第五節(jié)-中國公務(wù)員考核制度11頁

1、第五節(jié) 中國公務(wù)員考核制度1、公務(wù)員考核的對象 主要是非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員。非領(lǐng)導(dǎo)成員包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和不屬于領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。2、公務(wù)員考核的原則 1）客觀公正原則 2）民主公開原則 3）依法考核原則 4）全面考核和重點考核相結(jié)合原則3、公務(wù)員考核制度的內(nèi)容 1）德 2) 能 3）勤 4）績 5）廉 4、公務(wù)員考核的等次與標(biāo)準(zhǔn) 優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職5、公務(wù)員考核的方法平時考核與定期考核相結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合定性考核與定量考核相結(jié)合6、公務(wù)員考核的程序被考核人撰寫工作總結(jié)交主管領(lǐng)導(dǎo)主管領(lǐng)導(dǎo)聽取群眾意見主管領(lǐng)導(dǎo)提出考核等次意見 機關(guān)負責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會確定考核

2、等次 第六節(jié) 中國公務(wù)員職務(wù)任免制度一、職務(wù)任免的涵義 職務(wù)任免是公務(wù)員任職和免職的統(tǒng)稱，是指任免機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過法定程序，任命或聘任公務(wù)員擔(dān)任一定職務(wù)，從而確立、變更或解除公務(wù)員與國家公務(wù)機關(guān)的職務(wù)關(guān)系的人事行政行為。二、公務(wù)員職務(wù)任免的方式（一）任職 1、選任制：直接選任和間接選任 第一：中國共產(chǎn)黨機關(guān) 第二：人大機關(guān) 第三：行政機關(guān) 第四：審判機關(guān) 第五：檢察機關(guān) 第六：政協(xié)機關(guān) 第七：民主黨派機關(guān)2、委任制 是指由任免機關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定和委派工作人員擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。本質(zhì)上是由上級領(lǐng)導(dǎo)直接決定人選的任用方式。3、聘任制 是指用人單位通過

3、合同形式任用工作人員的任用方式。采用招聘和竟聘方式。4、考任制5、中國公務(wù)員的任職原則 1）編制限額原則 2）職數(shù)限制原則 3）空缺職位原則6、公務(wù)員任職原因 1）對初進入公務(wù)員隊伍的人員的任職 2）對公務(wù)員的崗位變動任職7、公務(wù)員任職程序 1）用人單位或上級提出擬任職人選 2）資格審查 3）決定任命 4)下發(fā)任職通知書8、公務(wù)員的任職時效（二）免職 1、免職的七種情形 1）轉(zhuǎn)換職位的 2）晉升或者降低職務(wù)的 3）離職學(xué)習(xí)期限超過一年的 4）因健康原因不能工作超過一年的 5）調(diào)出國家公務(wù)機關(guān)的 6）退休的 7）因其他原因需要免職的2、免職的兩種類型 1）正常免職 2）單純性免職3、免職程序（三

4、）兼職兼職規(guī)定： 1、原則上一人一職 2、公務(wù)員確因工作需要，經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)，可以在國家公務(wù)機關(guān)內(nèi)薦任一個實職 3、公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬（四）任職期n 國際正副主席、人大正副委員長、國務(wù)院正副總理、國務(wù)委員、最高法院檢察院檢察長，每屆任期5年，連任不得超過兩屆n 全國人大常委會秘書長、委員，國務(wù)院秘書長、部長、委員會主任、審計長、人民銀行行長，每屆任期5年n 縣級以上地方長官和領(lǐng)導(dǎo)，每屆任期5年。第七節(jié) 中國公務(wù)員職務(wù)升降制度一、公務(wù)員職務(wù)升降的涵義 是有關(guān)公務(wù)員職務(wù)升降條件、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等方面的總稱，包含著公務(wù)員職務(wù)晉升與降職兩方面的基本內(nèi)

5、容，是公務(wù)員職位的縱向調(diào)整。二、職務(wù)升降制度與其他制度的關(guān)系 1、職務(wù)升降與職務(wù)任免 2、職務(wù)升降與獎懲制度 3、升降制度與轉(zhuǎn)任制度三、公務(wù)員職務(wù)升降制度的意義1、是各個職位獲得合適人選的主要途徑之一2、是競爭機制和激勵機制的重要補充3、是合理使用公務(wù)員、穩(wěn)定公務(wù)員隊伍的有效方法4、是實現(xiàn)組織內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段五、公務(wù)員職務(wù)升降的原則 1、依法升降原則 2、“三公”原則六、職務(wù)晉升的條件和資格1、符合擬任職務(wù)的思想政治要求2、具備擬任職務(wù)的工作能力3、具備擬任職務(wù)的文化程度4、具備擬任職務(wù)所要求的任職經(jīng)歷5、其他擬任職務(wù)所要求的條件與資格七、職務(wù)晉升的方式1、按照晉升人員的來源不同，晉

