綜合管廊運營管理相關問題探討1張亦明

1、綜合管廊運營管理相關問題探討 上海電器科學研究所（集團）有限公司 張亦明 2021-7-281 2021-7-28 前 言 然而，已經(jīng)建成的綜合管廊當 中，有相當比例的項目因為配套政 策不齊全、運營經(jīng)費不足、設施落 后等諸多原因，出現(xiàn)了利用率低下、 設施破損、管理不善等現(xiàn)象，不僅 浪費了高昂的投資和寶貴的地下空 間資源，也在一定程度上影響城市 管理者投資建設綜合管廊的積極性。 自1997年大陸第一條真正意義的綜合管廊上海浦東張楊 路共同溝建成以來，特別是2013年國家加大對綜合管廊建設政策 引導以后，全國許多大中型城市都已經(jīng)建成或正在興建綜合管廊 這一新型的市政公用設施。 2021-7-28網(wǎng)

2、絡化集控產業(yè)中心3 運營管理為什么？ 運營管理靠什么？ 運營管理怎么組織？ 運營管理做什么？ 1 2 3 4 目錄 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心4 一、運營管理為什么？一、運營管理為什么？ 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心5 一運營管理為什么？（作用與目的） （一）提高使用效率 管廊內的預留管位、線纜支 架、管 線預留孔都是不可再生 的寶貴資源。但在實際管線敷設 過程中，因為管線路徑規(guī)劃不合 理、施工人員貪圖作業(yè)便利等原 因，如果不加以統(tǒng)籌控制，不嚴 格執(zhí)行設計要求，極易造成空間 資源的浪費。 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心6 一運營管理為什么？（作用與目的） （二）控制運行

3、風險 綜合管廊運行面臨的風險有 地質結構不穩(wěn)定的風險：較高的地下水位或軟基土層會造成管廊結構的不均 勻沉降和位移； 周邊建設工程的風險：周邊地塊進行樁基工程引發(fā)土層擾動也會造成管廊結 構斷裂、漏水等現(xiàn)象； 廊內作業(yè)的風險：廊內動火作業(yè)，大件設備的搬運 管線故障的風險：電力電纜頭爆炸引發(fā)火災，水管爆管引發(fā)水災 自有設備故障的風險：供電系統(tǒng)故障引發(fā)停電，報警設備故障使管廊失去保 護，排水設備故障導致廊內積水無法排出 人為破壞的風險：如偷盜、入侵 交通事故的風險：主要對路面的投料口、通風口等造成損壞 自然災害的風險：綜合管廊相對于直埋管線有較好的抗災性，但地震、強降 雨等災害仍具有危害性。 2021

4、-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心7 一運營管理為什么？（作用與目的） （三）維護內部環(huán)境 內外溫差較大時的凝露現(xiàn)象 或溝內積水會造成內部濕度較大， 進而影響管線和自有設備的安全 運行和使用壽命；廊內垃圾雜物 的積聚會產生毒害氣體或招致鼠 害。 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心8 一運營管理為什么？（作用與目的） （四）維持正常秩序 管廊內部的公用管線越多，管線敷設和日常維 護時的交叉作業(yè)就越多，作業(yè)人員不僅互相爭奪地 面出入口、接水、接電等資源，而且對其他管線的 安全存在造成威脅。 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心9 一運營管理為什么？（作用與目的） （五）保證資金來源 有償使用的收費政策

5、，保證了綜合管廊建設投資， 也保證了日常運營與養(yǎng)護資金的穩(wěn)定來源。因此，協(xié) 商制訂綜合管廊合理的收費辦法并得以實施，也是運 營管理工作的重要內容。 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心10 一運營管理為什么？（作用與目的） （六）積累管理經(jīng)驗 管廊建設完成后， 納入管線、管廊使用 過程，是對綜合管廊 規(guī)劃、設計、施工環(huán) 節(jié)的最好檢驗。 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心11 二二、運營管理靠什么？、運營管理靠什么？ 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心12 二運營管理靠什么？（運營條件） （一）靠政策 從2013年國務院頒布第36號文以來，在國家和住建部層面上陸續(xù)出 臺關于綜合管廊建設和管理

