我國現(xiàn)階段人口老齡化及其相關(guān)社會(huì)問題的調(diào)查分析

1、我國現(xiàn)階段人口老齡化及其相關(guān)社會(huì)問題的調(diào)查分析摘要：我國不僅是世界上人口最多的國家， 也是老年人口最多的國家， 19991999 年， 我國進(jìn)入老年型國家的行列， 20002000年 1010 月第五次人口普查，全國 6060 歲以上人 口比例達(dá) 10.2%10.2%，1212 年后的今天，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到我國人口老齡化形勢(shì) 的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。 20102010 年第六次人口普查，我國 6060 歲以上人口已達(dá)到 1.781.78 億，占全球老年人口的 23.6%23.6% ，我國人口老齡化占兩個(gè)一，一是老年人口規(guī)模 世界第一，二是我國老齡化速度世界第一，十二五時(shí)期，我國迎來了第一個(gè)老 年

2、人口增長高峰，年均增加 860860 萬左右，預(yù)計(jì)到“十二五”末期，全國老年人 口將達(dá)到 221221 億，20212021年到 20352035年，我國將出現(xiàn)第二個(gè)老年人口增長高峰， 年 均將增加 11001100多萬，預(yù)計(jì)未來 4040 年世界人口的比重將上升 10.810.8個(gè)百分點(diǎn)，而 我國將上升 2121 百分點(diǎn)，我國老齡化的速度比世界的平均速度快一倍，貧困、疾 病和失能是老年階段的“三大風(fēng)險(xiǎn)” ，隨著人口老齡化的加重，一系列的社會(huì)問 題也隨之出現(xiàn)。人口老齡化是指一個(gè)國家或地區(qū)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)老年人口在總?cè)丝谥械南鄬?duì) 比例不斷上升的現(xiàn)象和過程，一般 60 歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤^

3、10%， 或者 65 歲以上的老年人口中的比例超過 7%，即可看做是老年型人口，也稱人 口老齡化。一、 我國人口老齡化 我國不僅是世界上人口最多的國家，也是老年人口最多的國家，我國第五 次人口普查結(jié)果表明， 2000年 10月 31日，全國 60歲以上的老年人口比例達(dá)到 10.2%，標(biāo)志著我國人口年齡結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷停?進(jìn)入老齡化社會(huì)。 2001 年年 底，我國 65 歲以上人口占總?cè)丝诒戎貫?7.1%，進(jìn)入人口老齡化國家行列。 截至 2008年，我國 60歲以上人口在 1.5989億，占總?cè)丝诘?12%，其中 65 歲以上人 口為 1.0956億，占總?cè)丝跀?shù)的 8.3%，已成為世界上老年人

4、口最多的國家。 到 2011 年末，我國 60歲以上的人口達(dá)到 18499萬人，占總?cè)丝跀?shù)的 13.7%，65 歲以上 人口達(dá)到 12288 萬人，占總?cè)丝诘?9.1%，增加個(gè)百分點(diǎn)，由于生育持續(xù)保持較 低水平和老齡化的速度加快， 1564 歲勞動(dòng)年齡人口的比重自 2002年以來首次 出現(xiàn)下降，預(yù)計(jì)到“十二五”末期，全國老年人口將增加 4300多萬達(dá)到 2.21 億， 屆時(shí) 80歲以上的高齡老人將達(dá)到 2400萬，65 歲以上老人將超過 5100萬，而到 了 2050年這個(gè)數(shù)字將會(huì)達(dá)到 3.32 億，超過總?cè)丝诘?23%。二、我國人口老齡化的進(jìn)程、特點(diǎn)和影響1、我國人口老齡化的進(jìn)程。我國的人口

5、老齡化是由人口出生率和死亡率的轉(zhuǎn)變過程所決定的，特別是 20世紀(jì) 50和 60年代生育高峰期出生的人口以及他們?cè)?80年代和 90年代經(jīng)歷 的低生育率，形成了代際之間生育率水平的巨大落差。這種落差不僅啟動(dòng)了我 國人口老齡化的進(jìn)程，并且決定了其迅速發(fā)展的勢(shì)頭。從 1950 年到 2000 年我 國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化， 60歲以上的人口數(shù)量從 1953 年中國第一次人口 普查的 4150萬增長到 2000年第五次人口普查的近 1.3億，增長了 3倍。按 5歲 組劃分的人口性別年齡結(jié)構(gòu)從 1990 年的標(biāo)準(zhǔn)金字塔變?yōu)?2000 年的重檐廟廟宇 頂形狀，再到 2050 年的類似方型的金字塔形狀，

