工程竣工結(jié)算審核重點及難點探析

1、 工程竣工結(jié)算審核重點及難點探析 摘要：如何在結(jié)算階段有效控制建設(shè)工程造價，努力提高建設(shè)單位投資效益，提升造價咨詢服務(wù)質(zhì)量，竣工結(jié)算審核的質(zhì)量是造價咨詢企業(yè)管理的重中之重。本文結(jié)合結(jié)算審核工作中經(jīng)常遇到問題的經(jīng)驗總結(jié)，在充分掌握竣工結(jié)算內(nèi)容和結(jié)算審核依據(jù)的基礎(chǔ)上，對工程竣工結(jié)算審核的重點及難點進(jìn)行探討分析。關(guān)鍵詞：結(jié)算審核 主要內(nèi)容 審核依據(jù) 重點及難點一、結(jié)算審核的主要內(nèi)容工程結(jié)算審核的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：送審資料的完整性、合法性和充分性；計價方式是否符合合同約定，工程量清單計算是否符合規(guī)則，是否計算準(zhǔn)確；甲供材料的品種、數(shù)量和結(jié)算是否正確；措施費用調(diào)整是否有依據(jù)，計費基數(shù)、取費標(biāo)準(zhǔn)、

2、計算程序和計算結(jié)果是否正確；各種稅金和規(guī)費計取是否符合稅務(wù)和相關(guān)管理部門的規(guī)定；是否考慮水電費、配合費，計取方式及計算是否準(zhǔn)確；是否考慮質(zhì)量及工期獎罰；索賠和違約金支付的理由是否符合合同約定或法規(guī)規(guī)定，證據(jù)是否確鑿、完整，費用計算是否正確等。二、結(jié)算審核依據(jù)1、建設(shè)工程法律體系合同所稱法律是指中華人民共和國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，以及工程所在地的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章等。(1)法律：中華人民共和國合同法、中華人民共和國建筑法等；(2)行政法規(guī)：建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等；(3)地方性法規(guī)：江蘇省建筑市場管理條例等；(4)部門規(guī)章：住建部建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（gb505

3、002013）、建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法(建設(shè)部令第16號)、建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法；(5)地方政府規(guī)章：如江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（gb505002013）及其9本工程量計算規(guī)范的貫徹意見。2、相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)工程結(jié)算審核中最主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)為建設(shè)工程定額。建設(shè)工程定額是指在工程建設(shè)中單位產(chǎn)品上人工、材料、機(jī)械等消耗的規(guī)定額度，反應(yīng)的是一定社會生產(chǎn)力發(fā)展水平條件下，完成工程建設(shè)中的某項產(chǎn)品與各種生產(chǎn)消耗之間特定的數(shù)量關(guān)系。全國統(tǒng)一定額：全國統(tǒng)一建筑工程定額、全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額。行業(yè)統(tǒng)一定額：公路工程預(yù)算定額、水利工程預(yù)算定額。地區(qū)統(tǒng)一定額：江蘇省建

4、筑與裝飾工程計價表（2014）。補充定額：地區(qū)性補充定額和一次性補充定額。3、合同文件及其解釋順序（1）合同協(xié)議書；（2）中標(biāo)通知書（如果有）；（3）投標(biāo)函及其附錄（如果有）；（4）專用合同條款及其附件；（5）通用合同條款；（6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；（7）圖紙；（8）已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書；（9）其他合同文件。上述各項合同文件包括合同當(dāng)事人就該項合同文件所作出的補充和修改，屬于同一類內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的為準(zhǔn)。在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成合同文件組成部分，并根據(jù)其性質(zhì)確定優(yōu)先解釋順序。4、其他規(guī)范性文件如最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋中關(guān)

5、于竣工價款結(jié)算相關(guān)內(nèi)容如下：當(dāng)事人對建設(shè)工程的計價標(biāo)準(zhǔn)或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款；因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款。三、結(jié)算審核相關(guān)重點及難點分析結(jié)合工程結(jié)算結(jié)算審核中經(jīng)常遇到重點及難點處理，就變更簽證、材料價格、暫估價、甲供材以及施工索賠與違約責(zé)任的處理等五個方面的結(jié)算審核重點進(jìn)行分析。1、變更、簽證的合理性與合規(guī)性審核（1）審查變更簽證的真實性審查變更簽證單各方的簽證蓋章、日期是否齊全。變更簽證單是否封單，對有疑點的、隱蔽工程的變

