2021年局長在干部職工動員會講話.doc

1、2021年局長在干部職工動員會講話最近，局里連續(xù)開了幾個(gè)會，土地整治、土地利用、耕地保護(hù)和征地報(bào)批都開了專題會，有的會是利用周六、周日開的，既討論了政策，也學(xué)習(xí)了文件，效果都很好。今天這個(gè)大會，也謀劃了很長時(shí)間，主要是給大家講講形勢，講講業(yè)務(wù)，也是以會代訓(xùn)。幾位同志的發(fā)言，改變了過去枯燥匯報(bào)的文風(fēng)，思想性、方法性的東西多了，說明大家都在思考問題，這值得表揚(yáng)，希望今后繼續(xù)保持。比如：高新分局說利用真誠讓管委會撤消了建發(fā)局所屬的土地處，與肥西縣、蜀山區(qū)的密切合作，都顯示了國土部門開明開放的真誠態(tài)度。耕保處回顧了幾個(gè)大項(xiàng)目的報(bào)批過程，這個(gè)過程回想起來也讓人心潮澎湃，充滿成就感。大家的發(fā)言都很好，希望

2、總結(jié)好、宣傳好、執(zhí)行好、落實(shí)好。“_五”，將是全國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，將是我省和我市發(fā)展的戰(zhàn)略黃金期，更是國土資源事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期。省委、省政府對提出了很高的要求，張寶順書記明確指示將建設(shè)成為區(qū)域性特大城市。市委、市政府赴_宿遷學(xué)習(xí)考察后召開的市委全委會和市委理論中心組學(xué)習(xí)會，明確提出按一千萬人口邊界規(guī)劃現(xiàn)代化區(qū)域型特大城市。_年，是“_五”開局之年，雖然國家調(diào)控政策定性為“積極穩(wěn)健、審慎靈活”，但對于來說，在中部崛起、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)圈等一系列戰(zhàn)略推進(jìn)情況下，加快發(fā)展仍將是最大主題。持續(xù)不斷地加快發(fā)展形勢，將面臨資源、環(huán)境、市場“三大約束”，工業(yè)化、城市化的“兩輪驅(qū)動”將使國

3、土部門面臨產(chǎn)業(yè)、人口和基礎(chǔ)建設(shè)要地的“三碰頭”格局。作為基層國土部門，首先要在思想上做好準(zhǔn)備，要本著“一切為了人民利益”的原則，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，務(wù)實(shí)求真，積極主動謀劃，努力做好“保發(fā)展、保紅線”各項(xiàng)工作，開創(chuàng)國土資源工作新局面。今天，我們召開這個(gè)會議，首要目的是為了查找問題，統(tǒng)一思想，明晰任務(wù)。_年，黨組實(shí)施“三大戰(zhàn)役”；今年，黨組又實(shí)施了“332戰(zhàn)略”，取得的積極成效和社會影響有目共睹。因此，“322”戰(zhàn)略，還是要堅(jiān)定不移的推行，形成的好的制度和機(jī)制，必須常態(tài)化、動態(tài)（范本）化。“332”戰(zhàn)略的實(shí)施，還是要落實(shí)在具體行動上，最主要是落實(shí)在抓細(xì)節(jié)上。_年，我們要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，做到“332”戰(zhàn)略的

4、“精細(xì)化”?，F(xiàn)在，我以三個(gè)方面的實(shí)際來說明這個(gè)問題。一、征地報(bào)批機(jī)制問題。目標(biāo)是要建立順暢高效的征地報(bào)批服務(wù)機(jī)制征地報(bào)批工作，是所有項(xiàng)目順利落地的關(guān)鍵點(diǎn)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)方方面面，牽一發(fā)動全身。如何建立順暢高效的征地報(bào)批服務(wù)機(jī)制，是當(dāng)前急需且必須做好的中心工作。我們過去報(bào)批，常常慢在組件過程，仔細(xì)分析一下，各環(huán)節(jié)都有效能挖潛的空間。（一）要培養(yǎng)責(zé)任心。領(lǐng)導(dǎo)干部要有思路，干部職工要負(fù)責(zé)任。責(zé)任感和責(zé)任心，是工作作風(fēng)好的體現(xiàn)，有責(zé)任心才能做好事。征地報(bào)批，事關(guān)建設(shè)發(fā)展全局，決不能簡單的認(rèn)為是家常便飯的小事。對于建設(shè)單位來講，征地報(bào)批就是火急火燎的大事。這件事做好了、做快了，就是對人民負(fù)責(zé)