6、的相關政策文件。 1、國發(fā)201336號國務院關于加強城市基礎設施建設的意見 要點：開展城市地下綜合管廊試點，用3年左右時間，在全國36個大中 城市全面啟動地下綜合管廊試點工程；中小城市因地制宜建設一批綜合 管廊項目。新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應按照綜合管廊模 式進行開發(fā)建設。 解讀：建設目標的提出，也標志著綜合管廊運營管理規(guī)范化的開始成為 客觀需求。 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心13 二運營管理靠什么？（運營條件） 2、國辦發(fā)201427號國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的 指導意見 要點1：在36個大中城市開展地下綜合管廊試點工程，探索投融資、建設維護、 定價收費

7、、運營管理等模式，提高綜合管廊建設管理水平。 解讀：提出運營管理的明確要求。 要點2：鼓勵管線單位入股組成股份制公司，聯(lián)合投資建設綜合管廊，或在城市人 民政府指導下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，招標選擇建設、運營管理單位。 解讀：提出運營管理的市場化、社會化模式。 要點3：建成綜合管廊的區(qū)域，凡已在管廊中預留管線位置的，不得再另行安排管 廊以外的管線位置。 解讀：明確管線入廊的要求。 要點4：要統(tǒng)籌考慮綜合管廊建設運行費用、投資回報和管線單位的使用成本，合 理確定管廊租售價格標準。 解讀：明確有償使用。 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心14 二運營管理靠什么？（運營條件） 3、2015年1月

8、4日 2015年地下綜合管廊試點城市申報指南 要點1：評審內容資格審核“編制完成3年實施方案（含至少1年的 項目運營期）” 解讀：運營管理成為綜合管廊建設管理全過程的必要內容。 要點2：評審內容競爭性評審“配套措施完整性。包括是否制定強制 入廊政策、建設費用和運營費用合理分擔政策、運營管理辦法” 解讀：將強制入廊政策、建設費用和運營費用合理分擔政策納入運營管 理體系。 要點3：實施方案編制配套措施“包括入廊政策、與管線單位簽定的 入廊協(xié)議、費用分擔政策、制度機制建設、能力建設等配套性措施” 解讀：將入廊政策、與管線單位簽定的入廊協(xié)議、費用分擔政策、制度 機制建設、能力建設等配套性措施作為運營管

9、理的重要內容。 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心15 二運營管理靠什么？（運營條件） 4、國辦發(fā)201561號國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的 指導意見 要點1：已建設地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內的所有管線必須入廊。在 地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設部 門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應根 據(jù)實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。 解讀：進一步明確強制入廊要求，并提出通過規(guī)劃許可、施工許可、掘 路許可三個環(huán)節(jié)進行制度保證。使綜合管廊有了穩(wěn)定的市場需求。 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心16 二運營管理靠什么？（運營條件）

10、4、國辦發(fā)201561號國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的 指導意見 要點2：入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常 維護費，具體收費標準要統(tǒng)籌考慮建設和運營、成本和收益的關系，由 地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確 定。入廊費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設施建設成本，以及各入 廊管線單獨敷設和更新改造成本確定。日常維護費主要根據(jù)地下綜合管 廊本體及附屬設施維修、更新等維護成本，以及管線占用地下綜合管廊 空間比例、對附屬設施使用強度等因素合理確定。由發(fā)展改革委會同住 房城鄉(xiāng)建設部制定指導意見，引導規(guī)范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊 收費標準

11、，形成合理的收費機制。在地下綜合管廊運營初期不能通過收 費彌補成本的，地方人民政府視情給予必要的財政補貼。 解讀：進一步明確有償使用和收費政策，細化了入廊費、日常維護費的 確定原則，明確了收費標準制定的責任部門，提出了地方政府財政補貼 的方式。為運營資金的收取提供了制度保證。 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心17 二運營管理靠什么？（運營條件） 4、國辦發(fā)201561號國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的 指導意見 要點3：城市人民政府要制定地下綜合管廊具體管理辦法，加強工作指導 與監(jiān)督。地下綜合管廊運營單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂 協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用和責權

12、利等內容，確保地下綜合 管廊正常運行。地下綜合管廊本體及附屬設施管理由地下綜合管廊建設 運營單位負責，入廊管線的設施維護及日常管理由各管線單位負責。管 廊建設運營單位與入廊管線單位要分工明確，各司其職，相互配合，做 好突發(fā)事件處置和應急管理等工作。 解讀：明確要求各城市政府出臺管理辦法，明確了運營單位與管線單位 的責任義務，并將突發(fā)事件處置和應急管理納入運營管理內容當中，為 運營管理工作提供了法規(guī)保障。 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心18 二運營管理靠什么？（運營條件） 5、地方政策 各級地方政府在出臺了地方性政策法規(guī)中，也對運營管理工作提出 了指導性或者具體化條款。比如： 江蘇省市政管