6、升可分為內(nèi)升制與外補制2、按照職務(wù)晉升的幅度不同，可把晉升分為逐級晉升和越級晉升3、按照晉升的標(biāo)準(zhǔn)不同，可把晉升分為年資晉升、考試晉升、功績晉升、推薦晉升等多種形式 4、公務(wù)員法規(guī)定的職務(wù)晉升的特殊方式 1）競爭上崗 2）公開選拔 3）初任法官、初任檢察官的公開選拔方法5、按照規(guī)定履行任職手續(xù)八、職務(wù)晉升的程序1、民主推薦，確定考察對象2、組織考察，研究提出任職建議對象，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀3、按照管理權(quán)限討論決定九、公務(wù)員降職n 公務(wù)員降職的適用條件 1、公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職 2、適用范圍為所有公務(wù)員 3 、按照有關(guān)規(guī)定，降低一個職務(wù)層次等級任職n 降職與降級的區(qū)分 第

7、八節(jié) 中國公務(wù)員紀(jì)律與懲戒制度一、公務(wù)員紀(jì)律 是機關(guān)為了管理工作的正常進行，維護機關(guān)的良好形象，促使公務(wù)員依法履行公務(wù)而制定的要求公務(wù)員普遍遵循的行為準(zhǔn)則。公務(wù)員紀(jì)律是公務(wù)員義務(wù)的具體化，具有國家強制性，以懲戒作為執(zhí)行的保障。二、公務(wù)員紀(jì)律的特征 1、規(guī)范性 2、強制性 3、獨特性三、公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容（一）政治紀(jì)律 1、公務(wù)員不得散步有損政府聲譽的言論 2、公務(wù)員不得組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動 3、公務(wù)員不得組織或者參加罷工（二）工作紀(jì)律1、公務(wù)員不得玩忽職守、貽誤工作2、公務(wù)員不得拒絕執(zhí)行上級的決定和命令3、公務(wù)員不得壓制批評、打擊報復(fù)4、公務(wù)員不得弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙

8、領(lǐng)導(dǎo)和公眾（三）廉政紀(jì)律1、公務(wù)員不得貪污、行賄、受賄或者利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利2、公務(wù)員不得違反財經(jīng)紀(jì)律，浪費國家資財3、公務(wù)員不得從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)（四）職業(yè)道德與社會公德紀(jì)律1、公務(wù)員不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動2、公務(wù)員不得違反職業(yè)道德、社會公德3、公務(wù)員不得泄漏國家秘密和工作秘密4、公務(wù)員不得在對外交往中損害國家榮譽和利益5、公務(wù)員不得礦工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸6、公務(wù)員不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法利益（五）公務(wù)員不得違反的其他紀(jì)律四、公務(wù)員違紀(jì)的后果n 公務(wù)員違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律

9、責(zé)任的，原則上應(yīng)當(dāng)給予處分n 公務(wù)員雖有違紀(jì)行為，但在一定條件下可以給予免予處分五、公務(wù)員懲戒制度（一）懲戒制度的涵義 指具有法定權(quán)限的機關(guān)對公務(wù)員違反公務(wù)員職務(wù)上的義務(wù)和公務(wù)員紀(jì)律的行為而實施的一種法律制裁。（二）公務(wù)員懲戒的原因 1、有違紀(jì)行為 2、有違紀(jì)行為尚未構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪，但依法不追究刑事責(zé)任 3、主觀上有過錯，即違紀(jì)行為是出于故意或過失（三）公務(wù)員懲戒的種類 1、警告 2、記過、記大過 3、降級 4、撤職 5、開除（四）公務(wù)員懲戒的基本原則 1、事實清楚 2、證據(jù)確鑿 3、定性準(zhǔn)確 4、處理恰當(dāng) 5、程序合法 6、手續(xù)完備（五）實施懲戒的程序 1、調(diào)查 2、告知、陳述與申辯