5、，對發(fā)展負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)，對用地效益負(fù)責(zé)。土地資源產(chǎn)出效益的最終得實(shí)惠者，是廣大人民群眾。如何讓土地以最快地效率，發(fā)揮最大的效益，就集中體現(xiàn)在報(bào)批“快”上。建立順暢高效的征地報(bào)批機(jī)制，用責(zé)任心支撐報(bào)批工作，保證每個(gè)項(xiàng)目以最快的速度落地建設(shè)，就是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和最緊迫的任務(wù)，這也是國土資源系統(tǒng)以實(shí)際行動實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。（二）要培養(yǎng)敏感性。能夠發(fā)現(xiàn)問題，找到問題關(guān)鍵，這就是“悟性”，也是水平和能力的體現(xiàn)。報(bào)批工作不能簡單認(rèn)為“自己環(huán)節(jié)沒問題，就是整體沒問題”。不能“各人自掃門前雪”。不能“前不管、后不問”。這都是沒有敏感性的表現(xiàn)。有的項(xiàng)目就是因?yàn)槲覀儧]有敏感性而耽誤的。比如，周谷堆農(nóng)產(chǎn)

6、品批發(fā)市場搬遷新址在大興鎮(zhèn)，占用_土地，_月_日安排的用地指標(biāo)。_月_日，儲備中心給我報(bào)告進(jìn)度時(shí)，簡單的說“正在報(bào)批”，這就是“大而化之”，沒有敏感性。沒有意識到簡單的“在報(bào)批”，可能就批不掉，可能導(dǎo)致搬遷整體工作拖延。所以，我們必須培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問題的能力，必須對問題敏感。要能敏感地發(fā)現(xiàn)問題在哪個(gè)環(huán)節(jié)，敏感地找到問題癥結(jié)所在，想辦法盡快地解決。（三）要培養(yǎng)及時(shí)性。發(fā)現(xiàn)問題是關(guān)鍵，解決問題是根本。發(fā)現(xiàn)不了問題，就談不上解決問題；發(fā)現(xiàn)了問題，不解決問題，等于沒有發(fā)現(xiàn)問題。所以，問題要及時(shí)解決。解決問題：一是要“快而迅速”。能不過夜的問題，堅(jiān)決不過夜；能馬上解決的問題，堅(jiān)決馬上解決。二是要“敢于擔(dān)當(dāng)”。

7、對一個(gè)問題，要做到“對上催辦、對下提醒、左右協(xié)調(diào)”。這是干部綜合能力的集中體現(xiàn)。三是要“勤于報(bào)告”。問題在哪個(gè)層面，哪個(gè)層面就要盡力解決。自己層面解決不了問題，要一級一級報(bào)告。諸如新站區(qū)海潤項(xiàng)目一類的很多特批項(xiàng)目，_批的比較快？就在于溝通快，匯報(bào)勤，匯報(bào)及時(shí)，上面解決問題就快。這也反映出干部的工作水平、工作藝術(shù)、工作能力。這也是加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，培養(yǎng)一專多能復(fù)合型人才的目的所在。“敏感性”和“及時(shí)性”合并起來，就能夠發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)，找到有效的解決方法。比如：原來報(bào)批資金轉(zhuǎn)付至少要一個(gè)星期，有的甚至要十天，十分耽誤時(shí)間。發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題后，局里要求財(cái)務(wù)處協(xié)商財(cái)政局，財(cái)政局做到了當(dāng)天走款，工作效率一下