6、根據(jù) 65 歲及以上老年人口的 增長速度，學(xué)者將我國的人口增長期劃分為五個(gè)階段：緩慢增長階段，增長開 始加速階段，快速增長階段，高速增長階段，緩慢增長階段， 2065 年左右，老 年人口規(guī)模將達(dá)到歷史最高峰。2、 我國人口老齡化的特點(diǎn)我國的老齡化具有以下特點(diǎn)：（ 1） 生育率迅速下降是我國人口老齡化的主要?jiǎng)右?。一是?jì)劃生育后，我 國生育率下降，導(dǎo)致少年兒童人口數(shù)量減少或占總?cè)丝跀?shù)的比例下降，進(jìn)而使 老年人口占總?cè)丝跀?shù)的比率提高；二是隨著生活質(zhì)量的提高，人的壽命延長， 死亡率下降，使老年人口數(shù)量迅速增長。（ 2） 老齡化發(fā)展速度快。我國人口老齡化發(fā)展速度在世界上屬于最快的國 家和地區(qū)之列。根據(jù)美

7、國老齡研究所和人口普查局的報(bào)告，除日本外的發(fā)達(dá)國 家 65 歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤龔?7%提高到 14%，所用時(shí)間都在 45 年以上，其中法國用了 115 年，瑞典用了 85 年，澳大利亞和美國也將用 70 年 左右的時(shí)間，而我國可能將只用 27 年的時(shí)間就會(huì)走完這段歷程，與其他發(fā)展中 國家整體相比，我國人口老齡化的開始時(shí)間提前了 15 年左右，達(dá)到老年型人口 聽時(shí)間提前了 25 年左右。（ 3） 老齡化水平的城鄉(xiāng)及地區(qū)差異顯著。據(jù)第五次人口普查的結(jié)果表明， 我國人口老齡化水平最高的地區(qū)是鄉(xiāng)村，城市次之，鎮(zhèn)的水平最低。我國人口 老齡化的地區(qū)差異也比較明顯，具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次

8、特征，東部沿 海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以最早進(jìn)入人口老年型行列的 上海（ 1979 年）和最遲進(jìn)入人口老年型行列的寧夏（ 2012 年）比較，時(shí)間跨度 長達(dá) 33 年。根據(jù)老齡委中國人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告顯示，目前，中 國已有 21 個(gè)省（區(qū)、市）成為人口老年型地區(qū)。自 1982 年第三次人口普查到 2004年的 22 年間，中國老年人口平均每年增加 302萬，年平均增長速度為 2.85%， 高于 1.17%的總?cè)丝谠鲩L速度。 2004年底，中國 60 歲及以上老年人口達(dá)到 1.43 億，占總?cè)丝诘?10.97%。老齡化水平超過全國平均值的有上海（ 18.48%）、天

9、津 （13.75%）、江蘇（13.75%）、北京（13.66%）、浙江（13.18%）、重慶（12.84%）、 遼寧（12.59%）、山東（12.31%）、四川（11.59%）、湖南（11.51%）和安徽（11.18%） 等 11 個(gè)省市。綜上所述，可以認(rèn)為我國面臨的老齡化最為嚴(yán)重的時(shí)期大約是在 2025 年以后。3、人口老齡化帶來的影響 因?yàn)槲覈睦淆g化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)迅速 變革過程中發(fā)生的，具有“未富先老”的特點(diǎn)，隨著人口老齡化的加重，一系 列的社會(huì)問題也隨之出現(xiàn)，形成了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)及老年人群體的全面打挑戰(zhàn)。（ 1） 對(duì)勞動(dòng)力供給的不利影響。據(jù)預(yù)測(cè)，我國勞動(dòng)年齡

