淺談電力體制改革對中國電力行業(yè)的影響PPT學(xué)習(xí)教案

1、會計(jì)學(xué)1淺談電力體制改革對中國電力行業(yè)的影淺談電力體制改革對中國電力行業(yè)的影響響目 錄1234電改的重要性和緊迫性國外電改情況介紹電改9號文主要內(nèi)容解析電改對中國電力行業(yè)的影響第1頁/共32頁1.1 新電改的背景 新中國的電改其實(shí)可以追溯到上世紀(jì)80年代，電力短缺是最大動因。與當(dāng)時發(fā)源于英國的全球性電改的目標(biāo)不同，當(dāng)時中國的電改聚焦于增加電能供應(yīng)，引入民資是主線，對電力體制本身并未關(guān)注。2002年電力改革的5號文件中，如何促進(jìn)發(fā)電側(cè)的競爭以優(yōu)化發(fā)電企業(yè)的競爭力成為改革的核心邏輯。改革的目標(biāo)演變?yōu)橥ㄟ^引入市場競爭機(jī)制，提高效率，優(yōu)化資源配置，改善服務(wù)，提高供電可靠性。簡單地講，就是如何做到電力供

2、給的“安全”和“經(jīng)濟(jì)”，其邏輯是從發(fā)電側(cè)競爭開始，逐漸推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)零售競爭。第2頁/共32頁1.1 新電改的背景 首輪電改中，國家電力公司被分拆為兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)及四大輔業(yè)公司。在發(fā)電側(cè)引入了競爭機(jī)制，允許多家辦電、多種所有者辦電。在發(fā)電市場上，形成了發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)兩類市場主體，奠定了多家發(fā)電企業(yè)之間的橫向競爭、發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間的縱向競爭的基本格局。制約中國經(jīng)濟(jì)增長的電力短缺已基本消失。從這個意義上說，發(fā)電側(cè)市場的建立對保障中國電力供應(yīng)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長應(yīng)該有些好處。第3頁/共32頁1.1 新電改的背景 然而，由于過去電力行業(yè)的主要矛盾是供給能力不足，發(fā)電行業(yè)重在規(guī)模擴(kuò)張

3、、提高電力供給，隨著電力供需矛盾緩解，發(fā)電環(huán)節(jié)良性而有效率的競爭顯得更為重要。進(jìn)入2015年，在中國經(jīng)濟(jì)步入中速增長的新常態(tài)、環(huán)境治理力度加大的背景下，電力供給除了“安全”和“經(jīng)濟(jì)”外，“環(huán)?！焙汀暗吞肌币喑蔀橹匾繕?biāo)。因此，未來的電改中，發(fā)電側(cè)市場建設(shè)的重心應(yīng)該是裝機(jī)容量發(fā)展和提高發(fā)電機(jī)組運(yùn)行效率并重，在保障電力供應(yīng)的前提下，逐步提高清潔機(jī)組電能供應(yīng)比重，并積極響應(yīng)新能源技術(shù)，如能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等。第4頁/共32頁1.2 當(dāng)前體制下，電力行業(yè)發(fā)展存在的問題l交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高；l價格關(guān)系沒有理順，市場定價機(jī)制未形成；l政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類協(xié)調(diào)機(jī)制不完善；l發(fā)展機(jī)制不健全，

4、新能源和可再生能源開發(fā)困難；l立法修法制訂相對滯后；第5頁/共32頁1.3 對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性l事關(guān)我國能源安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，可謂牽一發(fā)而動全身；l社會各界對加快電力體制改革的呼聲越來越高，基本形成推進(jìn)電改的社會訴求和共識；第6頁/共32頁2.1 國外電改概況歐盟、英國和日本 近幾年，世界上一些地區(qū)和發(fā)達(dá)國家的電力改革一直在持續(xù)進(jìn)行中。以下謹(jǐn)以歐盟、英國和日本三個案例簡要介紹。第7頁/共32頁2.2 歐盟電改概況 1996年，歐盟發(fā)布第一個電力改革法案，主要目的是重塑電力市場主體，為電力市場競爭做準(zhǔn)備。允許電力市場采取不同的交易模式，允許電力公司縱向一體化，但是發(fā)電、輸電和配電業(yè)務(wù)