8、提高五六倍。再如：原來報(bào)批前期工作，沒有認(rèn)真盯測繪單位，結(jié)果測繪耽誤時(shí)間很長?，F(xiàn)在我們盯了，事先提供技術(shù)指導(dǎo)，事中進(jìn)行_，時(shí)間至少提高一倍。我再次強(qiáng)調(diào)，各分局局地籍處、信息中心一定要對每個(gè)項(xiàng)目的測繪工作進(jìn)行事前指導(dǎo)，不要等著_。以后，各分局要不定期向我報(bào)告地籍處和信息中心在測繪中介入情況。如果每一個(gè)環(huán)節(jié)都想辦法節(jié)省時(shí)間，工作效率會提高多少倍。（四）要培養(yǎng)融合性。這是大局意識和系統(tǒng)意識的問題。工作是一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)組成的。土地報(bào)批的每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)人都要心中有數(shù)，并能夠融匯貫通，要做到“心到哪、盯到哪；辦到哪、催到哪”。只有時(shí)刻把報(bào)批放在心中，每個(gè)環(huán)節(jié)都熟悉怎么辦，才能真正將工作做好。這當(dāng)中，一定

9、要注意溝通，杜絕“上面動、下面不動”，這是融匯貫通的具體體現(xiàn)，是融合性的具體行動?，F(xiàn)在，報(bào)批工作是每周一個(gè)進(jìn)度報(bào)表，每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)環(huán)節(jié)都梳理一遍，這等同于一個(gè)調(diào)度會，有利于不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷解決問題，市領(lǐng)導(dǎo)也多次表揚(yáng)了這種做法。但這個(gè)進(jìn)度表，對大建設(shè)項(xiàng)目情況反映還是不夠清楚，要盡快改進(jìn)。這個(gè)進(jìn)度表，我們的每一名工作人員都要時(shí)刻注意看，時(shí)刻_變化。這樣做，能夠保證環(huán)節(jié)之間的無縫對接，也是在提高我們的工作水平，增加我們的工作才干，提高我們的工作效率。在編制報(bào)表的時(shí)候，如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目沒有進(jìn)展，就要分析原因，查找哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，及時(shí)解決，解決不掉，及時(shí)報(bào)告。（五）要培養(yǎng)精細(xì)性。征地報(bào)批是一個(gè)必須注重

10、細(xì)節(jié)的工作。報(bào)件材料要仔細(xì)_。位置是否準(zhǔn)確，界限是否確定，圖件有沒有錯(cuò)誤，數(shù)字有沒有誤差，紙張有沒有缺頁，裝幀有沒有規(guī)范等，要逐一核對和校準(zhǔn)。“精細(xì)”還有另外一層含義。大家有沒有注意到，在報(bào)批時(shí)，有的項(xiàng)目面積精確到了小數(shù)點(diǎn)后_位。問起來，說是計(jì)算機(jī)生成的。鳳臺路，都在市區(qū)內(nèi)，年初把道路用地上報(bào)了，最后調(diào)查出來只有_畝農(nóng)用地，還要報(bào)_。同樣都是精確性的問題，這些數(shù)據(jù)經(jīng)過很多處室，審核的同志們沒有一個(gè)提出異議，一路報(bào)到土委會，最后還是孫金龍書記_時(shí)候發(fā)現(xiàn)的。這也許是過去的誤差留下來的問題；也許是你們太精確了，雞蛋里挑骨頭挑出來問題。還有的道路用地項(xiàng)目，1:10000的地形圖上沾了一點(diǎn)點(diǎn)基本農(nóng)田的邊

11、，也沒有放大仔細(xì)檢查，就定性為不符合土地利用總體規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間延誤。這里有沒有“精細(xì)化”的概念？到底是技術(shù)上、儀器上有問題，還是思想上、觀念上有問題？要么是沒有“精細(xì)化”的概念，要么就是教條的遵循“精細(xì)化”，因此，我們必須要倡導(dǎo)、培養(yǎng)正確的“精細(xì)化”意識?？偟囊缶褪莾删湓挘骸翱v向無縫壓縮，橫向無縫對接”。只要做到以上五點(diǎn)，用不著優(yōu)化流程、刪減環(huán)節(jié)，報(bào)批體制就會順暢高效。只要將每個(gè)環(huán)節(jié)分析透，用心把每個(gè)環(huán)節(jié)做到極致，讓每個(gè)環(huán)節(jié)快捷順暢地運(yùn)行，報(bào)批工作自然就能快。這其中的每個(gè)環(huán)節(jié)，我們要能靈活的運(yùn)用“法定時(shí)間”這個(gè)概念，除了規(guī)定的對外公告期限外，其余的都是我們主攻的對象，要最大限度地壓縮