10、人口數(shù)量在2015年以后會(huì)開始減少，導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口扶養(yǎng)比提高。勞動(dòng)年齡人口扶養(yǎng)比，也 稱人口扶養(yǎng)比，是指平均每一個(gè)處于 1559 歲勞動(dòng)年齡人口的人所負(fù)擔(dān)的兒童 人口和老年人口數(shù)量。人口老齡化會(huì)直接提高人口社會(huì)扶養(yǎng)比，被扶養(yǎng)人口的 增加必將加重勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。據(jù)從 2009年 6月開始，至 2011年 10月結(jié)束的 山西省應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究 課題情況顯 示：目前我省是 5.7 個(gè)勞動(dòng)力撫 養(yǎng) 1個(gè)老人，到 2050年將面臨 1.7 個(gè)勞動(dòng)力撫養(yǎng) 1個(gè)老人，而在全國 1990年平 均 7.1個(gè)勞動(dòng)力扶養(yǎng) 1 個(gè)老人， 2000年比 6.25個(gè)勞動(dòng)力扶養(yǎng) 1 個(gè)老人， 2025 年 將會(huì)進(jìn)一

11、步提高到 3.45個(gè)勞動(dòng)力扶養(yǎng) 1個(gè)老人，到 2050年將會(huì)面臨 2個(gè)勞動(dòng)力 扶養(yǎng) 1 個(gè)老人的嚴(yán)峻形勢(shì)。當(dāng)我國獨(dú)生子女父母進(jìn)入老年后，家庭的代際扶養(yǎng) 比就會(huì)出現(xiàn)大幅度的提高。因此未來我們將面臨著老年人社會(huì)扶養(yǎng)比和家庭扶 養(yǎng)比大幅度提高的雙重挑戰(zhàn)。2） 對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的壓力。由于老年人口的迅速增長、勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)老年 人口的比例提高，以及老年人的壽命延長，我國的社會(huì)保障制度將面臨著越來 越大的壓力。養(yǎng)老金繳費(fèi)者和養(yǎng)老金領(lǐng)取者比例不斷惡化，養(yǎng)老金供需矛盾日 益突出。隨著人口老齡化速度加快和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 的支出規(guī)模逐年加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1990 年到 2000 年期間，全國離退休

12、金總額從 274 億元增加到 2507 億元。即使如此，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總量仍然嚴(yán)重不足。 造成這種情況的主要原因之一是離退休人員增長率高于參保職工增長率。據(jù)統(tǒng) 計(jì)，1996 年至 2001年期間，我國企業(yè)參保職工年均遞增 0.86%，而參保的離退 休人員的年均增加率卻高達(dá) 5.9%，使在職職工對(duì)離退休人員的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)率從 1995 年的 25.6%上升到 34.4%。據(jù)測(cè)算，到 2034 年我國養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模將 達(dá)到 6 萬多億元。充足穩(wěn)定的養(yǎng)老金供給是養(yǎng)老保障制度的核心和可持續(xù)發(fā)展 的關(guān)鍵，攸關(guān)社會(huì)和諧和安全穩(wěn)定，建立健全適應(yīng)人口老齡化需求的社會(huì)養(yǎng)老 保障體系十分重要且任務(wù)艱巨。（3）

13、對(duì)醫(yī)療保障的壓力。老年人口對(duì)醫(yī)療保障需求的增長非常迅速，有統(tǒng) 計(jì)表明，老年人所消耗衛(wèi)生資源是普通青壯年的 3 倍。老年人口巨大的醫(yī)療需 求將給國家、社會(huì)和家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)。 2000 年我國城市老年人中只有 60.8% 的人享受醫(yī)療保險(xiǎn)，而且在其醫(yī)療支出中平均有一多半為老年人個(gè)人和子女負(fù) 擔(dān)。家村老年人享受社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的比例則僅為 3%，看病和住院費(fèi)用主要是由 老年人自己、子女或親屬負(fù)擔(dān)。我國的醫(yī)療保障水平與老年人需求之間存在的 這種巨大差距直接導(dǎo)致了貧困現(xiàn)象的加劇與老年人健康的損害。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2006 年底，我國城鎮(zhèn)真正納入兩類醫(yī)療保障的老年人為 4152 萬占城鎮(zhèn)老年人口 6800 萬的