5、必須在財(cái)務(wù)上獨(dú)立。第8頁/共32頁2.2 歐盟電改概況 2003年，歐盟發(fā)布第二個電力改革法案，指令要求電力市場自由化和放開用戶選擇權(quán)，并促進(jìn)歐洲統(tǒng)一電力市場建設(shè)，要求輸電、配電業(yè)務(wù)向發(fā)電商與用戶無歧視開放；輸、配環(huán)節(jié)電價由政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定，防止一體化電力企業(yè)壟斷行為、不公平競爭和交叉補(bǔ)貼。第9頁/共32頁2.2 歐盟電改概況 2011年，歐盟發(fā)布第三個電力改革法案，該法案規(guī)定：電力企業(yè)可保留輸電網(wǎng)絡(luò)所有權(quán)，但應(yīng)委托獨(dú)立機(jī)構(gòu)經(jīng)營輸電網(wǎng)絡(luò)，或成立子公司經(jīng)營輸電網(wǎng)絡(luò)；電力企業(yè)可以繼續(xù)經(jīng)營配電網(wǎng)絡(luò)，但與其他電力業(yè)務(wù)（生產(chǎn)與輸電等）之間保持法人獨(dú)立、職能獨(dú)立或財(cái)務(wù)獨(dú)立。 新法案對歐盟內(nèi)部輸電網(wǎng)絡(luò)組織

6、形式的多樣化采取了許可態(tài)度，并未強(qiáng)制拆分電力企業(yè)，二是采取獨(dú)立運(yùn)營與強(qiáng)化監(jiān)管方式以促進(jìn)公平競爭。第10頁/共32頁2.2 歐盟電改概況 2014年2月4日，歐盟的4家電力交易所與13家輸電系統(tǒng)運(yùn)營商初次開展了日前市場聯(lián)合交易，這是歐盟電力市場化改革和統(tǒng)一電力市場建設(shè)的重要里程碑。該范圍的用電量占?xì)W洲電力需求總量的75%。未來歐盟將進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，最終目標(biāo)是形成泛歐洲的統(tǒng)一電力市場。第11頁/共32頁2.3 英國電改概況 在1989年，英國電力法確立了電力所有權(quán)從國家向私人投資者的轉(zhuǎn)變、引入競爭性電力市場和建立獨(dú)立的管制制度。這一改革備受世界各國關(guān)注，曾一度被認(rèn)為是改革典范。具體做法是：第1

7、2頁/共32頁2.3 英國電改概況 自上世紀(jì)90年代起，英國就開始對電力工業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，以私有化方式，引入競爭機(jī)制，執(zhí)行交易庫模式，改革一直在延續(xù)。 2000年，引入了以雙邊合約交易為主，輔以不平衡電量交易的新電力交易制度。 2005年4月，該模式又向蘇格蘭地區(qū)與全國推行，引入了英國電力貿(mào)易和傳輸機(jī)制，目的是要在全國范圍內(nèi)，建立統(tǒng)一的競爭電力市場，其中，由英國國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)全國電力系統(tǒng)平衡，保障供電質(zhì)量和系統(tǒng)安全運(yùn)營。第13頁/共32頁2.3 英國電改概況 隨著2013年英國電力市場改革執(zhí)行方案的制定與實(shí)施，英國電力改革進(jìn)入了新階段，這次改革的目標(biāo)是不僅要提高市場競爭性，還要穩(wěn)定發(fā)電收入預(yù)

8、期，保障電力供應(yīng)穩(wěn)定安全；同時，將可再生能源發(fā)電納入市場競爭范圍，支持低碳發(fā)電投資。新法案的亮點(diǎn)是推出了差價合約和容量市場兩個市場機(jī)制。第14頁/共32頁2.3 英國電改概況 前者由政府設(shè)立專門的差價合同締約方與可再生能源發(fā)電商以核定價格簽約，當(dāng)市場價與此合同價有差價時，由政府進(jìn)行結(jié)算補(bǔ)足；后者則是與電能市場并列的市場，以拍賣方式進(jìn)行，拍賣出清價格是最終滿足容量需求的容量提供者的價格。第15頁/共32頁2.4 日本電改概況 反觀我們的鄰國日本，自福島核電站泄漏以來，日本社會對此進(jìn)行深入反思，并計(jì)劃啟動新一輪電改。根據(jù)日本政府的最新行動計(jì)劃，日本的電力改革將劃分為三個階段：第16頁/共32頁2.

9、4 日本電改概況 第一階段是在2015年4月，設(shè)立一個“廣域運(yùn)營推進(jìn)機(jī)構(gòu)”以負(fù)責(zé)全國電力調(diào)度，該機(jī)構(gòu)對電力企業(yè)擁有強(qiáng)制力，負(fù)責(zé)集中并收集電網(wǎng)用戶的反饋信息，在政府監(jiān)管下制定電網(wǎng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)電網(wǎng)的供需平衡及傳輸分配。可根據(jù)電力的供需情況進(jìn)行調(diào)度。第17頁/共32頁2.4 日本電改概況 第二階段是2016到2018年，實(shí)施電力零售全面自由化以突破大型電力公司地區(qū)壟斷的問題。日本電力企業(yè)組織主要是由10家私營電力公司組成。但是改革意味著，未來電力企業(yè)壟斷單一地區(qū)的電力銷售模式將被打破。零售市場將全面開放給所有消費(fèi)者，家庭消費(fèi)者和企業(yè)消費(fèi)者均可自由選擇電力供應(yīng)商，政府將提供充分信息來推動電力市