13、廊建設指南：5市政管廊運行與管理 福建省城市綜合管廊建設指南：7城市綜合管廊運行與管理 河北省城市地下綜合管廊建設技術導則：6 綜合管廊管理 上海市世博園區(qū)管線綜合管溝管理辦法：第10、11、12、13、17條 蘭州市地下管廊的規(guī)劃、建設、使用管理辦法：第二十七條 廈門市城市綜合管廊管理辦法第三章 管廊維護和管理 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心19 二運營管理靠什么？（運營條件） （二）靠標準 現(xiàn)有的技術標準 1、國標 城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引（建城201570號） 城市綜合管廊工程技術規(guī)范（GB50838） 城市綜合管廊工程投資估算指標（ZYA1-12(10)-） 2、地標（以

14、上海為例） 上海市綜合管廊工程技術規(guī)范 上海市城市綜合管廊維護技術規(guī)程 上海市城市綜合管廊養(yǎng)護維修預算定額 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心20 二運營管理靠什么？（運營條件） （二）靠標準 3、相關標準 電力設備預防性試驗規(guī)程DLT 596 變電站運行管理標準 建筑消防設施的維護管理GB25201 建筑消防設施檢測技術規(guī)程GA503 消防控制室通用技術要求GB 25506 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心21 二運營管理靠什么？（運營條件） （二）靠標準 4、技術標準的運用 （1）工程技術標準也是養(yǎng)護維修質量標準 （2）技術規(guī)程是養(yǎng)護維修的指南 （3）管線敷設標準就是廊內空間分配的依

15、據(jù) （4）相關行業(yè)標準也是運營管理資源配置的依據(jù) （5）投資估算指標和養(yǎng)護維修定額可以作為養(yǎng)護維修預算的計 算依據(jù) 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心22 二運營管理靠什么？（運營條件） （三）靠技術 綜合管廊的使用功能和建設標準就已 經(jīng)決定了其運營管理是一項技術性很 強的工作。體現(xiàn)在： 1、容納多種管線 2、自有設施類多量大 3、信息化管理程度較高 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心23 三、運營管理怎么組織？三、運營管理怎么組織？ 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心24 三運營管理怎么組織？（運營模式選擇） （一）三種模式 第一種：業(yè)主自管 業(yè)主（指綜合管廊管理機構或投資建設公司）自

16、行組建全方位管理單 位，設置綜合管理、財務收費、管線管理、日常運行、維修養(yǎng)護等多個管 理部門和作業(yè)班組，配備較多管理、技術、財務、監(jiān)控、值班、巡視、作 業(yè)人員和各種車輛設備。業(yè)主既是產權方、也是運營養(yǎng)護方，享受管廊收 益并承擔管理成本。 第二種：分項委托（有限度的管養(yǎng)分離） 業(yè)主自行組建小型管理單位，設置綜合管理、管線管理、質量控制、 養(yǎng)護技術等部門，配備管理、技術和財務人員和少量作業(yè)人員，將收費、 管線、值班、巡視、養(yǎng)護、維修、檢測等業(yè)務的其中一項或多項分別委托 或通過招投標的方式委托給各專業(yè)隊伍，由專業(yè)隊伍選派現(xiàn)場人員、配備 相關設備為業(yè)主服務。業(yè)主是產權方、管理方，負責制定規(guī)則和分項監(jiān)管

17、； 專業(yè)隊伍是運營養(yǎng)護方，對業(yè)主負責。業(yè)主享受管廊收益，為委托的服務 付費。 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心25 三運營管理怎么組織？（運營模式選擇） （一）三種模式 第三種：全面委托（管養(yǎng)完全分離） 業(yè)主通過招投標的方式將所有現(xiàn)場業(yè)務全權委托給一家專業(yè)公司，自 己只選派一名業(yè)主代表或一個代表小組行使業(yè)主的監(jiān)管權。專業(yè)公司負責 組建常駐式管理機構，選派項目負責人、技術負責人和管理、技術、作業(yè) 人員，配備所有管養(yǎng)機具設備，制定管理流程和技術方案。業(yè)主是產權方、 管理方，負責制定規(guī)則和監(jiān)管考核；專業(yè)公司是運營養(yǎng)護方，對業(yè)主負責。 業(yè)主享受管廊收益，并為委托的服務付費。 2021-7-28網(wǎng)絡