12、、合并、同步。能夠半天完成的事情，_不在半天之內(nèi)完成呢？無非是辛苦一些。我一直在說，多辛苦一點(diǎn)，就能多學(xué)點(diǎn)東西，多干點(diǎn)事情。建立順暢高效的報(bào)批機(jī)制，很簡單，但是一件很有意義的事，做好了，會很有成就感。項(xiàng)目用地早一天批回來，自己心里就踏實(shí)，投資項(xiàng)目就早一天開工，人民群眾就早一天得到實(shí)惠。最近，市里召開重大項(xiàng)目調(diào)度會時(shí)，吳存榮市長就當(dāng)著孫金龍書記的面，說海潤項(xiàng)目是省里特批，特別快，這是對國土局的贊賞。其實(shí)不是特批，是我們的工作人員不辭辛苦、傾情奉獻(xiàn)的必然結(jié)果。二、節(jié)約集約用地問題。目標(biāo)是要建立科學(xué)合理的節(jié)約集約用地機(jī)制作為節(jié)約集約用地試點(diǎn)市，我們在觀念、制度、機(jī)制、方法等各個(gè)方面，有很多重大創(chuàng)新。

13、但是，應(yīng)該看到，所有的創(chuàng)新，最終的落腳點(diǎn)都要?dú)w結(jié)為“給多少地”的問題。給多少地？這是節(jié)約集約用地的首要問題。為此，市土委會專門建立了用地預(yù)審制度。對于這個(gè)制度，我們執(zhí)行的并不是太好，不是太理想。_這樣說？我說過很多次，報(bào)到我這里的表上都反映出來，有的處室寫著“同意”；有的處室寫著“原則同意”；有的處室“同意”兩個(gè)大字后面拖著“注意控制規(guī)模，節(jié)約集約用地”。我不知道大家是懷著什么樣的心態(tài)，擔(dān)著什么樣的責(zé)任，給這些不痛不癢的意見。我理解，對用地預(yù)審制度，大家還是抱著走過場的態(tài)度，人人都在參與，人人并沒負(fù)責(zé)。最近，孫金龍書記砍了幾個(gè)項(xiàng)目用地，我非常震動。一個(gè)是安醫(yī)大，要_畝，書記只給_畝。一個(gè)是高新

14、區(qū)的禾盛項(xiàng)目，要_畝，書記只給_畝。這樣的項(xiàng)目有很多。這說明我們的省委常委、市委_在真刀實(shí)_地在節(jié)約土地。我們一線工作人員，反而不如領(lǐng)導(dǎo)，你們要捫心自問。張慶軍廳長也說：“京東方一樣的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，省里砸鍋賣鐵也要支持”。這反映省里對好項(xiàng)目是全力支持的。什么是好項(xiàng)目？怎么給地？就是我們基層管理面對的問題。我始終在說：“要像財(cái)政部門管錢一樣的管地”。這一點(diǎn)，黨組思想是統(tǒng)一的，市領(lǐng)導(dǎo)是肯定和支持的?，F(xiàn)在，財(cái)政部門管錢，經(jīng)辦人砍一刀，處長砍一刀，分管局長砍一刀，局長再砍一刀，層層扒皮。這才是真正的_，負(fù)責(zé)任的_。而我們，在用地預(yù)審時(shí)，經(jīng)辦人把關(guān)了嗎？處長們把關(guān)了嗎？好像就我們局長、分管_在把關(guān)。像“