14、66%，其余 34%的老年人沒有納入養(yǎng)老社會(huì)保障的范圍。造成這些老年人 有錢吃飯，沒錢看病的局面。（ 4） 對(duì)公共消費(fèi)及市場(chǎng)的影響。公共消費(fèi)支出與人口的年齡結(jié)構(gòu)有著密切 的關(guān)系。由于老年人口的迅速增長、老年人壽命的延長、家庭結(jié)構(gòu)的變化以及 家庭照料功能的弱化，我國老年人對(duì)社會(huì)公共服務(wù)需求的增長十分迅速。在 21 世紀(jì)中葉以前，我國老年人將超過 4億，80歲以上老人預(yù)計(jì) 1 億左右。但我國 目前為老年人服務(wù)的公共服務(wù)體系尚未建立，老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，我國應(yīng)當(dāng)把 涉老公共服務(wù)體系的建設(shè)作為應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。三、人口老齡化帶來的社會(huì)問題社會(huì)問題是指因個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系失調(diào)或社會(huì)結(jié)構(gòu)與環(huán)境失調(diào)而影

15、響相當(dāng) 數(shù)量社會(huì)成員的正常生活，妨礙社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。其形成有三個(gè)條件：一 是某些社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生了失調(diào)情況；二是這種失調(diào)影響了許多人的正常生少；三 是這種失調(diào)引起了相當(dāng)多社會(huì)成員的關(guān)注。人口老齡化問題屬于結(jié)構(gòu)性問題， 做好社會(huì)性問題的防治，可促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，可以改善、提高有關(guān) 機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)能力和效率。我國現(xiàn)階段人口老齡化帶來的社會(huì)問題：1、養(yǎng)老問題（狹義的養(yǎng)老問題，也就是我們經(jīng)常講的基本生活的吃穿住 問題）我國養(yǎng)老保障制度已經(jīng)實(shí)施了近 20 年，但相應(yīng)的法律還沒有出臺(tái)，更不用 說其他尚未列入工作議程但已經(jīng)十分嚴(yán)峻的問題。我國城鎮(zhèn)居民能夠享有比較 全面的社會(huì)保障，而農(nóng)村干地區(qū)依然以家庭做

16、為農(nóng)村老年人養(yǎng)老的保障單位， 我國的保險(xiǎn)形式主要有以下幾種：（1）城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由三個(gè)部分組成：基本養(yǎng)老 保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。 20世紀(jì) 90年代之前，企業(yè)職工實(shí) 行的是單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)， 1991 年國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決 定中明確提出：“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老 保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)事的制度” 2005年底，全國已有 2.4 萬家 企業(yè)建立企業(yè)年金，參加職工達(dá) 924 萬人。（2）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 根據(jù)國家“七五”計(jì)劃關(guān)于“抓緊建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度”的要求，經(jīng)過一 系列的探索和總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，

17、制定下發(fā)了縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基 本方案，并在全國有條件的地區(qū)逐步推廣。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以個(gè)人繳費(fèi) 為主、集體補(bǔ)貼為輔，實(shí)行個(gè)人賬戶儲(chǔ)備積累制，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)建， 是對(duì)于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式的一種補(bǔ)充。雖然我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)建立， 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 真正納入養(yǎng)老保障的老年人只 有 7100萬，占老年人總數(shù) 1.53 億的 46%，其余的老年人沒有納入養(yǎng)老社會(huì)保障 的范圍。2、慢性病問題、就醫(yī)問題人口老齡化所帶來的慢性疾病問題、 醫(yī)療保健等問題已經(jīng)成為我國社會(huì)發(fā)展 的重要挑戰(zhàn)。隨著老齡化的加重，從 2010 年到 2020 年老齡化本身對(duì)慢性病人 群的數(shù)量影響是非常龐大的，特別是 65 歲以后

18、，在這個(gè)區(qū)域里面，有大量慢性 病的發(fā)生，男性比女性更為嚴(yán)重。必定會(huì)帶來疾病負(fù)擔(dān)的增加，根據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng) 計(jì)信息中心數(shù)據(jù)顯示，我國2005年疾病負(fù)擔(dān)占到了當(dāng)年GPD的12.9%,其中慢 性病達(dá)到 8.1%，而其中 40%來自于老人。在中國現(xiàn)有的環(huán)境下，由于家庭結(jié)構(gòu)的變化，也帶來家庭資源的沖突， 4 個(gè) 老人， 1 個(gè)孩子，很多家庭在老人生病和孩子上學(xué)兩件事上， 難以做到平衡處理， 而我國截至 2006年底，真正納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障的老年人為 4152萬占城鎮(zhèn)老年 人口 6800萬的 66%，目前的保障水平非常低，造成這些老人有錢吃飯，沒錢看 病的局面。3、心理健康、精神貧困問題。在不同的歷史時(shí)期人們對(duì)健