18、化集控產業(yè)中心26 三運營管理怎么組織？（運營模式選擇） （一）三種模式 第三種：全面委托（管養(yǎng)完全分離） 業(yè)主通過招投標的方式將所有現(xiàn)場業(yè)務全權委托給一家專業(yè)公司，自 己只選派一名業(yè)主代表或一個代表小組行使業(yè)主的監(jiān)管權。專業(yè)公司負責 組建常駐式管理機構，選派項目負責人、技術負責人和管理、技術、作業(yè) 人員，配備所有管養(yǎng)機具設備，制定管理流程和技術方案。業(yè)主是產權方、 管理方，負責制定規(guī)則和監(jiān)管考核；專業(yè)公司是運營養(yǎng)護方，對業(yè)主負責。 業(yè)主享受管廊收益，并為委托的服務付費。 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心27 三運營管理怎么組織？（運營模式選擇） 模式 業(yè)主 管理成本 業(yè)主投 入資源 運營

19、 效率 費用成本風險 業(yè)主自管較高較多較低直接成本業(yè)主承擔 分項委托中等中等中等服務成本+稅費利潤業(yè)主與專業(yè)隊伍分散 全面委托較低較少較高服務成本+稅費利潤大部轉移至專業(yè)公司 （二）三種模式的效益分析（二）三種模式的效益分析 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心28 三運營管理怎么組織？（運營模式選擇） （三）模式選擇 1、綜合管廊的業(yè)主應根據(jù)管廊規(guī)模、自身條件及運營管理標準， 謹慎地選擇合理的運營管理模式。 2、結合其他市政設施的管養(yǎng)經(jīng)驗，運營管理實行“管養(yǎng)分離” 的模式，推行社會化、市場化是大勢所趨。 3、綜合管溝運營養(yǎng)護采用管養(yǎng)分離模式對于降低運營費用、抵 御風險、壓縮管理成本、提高運營

20、效率、增強運營管理公司的 綜合保障實力均有優(yōu)勢，并符合成本效益原理，較為科學。 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心29 四四、運營管理做什么？、運營管理做什么？ 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心30 四運營管理做什么？（工作內容） （一）資金籌集 資金籌集主要有建設資金和運營資金的籌集。建設資金一 般由中央財政補貼、地方政府投資和社會資本投資，并通過收 取入廊費回收部分投資，屬于一次性投資和收費。這里重點探 討運營資金的籌集。 運營資金主要依靠收取管線單位的日常維護費和地方政府 財政補貼來籌集，其中收取日常維護費是主要方式。因此運營 資金籌集的關鍵環(huán)節(jié)是維護費的收費標準。 2021-7-

21、28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心31 四運營管理做什么？（工作內容） 管線 飲用純凈 水 供電通信雜用水供熱水 截面空間比例 （%） 12.7035.4525.4010.5815.87 金額（萬元/年）31.9889.2763.9626.6439.96 1、總價分攤法、總價分攤法 例：廣州大學城綜合管溝日常維護費用收費標準（2005年） 現(xiàn)行入駐綜合管溝通信管線每根光纜日常維護費用收費標準為12.79萬元/年 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心32 四運營管理做什么？（工作內容） 2、單價分攤法、單價分攤法 例：廈門市城市綜合管廊維護費收費試行標準（2013年） 單位定價成本（按各管線截面 占比測算、

22、元/米.年) 審核數(shù) 單位定價成本+市政公用業(yè)成本 費用利潤率平均值2.6%+稅金 其中： 1、給水123.80 135.13 2、中水51.08 55.76 3、電力（每孔）7.51 8.20 4、通信（每孔）4.45 4.86 5、污水83.72 91.38 6、雨水227.20 247.99 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心33 四運營管理做什么？（工作內容） 2、單價分攤法、單價分攤法 各類管線截面占比（%）審核數(shù) 其中：1、給水27.75% 2、中水11.45% 3、電力（12孔/16孔）21.88% 4、通信（12孔）11.98% 5、污水11.24% 6、雨水15.71% 2

23、021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心34 四運營管理做什么？（工作內容） 2、單價分攤法、單價分攤法 各類管線總長度（米）審核數(shù) 其中：1、給水11,085.75 2、中水11,085.75 3、電力144,026.80 4、通信133,029.00 5、污水6,640.09 6、雨水3,419.67 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心35 四運營管理做什么？（工作內容） 3、測算方法分析 維護費分攤方式維護費收取管線單位負擔 總價分攤法足額收取 閑置空間由管線單 位承擔 單價分攤法不能足額收取 閑置空間由管廊業(yè) 主承擔 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心36 四運營管理做什么？（工作內容）