15、原則同意，注意控制規(guī)?！?，這樣的話，講等于白講。什么叫控制？真正的控制，就是你們過手審核規(guī)模時(shí)，你能給明確的意見。這就是抓細(xì)節(jié)的最直接、最有成效的工作。黨組一直強(qiáng)調(diào)實(shí)施“三大改進(jìn)”，要求加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，要大家學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、稅務(wù)、工程等知識，努力成為一專多能的復(fù)合型人才。目的是什么？目的就是為了讓大家具備審核規(guī)模等能力。一個(gè)項(xiàng)目到你那，你看不懂不要緊，絕不能不懂裝懂，尤其是規(guī)劃?，F(xiàn)在土地非常金貴，市領(lǐng)導(dǎo)恨不能掰著手指用，希望每個(gè)項(xiàng)目都能分一點(diǎn)，讓他們先干起來。我們是直接管土地的，絕不能當(dāng)“敗家子”，絕不能大筆一揮“同意”、“原則同意”，就是要“砍一刀”，下手要狠，但不能亂砍，要

16、切中要害。用地預(yù)審工作要做好，從宏觀上講，觀念一定要轉(zhuǎn)變。要改變“一個(gè)街坊給一家，一塊地給一家”的用地方式，學(xué)會“見縫插針”，絕不能有邊邊拐拐贈送搭配的錯(cuò)誤觀念；要改變“一給一整塊”的被動供地方式，懂得“建多少、供多少”，能扣出一塊，就扣出一塊。一種是“需要給多少地，不管企業(yè)建多少建筑”觀念，另一種是“需要多少建筑，我們才給多少地”觀念，必須要明白這兩種觀念的本質(zhì)區(qū)別。用地預(yù)審時(shí)，企業(yè)必須確定建設(shè)規(guī)模，算清建筑面積，我們根據(jù)建筑面積反算用地規(guī)模。這其中，只要將容積率、投資強(qiáng)度、稅收的因素綜合考慮進(jìn)去，相信每一個(gè)要素都會得到比較理想的答案。只要大家認(rèn)真做，只要大家有“惜土如金”的觀念，就一定能做

17、好的。孫金龍書記常說，每個(gè)項(xiàng)目摳十畝，摳十個(gè)項(xiàng)目，就可以搞一個(gè)大項(xiàng)目。這就是要“十分珍惜每一寸土地”最直接的體現(xiàn)，落實(shí)就靠我們大家。孫金龍書記曾經(jīng)批評我們的干部，干其他事情的時(shí)候很“小氣”，給土地的時(shí)候很“大氣”。所以，我們預(yù)審用地的時(shí)候，還是要“小氣”。我多次給大家講，我們國土人要主動作為、主動服務(wù)。如何主動？就是盯招商、厚臉皮、粘上去，在企業(yè)招人做方案搞規(guī)劃時(shí)就要提前介入，宣傳灌輸節(jié)地要點(diǎn)。否則，永遠(yuǎn)是別人栽花，我們栽刺。關(guān)鍵點(diǎn)是開始臉皮一定要厚，一定要鉆進(jìn)去。一旦形成慣例了，工作就主動了。現(xiàn)在看來，用地預(yù)審工作要做好，最緊要的兩大問題，就是解決功能性的問題和技術(shù)性的問題。（一）功能性的問

18、題是什么？功能性問題就是工業(yè)用地里面究竟建什么自_年提出“工業(yè)立市”以來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)起到了重大支撐作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，很大部分得益于“工業(yè)立市”。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“脊梁”。做大“二產(chǎn)”，才會促進(jìn)“三產(chǎn)”，帶動“一產(chǎn)”。如何做大“二產(chǎn)”？首先，是“投資”。必須加大工業(yè)企業(yè)的建設(shè)性投入，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)性投入，工業(yè)發(fā)展的配套性投入。_年，市的工業(yè)投資達(dá)到_億元，這是市委、市政府狠抓招商引資帶來的直接效果。其次，是“消費(fèi)”。工業(yè)企業(yè)稅收多了，最得實(shí)惠的是老百姓。工業(yè)企業(yè)做好、做強(qiáng)、做大，解決了廣大市民的就業(yè)問題，老百姓有固定的收入來源，就會帶來巨大