10、 3、作出處分決定 4、書面通知（六）公務(wù)員懲戒的后續(xù)管理n 懲戒的效力 1、公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別 2、受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次 3、受處分的期間 4、受撤職處分的，按照規(guī)定降低級別n 處分的解除（七）法律責(zé)任的范圍n 不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的n 不按規(guī)定條件進行公務(wù)員獎懲、回避和辦理退休的n 不按規(guī)定程序進行公務(wù)員錄用、轉(zhuǎn)任、晉升、考核等n 違反國家規(guī)定，變更公務(wù)員工資、保險、福利待遇標(biāo)準(zhǔn)的n 在錄用、選拔中發(fā)生泄漏試題、違反考場紀(jì)律以及其他嚴(yán)重影響公開、公正形象的情形n 不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴

11、、控告 行政機關(guān)公務(wù)員處分條例第九節(jié) 中國公務(wù)員交流與回避制度一、公務(wù)員交流制度的涵義 是指國家公務(wù)機關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等法定形式，在公務(wù)機關(guān)內(nèi)部變換工作崗位，或者把公務(wù)員調(diào)出公務(wù)機關(guān)任職，或者將公務(wù)機關(guān)以外的工作人員調(diào)入公務(wù)機關(guān)任職的一種人事管理活動。二、公務(wù)員交流制度的特征 1、公務(wù)員交流范圍的廣泛性 2、公務(wù)員交流級別的穩(wěn)定性 3、公務(wù)員交流形式的多樣性三、公務(wù)員交流的方式 1、調(diào)任 2、轉(zhuǎn)任 3、掛職鍛煉四、 公務(wù)員回避制度(一）公務(wù)員回避制度的涵義 是指為了保證國家公職人員不因親屬關(guān)系或其他利害關(guān)系等因素對公務(wù)活動產(chǎn)生不良影響，而在公職人員

12、所任職務(wù)、任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面作出一定限制性規(guī)定的制度（二）回避制度的特點 1、強制性 2、預(yù)防性 3、嚴(yán)密性（三）公務(wù)員回避的意義 1、可以為公務(wù)員創(chuàng)造相對純潔的工作環(huán)境，有利于公務(wù)員的健康成長 2、可以防止任人唯親、結(jié)幫營私等不正之風(fēng)的滋生和繁衍 3、有利于密切公務(wù)機關(guān)與人民群眾之間的關(guān)系 4、有利于消除不安定因素，促進社會穩(wěn)定（四）公務(wù)員回避的種類1、任職回避 1）涵義 又稱職務(wù)回避，是指對有法定親情關(guān)系的公務(wù)員，在其擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面做出的限制 2）范圍：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系 3）回避的內(nèi)容 不得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長的

13、職務(wù)； 不得在同一機關(guān)擔(dān)任有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù); 不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、檢察、審計、財務(wù)等工作；2、地區(qū)回避 指擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)層次的公務(wù)員不得在自己的原籍及其他不適宜任職的地區(qū)，擔(dān)任一定級別的公職。適用范圍是擔(dān)任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。3、公務(wù)回避 1）涵義 是指公務(wù)員在行使職權(quán)的過程中，因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實體處理結(jié)果和程序進展的公正性，依法終止職務(wù)行為而由其他公務(wù)員來行使相應(yīng)的職權(quán)。 2）特點 1）公務(wù)回避具有時限性 2）公務(wù)回避的范圍寬泛 3）公務(wù)回避涉及的人員廣泛3）公務(wù)回避的內(nèi)容 涉及本人利害關(guān)系；涉及法

14、定親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系；其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù) 第十節(jié) 中國公務(wù)員薪酬制度一、公務(wù)員工資制度 是指公務(wù)員依法履行職責(zé)、完成本職工作后，國家以法定貨幣支付給公務(wù)員個人勞動報酬的制度，是關(guān)于公務(wù)員的工資形式、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資支付等相關(guān)準(zhǔn)則、程序的總和，是公務(wù)員制度的內(nèi)在動力和基本保障。二、公務(wù)員工資制度的意義 1、保證公務(wù)員本人及贍養(yǎng)人員的基本生活需要，使其安心工作，解除公務(wù)員的后顧之憂 2、激勵公務(wù)員努力工作，產(chǎn)生內(nèi)在動力、有效地調(diào)動公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性 3、吸引各方面人才流向公務(wù)員隊伍，以優(yōu)化公務(wù)員的結(jié)構(gòu)三、公務(wù)員工資制度的基本原則 1、按勞分配原則 2、正常增資原則 3、平衡比較原則 4