24、 （二）管線管理 比較科學的方法是： （1）運營費用總成本、管線截面占比及管線長度是需要認真測算的基 礎數(shù)據(jù) （2）總成本的分攤宜采取總價分攤、單價分攤相結合和閑置空間統(tǒng)籌 考慮的方法。 對于可以確定運營商的管線（如水、電），實行總價分攤，但閑置空 間應給予優(yōu)惠 對于不能確定運營商的管線（如通信），實行單價分攤，但在測算出 的單價上附加小比例補償費用，以適度補償閑置空間的維護費用。 （3）總成本與收取費用的差額可以由地方政府財政補貼，隨著入廊管 線的逐步增加，補償數(shù)額也呈現(xiàn)逐步減少的趨勢。 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心37 四運營管理做什么？（工作內容） 1、管線入廊受理 （1）核查是

25、否符合規(guī)劃要求。城市規(guī)劃中對公用管線的需 求、容量、路徑等都有基本要求，核查時應查看相應的批文。 （2）核查廊內是否具備足夠的空間位置和引入、引出條件。 （3）核查擬入廊管線的材料質量、運行特性和敷設作業(yè)是 否會影響到管廊自身及其他管線的安全性。 （4）核查擬入管線敷設作業(yè)是否具備必要條件。 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心38 四運營管理做什么？（工作內容） 2、管線作業(yè)配合 主要工作有出入口的開 放、廊內水電供應、提供照 明和作業(yè)條件、現(xiàn)場安全施 工監(jiān)管、完工管線的輔助性 驗收等。 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心39 四運營管理做什么？（工作內容） 3、管線檔案整理 綜合管廊運營

26、方應整 理好每家管線單位入廊申 請、入廊協(xié)議、作業(yè)方案、 日常維護方案以及每條管 線敷設時間、用途、規(guī)格、 路徑、出入方式等做好記 錄。 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心40 四運營管理做什么？（工作內容） （三）日常運營 日常運營工作主要是監(jiān)測管廊的運行狀況和保持正常的運營秩序， 主要有 1、運營值班：供電、監(jiān)控、消防值班，需要有專門資格的人員來 承擔 2、安全巡視：這是配合技防的人防措施，定期對全線的路面和廊 內進行巡視，發(fā)現(xiàn)、上報和處理安全隱患 3、應急處置：對于因自然災害、設備事故、人為因素造成的應急 情況進行預警、報告、響應、協(xié)同等現(xiàn)場處置，除了做好管廊自身 的應急處置，還應該與

27、各管線單位建立應急處置機制。 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心41 四運營管理做什么？（工作內容） （三）日常運營 日常運營工作主要是監(jiān)測管廊的運行狀況和保持正常的運營秩序， 主要有 1、運營值班：供電、監(jiān)控、消防值班，需要有專門資格的人員來 承擔 2、安全巡視：這是配合技防的人防措施，定期對全線的路面和廊 內進行巡視，發(fā)現(xiàn)、上報和處理安全隱患 3、應急處置：對于因自然災害、設備事故、人為因素造成的應急 情況進行預警、報告、響應、協(xié)同等現(xiàn)場處置，除了做好管廊自身 的應急處置，還應該與各管線單位建立應急處置機制。 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心42 四運營管理做什么？（工作內容） （四

28、）養(yǎng)護維修 養(yǎng)護維修的主要目的是排除設施設備故障，保持管廊處于良好的技 術狀態(tài)。 1、檢查檢測：定期技術巡檢和專業(yè)檢測（沉降與位移檢測、混凝 土碳化檢測、滲漏檢測、消防檢測、電氣試驗等） 2、定期保養(yǎng)：主要是對主體結構、機器設備、智能化系統(tǒng)進行周 期性地養(yǎng)護，確保運行的穩(wěn)定性并延長使用壽命。 3、維修更換：對于故障設備應及時進行維修及更換，以保證設備 完好率。 4、備品管理：由于管廊24小運營的特點，應儲備適量的常用配件 和耗材，以提高養(yǎng)護維修效率。 5、環(huán)境維護：垃圾清掃、空氣除濕等。 2021-7-28網(wǎng)絡化集控產業(yè)中心43 四運營管理做什么？（工作內容） （五）安全保護 1、出入口管理：是綜合管廊秩序管理和安全保護的基本措施。 嚴格的出入口管理可以預防管廊和