19、的消費(fèi)。第三，是“出口”。出口未必是出口到境外，對地區(qū)來講，的產(chǎn)品，絕大多數(shù)賣到外地，其實(shí)也是一種出口。因此，在某種意義上，“工業(yè)立市”戰(zhàn)略的實(shí)施，就是將拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”“投資”、“消費(fèi)”、“出口”，捆綁在一起，聚勢成能，集中發(fā)揮作用。對于來講，國土資源對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，礦產(chǎn)方面表現(xiàn)為建材供應(yīng)，最關(guān)鍵的是土地資源的供應(yīng)。這幾年，新增建設(shè)用地的_%都投入到工業(yè)項(xiàng)目。這些工業(yè)用地，可能連成本都收不回來。有人可能會問，_要做虧本的買賣？同志們，這絕不是虧本的買賣。這樣做，恰恰反映出本屆黨委、政府是一個(gè)負(fù)責(zé)任的黨委、政府。這樣做，目的就是為了長遠(yuǎn)利益，而犧牲當(dāng)前利益，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

20、。為了將這個(gè)利益損失降到最低，首要的就是要節(jié)約集約用地，尤其要節(jié)約集約有限的工業(yè)用地。有限的工業(yè)用地，究竟建什么？干什么？正是我們要認(rèn)真思考的。不能把有限的工業(yè)用地，全部用于建辦公樓。要少建研發(fā)樓，要多建廠房，多建生產(chǎn)性設(shè)施。如果不用來建生產(chǎn)性設(shè)施，不能出產(chǎn)品，就是房地產(chǎn)，就要按照經(jīng)營性用地對待。關(guān)于研發(fā)樓問題，我要著重說一下。加工制造企業(yè)，是要注意研發(fā)樓建設(shè)的。如果沒有研發(fā)，就沒有技術(shù)創(chuàng)新，加工制造企業(yè)是留不住的。給這樣的企業(yè)，配建研發(fā)樓是必須的。這樣做，是幫助企業(yè)擁有核心技術(shù)，讓企業(yè)安心扎根，是對人民群眾最大的負(fù)責(zé)任。一個(gè)城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有長久性、持久性，就是這個(gè)城市有多少國家級的技術(shù)

21、研發(fā)中心。最近一段時(shí)間，_嚴(yán)格控制研發(fā)樓呢？是因?yàn)橐恍┲行∑髽I(yè)，實(shí)力本就不強(qiáng)，廠房都沒著落，就要建研發(fā)樓，有效或有限的資金沒有用于生產(chǎn)建設(shè)，可能導(dǎo)致無法擴(kuò)大再生產(chǎn)或者不能及時(shí)有效投產(chǎn)，最后成為“閑置土地”或“爛尾工程”，有的甚至直接要求“變性”，這對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極為不利的，所以我們要嚴(yán)格控制。這種控制，不是禁止，只是限制，必須的辦公和生活服務(wù)配套，_%的比例還是執(zhí)行的。但是，對于格力、美的這樣創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好、就業(yè)帶動力強(qiáng)的大企業(yè)，國土部門必須全力支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)樓。昨天的市政府常務(wù)會上，吳存榮市長說，工業(yè)用地，把研發(fā)樓、辦公樓等配套設(shè)施扣除后，容積率不能低于1。也就是說，工業(yè)用地要最

22、大限度的用于生產(chǎn)建設(shè)。（二）技術(shù)性的問題是什么？技術(shù)性問題就是工業(yè)用地里面到底怎么建這個(gè)問題，集中表現(xiàn)在工業(yè)用地規(guī)劃問題。歸根到底，也就是你能不能看懂規(guī)劃圖的問題。能不能看懂規(guī)劃圖，我簡單提出“層數(shù)”、“間距”、“退讓”、“綠化”、“停車”五個(gè)要點(diǎn)。大家可以參考。更深的是規(guī)劃部門的事，如果還想搞深弄懂，各位再去請教他們。（一）關(guān)于“層數(shù)”。看到圖以后，很容易的就能看到是單層還是多層。如果是單層，問問_建單層？聽聽理由充不充分？你們一定要能獨(dú)立思考，要具有判斷能力。能建多層的，必須盡量建多層?，F(xiàn)在除了大型機(jī)械，除了重工企業(yè)，沒有什么不能上樓的。發(fā)達(dá)地區(qū)都是高層廠房，我們不能停滯不前?？偸歉銌螌訌S