6、更簽證應(yīng)在施工日志、技術(shù)交底單等資料中找到記載。變更簽證單是否編號，是否存在只報送核增單或隨意添加變更簽證單、工程內(nèi)容的情況。另外，審查具有法律效率的變更行為是否明確。施工合同上，常因發(fā)包人以口頭方式要求變更發(fā)生爭議。最高法院法釋200414 號第19 條規(guī)定，承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實際發(fā)生的工程量。如果施工合同確實有變更的需要，且對發(fā)包人有利，承包人自行變更，但發(fā)包人明知該變更卻不阻止，則構(gòu)成默示的施工合同變更。（2）審查變更簽證依據(jù)的充分性依據(jù)合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書（如果有）、投標(biāo)函及其附錄（如果有）、專用合同條

7、款及其附件、通用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、圖紙、已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書等施工合同文件，對承包商編報的變更簽證逐項進(jìn)行核實，對屬于承包風(fēng)險范圍內(nèi)的以及承包商原因引起的變更簽證一律不予認(rèn)可。（3）審查變更簽證計量的準(zhǔn)確性首先得復(fù)核變更簽證發(fā)生的時間，明確該項簽證是按原設(shè)計施工前、施工過程中還是施工完成后發(fā)生；確定時點后，按照經(jīng)確認(rèn)的簽證實施方案，審核簽證工程量，確保做到簽證計量準(zhǔn)確無誤。另外，要注意變更工程量與合同內(nèi)工程量的交叉問題，重點審核有無重復(fù)計量、分項工作內(nèi)容有無重復(fù)。措施費變更簽證中還需注意審查措施項目與經(jīng)審核的施工組織設(shè)計有無沖突和不合理。（4）審查變更簽證計價的合理性檢查結(jié)算中是否

8、嚴(yán)格按招投標(biāo)文件、合同中變更價款的確定原則執(zhí)行；檢查結(jié)算中確定價格的計價程序合法性和合理性；檢查措施費的計算是否合理。2、變更材料價格的審核材料費在工程造價中占很大比例，材料價格是否合理是我們審核工作的一個重要方面，因此工程材料詢價是結(jié)算審核重要一個非常重要的環(huán)節(jié)。1. 確定材料價格需要調(diào)整的范圍，認(rèn)真閱讀招投標(biāo)文件、合同等相關(guān)資料，審查結(jié)算中調(diào)整價格的材料是否在允許調(diào)整的范圍內(nèi)。2. 審查結(jié)算中所列材料的材質(zhì)、品質(zhì)、規(guī)格、型號與設(shè)計和實際完成是否一致，屬于承包商原因更換材料的，增加的費用不能列入結(jié)算。特別是材料名稱、品質(zhì)、規(guī)格、型號容易混淆的部分要重點審查，往往一個小細(xì)節(jié)的不一致造價相差很大

9、。3. 對于已有甲方確認(rèn)價格的材料，應(yīng)進(jìn)一步審核該材料價格是否與其市場價格相符，若嚴(yán)重偏離市場價格，則應(yīng)提醒甲方是否予以重新定價。4. 對于甲方未核價的材料，認(rèn)真審查承包商提供的材料發(fā)票和相關(guān)證據(jù)，結(jié)合相關(guān)部門的材料信息價對比，有必要時獨立自主的開展材料價格的詢價工作。對于新工藝、新材料結(jié)合施工工藝、生產(chǎn)供應(yīng)廠商確定價格。總而言之，通過采取市場詢價、參考信息價、材料產(chǎn)地實際調(diào)查等方式對材料價格進(jìn)行審核對比，將盡量全面的價格信息提供給甲方參考，最終由甲方及其管理部門共同核定。3、暫估價：暫定材料及暫估工程（1）暫估材料價款調(diào)整結(jié)算過程中應(yīng)首先明確材料單價的變化不應(yīng)影響總承包合同中的分部分項工程量