15、、物價補償原則 5、法律保障原則四、公務(wù)員工資的基本結(jié)構(gòu)（一）確定公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)的依據(jù) 1、職責(zé) 2、貢獻 3、資歷 4、學(xué)歷 5、地區(qū)環(huán)境 6、其他因素（二）公務(wù)員工資的主要結(jié)構(gòu) 1、基本工資 2、津貼 3、補貼 4、獎金五、公務(wù)員福利制度 公務(wù)員福利是指機關(guān)為改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平而采取的一些措施或提供的待遇。主要有福利費制度、冬季取暖補貼制度、上下班交通補貼制度、探親制度和年休假制度。六、公務(wù)員保險制度 是指因生育、年老、疾病、傷殘、死亡等原因，國家對暫時或永久喪失勞動能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度。七、公務(wù)員保險制度的主要原則 1、強制性原則 2、國家、公務(wù)員、單位

16、共同負擔(dān)原則 3、行政管理基金運營分開 4、保險水平與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)十二、退休與辭職辭退制度 公務(wù)員法從我國現(xiàn)實情況出發(fā)，繼續(xù)實行國務(wù)院頒布的公務(wù)員退休條件和退休年齡的有關(guān)規(guī)定；對于工作年滿30年，距國家規(guī)定的退休年齡相差不到五年、而且工作已滿20年的，或者符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的公務(wù)員，經(jīng)本人申請，任免機關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休。 n 公務(wù)員法進一步完善了公務(wù)員的辭職辭退制度，規(guī)定了擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職等制度，增強了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，增強其責(zé)任意識。公務(wù)員法還對不遵守公務(wù)員紀(jì)律、經(jīng)教育仍不轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的

17、公務(wù)員，規(guī)定可以采取辭退的措施。 澳門公務(wù)員制度 中國澳門地區(qū)的公務(wù)員制度 一、澳門公務(wù)員制度的建立 1976年，葡萄牙頒行澳門組織章程，確立了澳門現(xiàn)代政治制度的基本架構(gòu)； 1984年，澳督頒布澳門行政組織架構(gòu)總綱，現(xiàn)代公務(wù)員制度開始在澳門形成； 1988年，頒布澳門公務(wù)員和公職人員紀(jì)律總則，標(biāo)志著澳門公務(wù)員制度的正式確立； 1989年，又頒布了一系列公務(wù)員法案，使公務(wù)員制度進一步完善。 二、澳門公務(wù)員的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與任用制度1、公務(wù)人員的任職條件 具有中國國籍；已成年；具備所需的學(xué)歷或?qū)I(yè)資格；具備任職能力；身體和精神健康；居住在澳門。其他國籍人士僅可擔(dān)任技術(shù)、學(xué)術(shù)或教育性質(zhì)的職務(wù)，不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)

18、或主管級職位。2、任職方式 委任制： 合約制：3、分類制度 職位分類4、對公務(wù)員的政治要求 必須保持政治中立，不能帶有政治偏見三、澳門公務(wù)員制度的運作機制（一）公務(wù)員制度的更新機制 1、錄用制度 公開考試 2、退休制度 自愿退休：工作滿30年，可申請退休 強制性退休：到退休年齡；不稱職 3、培訓(xùn)制度 從1986年以后，澳門行政暨公職司開始承擔(dān)公務(wù)員的培訓(xùn)工作。（二）公務(wù)員制度的激勵機制 1、考核制度 考試：是公務(wù)人員晉升職務(wù)所必須的正常程序； 評核：是對擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)級公務(wù)人員實際工作進行的考察。 2、晉升制度 公務(wù)員的晉升以能力和工作實績作為基本依據(jù)，同時，公務(wù)員職程的橫向（平級）和縱向（越級）晉升都有時間限制。 3、薪酬福利制度 薪酬依職級、職階的標(biāo)準(zhǔn)確定（三）公務(wù)員制度的紀(jì)律與懲戒機制n 紀(jì)律處分的種類 1）書面申戒 2）罰款 3）停職 4）強迫退休 5）撤職四、澳門公務(wù)員制度的本地化及其影響n 本地化n 影響總結(jié)：公務(wù)員制度改革與新世紀(jì)中國公務(wù)員制度的發(fā)展走向n 當(dāng)代公務(wù)員制度面臨的困境n 公務(wù)員制度改革的基本方向n 中國公務(wù)員制度的發(fā)展走向（一）當(dāng)代公務(wù)員制度面臨的困境 1、公務(wù)員制度被用來保障政府