10、場的完全競爭。第18頁/共32頁2.4 日本電改概況 第三階段是2018年至2020年前后，大型電力公司的發(fā)電和輸配電部門將依法分離，成立獨(dú)立的具有高度中立性的輸配電公司，新加入的電力零售企業(yè)將以與大型電力公司相同的條件使用輸配電網(wǎng)絡(luò)，解除電費(fèi)限制，全面實(shí)現(xiàn)自由化。在電力交易模式上，提出未來將考慮進(jìn)行電力期貨交易；在電力監(jiān)管上，將加強(qiáng)對全國范圍的電力系統(tǒng)運(yùn)營監(jiān)管。第19頁/共32頁 9號文提出：深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)

11、性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。第20頁/共32頁 9號文對于改革的重點(diǎn)和基本路徑可以概括為“三放開、三加強(qiáng)、一獨(dú)立”。與02年的電改5號文相比，雖然體制框架都是“管住中間、放開兩頭”，至少在以下幾個方面實(shí)現(xiàn)了超越：本輪電改與2002年的電改相比，實(shí)現(xiàn)了哪些超越？第21頁/共32頁 1.本輪電改的核心價值取向是建立一個綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動我國電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及技術(shù)結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型。

12、而上輪電改的價值取向旨在通過廠網(wǎng)分離、打破壟斷、引入競爭、剝離關(guān)聯(lián)交易，進(jìn)而加快擴(kuò)大電力供給規(guī)模。第22頁/共32頁 2.明確提出要加強(qiáng)規(guī)劃。當(dāng)前，隨著可再生能源并網(wǎng)的比例越來越大，電力系統(tǒng)的雙側(cè)隨機(jī)性特征愈加明顯，必須強(qiáng)化電力系統(tǒng)的整體規(guī)劃。因此“9號文”要形成一套新的電力規(guī)劃方法體系，這是在“5號文”中沒有的；第23頁/共32頁3.致力于新型電力治理體系管理框架的頂層設(shè)計(jì) “9號文”要求，政府在改革的頂層設(shè)計(jì)階段對于如何運(yùn)用市場杠桿，如何設(shè)計(jì)市場機(jī)制、如何激勵改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面，必須能夠發(fā)揮主導(dǎo)型甚至決定性作用。第24頁/共32頁 9號文對于改革的重點(diǎn)和基本路徑可以概括為“三放開、三加強(qiáng)

13、、一獨(dú)立”。與2002年的電改5號文相比，雖然體制框架都是“管住中間、放開兩頭”，至少在以下幾個方面實(shí)現(xiàn)了超越：本輪電改與2002年的電改相比，實(shí)現(xiàn)了哪些超越？第25頁/共32頁 本輪電改的終極目標(biāo)是：在安全經(jīng)濟(jì)地滿足全社會用電需求的情況下，同時實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。這也就意味著節(jié)能減排是本次電改的核心訴求之一。無論是放開售電業(yè)務(wù)、發(fā)展可再生能源還是開展用戶雙邊乃至多邊交易，都應(yīng)當(dāng)同時滿足這個節(jié)能減排的訴求。本輪電改的核心訴求是什么？第26頁/共32頁 9號文最突出的亮點(diǎn)主要有兩個，一個是單獨(dú)核定輸配電價。二是售電側(cè)放開。 前者是按國際通行的核價方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標(biāo)志著我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式

14、的轉(zhuǎn)變，對于推動能源革命、還原能源商品屬性具有積極意義。 后者則一改以往售電業(yè)務(wù)的專營局面，通過競爭的方式促使手電機(jī)構(gòu)向用戶提供更加多元化的服務(wù)。本輪電改有什么亮點(diǎn)？第27頁/共32頁 1.會逐步放開用戶選擇權(quán)。先放開大用戶的購電選擇權(quán)，形成合理的輸配電價機(jī)制、妥善處理好交叉補(bǔ)貼問題后，在逐步放開中小用戶選擇權(quán)。在我們看來，新電改可能對中國電力行業(yè)的影響有： 2.市場上會涌現(xiàn)很多多元化售電主體。這些主體既可能是傳統(tǒng)的電網(wǎng)公司，也可能是由發(fā)電企業(yè)、原電力設(shè)備建造安裝公司或由社會資本新成立的手電公司。第28頁/共32頁 3.推動電力法等相關(guān)法律法規(guī)的修訂及完善。當(dāng)前，依法治國的執(zhí)政理念已深入人心，為保證新電改后的社會有序穩(wěn)定運(yùn)行，相關(guān)的法律法規(guī)必須得到完善。在我們看來，新電改可能對中國電力行業(yè)的影響有： 4.電力系統(tǒng)對整體規(guī)劃的要求更高，對新能源的上網(wǎng)及消納比率將進(jìn)一步上升。智能電網(wǎng)、分布式電網(wǎng)將成為未來電網(wǎng)的一大趨勢。第29頁/共32頁 5.國