10、綜合單價，然后按承發(fā)包雙方最終確認(rèn)的材料價格為準(zhǔn)計算其與工程量清單中暫估材料單價的單價價差乘以相應(yīng)工程量得出暫估價價差。如總承包合同中約定這部分措施項目費包干使用，則不調(diào)整，如沒有相關(guān)約定，則價差部分應(yīng)按相應(yīng)費率計算其措施費。此外暫估材料單價部分的價差金額還應(yīng)計取相應(yīng)的規(guī)費和稅金等。（2）專業(yè)工程暫估價結(jié)算總承包人和專業(yè)分包商簽訂合同的專業(yè)分包工程，應(yīng)按專業(yè)工程暫估價的有關(guān)規(guī)定根據(jù)分包合同中的相應(yīng)工程價格或者由發(fā)包方和總承包人所確認(rèn)的價格進(jìn)行結(jié)算。若經(jīng)確認(rèn)的價格與原投標(biāo)時專業(yè)工程暫估價格口徑一致，不含規(guī)費和稅金，應(yīng)扣除原投標(biāo)時暫估價格及相應(yīng)規(guī)費、稅金后，計入經(jīng)確認(rèn)的價格及相應(yīng)規(guī)費、稅金。若經(jīng)確

11、認(rèn)的價格已含規(guī)費、稅金，則扣除原投標(biāo)時暫估價格及相應(yīng)規(guī)費、稅金后，計入經(jīng)確認(rèn)的價格即可。4、甲供材對于有甲供材的工程結(jié)算，需甲方書面提供經(jīng)確認(rèn)的甲供材清單及工程量。結(jié)算時，應(yīng)將按實結(jié)算數(shù)量與施工單位實際領(lǐng)料量對比，做超欠供分析。若甲供材超供，即最終結(jié)算數(shù)量小于實際領(lǐng)料量，結(jié)算金額中應(yīng)按市場價格扣除超出部分甲供材費用；若甲供材欠供，及最終結(jié)算數(shù)量大于實際甲供材領(lǐng)料數(shù)量，應(yīng)重點分析以下四種：（1）審查有無施工單位自行采購或經(jīng)甲方委托采購造成欠供情況發(fā)生。（2）確實是施工單位甲供材施工管理到位，造成甲供材料節(jié)約的，節(jié)約部分的甲供材歸施工單位。（3）投標(biāo)時，甲供材材料定額含量偏高，造成結(jié)算數(shù)量大于甲供

12、材實際領(lǐng)料量，欠供部分甲供材應(yīng)歸施工單位。（4）審查結(jié)算工程量計算是否有誤，一方面審核甲供材領(lǐng)料單數(shù)量是否與實際供貨數(shù)量一致，另一方面審核實際結(jié)算數(shù)量是否與現(xiàn)場實際使用數(shù)量是否一致。5、施工索賠與違約責(zé)任施工索賠分為工期索賠與費用索賠。施工單位可以就非自身原因造成的工期延誤向甲方進(jìn)行工期索賠與費用索賠，即甲方違約。反之，甲方可以就承包商責(zé)任引起的工期延誤或質(zhì)量缺陷向承包人進(jìn)行工期與費用的反索賠，即承包人違約。若承包人原因造成的工期延誤，合同工期不得延長，應(yīng)按照合同要求進(jìn)行延誤工期處罰并扣除相關(guān)費用。同時，由承包人引起的工期延誤涉及的政策性調(diào)整及市場價格波動調(diào)整的風(fēng)險也應(yīng)由承包人承擔(dān)。若工程質(zhì)量達(dá)不到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)及要求，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同相應(yīng)條款實施處罰，扣除相關(guān)費用?？傊M用調(diào)整本著“誰的風(fēng)險由誰承擔(dān)”的原則進(jìn)行即可。在審核施工單位進(jìn)行索賠的費用時，應(yīng)遵循以下幾點：（1）審查結(jié)算中承包商索賠的理由和依據(jù)是否合理，是否依據(jù)合同處理以及處理的原則和程序是否合法。（2）審查索賠的時效性，超過時效的索賠不能列入結(jié)算中。（3）審查結(jié)算中費用索賠的計算方法是否正確。在確定賠償金額時，應(yīng)遵循下述兩個原則：所有賠償金額都應(yīng)該是承包商為履行合同所必須支出的費用；按此金額賠償后