23、房，這是非常落后的。這里面，就是要“下狠心”，要逼企業(yè)“上樓”，逼企業(yè)建多層。不要擔(dān)心實(shí)施不了，你們把第一關(guān)就說“不”，這個(gè)事情，就永遠(yuǎn)做不了。有的地方說層高_(dá)米就算兩層，這是不承認(rèn)的。建單層廠房，都要報(bào)市里批。_年以前，住宅基本上都是多層。_年初，金龍書記提出節(jié)約集約用地，要求多層一律不批，全部建高層?，F(xiàn)在看來，只要下決心，就能搞成?，F(xiàn)在誰還建多層？這就是觀念突破。所以，工業(yè)廠房建多層的問題，就要在我們這批人手里，實(shí)現(xiàn)觀念突破。多層廠房，就是用地預(yù)審時(shí)，第一個(gè)要審核的，是一個(gè)重要抓手。（二）關(guān)于“間距”。間距問題，講一個(gè)簡單的數(shù)據(jù)，大家可以記一下。高層與高層之間的最小間距是_米，如果高的地方

24、建防火墻，可以縮到_米?；炷炼鄬又g的最小間距是_米，鋼結(jié)構(gòu)多層之間的最小間距是_米。從上面這組數(shù)據(jù)來看，建筑物之間的間距就是在_米或者_(dá)米到_米。你們看規(guī)劃圖的時(shí)候，如果圖上標(biāo)注的間距大于這個(gè)數(shù)據(jù)，就有“砍地”的空間。（三）關(guān)于“退讓”。過去，建房就壓線，很多建筑是貼著紅線建的，在道路擴(kuò)建的時(shí)候經(jīng)常要?jiǎng)硬鸱课荨，F(xiàn)在，隨著城市人口的增加，車輛的增加，道路拓寬做不了，帶來了很多“城市病”和“后遺癥”。所以，對于城區(qū)內(nèi)的公共建筑、居民住宅，退讓道路紅線必須遠(yuǎn)一點(diǎn)，這是孫金龍書記的強(qiáng)制命令，所有建筑必須退讓_米以上，高層建筑退讓_米，大型商業(yè)設(shè)施退讓_米。當(dāng)時(shí)，雖然難度非常大，現(xiàn)在不也做成了嗎？這

25、是為城市發(fā)展的未來考慮，也是為人民群眾的生活空間考慮。這樣做，是以人為本的。但是，對于開發(fā)園區(qū)來說，園區(qū)內(nèi)退讓道路紅線過寬就沒有必要了，只要留足必要的物流通道和消防通道即可，道路兩側(cè)退讓紅線的距離，_米足夠了。如果大于_米，也要毫不留情地“砍地”。（四）關(guān)于“綠化”。城市綠化要求綠地率不低于_%，城市中還要有公共綠地，都要作為開放空間，用于老百姓的交往、活動、游憩和休閑。對于工廠內(nèi)部來講，綠地率要求不大于_%。_%的概念，就是沒有必要在工廠區(qū)里留出綠化空間，只要沿街沿路、邊邊角角、房前屋后栽樹就可以。帶狀綠化是不占多少地的。如果我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的規(guī)劃圖上，有大片的綠化用地，也是在提醒你要毫不猶

26、豫的“砍地”。（五）關(guān)于“停車”。工業(yè)項(xiàng)目一般對于停車要求不是太嚴(yán)格，應(yīng)該沒有多少停車場。如果我們發(fā)現(xiàn)停車場過大，就要仔細(xì)分析：停車場為誰服務(wù)？是為職工服務(wù)，還是為生產(chǎn)服務(wù)？我們在審核時(shí)，一定要區(qū)別對待，有的企業(yè)可能需要一些停車場，比如江汽一類的汽車生產(chǎn)企業(yè)，還有物流、貨運(yùn)任務(wù)比較重的企業(yè)。大部分企業(yè)是不需要停車場的。另外，對于停車問題，我們還要結(jié)合多層廠房建設(shè)，考慮有些停車場架空問題，這樣既不多占地，又能解決停車問題。以上講的，都是規(guī)劃方面的一些具體的技術(shù)手段。對于我來說，可能比較簡單。但對于大家來說，可能未必能夠體會。這沒有關(guān)系，只要你用心去學(xué)習(xí)，從現(xiàn)在開始學(xué)習(xí)，從現(xiàn)在開始實(shí)踐，最終你會成

