發(fā)展使得原住居民依靠房租即可獲得不錯的 收益，滋生了不勞而獲的思想。同時，城中村土地的缺失，也使得原住居民無地可耕， 大量勞動力滯留村中，充當(dāng)起啃老族。如果城中村的改造工作順利完成， 也為城中村 的原住居民開辟另一條發(fā)展道路，一定程度上解決了他們的就業(yè)情況。（四）對農(nóng)村城市化的意

24、義在城市化進程的今天，城市的范圍不斷擴大，城中村作為一個特殊的節(jié)點，連接 著農(nóng)村的體制和城市的生活方式。如果能夠順利完成城中村改造，對于拉大城市化的 進程有一定的促進作用，同時也能實現(xiàn)城中村轉(zhuǎn)化為城市的一部分，促進農(nóng)村城市化 的發(fā)展。四 城中村改造過程中遇到的阻力城中村改造的劃分標準不同，改造模式類型也不同，但主流的劃分方式是按改造 主體來劃分118,0按照改造的主體來劃分，可以將當(dāng)前的改造劃分成三種模式：政府主導(dǎo)模式、開發(fā)商主導(dǎo)模式、村集體主導(dǎo)模式。但這些模式也會存在弊端，因為改革 的道路不是一帆風(fēng)順，城中村改造任重而道遠。改造過程中牽涉到的利益關(guān)系，必然 會引起一系列的矛盾，任何一方如果感

25、覺改革過程中對自己產(chǎn)生不利的影響，必定會阻撓改造，使得改造工作不能順利進展。根據(jù)部分村落開始的城中村改造工作， 比較 常見的阻力有來自政府、開發(fā)商以及來自城中村居民的。（一）來自政府的阻力政府作為改造過程中的一個領(lǐng)頭羊， 給予城中村改造的一個法律支撐。 可是，現(xiàn) 實當(dāng)中，在有關(guān)城中村改造的各項法律文件當(dāng)中， 存在著政策法律不健全的問題。如 在關(guān)于廣州市推進“城中村”（舊村）整治改造的實施意見中，缺少了對城中村 村民的利益保障以及實施項目相關(guān)利益人違反相關(guān)法律政策后果的先關(guān)規(guī)定。加之自主更新政策宣傳不到位，使得村民對政策不甚了解，村民會由此做出過激的行為。政 府信息還不夠公開透明，保障措施做得不

26、到位，政府的服務(wù)職能和監(jiān)督職能沒有很好 體現(xiàn)。這些工作不做好，容易引起村民的消極情緒，不參與改造。（二）來自開發(fā)商的阻力在市場經(jīng)濟的指引下，城中村改造中也不乏開發(fā)商的身影。然而開發(fā)商本著利益 最大化的原則，在改造工作中盡量地使自己能夠賺取最大利潤， 忽略了城中村原住居 民的利益，忽略了可以雙贏的解決方法。開發(fā)商基于改造工作的資金支持，這無疑是 一定程度上減少了政府的資金支出， 也解決了村民資金不足的困擾。可是，當(dāng)改造過 程中出現(xiàn)了利益雙方的沖突，很有可能會導(dǎo)致開發(fā)商終止合作，停止對城中村的改造， 甚至是開發(fā)商阻攔城中村的改造。（三）來自城中村居民的阻力農(nóng)民在農(nóng)村無償占有宅基地，并可自行建房，獲

27、得房租收入，這是城中村失地農(nóng) 民不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非成為城市居民的一個主要原因，是其城市化的一個主要障礙9】。城中村居民渴望改造，同時也會存在抵制改造的過激行為。在改造過程當(dāng)中，會有部分的 拆遷改造，一些原住居民在與拆遷賠償方面不滿意，不肯拆遷，當(dāng)起了釘子戶，使改 造工作不能順利進展，改造工作變得遙遙無期。也有一些村民的思想上不贊成改造、 行為上阻止改造，使得改造工作受阻。同時也會因為村內(nèi)居民的普遍收入是來源于租 金，使得農(nóng)民生活富裕，許多當(dāng)?shù)厝瞬辉敢馔獬龃蚬?。可是，在城中村改造后，村?轉(zhuǎn)化為城市居民，既沒有了高額的房屋租金，又要承擔(dān)小區(qū)的物業(yè)費管理費等其他費 用，而他們只有拆遷時的少量補償金1201

28、 0所以，在利益的權(quán)衡下，村民反對改造。（四）其他方面的阻力在改造過程中，容易忽略對外來人口的意愿表達。 外來人口雖然不是城中村的原 住居民，但是他們也是改造之后的受益者，如果忽略了他們的利益，也會引起他們的 阻撓。也有一些阻力是來自于村子的文化背景， 有些城中村里面擁有古廟等非常有價 值的歷史文物，站在文物保護的角度來看，如果在改造過程中出現(xiàn)對文物有所損壞的 情況，文物保護單位也會采取抵制改造的思想，進而保護文物。五城中村改造措施即使改造存在阻力，但改造勢在必行。只有掌握得當(dāng)?shù)母脑齑胧?，選取典型的村 子進行改造試點，城中村嘗試到改造的甜頭，就有利于改造工作的順利推展。改造，不是一蹴而就的，這