19、康的含義有不 同的理解，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，健康已經(jīng)不僅僅是局限于身體健康，還包括 心理健康。全國老齡工作委員會(huì)辦公室事業(yè)發(fā)展部副主任唐振興認(rèn)為，滿足老 人的生活護(hù)理是基本，如何更進(jìn)一步的滿足老年人心理和精神需求是進(jìn)一步考 慮的問題。在我國，老年人的精神貧困有普遍現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)因素：（1）對(duì)“老”的主觀感受。2000 年我國 60 歲以上的城市老年人中 ，自認(rèn)為 “老 了的比例為 75.7%，農(nóng)村這一比例為 88.1% 。2006 年城市老年人中這一比例下 降為 69.4% ，農(nóng)村老年人中這一比例下降了 5 個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村男性老年人的心 里年齡較女性年輕。（2）老年人的擔(dān)心和憂慮。對(duì)

20、生活費(fèi)來源的擔(dān)心；對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的擔(dān)心；對(duì) 無人照料的擔(dān)心；對(duì)子女失業(yè)的擔(dān)心；對(duì)交通安全的擔(dān)心，這些年來，優(yōu)良傳 統(tǒng)道德受到?jīng)_擊，相當(dāng)一部分人，只顧自己，對(duì)父母只是索取，不愿付出，使 得老年人在物質(zhì)生活、精神生活上都得不到保障。（3）生活滿意度。老年人的經(jīng)濟(jì)狀況和健康狀況是影響老年人生活滿意度 的兩個(gè)主要因素。 2006 年調(diào)查結(jié)果顯示，城市老年人比農(nóng)村老年人的生活滿意 度高。無論城鄉(xiāng)， 2006 年老年人對(duì)目前生活滿意的比例均比 2000 年調(diào)查時(shí)下 降了。老年人的文化程度越高，其生活滿意度越高。有偶同住的老年人生活滿 意度最高。單獨(dú)與老伴生活以及與孫輩一起生活的老年人的生活滿意度較高， 而與子

21、女一起居住、獨(dú)居，以及與其他人同住的老年人滿意度相對(duì)較低。(4)主觀幸福感。近六成老年人認(rèn)為現(xiàn)在和年輕時(shí)一樣幸福。與城市老年人相比，農(nóng)村老年人多認(rèn)為老年之后不如年輕時(shí)幸福。過去的老年人沒有現(xiàn)在的老年人幸?！边@一觀點(diǎn)得到城鄉(xiāng)老年人的廣泛認(rèn)同。51.8%的老年人認(rèn)為自己與其他老年人相比，幸福程度差不多；39.4%認(rèn)為自己比其他老年人更幸福；8.8%認(rèn)為自己比其他老年人不幸福。這些因素導(dǎo)致老年人的精神貧困問題也越來越突出，從家庭方明層面來說， 如果沒有良好的敬老文化，老年人的境遇可想而知的，應(yīng)該引起全社會(huì)的關(guān)注。四、我國21世紀(jì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)21世紀(jì)的中國將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。從 2001

22、年2100年，中國的 人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)可以劃分為三個(gè)階段：第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平 均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到 3.28%，大大超過總?cè)丝谀昃?0.66%的增長速度，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。到2020年，老年人口將達(dá)到2.48 億，老齡化水平將達(dá)到17.17%,其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到3067萬人, 占老年人口的12.37%。第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著 20世紀(jì)60年 代到70年代中期的新中國成立后第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增加 620萬人。同時(shí)，由

23、于總?cè)丝谥饾u實(shí)現(xiàn)零增 長并開始負(fù)增長，人口老齡化將進(jìn)一步加速。到2023年，老年人口數(shù)量將增加 到2.7億，與0-14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4 億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到9448萬, 占老年人口的21.78%。第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國 老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年 人口規(guī)模將穩(wěn)定在3-4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在319左右，80歲及以上高齡 老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?25-30%,進(jìn)入一個(gè)高度老齡化的平臺(tái)期。五、老齡化問題的解決對(duì)