27、為這方面的專家。關(guān)鍵點(diǎn)在哪？就在于你是否能夠牢牢把握節(jié)約集約用地這根弦，是否始終以懷疑的態(tài)度對待開發(fā)園區(qū)和企業(yè)的用地申請。“節(jié)約集約”和“懷疑態(tài)度”，與高效服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，沒有沖突。不要認(rèn)為懷疑就是對企業(yè)不尊重。你們要學(xué)會“以理服人”，砍別人地時(shí)要能說出“一二三”，不能簡單的說“不”。我們提倡：對企業(yè)永遠(yuǎn)要說“可以”。如何可以？就在于我們的工作水平，我們的工作藝術(shù)。這也是建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)所倡導(dǎo)的。所以，我們要多學(xué)習(xí)，增長才干。工作機(jī)制、工作作風(fēng)和工作質(zhì)量的“三大改進(jìn)”，其要旨和意義也在于此。三、違法用地發(fā)現(xiàn)問題。目標(biāo)是要建立快捷全面的違法用地發(fā)現(xiàn)機(jī)制違法用地，始終是國土資源部門最頭疼的事情。其

28、實(shí)，普通老百姓造成的違法用地，其危害性“微乎其微”，整治起來，也很簡單。政府工程的違法用地，經(jīng)過這幾年的集中整治，加上黨委、政府的高度重視，違法用地也越來越少?，F(xiàn)在，違法用地的重點(diǎn)就是企業(yè)違法。搶工期，先動工，造成未批先用、未供先用、邊報(bào)邊用。迫于發(fā)展的壓力、政績的考核、招商的困難，縣區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)“睜一只眼，閉一只眼”，甚至裝作“看不見、聽不到”。這種現(xiàn)象，不同程度的普遍存在。為了杜絕這種現(xiàn)象，市里出臺了違法用地的發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度，縣局和分局也都做了一些很好的機(jī)制探索。比如，有的縣、區(qū)建立了村級信息員制度，每個(gè)村配了_名信息員，每人每月財(cái)政補(bǔ)助_元錢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有一半的違法用地信息是他們提供的。

29、還有的分局或國土所，制訂了一級、二級、三級動態(tài)（范本）巡查路線，一級巡查一周一次，二級巡查半月一次，三級巡查_月一次。為發(fā)現(xiàn)報(bào)告和動態(tài)（范本）巡查常態(tài)化，市局出臺了動態(tài)（范本）巡查“四個(gè)一”制度。發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度和“四個(gè)一”制度執(zhí)行的關(guān)鍵點(diǎn)是“證明人簽字”。但是，前段時(shí)間，市局派督察人員去抽查，發(fā)現(xiàn)證明人簽字沒有很好的履行。這是不允許的，后果也是很嚴(yán)重的。今后，每年“衛(wèi)片”下來以后，對每一個(gè)違法圖斑，都要督察發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度和“四個(gè)一”制度落實(shí)情況。要查清巡查責(zé)任人、信息員，當(dāng)時(shí)是怎么巡查報(bào)告的。要知道，如果違法用地沒有發(fā)現(xiàn)報(bào)告，就是巡查責(zé)任人和信息員的責(zé)任，要在系統(tǒng)內(nèi)嚴(yán)肅處理；如果報(bào)告沒有處理，就是地_府的責(zé)任。這個(gè)共同責(zé)任機(jī)制，是比較明確的，大家一定要執(zhí)行好、宣傳好。發(fā)現(xiàn)、報(bào)告制度也是為了保護(hù)我們的干