29、是需要時間來證明的偉大工程。植根于我國特殊國情的城市化進程中雖然出現(xiàn)了“城中村”這一特殊現(xiàn)象，但對其治理也應(yīng)該將其放在城市現(xiàn)代化的歷史進程中予以考量，對目前在實踐中出現(xiàn)的治理困局也應(yīng)予以深刻認識，探索走出困局的新途徑，以真正實現(xiàn)“城中村”有序治理 【21】 0（一）城中村改造應(yīng)遵循的原則城中村的改造有它要遵循的原則。 從實際情況出發(fā)，具體情況具體分析，切實把 改造工作落實。改造過程中應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃原則， 在改造過程中應(yīng)該以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)， 從 城市整體格局出發(fā)，妥善安置公共設(shè)施，注重與城市的有機結(jié)合，是改造工作順利進 行（如獵德村）。改造過程中要遵循因地制宜、分類改造的原則，充分掌握廣州市

30、各類城中村的實 際情況，從實際出發(fā)，根據(jù)改造目標，區(qū)分不同類型的土地性質(zhì)、文化環(huán)境，因地制 宜確立改造方案，把環(huán)境保護與文物保護落實好。改造過程中還應(yīng)遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，使改造過程中設(shè)計的土地、戶籍、財政、社 會保障等各個部門也著手改造工作， 一次制定一些列的配套政策，優(yōu)化改造方案，實 現(xiàn)城中村改造的多方利益最大化。改造過程中還涉及到戶籍制度、土地使用制度、財政體制、金融體質(zhì)等多方面的 漸變式系統(tǒng)工程。因此，改造還需遵循“循序漸進”的原則，實現(xiàn)改造工作阻力的各 個擊破。（二）城中村改造的基本模式根據(jù)改造遇到的阻力，城中村改造的基本模式（見表 5）可以分為三種：一是政府主導(dǎo)型改造模式。政府主導(dǎo)型是

31、政府以政府為指導(dǎo)，改造工作自上而下 地進行，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、管理。該改造模式的特點是：改造資金政府提供，城 中村居民戶籍轉(zhuǎn)為城市戶口，集體土地收歸國有，成立社區(qū)居委會。二是村集體主導(dǎo)型改造模式，該模式是指改造過程中以村為主體，自我開發(fā)、自 我改造，屬于自下而上的改造，與政府主導(dǎo)型相反。其特點是用村內(nèi)的資金進行改造， 改造過程中需要政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，改造完成后還需要相關(guān)政府部門完善村民戶 籍、土地管理制度和管理體制的轉(zhuǎn)變等問題。三是開發(fā)商主導(dǎo)型模式，該模式是以開發(fā)商開發(fā)城中村而進行一系列的改造活 動。該改造的一大特點是，資金由開發(fā)商提供，村民參與改造，政府部門處理后續(xù)工 作，最終完成改造。

32、該改造模式的優(yōu)點是易于照顧多方利益，達到共贏。但是，也容 易在利益方面產(chǎn)生沖突，使改造工作難以順利進行。表5基本改造模式的優(yōu)缺點對比政府主導(dǎo)型統(tǒng)一規(guī)劃民意不能很好表達村集體主導(dǎo)型很好地表達民意執(zhí)行力低開發(fā)商主導(dǎo)型照顧多方利益（三）城中村改造的思想跟進城中村里的居民復(fù)雜，居民文化程度不一，小農(nóng)思想根深蒂固。改造工作能順利 的開展，離不開行動的支持，而行動的支持離不開對改造工作的理解， 這是一個關(guān)乎 思想層面的工作。然而，兩千多年的封建思想，使得小農(nóng)經(jīng)濟的思想根深蒂固，這對 于改造工作的阻力是巨大的。 再加上村民的文化程度不一，其人生觀、價值觀也不盡 相同，使得改造工作的困難加大。因此，要使得改造

33、工作順利開展，必須要把城中村 改造的政策措施、思路講解得透徹并加以大力宣傳， 使改造工作深入人心。這是從思 想上潛移默化的影響，最終使得他們在行動上予以支持，加快改造的步伐。“如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以生命力的廣泛的現(xiàn)代化心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一 個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的儂】。思想上跟進，要 積極培育村民的現(xiàn)代意識和能力，實現(xiàn)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變，以真正融入現(xiàn)代社會之中。（四）城中村改造的制度跟進任何的改造都需要制度先行。城中村的改造更少不了法律和相關(guān)制度的支持。 政 府部門應(yīng)該在立法方

34、面做好工作，這無形中會給予改造的最大支持，同時也會為改造 排除一定的障礙，使得改造工作的順利進行。如取消城鄉(xiāng)戶籍的二元制，這對于縮小 城鄉(xiāng)差距，從基本上做到公平，村民一定程度會從行動支持改造。 這說明不能簡單地 將城中村的形成歸因于城中村原住民在市場博弈過程中侵占城市化 “外溢利益”的結(jié) 果，而應(yīng)該認識到城中村的形成其實是在我國特殊的城鄉(xiāng)二元體制下， 原住民進行“理性選擇”的必然結(jié)果，城中村有其存在和延續(xù)的歷史緣由和未來價值1231 0加強立法工作，取消二元制，才能扭轉(zhuǎn)這種尷尬的局面。六小結(jié)進行廣州城中村改造是對廣州城中村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。而城中村改造工作因地而異、因時而異，切不可搞一刀切工作。要使得廣州經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，改 造之路勢在必行。城中村改造是改善人居環(huán)境、提升城市品位推進城市化進城的額必 由之路。在城中村改造中忌操之過急，要采取積極、有序的方法推進，減少由改造引 起的社會矛盾，為實現(xiàn)共