24、策隨著我國人口壽命的延長，老年人口的健康受到越來越多的關(guān)注。政府已經(jīng)資 助開展過多項(xiàng)健康老齡化長期跟蹤調(diào)查，對(duì)老年人健康狀況及變化、影響因素 以及政策效果等方面進(jìn)行多學(xué)科研究。健康老齡化已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)中國老齡化問 題的重要戰(zhàn)略。近10年間，我國的長期照顧服務(wù)發(fā)展勢(shì)頭良好。 據(jù)了解，截至2010年底, 全國各類老年福利機(jī)構(gòu)39904個(gè)，床位314.9萬張，年末收養(yǎng)老年人約242.6 萬人，比2005年增長了 1倍。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施也進(jìn)一步完善， 社區(qū)日間照料 服務(wù)逐步拓展，已建成綜合性社區(qū)服務(wù)中心1萬個(gè)，居家養(yǎng)老服務(wù)從無到有、從點(diǎn)到面，正在蓬勃發(fā)展。中國人口基數(shù)大，發(fā)展速度快，老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，解決

25、難度大。做好老年衛(wèi)生工作，不僅涉及到千家萬戶的利益和幸福，而且關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā) 展,是十分重要的民生問題?！毙l(wèi)生部副部長尹力告訴記者， 我國高齡老年人多， 帶病生存時(shí)間長、醫(yī)療費(fèi)用昂貴，老年衛(wèi)生政策和措施還不夠完善，針對(duì)老年 人特點(diǎn)的專業(yè)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)還沒有形成，各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)針對(duì)老年人 服務(wù)的能力還十分有限。”尹力表示，在 十二五”期間要進(jìn)一步實(shí)施積極的健康 老齡化戰(zhàn)略，完善老年醫(yī)療保障政策和措施，提高老年衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，大力扶持和發(fā)展老年健康產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變老年衛(wèi)生服務(wù)模式，提高老年人健康水平， 確保老有所依。 為了應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國先后出臺(tái)了中國老齡事業(yè)發(fā) 展“

26、十二五”規(guī)劃和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) “十二五”規(guī)劃，我國將在 “十二五 期間新增各類養(yǎng)老床位 342 萬張，鼓勵(lì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供衛(wèi)生服務(wù)并 監(jiān)測(cè) 65 歲以上老年人的健康狀況， 發(fā)展老齡化產(chǎn)業(yè)以滿足老年人的衛(wèi)生保健需 要。六、應(yīng)對(duì)老齡化的方法人口老齡化是我國不可避免的， 我認(rèn)為應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來的社會(huì)問題因做 好以下幾個(gè)方面的工作：（一）開展好老齡工作。1、老年人是一個(gè)特殊的群體，享受全民性的福利照顧是不夠的，必須有 專門的政府機(jī)構(gòu)關(guān)注和研究對(duì)老年人的特殊照顧政策。2、要從服務(wù)老年人的實(shí)際需求出發(fā)，努力提高老年人的物質(zhì)文化生活水 平，滿足老年人的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的需求。3、健全規(guī)范老

27、齡機(jī)構(gòu)組織休系，減少國家人財(cái)物的浪費(fèi)，又好雙快地發(fā) 展老齡事業(yè)。（二）健全養(yǎng)老保障制度 建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，我國現(xiàn)階段在養(yǎng)老保險(xiǎn)這塊做的還比較好，以建立多 層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為發(fā)展方向。 1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。依據(jù)法律規(guī)定由社會(huì)對(duì) 因年老退出勞動(dòng)領(lǐng)域的勞動(dòng)者，提供基本生活保障的制度。它主要作用是為老 年人提供基本生活需要的養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)收入再分配。 2、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。也叫 企業(yè)年金、職業(yè)年金，是指用人單位在依法參加國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上， 根據(jù)國家超生或自愿原則建立的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。 以此來減緩國家的養(yǎng)老 保險(xiǎn)壓力，提高退休人員的生活水平。 3、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，根據(jù)自己的經(jīng) 濟(jì)能力和需要選擇投保檔次，它的作用是通過為自己準(zhǔn)備輔助性養(yǎng)老金，保障 老年后較高的生活水平。去年以來，把城鎮(zhèn)無業(yè)居民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇，根 據(jù)需要選擇繳費(fèi)檔次， 特別是 60 周歲以上的老人， 有了自我保障的有效途